Надзорные органы РФ: права, полномочия. Прокуратура - надзорный орган. Контрольно-надзорные органы государственной власти

Государство есть не что иное, как целостная система, функционирующая на основе человеческой деятельности. Другими словами, каждую в отдельности державу необходимо рассматривать комплексно, чтобы понять её функционал и, что самое важное, цель существования. При этом все без исключения люди являются маленькими элементами этой громоздкой структуры. Их деятельность регулируется правом, что в современном мире есть нормой. Однако наличие одних лишь официальных правил поведения не всегда удачно сказывается на человеческой работе. Суть в том, что право было изобретено для координации общества с целью выполнения им определенных функций. Сегодня эта догма известна практически всем и каждому, однако данный факт не мешает некоторым индивидам нарушать установленный порядок вещей. Поэтому государство, если рассматривать его как целостный механизм, осуществляет контроль в тех или иных отраслях современной жизнедеятельности общества. Хорошо это или плохо - ответить довольно сложно. Но в любом случае отношение к такому положению вещей не исключит существования специальных контрольных органов. В Российской Федерации подобные ведомства сегодня эффективно функционируют и выполняют все ставящиеся перед ними задачи. Но тут возникает вопрос: "Какие вообще государственные контролирующие и надзорные органы в нашей стране существуют?"

Что такое надзор?

Система власти разделена на три ветви. Элементами подобной структуры есть ведомства законодательного, судебного и исполнительного типа управления. Органы последнего вида являются реализаторами государственной политики и, что самое важное, функций державы. Иными словами, через исполнительную власть Россия выдвигает и обеспечивает свои интересы. Наряду с этим, данные органы осуществляют надзор во вверенных секторах. Надзор в данном случае представляет собой вид официальной деятельности, которая направлена на обеспечение режима законности в определенных сферах. Довольно часто представленный вид работы отождествляют с контролем, хотя эти понятия характеризуют абсолютно разные типы деятельности. И все же контролирующие органы РФ, список которых будет представлен далее, часто путают с надзорными, что является теоретической проблемой.

Понятие контроля

Наличие контрольно-надзорных органов в современной России не дает возможности полностью уравнять термины «надзор» и «контроль». В обоих случаях осуществляется разная по своей сути деятельность, направленная на достижение определенных целей. Контроль, в свою очередь, есть частью системы управления в целом. Его осуществляют путем наблюдения для оптимизации деятельности конкретного объекта. В противовес не есть формой обеспечения законности. Он существует для повышения эффективности определенных структур.

Как оба типа деятельности соотносятся между собой?

Контрольно-надзорные органы РФ, список которых будет представлен далее, в процессе своей деятельности реализуют разные задачи. С одной стороны, их работа направлена на обеспечение законности деятельности определенных субъектов, с другой - они контролируют данных субъектов для повышения эффективности их существования и выполнения ими определённых функций. Но тут необходимо провести важную черту. Надзор является деятельностью по отношению к иным, не входящим в структуру определенного органа субъектам. В свою очередь, контролироваться могут лишь внутренние подразделения определенных ведомств. Этот факт есть ключевым моментом, которые характеризует взаимосвязь двух представленных типов деятельности.

Контрольно-надзорные органы государственной власти

На сегодняшний день в России существует целая система органов представленного в статье типа. Их деятельность осуществляется в строгих законодательных рамках, которые устанавливаются Конституцией и другими нормативными актами нашего государства. Ключевыми принципами, на которых основана деятельность контрольно-надзорных органов, являются:

• законность;
• гласность и профессионализм;
• справедливость;
• самостоятельность и независимость.

Довольно значимым есть также принцип социальной ориентированности. Его наличие говорит о том, что надзорные органы РФ, список которых представлен в статье, осуществляют свою деятельность для общества и с учетом его непосредственных интересов. Эффективность выполнения задач представленными ведомствами обусловлена наличием специального законодательства. То есть работа надзорных органов осуществляется как на основе общеправовых, так и специальных юридических норм. Это также говорит о наличии уникальных полномочий у представленных в статье ведомств.

Надзорные органы РФ: права, полномочия

Деятельность упомянутых в статье ведомств строится на «трех китах», а именно: своевременности реагирования, приоритета корректирующего вмешательства и беспрепятственности выполнения задач. Эти моменты вполне можно охарактеризовать как специальные принципы деятельности контрольно-надзорных органов. Но реализация данных положений возможна лишь в особых условиях, которые обеспечивают специальные полномочия. Правовой статус контрольно-надзорных органов закреплен в актах отраслевого законодательства, то есть положениях и законах, непосредственно регулирующих деятельность той или иной структуры. К числу общих полномочий можно причислить:

• разработку и реализацию политики в определенной сфере;
• осуществление контроля и надзора в пределах компетенции;
• принятие соответствующих административных мер влияния по отношению к субъектам, нарушающим установленный законодательством режим;
• предоставление отчетности о проведённой работе вышестоящим органам.

Безусловно, представленные полномочия не являются исчерпывающими. Они лишь показывают широту деятельности контрольно-надзорных органов России. Иные особенности правового статуса каждого в отдельности ведомства закрепляются в отраслевом законодательстве.

Перечень контрольно-надзорных органов

Жизнедеятельность государства зависит от эффективности работы в той или иной отрасли. Поэтому список контролирующих органов довольно велик, потому что страна осуществляет координацию большинства известных на сегодняшний день сфер работы. Главными отраслями, в которых реализуется государственный контроль, являются:

• здравоохранение, культура, образование;
• государственное управление;
• социальная защита, промышленность, экономика и торговля;
• связь, информация.

При этом большинство органов на сегодняшний день расширяют свою компетенцию и структуру, что обусловлено появлением новых, ранее не существовавших общественных отношений в тех или иных сферах человеческой деятельности. Таким образом, в статье мы рассмотрим наиболее важные контрольно-надзорные органы РФ. Список данных ведомств включает следующие структуры:

• Министерство энергетики РФ.
• Министерство связи и массовых коммуникаций.
• Федеральная РФ.
• и Министерство экономического развития Российской Федерации.
• Правоохранительные органы государства.

Как уже указывалось ранее, представленный список контрольно-надзорных органов не есть исчерпывающим. Упомянутые выше ведомства осуществляют координацию в наиболее приоритетных отраслях деятельности государства и населения России.

Энергетика и связь

Контрольно-надзорные органы РФ, список которых представлен в статье, содержат в своей структуре специальные ведомства, которые реализуют координацию деятельности в сфере энергетики и связи. В первом случае мы говорим о Министерстве энергетики России. Данный орган осуществляет обследование эффективного использования ресурсов в РФ. То есть производит контроль ведомств и их годового уровня потребления энергоресурсов.

В свою очередь, на Минсвязь возлагаются полномочия по надзору за соблюдением требований и нормативных правил, соответствующих государственному стандарту. Данная работа осуществляется путем координирования оборота сертифицированных работ, услуг и т. п.

Финансы и экономика

В финансовой сфере нашего государства основная деятельность ведется Министерством финансов, экономического развития, ФНС, а также Счетной палатой. Каждый представленный орган реализует пакет собственных полномочий по определенной линии работы.

К примеру, ФНС следит за соблюдением налогового законодательства, а также процессом своевременности отчислений в бюджет государства. Министерство финансов и Министерство экономического развития осуществляют контрольно-надзорную деятельность в секторе валютных операций, использования бюджетных средств, аудиторской деятельности, ценообразования, деятельности всего хозяйственного сектора и т. д. Схожие с ФСН функции имеет Счетная палата.

Деятельность правоохранительных ведомств

В сфере обеспечения правопорядка и безопасности государства и его населения также действуют специальные контрольно-надзорные органы РФ. Полный список подобных ведомств невелик и включает в себя Министерство внутренних дел, Федеральную службу безопасности и Прокуратуру.

Функционал этих органов является наиболее широким. Весь массив их полномочий распространен на всех граждан РФ, а также предприятия и организации вне зависимости от формы собственности или структуры. К тому же надзор представленных ведомств в некоторых случаях принимает форму расследований, приводящихся по факту наиболее грубых нарушений действующего законодательства.

Вывод

Итак, контрольно-надзорные органы РФ, список которых представлен в данной статье, выполняют важные функции, осуществление которых производится во благо нашего государства и его населения.

Контрольно-надзорные органы осуществляют постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. К контрольно-надзорным органам государственной власти относятся: Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и другие органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Органы прокуратуры:

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. и другими законами Российской Федерации.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Заключение

В данной работе автор описал понятие и признаки государственного аппарата, виды органов государственной власти. Подробнее рассмотрели органы законодательной, исполнительной и судебной властей. А также рассмотрел контрольно-надзорные органы государственной власти как четвёртую ветвь государственной власти.

В своей работе автор попытался отобразить наиболее существенные классификации органов государства, которые рассматривались разными авторами. Существует столько мнений по поводу разновидностей государственных органов сколько существует авторов, и каждый автор дает свою оценку этому многообразию. Автор данной работы, рассмотрев точки зрения таких авторов как Морозова Л.А., Корельский В.М., Зорькин В.Д. и др., попытался объединить существующие точки зрения.

Многообразие органов государства зачастую порождает огромную проблему разрастания сложного, громоздкого и разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, который и образует основу механизма государства.

Автору понравилась мысль, заложенная в учебнике «Теория государства и права» под редакцией Корельского В.Н. и проф. Перевалова В.Д.: «Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат).

В понятие "бюрократия" часто вкладывается различный смысл. Для М. Вебера бюрократия - рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатком государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.

В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм - болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть "бюро", т.е. письменного стола, конторы, "конторовластие", а по, сути дела - власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов - именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности манипулировать ими в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный - в групповой или личный, т.е. государственные задачи превращаются в канцелярские, а канцелярские задачи - в государственные. Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата - сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата - верный признак его бюрократического загнивания.

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика - надежное лекарство против этой болезни.»

Автор данной работы имел опыт обращения в органы государственной власти. И убедился в бездеятельности чиновничьего аппарата, проявляющейся в волоките и не компетенции государственных служащих в защите его прав. По мнению автора, это вызвано и таким положением дел в обществе, когда обыватель, в своём большинстве юридически безграмотен: он не только не знает, но и не хочет знать свои права. Необходимо не только совершенствовать аппарат государственных органов, но и повышать юридическую грамотность населения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М. 2000 г.

"О Конституционном Суде Российской Федерации" с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г., 2 июня 2009 г.

3. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. - М., 2002. - 830 с.

4. Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве. - М., 1995. 7,4 п.л.

5. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. доп. /Под ред. Корельского В.Н. и проф. Перевалова В.Д. - М.: 2000. – 616 с.

– М.: 2000. – 616 с.

6. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. – М. 2002. - 414 с.

7. Петров К.М. Теория государства и права. Ростов-на-Дону 2004 г.

8. Романенкова Е.Н. Теория государства и права. - М.: 2005 г.

9. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4869).

10. Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3336).

11. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №31. Ст. 2990.

12.Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 1. Ст. I.

13. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 47. Ст. 4472.

14. Зорькин В.Д. д-р юр.наук, проф. Кризис доверия и государство.//"Российская газета" - Федеральный выпуск № 4887 от 10 апреля 2009 г.

15. Зорькин В.Д. д-р юр.наук,пр-сор Белые одежды для черной мантии. Рейтинг доверия//"Российская газета" - Федеральный выпуск №3652 от 10 декабря 2004 г.

Исходя из установленного Конституцией РФ разделения госу­дарственной власти на самостоятельные ветви, а также разграни­чения предметов ведения и полномочий между Российской Феде­рацией и ее субъектами, различаются следующие виды государст­венного контроля:

Президентский контроль;

Контроль органов законодательной (представительной) власти;

Контроль органов исполнительной власти;

Судебный контроль.

Контрольные полномочия Пре­зидента РФ осуще­ствляются в двух формах:

- непосредственный контроль: подбор и расстановка кадров на федеральном уровне; контроль принимае­мых Правительством РФ решений путем председательствования на его заседаниях, отмены противо­речащих Конституции РФ постановлений и распоря­жений; руководство рядом ФОИВ (напр., МВД, ВС и др.);

Через соответствующие президентские струк­туры: Администрацию Президента РФ (контроль и проверка исполнения ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ), Главное контрольное управле­ние (может образовывать комиссии для проведе­ния проверок и принятия в их ходе мер по опера­тивному устранению нарушений; результаты про­верок в необходимых случаях направляют в орга­ны прокуратуры, МВД, ФСБ);

Через институт полномочных представителей Пре­зидента РФ в федеральных округах (организация контроля за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти в округе, реализация кадровой политики Президента РФ). Полномочный представитель является федеральным государ­ственным служащим и входит в состав Администрации Президента, назначается на должность и освобождается от должности Пре­зидентом РФ.

Президент вправе в случае проти­воречия действующему федеральному законодательству:

отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;

приостанавливать действие актов высшего должностного лица и ор­ганов исполнительной власти субъектов Федерации.

Контрольные полномочия органов законодатель­ной власти

Этот вид контроля регламентирован Конституцией РФ (ст. 102, 103). Существует механизм контроля со стороны Федерального Со­брания за соответствием указов Президента Конституции и зако­нам РФ.

Государственная Дума обладает следующими контрольными полномочиями, осуществляемыми в различных формах:

» дает согласие на назначение Председателя Правительства, решает во­прос о доверии ему, назначает или освобождает Пред­седателя ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществ­ляет финансовый контроль Федерального Собрания;

» вы­движение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93;

» формой контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета РФ;

» запрос депутата или группы депутатов Со­вета Федерации, Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти, ис­полнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих ор­ганов;

» назначение и отзыв дипломатических представите­лей Российской Федерации в иностранных государствах и между­народных организациях осуществляется Президентом после кон­сультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания (п. «м» ст. 83 Конституции).

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счет­ную палату.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов орга­низационной подчиненности и форм собственности, если они по­лучают, перечисляют, используют средства из федерального бюд­жета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льго­ты и преимущества.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти

Функции госу­дарственного контроля осуществляют Правительство, федераль­ные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти можно условно разделить на следующие виды:

- общий контроль (исследование комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов). Осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции: в РФ - Правительство РФ (руководство работой ФОИВ, мо­жет отменять или приостанавливать их действие), в субъектах - правительства республик, советы мини­стров и др. (контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства, правил охраны труда, сани­тарно-эпидемиологических нормативов и др.);

- ведомственный (органы отраслевой и межотрасле­вой компетенции в отношении подведомственных объектов). Например, Министерство путей сообще­ния осуществляет контроль за применением законо­дательства в учреждениях железнодорожного транс­порта, состоянием безопасности движения поездов;

- надведомственный (в основном органы межот­раслевой компетенции): контроль деятельности органов исполнительной власти, юридических лиц по определенному кругу вопросов. Например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии проводит контроль за соблюдением требований государственных стандартов всеми юридическими лицами незави­симо от ведомственной принадлежности.

Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федераль­ных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Федеральные министерства и иные федеральные органы ис­полнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью кото­рых является именно специализированный межотраслевой контроль, например, Министерство по налогам и сборам, Федеральная таможенная служба, ГИБДД).

Большинство федеральных министерств и иных феде­ральных органов исполнительной власти осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль, в отличие от межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности.

Все федеральные органы исполнительной власти и их терри­ториальные структуры осуществляют контроль в отношении под­чиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций - внутренний контроль за деятельнос­тью своих структурных подразделений и их должностных лиц.

В субъектах Федерации контрольными полномочиями наделе­ны их администрация, а также соответствующие министерства, комитеты, управления и другие органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, ис­пользуют разнообразные методы. Они проводят ревизии и провер­ки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должност­ных лиц, проверяют сообщения печати и жалобы, акты управле­ния.

Контрольные полномочия органов судебной власти

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводст­ва.

Органами судебной системы, осуществляющими контроль являются:

- Конституционный Суд РФ (проверяет соответ­ствие Конституции РФ, ФЗ, нормативных актов Президента РФ, палат ФС, Правительства, конституций (уставов), законов субъектов Федерации). Деятельность этого органа призвана служить укреплению основ конституционного строя России, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в право­творчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.

- суды общей юрисдикции (правовая оценка дей­ствий и актов ОИВ, должностных лиц). Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основ­ной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уго­ловных, гражданских, административных и иных дел. Контроль­ная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

- арбитражные суды. В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономи­ческий произвол чиновников, цивилизованно осуществлять про­цесс банкротства, защитить интересы предпринимателей.

В субъек­тах Федерации могут учреждаться специализированные феде­ральные суды по рассмотрению гражданских и административ­ных дел, конституционный (уставный) суд субъекта Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (ус­таву) субъекта Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Мировые судьи рассматривают, кроме граж­данских и административных дел, также уголовные дела, по ко­торым наказание предусмотрено до двух лет лишения свободы.

Наличие властных полномочий судебной власти дает возмож­ность говорить о судебном контроле за исполнительной властью.

Система контролирующих органов.

Общая система контролирующих органов и организаций включает:

1. государственные органы федерального значения

2. государственные органы регионального значения

3. негосударственные контролирующие организации

4. международные контролирующие организации

Государственные контролирующие органы федерального значения с учетом содержания и характера их деятельности можно и целœесообразно классифицировать и рассматривать по следующим сферам общественных отношений:

1. государственного управления (Главное контрольное управление Президента РФ, счетная палата РФ, министерство по налогам и сборам, департамент финансового контроля и аудита);

2. здравоохранения и обеспечения безопасных условий жизни (государственная служба санитарно-эпидемиологического надзора РФ, служба ветеринарного надзора РФ, государственный комитет РФ по охране окружающей среды, федеральная служба лесного хозяйства РФ, министерство транспорта͵ министерство природных ресурсов РФ);

3. труда и социального обеспечения (государственная трудовая инспекция, государственная жилищная инспекция, пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, государственный фонд занятости населœения РФ);

4. финансово-кредитных отношений и страхования (счетная палата Федерального Собрания РФ, ЦБ РФ, департамент финансового контроля и аудита͵ департамент страхового надзора);

5. экономики, промышленности, сельского хозяйства и торговли (министерство экономики, министерство государственного имущества, федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, министерство по антимонопольной политике, федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству, федеральная служба России по валютному регулированию и экспортному контролю, федеральная энергетическая комиссия и др.);

6. образования и культуры (министерство образования РФ, министерство культуры РФ, министерство по делам печати, телœерадиовещанию и средств массовых коммуникаций РФ);

7. связи и информатики (федеральная служба госнадзора за связью, федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ).

К числу контролирующих органов регионального значения относятся такие, которые не являются структурными подразделœениями федеральных органов, в формируются и функционируют на уровне субъектов федерации и местного самоуправления. Причем в качестве контролирующего органа может выступать и сам орган исполнительной власти.

Из числа контролирующих органов субъектов РФ прежде всœего следует назвать контрольно-счетные палаты, которые осуществляют контроль за правильным пополнением и расходованием бюджетных и внебюджетных средств субъекта. Некоторые контролирующие органы в субъектах федерации действуют в связи с крайне важно стью осуществления контроля за использованием, потреблением и оплатой различного рода коммунальных услуг населœением. К таким относятся органы энергонадзора и водообеспечения.

По отдельным видам деятельности контрольные функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления вытекают из полномочий, предоставляемых им федеральными нормативно-правовыми актами. В соответствии с ними таким органам предоставляются, к примеру, право лицензирования отдельных видов деятельности, причем особенно широко с сфере торговли и оказания услуг населœению. В подобных случаях в роли контрольного органа выступают либо непосредственно исполнительный орган власти, либо специально созданные и уполномоченные им органы. Примером последних могут служить лицензионные палаты, которые созданы во многих субъектах РФ.

Негосударственные контролирующие организации :

1. союзы потребителœей

2. профессиональные союзы

3. аудиторские организации

4. общественные объединœения

Международные контролирующие организации . Международные контролирующие органы - ϶ᴛᴏ исполнительные структуры ООН и Европейского союза. Органы секретариата ООН осуществляют контроль за соблюдением государствами-членами ООН международных актов, принятых генеральной ассамблеей ООН. Органы Совета Европы осуществляют контроль за соблюдением международных актов Европейского Союза.

Наличие у государственного органа или негосударственной организации определœенных контрольных функций определяет их компетенцию как контролирующего органа или организации. Компетенция (функциональные обязанности) контролирующего государственного органа обычно определяется основным нормативным правовым актом о конкретном органе или соответствующем виде деятельности – кодексом, законом, положением.

Система контролирующих органов. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Система контролирующих органов." 2017, 2018.

Комментарий к статье 19

1. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих властей действует самостоятельно и не подчиняется друг другу.

В комментируемой статье речь идет о праве осуществления государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, а именно о федеральных органах государственной власти.

2. В соответствии с Конституцией РФ высшую федеральную государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание и Правительство.

Президент РФ осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью Правительства РФ, в том числе и по исполнению наказаний. На основании ч. 2 ст. 85 Конституции РФ он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Рф в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент вправе издавать не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам указы и распоряжения по вопросам исполнения наказаний, утверждать соответствующие законы, принятые Федеральным Собранием.

Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, осуществляет контроль прежде всего при подготовке и принятии законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Контрольные функции могут выполняться и при проведении парламентских слушаний, в ходе работы соответствующих комитетов и комиссий. Согласно п. "е" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в задачи которого входит обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан (в том числе лиц, содержащихся под стражей, и осужденных), рассмотрение жалоб граждан на решения и действия государственных органов и должностных лиц, если эти действия были обжалованы ранее в судебном или административном порядке, но гражданин не согласен с решением, принятым по его жалобе. На основании ст. ст. 16 - 24 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, запрашивать и получать необходимую информацию и материалы, объяснения должностных лиц, проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверки.

В соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ в задачи Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. В связи с этим Правительство осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, создает надлежащие социально-экономические условия для их функционирования, принимает нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Особое внимание при этом уделяется вопросам обеспечения законности, соблюдения прав человека.

3. Право органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления осуществлять контроль за расположенными на их территории учреждениями и органами, исполняющими наказания, вытекает из положений п. п. "б", "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которым в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; кадры судебных и правоохранительных органов.

В связи с этим в ранее действовавшей ст. 4 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусматривалось, что органы государственной власти субъектов РФ в пределах их полномочий:

входят с предложениями или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания;

оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания;

создают учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду, а также обеспечения реализации гарантий правовой и социальной защиты персонала и членов семей персонала;

в случаях, не терпящих промедления, с уведомлением соответствующих территориальных органов УИС привлекают для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных обстоятельств персонал дислоцированных в районах указанных событий учреждений, исполняющих наказания;

устанавливают для персонала дополнительные гарантии социальной защиты за счет соответствующих бюджетов.

Перечисленными полномочиями (за исключением предусмотренных п. 1) обладали и органы местного самоуправления, которые также определяли границы территорий, прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, и устанавливали режимные требования на этих территориях.

В процессе реализации вышеперечисленных прав органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления фактически получили возможность для осуществления контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

В настоящее время указанная ст. 4 Закона, предусматривавшая полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, признана утратившей силу. Тем не менее в ст. 3 данного Закона закреплено, что правовую основу деятельности УИС составляют Конституция РФ, Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и иные нормативные правовые акты РФ, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ. Таким образом, имеется явная коллизия законодательства: в одном случае исключено упоминание и об органах государственной власти субъектов РФ, и об органах местного самоуправления, в другом - лишь об органах местного самоуправления, в третьем (в статьях УИК) - сохранена вся триада властных структур. Подобная ситуация представляется противоестественной, и думается, что рассмотренные положения будут приведены в соответствие с Конституцией РФ, предусматривающей участие в той или иной форме всех властных структур (федеральных, субъектов РФ и органов местного самоуправления) в процессах исполнения наказания и организации воспитательного воздействия на осужденных. Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. N 10-ФЗ, внесший изменения в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в определенной мере восполнил указанный пробел: теперь границы территорий, прилегающих к подведомственным учреждениям, на которых устанавливаются режимные требования, определяют территориальные органы УИС по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов либо органами местного самоуправления городских округов (по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ).

Еще по теме Статья 19. Контроль органов государственной власти:

1. Государственная власть [против разделения власти с точки зрения народного суверенитета; разграничение функций государственных органов вместо разрушения власти]
2. § 4. Производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
3. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
4. 16.3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
5. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
6. 3.4 ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК ОСНОВА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЕРТИКАЛИ
7. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
8. § 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран -