Исполнительная судебная и. Три ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Общая характеристика. Исполнительная и судебная власть

Общественные отношения, которые складываются между индивидами, организациями и социальными общностями, являются комплексным объектом научного исследования. Они изучаются практически всеми отраслями гуманитарных наук. Однако в предмет науки конституционного права входят не все виды общественных отношений, а только те из них, которые урегулированы конституционно-правовыми нормами. Они представляют научный интерес лишь в качестве конституционных правоотношений .

Современная наука конституционного права не может успешно развиваться без использования творческих наработок ведущих отечественных и зарубежных государствоведов, полученных ими научных результатов. В этой связи в предмет науки включаются материализованные в обнародованных трудах теоретические взгляды ученых, конституционно-правовые концепции, доктрины и гипотезы, разрабатываемые исследователями конституционного права. С некоторыми оговорками можно сказать, что наука конституционного права изучает самое себя.

От предмета науки конституционного права следует отличать ее объекты. Представляется, что объектами познания являются относительно обособленные элементы самого предмета науки. В качестве таковых выступают: конкретная правовая норма, институт конституционного права, конституционное правоотношение, нормативный правовой акт , практика деятельности органов государственной власти и др.

Наука конституционного права выполняет в обществе некоторые специфические для нее функции. Они представляют собой основные направления научной деятельности по решению задач, объективно возникающих в процессе конституционно-правового регулирования общественных отношений.

Первостепенной функцией науки конституционного права является гносеологическая (познавательная) функция. Ее назначение заключается в познании на сущностном уровне предмета науки конституционного права, производстве нового теоретического знания, фиксируемого в соответствующих знаковых формах. Тем самым она позволяет выявить общие тенденции и закономерности развития конституционного права в современном мире, построить логически непротиворечивые научные теории, обеспечить приращивание истинных, обоснованных и проверяемых знаний, определить наиболее удачные и перспективные идеи, спрогнозировать вероятные изменения в системе и структуре отраслевого законодательства.

Однако производимое наукой конституционного права теоретическое знание ни в коем случае нельзя признать конечной целью всестороннего исследования ее предмета. Накопленное трудами многих поколений ученых знание служит эффективным средством не только дальнейшего исследования предмета науки, воспроизведения его свойств в сущностных характеристиках, но и отправным началом решения сугубо практических задач, удовлетворения социальных потребностей как законодательных, так и правоприменительных органов государственной власти . На этом фоне вырисовывается вторая, соподчиненная функция науки конституционного права, означающая практическую реализацию теоретических наработок отечественных и зарубежных ученых, реальное воплощение в жизнь полученного знания. Ее осуществление поможет избежать сбоев в функционировании системы конституционно-правового регулирования общественных отношений, обеспечить непрерывное совершенствование законодательства и практики его применения.

Наличие в науке конституционного права познавательной и практически реализующей функций признается фактически всеми отечественными и зарубежными государствоведами. Различия между ними касаются лишь терминологии и формулировок. Тем не менее, в юридической литературе предпринимаются попытки доказать полное тождество функций науки и учебного курса конституционного права или несколько детализировать каждую из двух названных функций. В этой связи выделяются такие, например, функции науки конституционного права, как прогностическая, прикладная, коммуникационная и познавательная.

Представляется, однако, что подобная детализация не отменяет признания двух основных функций науки конституционного права, а лишь в какой-то степени заслоняет их, всегда оставаясь неполной и условной. Поскольку предмет науки конституционного права познается в процессе проведения фундаментальных и прикладных исследований, то логично предположить, что им соответствуют и две функции, получившие в литературе названия гносеологической (познавательной) функции и функции реализации теоретического знания.

Методологическую основу науки конституционного права составляют различные философские системы, выработанные в результате логического обобщения понятия и категории, совокупность принципов и методов, с помощью которых наука исследует свой предмет.

Исходным мировоззренческим фундаментом для познания предмета науки конституционного права служит та или иная философская система. Научные исследования отечественных и зарубежных ученых, как свидетельствует практика, базировались и базируются на основе философского позитивизма, политической философии, марксизма, материалистической диалектики, экзистенциализма, неоконфуцианства, религиозно-нравственной философии и др.

Выдающимися достижениями научной мысли являются понятия и категории. В новейшей юридической литературе понятиями науки конституционного права принято считать логические обобщения, которые отражают наиболее значимые, устойчивые свойства и признаки объектов конституционно-правовой действительности, придающие каждому их них качественную определенность. Иначе говоря, понятие - это мысль, которая по каким-то существенным признакам выделяет из множества объектов конституционно-правовой действительности строго определенный объект и выражает его свойства доступными для восприятия словами. В качестве типичных для науки конституционного права понятий можно назвать: «конституция », «гражданин », «народовластие », «выборы », «референдум », «митинг» и т. п.

В отличие от философии наука конституционного права изучает свой предмет преимущественно на понятийном уровне, описывая внешние свойства и признаки объекта познания, раскрывая его содержание. Тем не менее, она использует и научные категории, которые являются предельными обобщениями в определенном ряду, составляя либо его основу, либо вершину. Соответственно категории науки конституционного права можно определить как логические построения, объединяющие знание об объектах конституционно-правовой действительности на более высоком, сущностном уровне. По своему смысловому значению категории близки к таким терминам, как «закон », или «закономерность».

Для иллюстрации теоретических положений раскроем содержание некоторых категорий науки конституционного права. Категория «общественные объединения » используется для характеристики общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений и органов общественной самодеятельности. Введенная А. В. Дайси в научный оборот категория «верховенство парламента » определяет место законодательного органа Великобритании в системе органов государственной власти , раскрывает сущность парламента с абсолютно неопределенной компетенцией. Категория «федерация» используется в науке конституционного права с целью выявить и осмыслить сущностные признаки этой формы политико-территориальной организации государства, включая видовые признаки, отличающие ее от унитарного государства и конфедерации .

В последние десятилетия в отечественной и зарубежной науке четко прослеживается двоякая тенденция. С одной стороны, происходит постоянная дифференциация научного познания на все более узкие научные дисциплины в рамках одного предмета или направления, а с другой стороны, набирает силу интеграция знаний смежных и даже принципиально разных дисциплин. В этой связи наукой конституционного права используются для исследования своего предмета не только собственные понятия и категории, но и понятия и категории, заимствованные из отраслевых юридических дисциплин, социологии, географии, экономических наук, политологии, этнографии, кибернетики, математической логики и др. Что касается философии и общей теории государства и права , то они выступают по отношению к науке конституционного права в качестве методологических дисциплин. Поэтому их понятия и категории являются исходными при изучении предмета науки конституционного права.

Наука конституционного права при исследовании своего предмета руководствуется определенными принципами, которые представляют собой основные, предпосылочные положения для получения новых знаний. В их состав входят принципы объективности, системности, историзма, диалектической противоречивости, научного плюрализма и верификации. Строгое следование этим принципам позволяет создать цельную систему представлений о предмете науки конституционного права, провести их опытную проверку.

Составной частью методологии науки конституционного права являются методы познания предмета науки, воспроизведения в мышлении его сущностных свойств.

Объективная необходимость применения системного подхода в науке конституционного права обусловлена характером предмета исследования. Отрасль конституционного права, все ее подотрасли и правовые институты представляют собой сложные образования, обладающие системными свойствами. В свою очередь и конституционное право входит в качестве подсистемы в структуру национальной системы права, которая является системой более высокого порядка. Системный подход позволяет охватить предмет познания во всей его сложности и взаимосвязях между структурными элементами, исследуя его как самостоятельную систему, образованную из систем более низкого порядка. С данной точки зрения любая задача по исследованию предмета науки конституционного права может быть корректно поставлена и решена только на своем уровне, объективно отражающем сущностные свойства относительно самостоятельной системы.

При последовательной реализации системного подхода к исследованию предмета конституционного права можно отвлечься от его несущественных свойств, уйти от схематизированных, упрощенных взглядов и концепций, внести обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения, повышению эффективности организации и деятельности органов государственной власти.

Структурно-функциональный метод основан на том, что все конституционно-правовые явления имеют свою внутреннюю структуру и одновременно сами входят в качестве составного элемента в другую более обширную структуру. В процессе структурно-функционального анализа вычленяются отдельные элементы структуры, дается их функциональная характеристика, анализируются сложные взаимосвязи. Данный метод оказался подходящим инструментом для исследования структуры конституционного права, политико-территориальной организации государства, системы разделения властей , структуры и функций органов государственной власти, механизма конституционно-правового принуждения, функциональных связей между федеральным и региональным законодательством, между конституционным и международным правом .

Понятием частно-научные методы познания обозначаются многочисленные методы, разработанные конкретными науками. При исследовании предмета науки конституционного права широко применяются исторический подход, методы формальной логики, социологические и статистические методы. В совокупности с другими методами они позволяют не только получить новое знание о предмете исследования, но и проверить его достоверность эмпирическим путем.

Специальные методы исследования предмета науки конституционного права являются по своему характеру юридическими. В их состав входят: формально-юридический метод, методы толкования права , метод конституционно-правового моделирования, метод правотворческого эксперимента и сравнительно-правовой метод. С помощью этих методов познается содержание норм конституционного права, постигается их смысл, обосновывается с научных позиций их правильное понимание, раскрывается структура правовых норм, дается характеристика юридической формы их внешнего выражения.

Особое значение в науке конституционного права имеет сравнительно-правовой (компаративный) метод исследования. Использование этого метода создает дополнительные возможности как для глубокого и всестороннего исследования отраслей конституционного права России и зарубежных стран, так и для установления общих закономерностей развития теории и практики конституционализма в целом.

Объектами сравнительно-правового исследования служат: 1) конституционные нормативные правовые акты; 2) конституционно-правовой институт; 3) конкретная конституционно-правовая норма; 4) правила законодательной техники, используемая терминология, процедура подготовки и принятия конституции, законов и иных нормативных правовых актов.

Применение сравнительно-правового метода позволяет обнаружить и исследовать общее и особенное в содержании институтов и конкретных норм конституционного права, определить сходство и различие между отраслями конституционного законодательства и правилами законодательной техники России и зарубежных стран, оценить их преимущества и недостатки, заимствовать положительный опыт конституционно-правового регулирования общественных отношений.

Результаты сравнительно-правовых исследований используется для обеспечения законодательных органов государственной власти России необходимой информацией, разработки научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства, законодательной техники, подготовки концепций и проектов конкретных законодательных и иных нормативно-правовых актов, выработки межгосударственных соглашений.

Источниками науки конституционного права являются формализованные носители информации о содержании, характере, закономерностях и тенденциях развития национальных отраслей конституционного права современных государств, об урегулированных их нормами общественных отношениях, о сложившихся отраслях конституционного законодательства, практике его реализации. В этом смысле выделяют научные труды отечественных и зарубежных ученых, нормативные источники конституционного права, конституционно-правовую практику, результаты конкретных социологических исследований конституционно-правовых явлений.

В настоящее время наука конституционного права во все большей степени развивается как единое целое в мировом масштабе. Однако в зависимости от выбора объектов и методологии исследования в ее составе сформировалось множество научных направлений и школ.

Научное направление можно определить как преобладающий характер научно-исследовательской деятельности в области конституционного права, обусловленный общностью объектов и методологии познания, который находит свое материализованное выражение в форме научных трудов его приверженцев.

Понятие научной школы конституционного права используется для обозначения исторически сложившегося, иерархически организованного коллектива ученых, которые объединены общим направлением и общей методологией исследований в области конституционного права, заданными основателем данной научной школы. Для характеристики научной школы особую важность имеют такие критерии, как деловые и личностные качества основателя и нынешнего руководителя, персональный и количественный состав научных сотрудников, время и обстоятельства основания школы, главные отличительные особенности научного поиска (объекты и методология исследований), основные научные достижения, формально-организационная принадлежность ученых к научной школе.

В Западной Европе и Северной Америке научные направления и школы в конституционной юриспруденции традиционно формировались в классических университетах. Тем не менее, имеются и всемирно известные научные школы конституционного права, которые сложились в государственных научно-исследовательских учреждениях. Среди них можно назвать научные школы Института политических исследований (Франция), Института сравнительного публичного и международного права им. Макса Планка (Германия), Центра конституционных исследований (Испания), Института им. Ганса Кельзена (Австрия).

В России отсутствуют научные школы конституционного права в их классическом понимании. Объясняется это тем, что России только за последнее столетие дважды навязывали посредством насилия совершенно чуждые ей философские системы и единственно правильную методологию научных исследований, внедряли в индивидуальное и общественное сознание классовые и общечеловеческие ценности. В результате был прерван процесс естественного развития науки конституционного права, становления научных школ. Теперь в России научные школы выделяют не по общности в объектах и методологии исследования, а по географическому принципу, в зависимости от месторасположения научных центров. В этом смысле говорят о московской, петербургской, воронежской, саратовской и екатеринбургской научных школах конституционного права.

Развитие науки конституционного права не является простым наращиванием нового, теоретически разработанного знания, а представляет собой противоречивый, сложный процесс, в котором тесно переплетены как большие успехи, так и серьезные неудачи. Поэтому результаты научных исследований конституционного права, полученные каждой научной школой или представителями любого научного направления в данной области, неправильно оценивать лишь в качестве заблуждений и ошибок или триумфа единственно правильной методологии познания реальной действительности. В них следует видеть проявления той относительности, которая неизбежно присуща каждой объективной истине, противоречивому процессу познания предмета науки конституционного права.

Юридический позитивизм в науке конститу ционного права

Юридический позитивизм как одно из направлений в науке конституционного права сформировался на основе позитивной философии. Основоположниками позитивной философии в ее классическом понимании по праву считаются О. Конт, Д. С. Милль и Г. Спенсер. В силу своего мировоззрения они отказались от научного исследования действительно философской проблематики, декларируя принципиальную невозможность существования философии как теории познания духа и бытия, как методологии постижения объективной реальности. На смену метафизике пришла, по мнению О. Конта, позитивная наука, которая должна ограничиться описанием внешней структуры явлений, отвечая на вопрос, как протекают явления, а не что представляет собой их сущность. Описание явлений имеет целью вероятное предсказание течения событий.

Современная позитивная философия представляет собой конгломерат различных научных направлений. Среди них представляется целесообразным выделить логический позитивизм, который оказал существенное воздействие на состояние и динамику науки конституционного права.

Логический позитивизм был основан в первой половине XX века такими мыслителями венской научной школы, как М. Шлик, Ф. Вейсман, О. Нейрат, Г. Фейгель, Г. Ган и Р. Карнап. Отталкиваясь от известного постулата Л. Витгенштейна, что философия - это не теория, а деятельность, они создали систему логического позитивизма. С их точки зрения, философия не порождает высказываний, которые истинны или ложны, - она лишь выясняет смысл утверждений, показывая, что некоторые из них являются научными, некоторые - математическими, а некоторые - бессмысленными. Познавательное значение имеют утверждения формальной логики и утверждения точных наук. Все другие утверждения можно называть поэтическими, эмоциональными, но не познавательными. Для науки они не имеют практического значения, поскольку являются, строго говоря, бессмысленными.

Под влиянием концептуальных положений позитивной философии сформировался юридический позитивизм. Он представляет собой философско-правовую доктрину, которая рассматривает право как реализованный продукт человеческой воли и выстраивает, исходя из этого, соответствующую концепцию юридических норм, их иерархии и . Согласно заявлению П. Лабанда, одного из основоположников этого юридического направления, научная задача догматики позитивного права заключается в конструировании правовых институтов, в приведении отдельных правовых положений к общим принципам и выведении следствий, вытекающих из этих принципов. Для разрешения этой задачи нет других средств, кроме формальной логики. Все исторические, политические и философские рассуждения, как бы они ни были ценны сами по себе, для познания определенной правовой материи не имеют значения и часто служат лишь для того, что бы скрыть недостаточность конструктивной работы.

Таким образом, юридический позитивизм утверждал методологическую чистоту науки, которая не должна выходить за пределы юридической материи, а заниматься только ее описанием, классификацией и систематизацией. Право понималось лишь как продукт человеческой воли, как исходящие от государства обязательные предписания.

Юридический позитивизм как метод научных исследований стал средством обособления от других методов познания, используемых в политологии, исторических дисциплинах, социологии и в работах по естественному праву, а также позволил выйти за пределы исключительно документального, текстологического анализа правовых норм . Результатом его эффективного применения стало формирование юриспруденции в качестве самостоятельной отрасли науки, становления ее академической и прикладной независимости. Он позволил произвести глубокий анализ действующего законодательства, разработать научное руководство по толкованию правовых норм и устранению их коллизий, обеспечить структурирование права при помощи юридических понятий и категорий. Посредством этого метода право обособлялось от общественных отношений и привязывалось к нормативным правовым актам , которые становились его единственно возможными источниками. Ключевыми задачами юриспруденции, таким образом, стали исследования научных абстракций, развитие понятий и категорий и упорядочивание на их основе правового материала.

С позиций юридического позитивизма право исследовали, прежде всего, специалисты по философии права и общей теории государства и права . Значительные научные результаты были получены такими известными учеными, как Д. Остин (Великобритания), Г. Еллинек и К. Бергбом (Германия), Г. Ф. Шершеневич (Россия).

Выдающийся вклад в развитие юридического позитивизма внесли и наши современники. Среди них следует назвать философов и теоретиков права: Г. Харта (Великобритания), Е. В. Булыгина (Аргентина), Н. Боббно (Италия), М. Тронера (Франция), Д. Коулмена (США), Я. Воленского (Польша).

В науке конституционного (государственного) права юридический позитивизм проявляется как философско-правовая доктрина, отдающая приоритет изучению конституционно-правовых норм методами формальной логики. Согласно этой доктрине познание государства и права не должно сводиться к выявлению их реального существа. Основная задача заключается в том, чтобы сделать государство и право юридически мыслимыми, то есть найти подходящие понятия, в которых можно было бы осмыслить без внутренних противоречий все их особенности. Государство должно рассматриваться только с юридической стороны, как юридическая личность , как субъект публичного права , имеющим свою собственную волю, свое собственное право властвовать. Позитивное право подлежит исследованию вне связи с практикой и политикой современного государства, вне системы общественных отношений. Только в таком ракурсе можно дать юридическую конструкцию основных институтов действующего публичного права и самого государства, создать подлинно научную теорию государственного (конституционного) права.

У истоков юридического позитивизма в науке государственного (конституционного) права стояли ученые разных стран, объединенные общностью методологии исследования. В научном мире наиболее известными из них стали: П. Лабанд, Г. Еллинек, К. Гербер, Т. Навяски, Ф. Гизе (Германия), А. Дайси (Великобритания), А. Эсмен (Франция), В. Орландо (Италия), Б. Н. Чичерин, А. Д. Градовский, Н. М. Коркунов, В. Гессен, Ф. Ф. Кокошкин, Н. И. Лазаревский, Н. И. Полиенко (Россия), У. У. Уиллоби (США).

В настоящее время юридический позитивизм удерживает прочные позиции в науке государственного (конституционного) права Германии, где традиционно исследованию не подвергаются явления, лежащие за пределами правовых норм. С позиций позитивизма подготовлены лучшие научные работы таких известных государствоведов Германии, как Т. Маунц. К. Штерн, Й. Изензее, К. Хессе, Г. Шмитт, П. Киркхоф, К. Деринг, Р. Шульце, К. Фридрих.

Вместе с тем следует отметить, что юридический позитивизм оставил глубокий след в науке конституционного права и в ряде других стран. В Греции это связано с именем Николаоса Н. Сариполоса, в Нидерландах - Й. Т. Бейса, в Швеции - К. Наумана, а в Швейцарии - В. Буркхарда. В этих странах современные государствоведы продолжают развивать идеи своих соотечественников, внесших существенный вклад в науку конституционного права.

Достоинство юридического позитивизма как одной из философско-правовых доктрин заключается в том, что под его непосредственным влиянием сформировалось лицо современной теоретической и отраслевой юридической науки, в том числе и науки государственного (конституционного) права. Последовательные сторонники позитивизма разработали концепцию правового государства , теоретически обосновали принцип законности , сформулировали основные институты государственного (конституционного) права, дали непревзойденные образцы логического анализа правовых норм и юридических источников их выражения, усовершенствовали правила законодательной техники, определили юридическую силу законов и иных нормативных правовых актов, установили их иерархию. Они сформулировали в юридическом плане основные понятия и категории государственного (конституционного) права, создали его основные конструкции, проявили завидную оригинальность мысли. Их идеи до сих пор воспроизводятся современными государствоведами, либо используются как отправные точки для дальнейшего исследования предмета науки конституционного права.

В то же время юридическому позитивизму как методологии исследования конституционно-правовых проблем, получения новых знаний присущи и определенные недостатки. Они проявляются в том, что нормы конституционного права анализируются в отрыве от регулируемых ими общественных отношений, без проверки их эффективности на практике.

Нормативистская теория права Г. Кельзена и ее методологическое значение для науки конституционного права

Австрийский ученый Г. Кельзен является крупнейшим теоретиком права XX века. Он опубликовал более 400 научных работ, посвященных проблемам общей теории права , международного публичного права , конституционализма, конституционного контроля , философии, политологии. Однако наибольшую известность получила монография Г. Кельзена «Чистое учение о праве» («Reine Rechtslehre». V., 1934), которая имеет большое методологическое значение для всестороннего познания предмета науки конституционного права , для решения чисто практических задач.

В качестве объекта научного исследования Г. Кельзен выбрал только позитивное право, под которым ученый понимал действующие в обществе юридические нормы. Для его познания он использовал догматический и нормативный методы, которые являются исключительно правовыми методами. С их помощью Г. Кельзен выработал структурное понимание позитивного права, которое дало возможность уяснить, чем право является само по себе, какова его система, структура и внутреннее функционирование.

Для Г. Кельзена представлялось очевидным, что в реальной действительности существует только одна единственная правовая наука. В качестве таковой выступает правовая догматика или нормативная теория права, поскольку она располагает собственными, специфическими правовыми методами познания. Все прочие науки, такие, например, как социология права или психология права, не являются по своей сути правовыми науками, а представляют собой лишь науки о праве, так как в отношении права они применяют неправовые методы познания. Нормативно-догматический подход к праву не должен допускать методологического синкретизма и применения методов, разработанных другими науками.

Центральное место в чистой теории права Г. Кельзена занимает учение об иерархии правовых норм и источнике их действительности. По Кельзену иерархия правовых норм представляет собой взаимозависимость норм и их производность друг от друга. Действительность нормы в конкретной национальной системе права достигается только в том случае, когда норма более высокого уровня предопределяет действительность нормы более низкого уровня и таким образом гарантирует ее принадлежность к системе. Венчает иерархию правовых норм основная норма (Grundnorm), которая существует априори и мыслится как трансцендентально-логическая предпосылка. Она не создается путем правовой процедуры, поскольку не может быть установлена государственной властью , чья компетенция должна была бы основываться на еще более высокой норме. По своим свойствам Grundnorm не может быть правовой нормой, но все же должна быть нормативна. В противном случае она не могла бы считаться высшей и последней нормой, от которой производны все прочие нормы, служить критерием действительности каждой из них. Без существования такой нормы и вся правовая система не может претендовать на нормативность, так как каждая норма должна основываться на другой норме, логически предшествовать ей или стоящей выше в иерархии.

Действительность Grundnorm Г. Кельзена не исходит ни из какой более высокой нормы, тем не менее, основание для ее законности не может вызывать сомнения. Как считал ученый, она действительна потому, что коренится в сознании народа и выражает идею абсолютной справедливости.

Совершенно очевидно, что Grundnorm Г. Кельзена не подпадает по своим признакам под определение правовой нормы, а, скорее всего, характеризуется формальными признаками . В авторской трактовке она безусловно служит исходной причиной становления и развития национальной системы права, объективно обусловливает необходимость издания, либо изменения и дополнения тех или иных нормативных правовых актов . В ее социальной природе коренятся важнейшие качественные свойства права (общезначимость, нормативность, обязательность). Вызывает лишь некоторые возражения слишком прямолинейный и категоричный вывод Г. Кельзена о том, что основная норма выражает идею абсолютной справедливости. Представляется, что у каждого народа есть своя Grundnorm, которая по своему содержанию существенно отличается от основных норм других народов. Она не обязательно выражает идею абсолютной справедливости, но бесспорно выражает сущность и самобытность национального характера или менталитета народа.

Признание Grundnorm Г. Кельзена самостоятельным источником права требует определение его места и роли в системе других источников. Исходной посылкой для решения этой задачи служит главный тезис Г. Кельзена о том, что Grundnorm «коренится в сознании народа». Из его содержания легко вывести умозаключение, что основная норма по своим качественным свойствам не может относиться к традиционным источникам права в материальном смысле, под которыми понимается совокупность экономических, социальных и культурных условий жизни общества. Она является самостоятельным источником права, сопоставимым по своей правообразующей силе с материальными жизненными отношениями.

Обращение к научным трудам отечественных и зарубежных этнографов и этнопсихологов дает возможность предположить, что знаменитая Grundnorm Г. Кельзена является оригинальным стереотипом поведения, под которым обычно понимают нормы отношений между группой и индивидом, а также между самими индивидами. Эти нормы регулируют поведение и поступки людей, входящих в этническую общность.

Оригинальные стереотипы закрепляются в общественном сознании народа в результате смыслового и эмоционального восприятия тех или иных действий и поступков, которые многократно повторяются и в силу этих причин остаются в памяти последовательно сменяющихся поколений. В отличие от обычаев они представляют собой схематичные, привычные правила поведения людей, которые являются предельно устойчивыми и несут в себе, благодаря предшествующему опыту, оценочный элемент в виде смыслового и эмоционального отношения к ставшим уже типичными действиям и поступкам. Но поскольку у каждого этноса (народа) стереотип стал по существу одной из главных причин возникновения и развития национальных систем права, то его с полным основанием можно рассматривать в качестве этнопсихологического источника права.

Обобщение доступной практики правотворчества свидетельствует, что эффективные законы и иные нормативные правовые акты принимаются только в тех странах, где в содержании правовых норм учитываются не только материальные условия жизни общества, но и стереотипы поведения граждан . Так, например, стереотипом поведения граждан Германии является стремление к порядку. Малейшее нарушение в каких-либо звеньях социальной системы порядка ведет к смятению в умах граждан и дезорганизации их деятельности. Немцы спокойно живут под началом властей , не жаждут перемен и испытывают педантичное пристрастие к внешнему порядку.

К этому следует добавить, что познание обычного права возможно лишь с помощью психологических методов, профессионально освоенных Л. И. Петражицким. Поскольку обычное право является неписаным и существует только в индивидуальном и общественном сознании, то оно в принципе не может быть исследовано без глубокого познания психики субъектов права .

Концептуальные положения психологической теории права Л. И. Петражицкого обогатили юридическую науку XX века и во многом сохраняют свою актуальность в современных условиях. В Польше они разрабатываются не только в философии и социологии права, но и в отраслевых юридических дисциплинах. Значение их заключается также в том, что они направили польскую правовую науку в сторону эмпирических исследований, отвратили ее от догматизма и формализма.

Психологическая теория права Л. И. Петражицкого как методология исследования конституционного права была воспринята наукой многих стран Латинской Америки. Главными причинами обращения государствоведов к ее основным положениям стали специфический характер объектов научного познания, особое мироощущение латиноамериканцев, широкое распространение исторически сложившихся форм организации и регулирования общественной жизни, накладывающих отпечаток на институты современного конституционного права.

В странах Латинской Америки этнические обычаи коренных народов официально признаны . Так, например, в ст. 260 Конституции Венесуэлы 1999 г. записано, что за индейскими народами страны сохраняется право руководствоваться своими обычно-правовыми нормами, если это не противоречит Конституции, законам и публичному порядку. Согласно Конституции Колумбии 1991 г. индейское сельское население может руководствоваться нормами обычного права, которые не противоречат Конституции и законам Республики (ст. 154). В этой связи научное исследование норм позитивного конституционного права в странах Латинской Америки осуществляется в тесной взаимосвязи с изучением норм обычаев и традиций коренных народов, что требует применения психологических методов. «Наши конституции, - писал известный мексиканский государствовед Ф. Тена Рамирес об основных законах стран Латинской Америки, - как общее правило, есть воспроизведение иностранных конституций. Национальная же жизнь, напротив, сталкиваясь со своими собственными задачами, в одних случаях обходила эти нормы, а в других следовала им и руководствовалась ими. При этих условиях нет возможности ограничиваться внешним смыслом конституционных текстов, а следует вести психологический и исторический анализ , для того, чтобы вскрыть реальное значение конституции, реальную структуру, скрывающуюся под внешней формой».

Мироощущение латиноамериканцев, судя по остропсихологическим романам X. Борхеса, М. Астуриса, Г. Маркеса, Ж. Амаду К. Фуэнтоса, X. Кортасара, является преимущественно мифологическим. С одной стороны, они чувствуют себя свободными индивидуумами, а не гражданами государства, несущими обязанности. С другой стороны, им чуждо стремление проявить свою свободу в политической сфере жизни общества и государства. Вместо того, чтобы избирать кандидатов в законодательные органы государственной власти страны с учетом их программных документов, они голосуют вместе со своими начальниками, не зная за кого. Сельские жители обычно голосуют не за кандидатов, а с местными старостами. Поэтому безусловно прав мексиканский государствовед Ф. Тена Рамирес, который метко подметил, что конституционное право стран Латинской Америки выражает общий юридический дух каждого народа. Но познать этот дух, добавим от себя, формально- юридическими методами совершенно невозможно. Здесь требуется психологический подход к пониманию конституционного права.

В странах Латинской Америки многие конституционно-правовые институты, говоря словами Л. И. Петражицкого, есть лишь проекция, фонтом психологического воздействия личности. Это значит, что правовые институты формировались здесь с учетом исторического опыта и особенностей национального менталитета каждого народа. Так, в странах Латинской Америки широкое распространение получило явление кассицизма. Оно представляет собой психологический образ касика (латифундиста), который имел собственные вооруженные формирования, самостоятельно поддерживал в своем поместье общественный порядок, отправлял правосудие , жестоко пресекал малейшее неповиновение. Кассицизм проектируется на содержание конституционно-правового института суперпрезидентсткой республики стран Латинской Америки, в структуре которого государство наделяется признаками вотчины президента , которой тот может управлять и распоряжаться как своей собственностью . Президент воспринимается в индивидуальном и общественном сознании не иначе как большой кассик.

Социально-психологическая атмосфера в странах Латинской Америки сформировала благоприятные условия для исследования конституционного права с помощью методологии, предложенной Л. И. Петражицким и его учениками П. А. Сорокиным и Ж. Гурвичем. Это проявилось в той или иной степени в содержании научных трудов таких известных специалистов по конституционному праву стран Латинской Америки, как С. В. Линарес Кинтана (Аргентина), Ж. К.

Оливера Торрес и Ф. Кавальканти (Бразилия), Ф. Тена Рамирес (Мексика), X. Пареха Пас-Солдан и Л. А. Сильва (Перу), X. X. Аречага (Уругвай). Однако в их работах психологические методы изучения права причудливо переплетаются с формально-юридическими методами, юридический позитивизм мирно уживается с методологией познания конституционного права как социально-психологического явления.

Психологическая теория права Л. И. Петражицкого, как впрочем и любая научная теория, имеет как свои достоинства, так и недостатки. Рассматривая право как особую разновидность психических переживаний, ученый впервые в юридической литературе разработал теорию логической адекватности, концепцию императивно-атрибутивной структуры правовой эмоции, исследовал психическое воздействие права на личность человека. Тем самым он заложил теоретическую основу научного исследования особой формы человеческого сознания - правосознания, которое оказывает серьезное влияние на процессы правотворчества и реализации норм права , на их эффективность . С позиции психологии права можно глубже понять и научно обосновать многие институты конституционного права, поскольку все социальные явления содержат и элементы психологии.

Для иллюстрации столь сложных для понимания теоретических положений приведем несколько разноплановых примеров. Так, преамбулы почти всех кодифицированных конституций составлены таким образом, чтобы вызвать у граждан чувство гордости за свое отечество. С чувством меры сконструированы все институты конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина , создания и деятельности общественных объединений , несовместимости ряда должностей с депутатским мандатом, парламентской ответственности правительства , федерального вмешательства (интервенции) и т. п. Исполнение воинской обязанности граждан возводится на конституционном уровне в ранг священного долга. Все это говорит о том, что многие институты конституционного права и его отдельные нормы имеют ярко выраженную психологическую окраску.

Однако вряд ли можно согласиться с категоричным утверждением Л. И. Петражицкого в том, что правом следует считать психическое явление, разновидность психических переживаний человека. Право существует как реальность, которая познается во времени и пространстве с помощью самых разных, хотя и не всяких, методов. Верно, что право связано со многими психическими явлениями, но эта связь вопреки мнению Л. И. Петражицкого не носит причинно-следственный характер.

Марксистское направление в науке конституционного права

Интегративная юриспруденция и наука конституционного права

Крушение мировой социалистической системы как огромный тектонический разлом разорвал советскую науку конституционного права . Подавляющее большинство научных достижений навсегда осталось по ту сторону разлома, превратилось в достояние истории советской эпохи. Остальную часть советской науки конституционного права разбросало в виде каких-то фрагментов по эту сторону разлома. В этой связи отечественных государствоведов характеризуют как советских и российских ученых, подчеркивая тем самым принадлежность одних и тех же лиц к совершенно разным, взаимно исключающим теоретическим направлениям в конституционной юриспруденции.

Теологические направления в науке конституционного права

В настоящее время с позиций теологии исследуется конституционное право в Государстве-городе Ватикан, Израиле и во многих исламских странах.

В Ватикане основное внимание уделяется исследованию проблем взаимоотношения церкви и государства , легитимности светской власти , воплощения заповедей Божиих в содержании юридических законов , определения основных направлений деятельности государственного аппарата папскими энцикликами. Научными исследованиями занимаются главным образом служащие конгреции по теологии Римской курии.

В Израиле прослеживается абсорбция (впитывание) норм еврейского религиозного права законодательными актами Кнессета и судебными прецедентами, определяющими конституционно-правовой статус личности . Законы государства и судебные прецеденты используются как для придания нормативного характера религиозным институтам, так и для соблюдения религиозных постулатов всеми гражданами Израиля. В этой связи в Израиле и поныне проводятся комплексные научные исследования свода основных законов государства, конституционно-правовых обычаев , судебных прецедентов, Торы и Талмуда. Для израильских ученых Тора и Талмуд являются не только священными книгами, сборниками древнейших религиозных, бытовых и правовых предписаний иудейства, но и источниками современного религиозного и светского права страны. Именно в таком ключе подготовлены наиболее значимые научные труды А. Штейнзальца, М. Элона, 3. Фалька, Б. Лифшитца, И. Энгларда, Ю. Ядина.

В таких исламских государствах, как Иран, Саудовская Аравия, Судан , Йемен, Пакистан, Кувейт, Афганистан и Мавритания непосредственно действует мусульманское право. Оно представляет собой свод правовых и теологических нормативов, закрепленных, прежде всего, в Коране и Сунне.

Согласно канонам ислама существующее мусульманское право было ниспослано Аллахом, который в определенный момент истории соблагоизволил открыть его человеку через своего Пророка Мухаммеда. Оно даровано человечеству раз и навсегда, поэтому общество должно строго руководствоваться правом Всевышнего, а не создавать под влиянием постоянно изменяющихся условий собственную правовую систему .

Мусульманское право как определенная совокупность божественно установленных, вечных и неизменных предписаний составляет предмет познания юридической науки (доктрины). Однако исламские правоведы, в отличие от Пророка Мухаммеда, не имеют в силу своей человеческой немощи контактов с Богом и, следовательно, не могут непосредственно развивать мусульманское право, вносить предложения по его совершенствованию. Их задача ограничивается разъяснением и толкованием данного Аллахом права, приспособлением его к практическому использованию. Они обогащают науку мусульманского права новыми знаниями лишь в результате более глубокого познания божественных установлений, проникновения в их сокровенный смысл. Причем решение всех правовых вопросов должно быть сопряжено с Кораном. Сунной, иджмой и киясом. Благодаря этому могут быть получены новые, достоверные знания о правилах поведения человека при исполнении им своих религиозных обязанностей, совершении обрядов, в быту и в светских взаимоотношениях, о принципах строительства исламского государства.

Методами исследования мусульманской юридической науки являются дедуктивный и казуистический методы. Их применение с целью познания мусульманского права в полной мере воплотилось в научных трудах таких выдающихся исламских мыслителей, как Аш-Шафия, Абу Йусуф, Абу-Хамид Мухаммед Газали, Джамаль ад-Дин аль-Афгани, Бурхануддин Маргинаний, Мухоммед Ал- Хушани, Аятолла Хомейни Рухулла.

География распространения современной юридической науки мусульманского права охватывает почти весь исламский мир. Причем в странах непосредственного действия мусульманского права она стала преимущественно отраслью прикладной науки, что находит свое материализованное выражение в религиозно-юридических комментариях и сборниках фетв-решений высших духовных авторитетов о соответствии того или иного поступка, варианта поведения Корану. В остальных исламских странах научные исследования мусульманского права представляют главным образом академический интерес, поскольку все отрасли их национальных систем права уже давно вестернизированы, претерпели существенные изменения под влиянием иностранного и международного права .

В современной России возрождается насильственно прерванная традиция теологического понимания права . За последние годы отечественная литература обогатилась интересными работами по общей теории права , в содержании которых прослеживается близкий к христианскому подход к правопониманию. В первую очередь это касается научных трудов Р. С. Байниязова, В. М. Баранова, А. М. Величко, В. М. Корельского, Н. Нарочницкой, Р. А. Папаяна, В. Н. Синюкова, В. В. Сорокина, В. А. Томсинова, О. И. Цыбулевской. В. А. Цыпиной, И. Л. Честнова. Своими трудами они внесли существенный вклад в восстановление преемственности русской религиозно-философской и правовой мысли. Как резонно считает В. В. Сорокин, на Руси испокон веков первым и главным законом признавался Закон Божий, вторым - закон нравственный и третьим - юридический закон государства. Если юридический закон противоречил нравственному закону и тем более Закону Божиему, то народ считал его несправедливым, отказывал ему в повиновении. Поэтому игнорировать в России сложившиеся традиции правопонимания, отвергать ценностные ориентации народа крайне опасно. Совершенно очевидно, что ни законодатель, ни правоприменитель не могут рассчитывать на эффективность в реализации права , если граждане проявляют к нему безразличие, недоверие либо внутренний протест.

Теологический подход к познанию права имеет большое методологическое значение для развития науки конституционного права России. Он позволяет с учетом теоретических наработок переосмыслить значение конституционных принципов светского государства и идеологического плюрализма, по-новому взглянуть на проблему соотношения прав и обязанностей граждан, объективно оценить социальный характер государства, справедливость избирательной системы и референдумного права, внести научно обоснованные предложения по совершенствованию законодательства на основе нравственных начал. Без этого у России нет будущего.

§ 1. Конституция и государство. Первые конституционные акты или конституции в современном смысле ϶ᴛᴏго слова (Великобритания, США, Франция) не случайно появились в XVII–XVIII вв., хотя государство возникло намного раньше. Как раз в тот самый момент человечество осознало высшую ценность личной ϲʙᴏбоды и в связи с данным необходимость обуздать государство, заставив его подчиняться каким–то заданным правилам. Представления о конституции были разработаны раньше (в частности, Аристотелем), но они вращались в основном вокруг вопросов о рациональном устройстве государственной власти в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с понятиями демократии и справедливости. Но даже в ϶ᴛᴏм ограниченном понимании основные законы не привились в древних государствах. Во времена Римской империи данным термином назывались императорские указы, а в средневековье – акты о феодальных вольностях.

Демократические революции XVII–XVIII вв. были вызваны потребностью не просто переустройства власти, а главным образом, нахождения оптимального соотношения между властью и ϲʙᴏбодой. По϶ᴛᴏму как английская конституционная система, так и писаные конституции США и Франции в первую очередь решали именно эту задачу. В США ϶ᴛᴏ было сделано с определенной "осечкой", так как создатели Конституции, принятой в 1787 г., попытались обойтись без раздела о правах и ϲʙᴏбодах граждан, посчитав достаточным английский принцип "что не запрещено, то дозволено", а также законодательство в штатах. Но народ быстро заставил законодателей поправить положение, вследствие чего спустя два года быть принят Билль о правах (первые десять поправок к Конституции)

Таким образом, конституция будет элементом определенной философии государства, и эта философия базируется на понимании опасности ничем не ограниченной власти государства для ϲʙᴏбоды и благополучия человека. Кстати, эта опасность ясно проявлялась в абсолютизме феодальных монархий, и демократические антифеодальные революции выдвинули требования о принятии конституций как раз для того, ɥᴛᴏбы сокрушить ϶ᴛᴏт абсолютизм.

Глава 4.
Стоит отметить, что основы конституционной теории 67

С тех пор прошло много лет, и может показаться, что угроза для ϲʙᴏбоды со стороны государства вроде бы исчезла. Но ϶ᴛᴏ не так” хотя за последние два столетия демократия существенно окрепла. Не говоря уже о том, что в XX в. многие народы, добившиеся демократии, попали под гнет тоталитаризма, являющегося ϲʙᴏеобразным аналогом неограниченного абсолютизма, тенденция злоупотребления властью объективно присуща любому государству – даже самому демократическому. По϶ᴛᴏму любое цивилизованное общество нуждается в конституции и создании режима ее неуклонного соблюдения. Противоречие "государство – конституция" неизбежно, но не опасно, если общество находит в себе силы для его преодоления на разумных началах, без насилия.

Демократическое государство – всегда конституционное государство, но не всякое государство, имеющее конституцию, может быть названо конституционным и демократическим.

К числу важнейших функций конституции относится закрепление преемственности в развитии государственности (в англосаксонских странах ϶ᴛᴏ понятие более точно определяется через термин "континуитет", т.е. непрерывность, преемственность государственной власти), тем самым конституция подчеркивает незыблемость государственности, несмотря ни на какие революции, государственные перевороты или перестройки. В нынешней российской Конституции эта функция выражена в двух аспектах – в преамбуле говорится о сохранении исторически сложившегося государственного единства и о возрождении суверенной государственности России. Первый аспект, страдающий некᴏᴛᴏᴩой неясностью, следует, по-видимому, понимать как неделимость территориального пространства, на кᴏᴛᴏᴩом исторически сложилось Российское государство. Второй – как признание фактической утраты Российским государством ϲʙᴏей суверенности в годы вхождения в состав СССР и стремление восстановить ее. Преамбула не имеет нормативного значения, а значит, каких–либо прямых правовых последствий ее формулировки не порождают, хотя морально-политическое значение ее деклараций весьма велико.

В конституциях почти всегда подчеркивается, что они принимаются народом или от имени народа. В Конституции США, например, использована формула "Мы, народ Соединенных Штатов Америки...", ФРГ – "немецкий народ... принял в силу ϲʙᴏей учредительной власти настоящий Основной Закон", Франции – "французский народ одобрил... Конституционный закон". Российская Конституция заимствует ϶ᴛᴏт подход – ее преамбула, содержащая ряд принципиально важных положений, построена как длинная, но единая грамматическая фраза: "Мы, многонациональный народ Российской

68 Раздел II Конституция

Федерации, … принимаем Конституцию Российской Федерации" Отметим, что тем самым подчеркивается главный источник учредительной конституционной власти – народ, а Конституция как бы юридически связывает народ и государство, выражает правомерность власти над людьми.

Конституции также обычно закрепляют народный суверенитет, тем самым признавая, что никто, в том числе и государственная власть, не вправе отнять у народа верховного права самому решать ϲʙᴏю судьбу. Тут естественное право получает позитивное закрепление. Впервые принципы национального суверенитета были определены французской Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., а затем они были заимствованы многими другими государствами Конституция Италии, например, в первой же статье утверждает, что "суверенитет принадлежит народу, кᴏᴛᴏᴩый осуществляет его в формах и в границах, установленных Конституцией".

В Конституции Российской Федерации ϶ᴛᴏт вопрос решен так же однозначно: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации будет ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3) Из подобного рода формулировок ясно вытекает право народа на свержение тиранической власти, если она нарушает его естественные права и базируется на насилии. В ϶ᴛᴏм подлинный, хотя и скрытый, смысл принципа народного суверенитета.

В XX в конституции стали играть еще одну важную роль – противодействия возросшему радикализму, планам революционного переустройства общества. Коммунистическое учение откровенно поставило вопрос о захвате власти с целью обобществления средств производства, ликвидации ϲʙᴏбоды предпринимательства и других прав и ϲʙᴏбод человека, если они мешают авторитарному пониманию равного распределения благ, социальной справедливости, классовой демократии. Но ясно, что такое "переустройство" невозможно без насилия и ликвидации правового государства, что и подтвердил коммунистический эксперимент в России и ряде других стран.

Над демократическим обществом постоянно висит опасность правового радикализма, т.е. Фашизма. Идеи национальной исключительности и популистского равенства оборачиваются, как ϶ᴛᴏ было в Германии, Италии и ряде других стран, установлением жесткой диктатуры и массовым уничтожением людей. Правый радикализм, одеваясь в тогу патриотизма, объективно враждебен инакомыслию, он чреват в случае прихода его сторонников к власти замораживанием в конечном счете производительных сил, войной, полным отказом от общечеловеческих понятий о духовности и демократии. Кстати, эта опасность, хотя и в разной степени, существует в современной России, ФРГ, Франции и других государствах

Глава 4.
Стоит отметить, что основы конституционной теории 69

Демократическая конституционная законность призвана сдерживать притязания левого и правого радикализма, обеспечивая обществу уверенность в прочности гарантий ϲʙᴏбоды и равенства. Конституция не может запретить образ мышления и законную деятельность левых и правых радикалов – ϶ᴛᴏ было бы само по себе отказом от демократии, но она может и должна создать такой правовой климат, кᴏᴛᴏᴩый послужит барьером для антидемократических переворотов.

Есть еще одна важная функция конституции – препятствовать территориальному распаду государства, обеспечивать его единство и неделимость. В наше время отмечается подъем национализма и сепаратизма. Распался ряд бывших социалистических государств (СССР, Югославия, Чехословакия), нарастает борьба определенных сил за выделение в самостоятельные государства (Квебек в Канаде, Абхазия в Грузии, Нагорный Карабах в Азербайджане, Кашмир в Индии, Тибет в Китае и др.) Сепаратистские тенденции сильны и в современной России. В связи с данным возрастает значение конституции как инструмента для достижения единства народов, исторически соединенных в том или ином государстве. Кстати, эта роль конституции была осознана развитыми странами давно, и она помогла сохранить единство таких государств с многонациональным составом населения и сильными сепаратистскими движениями, как Великобритания, Бельгия, Испания и др.

§ 2. Уместно отметить, что определение конституции и ее содержание. Конституция – прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в таком качестве она составляет предмет науки конституционного права. Но в то же время – ϶ᴛᴏ политический документ, так как она безусловно оказывает регулирующее воздействие на политические отношения в обществе. При этом ϶ᴛᴏ уже область политологии. Некᴏᴛᴏᴩые ученые полагают, что конституция реализует и определенную идеологическую функцию, хотя ϶ᴛᴏ скорее ϲʙᴏйственно тоталитарному государству.

Сумма ценностей, лежащих в основе конституции демократического правового государства, находится как бы за пределами идеологического плюрализма Конституция – вне идеологии, она только необходимое условие для выражения любой идеологии; если она и выражает какую-то определенную, универсальную идеологию, то ϶ᴛᴏ – философия ϲʙᴏбоды и правового государства.

Под конституцией (термин происходит от латинского constitutio – установление) понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и

70 Раздел II. Конституция

ϲʙᴏбод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления) Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание Конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что демонстрирует различие исторических условий их принятия и уровня конституционного правосознания. В Великобритании, например, вообще нет писаного основного закона, вследствие чего порой трудно определить, имеют ли те или иные акты конституционное значение (формально такого различия между законами может и не быть) В США Конституция действует более двух столетий и адаптируется к меняющимся условиям с помощью судебных толкований – тогда ее содержание выходит за рамки собственно конституционного текста. В Италии, ФРГ конституции были приняты после второй мировой войны с учетом новейшего социально–политического опыта, по϶ᴛᴏму их содержание весьма широкое. В бывших социалистических странах (СССР, Стоит сказать - польша и др.) конституции были подчинены идеологическим целям правящих компартий, а в развивающихся государствах данные акты в основном заимствуют модели развитых стран, часто не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие местным условиям.

При всем этом для мировой конституционной теории и практики характерна определенная унификация представлений о содержании современной конституции на базе утвердившихся общих взглядов на демократию. Ни у кого не вызывает сомнений, что первейшей целью и задачей конституции в любой стране должны стать правовые гарантии прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, что устройство государственной власти может быть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделения властей, что народный суверенитет воплощается через представительную систему, формируемую на базе всеобщего избирательного права, и т.д. Иначе говоря, мировое сообщество как бы сложило определенную модель демократического государства, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего принципам современной цивилизации. Кстати, эта модель указывает, что непременно должно быть включено в конституционный текст, а что будет предметом внеконституционного законодательного регулирования или вообще лишним. Именно такая "селекция" унифицировала и рационализировала конституционную теорию, придала ей более или менее четкие границы. Новейшие конституции в бывших тоталитарных странах (России, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Румынии. Венгрии, БОЛГАРИИ и др.) почти откровенно базируются на ϶ᴛᴏй

Глава 4.
Стоит отметить, что основы конституционной теории 71

модели, что, разумеется, не исключило в каждом случае некᴏᴛᴏᴩого отхода от нее с целью учета национальных политических условий.

В демократическом обществе создаваемый конституцией механизм власти – ϶ᴛᴏ всегда компромисс, поскольку в общественной жизни участвуют или ведут борьбу за власть различные политические силы. Этот компромисс, хотя и вынужденный для многих, но все же добровольный, он выражает общую (за исключением деструктивных сил) заинтересованность решать проблему власти и ϲʙᴏбоды на базе закона, а не применения силы. Конституция по϶ᴛᴏму не может действовать в интересах только одного, пусть даже могущее таенного, класса, она воплощает гражданское согласие и противостояние насилию. Трудно представить себе, ɥᴛᴏбы какой-либо класс или социальная группа, установив ϲʙᴏе господство в демократическом обществе, сумели предложить народу какие-то иные, кроме общеизвестных, понятия демократии, справедливости и основных прав человека. Власти даже при авторитарном и тоталитарном режимах не рискуют принимать явно антидемократические конституции, переводя ϲʙᴏи подлинные цели в плоскость вне правовых политических действий. Поиски компромисса допустимы при создании механизма власти, но не определении первейшей цели конституции – охраны прав и ϲʙᴏбод человека.

Такому пониманию социальной природы конституции противостояла марксистско-ленинская наука государственного права, кᴏᴛᴏᴩая вслед за ϲʙᴏими классиками трактовала конституцию как результат "соотношения сил в классовой борьбе", отвергая надклассовый характер конституции. Считалось (по Марксу и Ленину), что основной закон выражает волю господствующего класса и насилие ϶ᴛᴏго класса над большинством народа. Никого не смущало, что ϶ᴛᴏт тезис никак не сообразуется с историческими фактами. Невозможно, например, представить себе, ɥᴛᴏбы за более чем двухсотлетний период действия Конституции США в стране не произошло изменений "соотношения сил в классовой борьбе", а американский народ не распознал ее одностороннюю "классовую сущность" и не воспользовался ϲʙᴏим правом свергнуть тиранию. Но Конституция США продолжает действовать и поныне, вызывая уважение и поддержку американского народа, что подтверждает жизнеспособность построения не на конъюнктурном "соотношении сил", а на вечных ценностях и здравом смысле.

Насильственно-принудительный характер конституции был присущ как раз социалистическому строю, хотя и здесь формула о "соотношении сил в классовой борьбе" была бессмысленна, так как классовая борьба в ϶ᴛᴏм обществе была подавлена. В тоталитарном

72 Раздел II. Конституция

обществе природа конституции как социального компромисса, достигаемого различными силами, уступает место насилию со стороны одной политической силы, навязывающей народу конституцию только в целях оформления ϲʙᴏей диктатуры.

Конституции тесно связаны с общественным устройством той или иной страны и в ϲʙᴏю очередь на него влияют. В тоталитарном обществе эта связь выражена непосредственно в самом тексте конституции, кᴏᴛᴏᴩая закрепляет государственное руководство обществом и все основные идеологические установки правящей партии в отношении экономической и политической систем. Идеология, таким образом, приобретает силу основного закона, а мешающие ей права человека отвергаются.

В демократическом обществе ничего подобного быть не может. Гражданское общество тем и отличается от государственно-организованного, что оно строится на базе ϲʙᴏбоды и инициативы людей и их объединений, не нуждающихся в тотальном государственном регулировании. Конституция как бы объявляет гражданское общество "заповедной зоной", обязывая государство охранять ее. В подлинно демократической конституции не может быть выражено стремление законодателей к установлению социалистического или капиталистического строя – общественный строй складывается из суммы незыблемых прав и ϲʙᴏбод человека и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей общественной самодеятельности людей, а также четко сформулированных обязанностей государства решать общие проблемы в интересах людей. Выход за данные пределы – путь к тоталитаризму.

В марксистской литературе было принято различать "реальные" и "фиктивные" конституции. С помощью данных категорий доказывалось, что в капиталистических странах конституции фиктивны, так как только скрывают диктатуру буржуазии, а в социалистических они реальны, поскольку устанавливают подлинное народовластие. Все здесь, как видим, поставлено с ног на голову.

Категория "фиктивности" не лишена смысла. Стоит заметить, что она, например, полностью применима к бывшим и нынешним социалистическим конституциям, и прежде всего в части, связанной с закреплением в них прав и ϲʙᴏбод граждан. Фиктивен в них и механизм государственной власти, поскольку реальная власть принадлежит партийному аппарату. Можно говорить о фиктивности конституций в тех развивающихся странах, где установлена фашистская или военная диктатура. Иначе говоря, фиктивность конституции есть не что иное, как черта тоталитаризма или авторитаризма.

Что же касается демократических государств, то характеризовать их конституции через указанные категории просто нелепо. В случае если

Главе 4.
Стоит отметить, что основы конституционной теории 73

конституция фиктивна, то ни о какой демократии, правовом государстве не может быть и речи. В развитых странах установлен реальный конституционный режим, почему и нет попыток государственного переворота, а население в целом демонстрирует удовлетворенность степенью охраны ϲʙᴏих прав и ϲʙᴏбод. Иное дело, что во многих конституциях есть нормы, кᴏᴛᴏᴩые на практике не применяются (например, право абсолютного "вето" у английской королевы), но ϶ᴛᴏ неизбежные анахронизмы в старых текстах или издержки конституционного творчества.

Иногда самой структурой конституции, т.е. расположением глав, подчеркивается степень значимости тех или иных основных институтов. К примеру, во Франции в 1958 г. при переходе от парламентаризма к президентской форме правления в Конституции главы "Президент" и "Правительство" поместили перед главой "Парламент", ясно указав тем самым на перемещение центра тяжести в государственном механизме в сторону президентской власти. Аналогичное расположение глав и явно с той же целью видим в действующей Конституции Российской Федерации.

Но ϶ᴛᴏ не обязательное правило. В такой неоспоримо президентской республике, как США, раздел "Исполнительная власть", устанавливающий президентские полномочия, следует за разделом "Законодательная власть". В старых конституциях (США) вообще нет специального раздела о правах и ϲʙᴏбодах граждан, а основной текст содержит только нормы о механизме власти, но новые (Португалия, Испания),– предпочитают начинать именно с них, подчеркивая первостепенное значение ϶ᴛᴏго института. Но и такое акцентирование в общем не имеет решающего значения при оценке целей конституции.

Как правило, конституции начинаются с преамбул, кᴏᴛᴏᴩые носят торжественно-декларативный характер и не имеют юридической силы. В преамбулах часто фиксируются цели и функции государства, подчеркиваются историческая преемственность государственности, ответственность перед Богом и народом, нравственные основы конституции и т.д. – они как бы предопределяют дальнейшее содержание конституции.

В Конституции Российской Федерации с формальной позиции преамбулы нет, но содержится введение, состоящее из нескольких принципиальных положений. Стоит заметить, что они объясняют причины и цели принятия Основного Закона. Среди них утверждение прав и ϲʙᴏбод человека, гражданского мира и согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности, утверждение незыблемости ее демократических основ, обеспечение благополучия и процветания России. Это

74 Раздел II. Конституция

введение фиксирует также общность судьбы многонационального народа России, верность общепризнанным принципам равноправия и самоопределения народов, почитание памяти предков, передавших любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, а также ответственность за ϲʙᴏю Родину перед нынешним и будущим поколениями и осознание себя частью мирового сообщества. Это нравственно-политические воззрения российского народа, кᴏᴛᴏᴩые обусловливают принятие данной Конституции.

В заключительных разделах конституций обязательно содержатся нормы о порядке изменения основного закона и некᴏᴛᴏᴩые переходные положения, подчас весьма важные.

Таким образом, структурный анализ конституции с элементами логического анализа помогает уяснению воли законодателя.

§ 3. Прямое действие конституции. Конституция – ϶ᴛᴏ фундамент конституционного права, а следовательно, только часть его. Отметим, что каждая норма основного закона обрастает другими нормами из различных источников. Это неизбежно, но при ϶ᴛᴏм возникает опасность, что конституционные положения могут, как бы раствориться в море конституционного права, потерять ϲʙᴏй приоритет.

Чтобы ϶ᴛᴏго не произошло, определенным нормам конституции или всей конституции законодатель придает статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты ϲʙᴏих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку. Такое прямое действие конституции наиболее важно для защиты прав и ϲʙᴏбод граждан. Даже в тех странах, где об ϶ᴛᴏм нет упоминания в тексте конституции, прямое действие давно признается судебной практикой. В России о непосредственном действии прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина говорится в ст. 18 Конституции, а о прямом действии Конституции – в ч. 1 ст. 15.

Прямое и непосредственное действие фактически предусматривается и в других нормах Конституции РФ. К примеру, не требует никакого дополнительного законодательного разъяснения или дополнения норма Конституции о том, что Президент Российской Федерации вносит законопроекты в Государственную Думу (л. "г" ст. 84) В других случаях, однако, для применения конституционной нормы требуется принятие закона – обычного или конституционного

§ 4. Виды конституций. Многообразие конституций, явившееся следствием длительного исторического развития, требует их классификации по каким-то существенным признакам.

Различаются, например, писаные и неписаные конституции.

Глава 4.
Стоит отметить, что основы конституционной теории 75

В большинстве стран мира существуют единые писаные конституции, принимаемые в определенном порядке. В наше время сложилось общее представление о необходимости принимать конституции именно в такой форме. Но есть страны (Великобритания, Швеция и др.), в кᴏᴛᴏᴩых под конституцией понимают несколько правовых актов и даже обычаи (конституционные соглашения), а единого писаного акта нет. Именно такая система, сложившаяся в конкретных исторических условиях, отнюдь не свидетельствует о слабости конституционного строя в данных государствах – напротив, ϶ᴛᴏт строй часто гораздо прочнее, чем, например, в странах, где писаные конституции меняются "как перчатки".

Конституции классифицируются по порядку принятия. Различаются октроированные (дарованные сверху) конституции – обычно так называют те основные законы, кᴏᴛᴏᴩые были "дарованы" народу монархом (Лихтенштейн, Непал) Такой характер носили также конституции, данные Великобританией ϲʙᴏим колониям в ходе деколонизации африканского континента.

Общепризнанные легитимные способы принятия конституции – с помощью учредительного собрания и референдума. Первым способом, например, была принята ныне действующая Конституция США (Конституционным конвентом в 1787 г.), а также Италии (1947 г.), Индии (1948 г.), БОЛГАРИИ и Румынии (1990–1991 гг.), а вторым – Франции (1958 г.) Всенародное голосование (референдум) стало способом принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Но в подавляющем большинстве государств политические условия позволяли принимать конституцию обычным парламентским путем, хотя после ϶ᴛᴏго они иногда выносились на референдум (Испания, 1978 г.)

Отмеченные способы принятия конституции сами по себе не свидетельствуют о большей или меньшей легитимности. Отметим, что каждый из них, так или иначе, связан с тайным голосованием избирателей, а следовательно, обеспечивает волеизъявление народа. К ϶ᴛᴏму не имеют отношения пародии на "всенародное обсуждение" конституции, ϲʙᴏйственные тоталитарному государству, когда с помпой собираются сотни тысяч "поправок" к проекту, а учитывается, и то формально, менее десятка. Именно так обставлялось, например, принятие советской Конституции в 1977 г.

С порядком принятия конституции связан термин "харизматическая конституция" (от греческого слова "харизма" – божественный Дар) Этим термином обозначают конституцию, в разработке и принятии кᴏᴛᴏᴩой ведущую роль играет одаренный политический лидер, имеющий большое влияние, или диктатор той или иной страны, ϲʙᴏей

76 Раздел II. Конституция

личностью окрашивающий политический режим. В коммунистических государствах на эту роль претендовали генсеки правящих партий, вследствие чего в СССР, например, в ϲʙᴏе время утвердились термины "сталинская Конституция", "брежневская Конституция" Но ϶ᴛᴏ возможно и в демократических странах. Во Франции, например, смена парламентской формы правления на президентскую в 1958 г. произошла благодаря усилиям генерала де Голля, вследствие чего и Конституция получила название "деголлевской". Возможно, по аналогии с данным Конституция Российской Федерации 1993 г. будет названа "ельнинской"

По порядку изменения различаются конституции "гибкие" и "жесткие" Первые изменяются и дополняются так же, как обычные законы – таких теперь немного; вторые – с соблюдением определенных условий (рассмотрение поправки спустя определенное время после ее внесения, наличие квалифицированного большинства, обязанность ратификации субъектами федерации и др.), те сознательно создаются трудности на пути внесения изменений и поправок. В США, например, за более чем двухсотлетнюю историю Конституции в нее включили только 26 поправок, хотя обсуждалось несколько тысяч. К числу "жестких" конституций следует отнести и Конституцию Российской Федерации "Жесткий" порядок способствует большей стабильности конституции, хотя решающее значение здесь имеют политические условия.

В правовой литературе встречаются также классификации конституций на монархические и республиканские, унитарные и федеративные, но по существу ϶ᴛᴏ повторение классификации основных форм правления и форм государственного устройства, кᴏᴛᴏᴩые составляют самостоятельный институт конституционного права.

Различаются постоянные и временные конституции. Последние характерны для переходных периодов, обычно наступающих после государственных переворотов.

§ 5. Конституции в федеративном государстве. Федеративному государству ϲʙᴏйственна конституционная система, состоящая из федеральной конституции и конституций субъектов федерации. Отметим, что каждая федерация будет объединением государственных образований, кᴏᴛᴏᴩые обладают определенными признаками государства, и прежде всего – правом принимать ϲʙᴏи конституции. Так, в США каждый штат имеет ϲʙᴏю конституцию, в ФРГ – каждая земля, в Швейцарии – каждый кантон т.д. Встречаются, хотя и редко, федерации, в кᴏᴛᴏᴩых субъекты не имеют ϲʙᴏих конституций – в Индии, например, конституция принята только в штате Джамму и Кашмир

Глава 4.
Стоит отметить, что основы конституционной теории 77

Принятие конституций субъектами федерации не будет свидетельством их суверенитета – сам по себе факт вхождения в федеративный союз означает отказ от основных суверенных прав. По϶ᴛᴏму конституционная теория и практика в федеративных государствах не рассматривает субъекты федерации как суверенные государства и не признает право их выхода из федерации, а конституции ϶ᴛᴏго и не утверждают. Исключение составляла советская федерация, в кᴏᴛᴏᴩой союзные республики рассматривались как суверенные государства с правом выхода, что в практической жизни значения не имело, но юридически способствовало распаду СССР.

Ныне в Российской Федерации также возникло положение, когда конституции ряда ее субъектов (Республики Татарстан, Башкортостана, Марий Эл) закрепили суверенитет ϲʙᴏего государства, а конституция самопровозглашенной Чеченской Республики – Ичкерия объявила государство не только суверенным, но и равноправным субъектом в системе мирового содружества наций. При этом, если рассматривать такое положение не с политической, а с юридической точки зрения, то станет ясным противоправный характер попыток обосновать суверенный характер субъектов Российской Федерации. Ни один из них не имеет корней государственной независимости и никогда не обладал правом выхода из Российской Федерации Конституции данных республик в данном случае закрепили положение, кᴏᴛᴏᴩое в его полном значении нельзя квалифицировать иначе, как юридически несостоятельное.

Сосуществование федеральной конституции и конституций субъектов федерации всегда порождает вопрос об их соотношении. В самой общей форме он решается на базе верховенства федеральной конституции и обязанности конституций субъектов федерации ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать ей. Но при ϶ᴛᴏм есть ряд конкретных вопросов, требующих ответа. Это, прежде всего, вопрос о разграничении компетенции федеральных органов государственной власти и управления и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих органов субъектов федерации. Стоит заметить, что он решается путем установления исключительной компетенции как федерации, так и ее субъектов, а также – их совместной компетенции. Фактически ϶ᴛᴏ означает, что конституционная система федеративного государства утверждает полный суверенитет союза и ограниченный (остаточный) суверенитет субъектов. При ϶ᴛᴏм конституции субъектов федерации устанавливают ϲʙᴏю систему органов государственной власти и управления, судебную систему, систему органов местного самоуправления.

78 Раздал II. Конституция

они просто повторяли положения федеральной конституции, вследствие чего не имели большого значения. В демократических федерациях, где субъектытрадиционно не представляют национальную государственность, их конституции в основном преследуют цель как бы разукрупнить федеральную власть. Практически не встречаются расхождения с федеральной конституцией по вопросам прав и ϲʙᴏбод человека, а механизм власти функционирует в пределах точно очерченной компетенции. Конституции по϶ᴛᴏму внешне кажутся малозначительными, но на деле весьма важны для предотвращения чрезмерной концентрации власти, способной угрожать ϲʙᴏбоде людей. При всем этом в данных конституциях подчас заметно увлечение законодателей местной государственной символикой (закрепление ϲʙᴏего флага, гимна, "официальных" птиц или рыб в ряде штатов США и др.), а также включение в тексты малозначительных и даже парадоксальных положений.

Конституции субъектов Российской Федерации теоретически призваны выразить особенности национальной государственности, но основная специфика все же не содержит чего–либо принципиально национального (кроме, пожалуй, названий законодательных органов, закрепления того или иного языка в качестве государственного, государственной символики) Многие их данных конституций принимались под сильным давлением националистических сил, главным образом стремившихся воплотить в них национальный суверенитет. При ϶ᴛᴏм ряд конституций оказался в противоречии с федеральной, вследствие чего процесс создания конституционной системы Российской Федерации пока нельзя считать завершенным.

§ 6. Соблюдение и охрана конституции. Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан. При этом в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность кᴏᴛᴏᴩых представляют угрозу для конституции. Угроза также исходит от превышения полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства – главы государства, парламента, правительства. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А ϶ᴛᴏ порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемления прав человека.

Демократическое государство, по϶ᴛᴏму обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. В наибольшей степени грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. Практически в любой стране предусматриваются такие

Глава 4.
Стоит отметить, что основы конституционной теории 79

составы преступления, как "заговор с целью захвата власти", "призывы к насильственному свержению государственного строя" или просто "неуважение к конституции".

При этом высшие гарантии безопасности конституции заложены в самом ее тексте. В Конституции Российской Федерации говорится:

"Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ч. 2 ст. 15) Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Но именно с ϶ᴛᴏго начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка. Государство и граждане как бы договариваются строить отношения между собой на базе Конституции, принимая на себя определенные обязанности, и прежде всего – соблюдать Конституцию.

Целям охраны Конституции служит положение (ч. 5 ст. 13):

"Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия кᴏᴛᴏᴩых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя...". Отметим, что тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, кᴏᴛᴏᴩые признают конституционные порядки.

Конкретные требования соблюдать конституцию, обращенные к отдельным гражданам, могут показаться не столь значительными. В Конституции РФ, например, установлены всего три основные конституционные обязанности граждан (платить налоги, охранять природу, защищать Отечество – ст. 57 – 59), в то время как она закрепляет десятки прав и ϲʙᴏбод граждан. В других странах упоминания о конституционных обязанностях часто и вовсе нет (США, Великобритания и др.)

Вряд ли можно предположить, что простые граждане в состоянии, каким-либо образом, кроме как через участие в выборах, обеспечивать соблюдение конституционных норм, касающихся механизма власти. Но требования к гражданам соблюдать конституцию все же не ϲʙᴏдятся к их конституционным обязанностям, а имеют более широкое конкретное содержание, кᴏᴛᴏᴩое вытекает из общего смысла, роли и функций конституции. От каждого гражданина требуется:

– уважать конституционные права других граждан;

– подчиняться правовым актам, изданным конституционными органами государственной власти, а также вошедшим в законную силу судебным решениям и приговорам;

– уважать конституционные порядки, ни при каких условиях, кроме необходимой личной самообороны, не применяя насилия.

80 Раздел II. Конституция

Эти минимальные требования законопослушания абсолютно необходимы для жизнеспособности любой конституции, они должны рассматриваться, как добровольно принятые на себя обязательства граждан охранять конституцию и ее порядки. Стоит заметить, что они, как видим, носят пассивный характер, так как предполагают только воздержание от тех или иных действий против конституции.

Но Конституция России предусматривает и активные формы ее охраны гражданами. Так, ч. 2 ст. 46 устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Помимо ϶ᴛᴏго конституционного права, Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", принятым 21 июля 1994 г., регламентируется право граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и ϲʙᴏбод в Конституционный Суд РФ. Следовательно, не только должностные лица, органы государства и общественные объединения наделяются правами по охране Конституции, но и граждане. В ϶ᴛᴏм состоит важная новелла конституционной правосубъектности личности в новом Российском государстве.

Необходимо также признавать за гражданами, как и за народом в целом, еще одно важное право на активные действия по охране Конституции. Речь идет о чрезвычайной ситуации, когда возникает непосредственная угроза существованию Конституции путем совершения государственного переворота. Народ безусловно вправе противостоять таким действиям антиконституционных сил. Об ϶ᴛᴏм праве ничего не говорится в тексте Конституции РФ, но оно принадлежит народу в силу его суверенитета и естественного права. Невозможно, следовательно, придать такому праву позитивную форму, оно при любом повороте событий может звучать только как моральное оправдание действий народа, несмотря на то, что не сможет опереться на единообразное понимание всеми его слоями.

Но главная ответственность за соблюдение и охрану конституции падает все же на должностных лиц государства. В России – прежде всего на Президента, кᴏᴛᴏᴩый, согласно Конституции, будет ее гарантом (ч. 2 ст. 80) При вступлении в должность он приносит народу присягу, в кᴏᴛᴏᴩой клянется "соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации" (ч. 1 ст. 82) Эти нормы страдают некᴏᴛᴏᴩой неопределенностью и вряд ли могут при всех условиях исключить политический субъективизм Президента в понимании угрозы для Конституции; неясным остается и содержание мер, кᴏᴛᴏᴩые входят в понятие "гаранта". Но тем не менее такие обязанности на Президента возложены и им добровольно приняты, что

Глава 4.
Стоит отметить, что основы конституционной теории 81

заставляет признать за ним право и обязанность самостоятельно принимать решения и действовать в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих обстоятельствах.

Конституция не возлагает специальных обязанностей по охране Конституции на Федеральное Собрание, Правительство, Верховный и Высший Арбитражный суды. Но ясно, что как в силу ϲʙᴏих конституционных полномочий, так и при чрезвычайных обстоятельствах, представляющих угрозу конституционному строю, они обязаны действовать в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией и в ее защиту. Именно такая же обязанность должна быть признана в отношении Вооруженных Сил и правоохранительных органов, находящихся в ведении исполнительной власти.

Конституция предусматривает назначение Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, что будет ϲʙᴏеобразным аналогом омбудсмена в ряде государств. Федеральный конституционный закон должен определить его полномочия и порядок работы, но, по замыслу создателей Конституции он призван стоять на страже прав и ϲʙᴏбод человека, содействовать претворению в жизнь конституционных гарантий.

Особую роль в охране конституции и обеспечении ее соблюдения играет конституционный суд. В мировой конституционной теории широко признана позитивная роль конституционного надзора со стороны судов общей юрисдикции или специальных конституционных судебных органов, проявившая себя на практике в ряде стран (США, Франция, ФРГ и др.) В бывшем СССР и России попытки создания эффективных конституционных судов дважды закончились неудачей вследствие их неспособности выявить подлинную угрозу конституционной законности. По϶ᴛᴏму Конституция 1993 г. и Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" 1994 г. существенно укрепили ϶ᴛᴏт институт, придав ему статус "судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства" (ст. 1 Закона)

Конституционный Суд разрешает дела о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии Конституции Российской Федерации всех нормативных актов государства (законов, конституций республик и др.), разрешает споры о компетенции, дает толкование Конституции РФ, осуществляет ряд иных полномочий, признанных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции.
Стоит отметить, что особенно важно то, что Конституционный Суд "по жалобам на нарушение конституционных прав и ϲʙᴏбод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле" (ч. 3 ст. 3 Закона) Такое право предоставляет Конституционному Суду широкие возмож-

82 Раздел II. Конституция

ности способствовать поддержанию и укреплению конституционного строя в России.

Нормы, устанавливающие обязанности определенных органов государственной власти по охране и соблюдению конституции, содержатся практически во всех республиканских конституциях и уставах других субъектов Российской Федерации

Рабочая программа

По курсу: Конституционное (государственное) право России

Для студентов, обучающихся на очном отделении по специальности _____

030501 – Юриспруденция

Факультет Юридический

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

Курс__________ I_______ Семестр_____ 1, 2________

Лекции _______68______ час. Зачет ________ 1 _________

Практические (семинарские)

занятия _______32______ час. Экзамен _____ 2 _________

Лабораторные

занятия _______________час.

Контр. работы ___1, 2___ Самостоятельная (индивидуальная)

Курсовые работы __ 2____ работа _____140_____ час.

Рефераты _________1____

Всего часов ______240___

Новосибирск – 2004

Рабочая программа составлена на основании Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». Индекс 030501. Регистрационный № 260 гуп/сп, дата утверждения ГОС 27 марта 2000 г.

Шифр дисциплины в ГОС – ОПД.Ф.05, федеральный компонент.

Шифр дисциплины по учебному плану – ОПД.Ф.24, федеральный компонент.

Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин 30 августа 2004 года, протокол №

Программу разработала: старший преподаватель кафедры государственно-

правовых дисциплин Балакина Ирина Владимировна

Зав. кафедрой

государственно-правовых дисциплин,

к.ю.н., к.и.н. М.Г. Потапов

1. Внешние требования к дисциплине. 4

2. Особенности (принципы) построения дисциплины.. 5

3. Цели учебной дисциплины.. 6

5. Тематический план лекционных занятий. 8

6. Тематический план семинарских занятий. 8

7. Тематический план самостоятельной работы студентов. 8

8. Общие сведения и требования к изучению дисциплины.. 9

9. Наименование тем курса и их основное содержание. 11

10. Общие требования к написанию рефератов. 24

12. Общие требования к выполнению контрольных работ. 28

13. Варианты контрольных работ первого семестра. 29

14. Варианты контрольных работ второго семестра. 30

15. Общие требования к написанию курсовых работ. 33

16. Примерный перечень тем курсовых работ. 35

17. Перечень вопросов к зачету. 47

18. Перечень вопросов к экзамену. 48

19. Источники права. 50

20. Библиографический список литературы.. 53

1. Внешние требования к дисциплине

Шифр дисцип.	Содержание учебной дисциплины	Часы
ГОС – ОПД.Ф.05 УП– .3.1.ОПД.Ф.24	Квалификационные требования: Деятельность специалиста направлена на восприятие и осмысление общественных отношений, находящихся в плоскости правового регулирования конституционно-правовых норм. Такого рода деятельность сопряжена с умением специалиста: – понимать смысл норм конституционного права и применять их к конкретным жизненным ситуациям; – осознавать практическую значимость основного закона для формирования гражданского общества, основанного на свободе народа и новую роль государства, признающего приоритет прав человека. Требования к профессиональной подготовке специалиста: Специалист должен знать: – основы конституционного строя России; – основополагающие принципы правового статуса личности в Российской Федерации; – права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, конституционные гарантии прав и свобод; – конституционно-правовой статус Российской Федерации; – органы, осуществляющие государственную власть в Российской Федерации, конституционно-правовые органы самоуправления. Юрист должен уметь: – оценивать содержание законов или иных нормативных актов, на соответствие конституционно-правовым нормам; – находить оптимальные варианты юридической защиты прав и свобод человека и гражданина; – анализировать правовой базис прав человека; – осуществлять реализацию конституционно-правовых норм в конкретных жизненных ситуациях; – ориентироваться в функциях органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения прав и свобод.

2. Особенности (принципы) построения дисциплины

Особенности (принципы)	Содержание
*Основание для введения курса	Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования; специальность 030501 – Юриспруденция. Учебный план.
*Адресат курса	Студенты 1 курса очного отделения по специальности 030501 – Юриспруденция
*Главная цель курса	Изучение предмета, имеет цель сформировать у студента знания о конституционном (государственном) праве России, как о сложной системе, включающей в себя такие элементы, как принципы конституционного права, конституционно-правовые институты и нормы конституционного права, а также и наиболее важных институтах государства и функциональных отношениях, существующих в государстве и обществе.
*Ядро курса	Основные темы курса: Основы теории конституционного права; Конституция РФ – основной закон; Основы конституционного строя; Права и свободы человека и гражданина; Гражданство; Федеративное устройство; Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; Судебная власть.
*Требования к начальной подготовке, которая необходима для успешного усвоения курса	Понимание приоритета прав и свобод человека и гражданина в осуществлении государственной власти; осознание верховенства Конституции РФ по отношению ко всем нормативным актам.
*Уровень требований по сравнению с Госстандартом	Для успешной подготовки и проведения занятий по курсу преподаватель должен понимать и принимать современные внешние требования к качеству образовательного процесса по данному предмету, в совершенстве владеть его содержанием и методикой преподавания. Рабочая программа построена в соответствии с современными достижениями науки, обобщенными и систематизированными рекомендациями специалистов.
*Объем в часах курса	Всего по курсу – 240 часов. Из них: лекций – 68 часов, семинарских занятий – 32 часа, самостоятельная работа студентов – 140 часов.
Обеспечение последующих дисциплин образовательной программы	Конституционное право России – это отрасль права, включающая юридические нормы, составляющих основы конституционного строя, конституционные права и обязанности граждан, федеративное устройство, а также структуру федеральных органов государственной власти и их компетенцию. Конституционное право является юридической основой правовой системы государства, влияет на систему права, жизнь и деятельность людей напрямую (поскольку конституционно-правовые нормы применяются непосредственно) и через другие отрасли права. Изменение какой-либо нормы Конституции России влечет изменение норм гражданского, трудового, административного и др. отраслей права – это юридическая база для всех других отраслей права.
	Используются методические указания, имеется учебное пособие, конспект лекций в формате Word, методические рекомендации по изучению курса, студенты решают задачи, составляют схемы, таблицы, а также пишут курсовые работы, рефераты.
Особая технология организации учебного процесса по курсу	Лекция-диалог, семинарские занятия, индивидуальное собеседование, консультативные занятия. Имеются учебные пособия, методические рекомендации по изучению курса, студенты решают задачи, пишут контрольные работы, рефераты, курсовые работы.
Области применения полученных знаний и умений	В различных отраслях права.
Описание основных “точек” контроля	Промежуточный контроль – домашнее задание, контрольная работа, реферат, тестирование, индивидуальное собеседование, курсовая работа, зачет. Итоговый контроль – экзамен.
Конституционное право и современные информационные технологии.	Использование справочно-правовых систем: «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс» и др.

3. Цели учебной дисциплины

После изучения дисциплины студент будет:

· иметь представление:
	о системообразующей роли конституционного права для формирования всей системы национального права;
	о социальной природе российского конституционного права;
	о соотношении интересов общества и человека;
	о роли международных актов в формировании права и свобод человека;
	о межгосударственных механизмах обеспечения прав человека;
	об основных принципах демократии и организации власти.
· знать:
	систему источников конституционного права;
	исторические этапы развития конституционного права Российской Федерации;
	особенности принятия Конституции РФ;
	определение конституции и её содержание;
	конституционные характеристики российского государства;
	основы организации государственной власти и местного самоуправления;
	экономический и политический плюрализм, закрепленный нормами Конституции РФ 1993 г;
	содержание конституционных прав, свобод и обязанностей;
	Конституционные гарантии прав и, свобод;
	функции органов государственной власти и местного самоуправления в сфере обеспечения прав и свобод;
	конституционно-правовой статус Российской Федерации;
	понятие избирательной системы и избирательного права;
	понятие референдума. Право на участие в референдуме;
	конституционный статус Президента РФ;
	конституционно-правовой статус Федерального Собрания. Функции Федерального Собрания;
	порядок принятия законов;
	конституционные основы организации и деятельности исполнительной власти Российской Федерации;
	конституционно-правовые основы правосудия;
	конституционные основы организации Прокуратуры Российской Федерации;
	общие принципы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации;
	основные особенности местного самоуправления.
· уметь:
	ориентироваться в механизме властных структур государства;
	определять природу конституционных прав и свобод, а также классифицировать конституционные права и свободы;
	квалифицированно комментировать нормы Конституционного права;
	осознавать приоритет человека перед государством;
	юридически грамотно определять соответствие норм и иных отраслей права нормам Конституционного права;
	определять конституционно-правовой статус РФ;
	грамотно реализовывать нормы Конституционного права;
	квалифицированно использовать конституционно-правовую терминологию;
· иметь опыт:
	юридического анализа государственно-правовых явлений;
	работы с источниками права;
	написания научно-правовых работ и составления юридических документов;
	публичных выступлений по юридической тематике.

Распределение часов курса по темам и видам работ

N	Наименование темы	Всего часов	В том числе аудиторных	сам. раб.
Всего часов	лек.	сем.	и/с
	1 семестр
	Федеративное устройство
	Всего часов в семестре
	2 семестр
	Судебная власть
	Местное самоуправление
	Всего часов в семестре
	Всего часов

5. Тематический план лекционных занятий

N	Наименование темы	часы
	Основы теории конституционного права России
	Конституция – основной закон Российской Федерации
	Создание Конституции Российской Федерации. Разработка проекта и принятие Конституции России 1993 г.
	Основы конституционного строя Российской Федерации
	Права и свободы человека и гражданина
	Федеративное устройство
	Избирательная система и референдум Российской Федерации
	Президент Российской Федерации
	Федеральное Собрание Российской Федерации
	Правительство Российской Федерации
	Судебная власть
	Прокуратура Российской Федерации
	Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
	Местное самоуправление
	Конституционные поправки и пересмотр Конституции России
	Всего часов

6. Тематический план семинарских занятий

N	Наименование темы	часы
	Основы теории конституционного права России
	Конституция – основной закон Российской Федерации
	Создание Конституции Российской Федерации. Разработка проекта и принятие Конституции России 1993 г.
	Основы конституционного строя Российской Федерации
	Права и свободы человека и гражданина
	Федеративное устройство
	Избирательная система и референдум Российской Федерации
	Президент Российской Федерации
	Федеральное Собрание Российской Федерации
	Правительство Российской Федерации
	Судебная власть
	Прокуратура Российской Федерации
	Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
	Местное самоуправление
	Конституционные поправки и пересмотр Конституции России
	Всего часов

7. Тематический план самостоятельной работы студентов

N	Наименование темы	часы
	Основы теории конституционного права России
	Конституция – основной закон Российской Федерации
	Создание Конституции Российской Федерации. Разработка проекта и принятие Конституции России 1993 г.
	Основы конституционного строя Российской Федерации
	Права и свободы человека и гражданина
	Федеративное устройство
	Избирательная система и референдум Российской Федерации
	Президент Российской Федерации
	Федеральное Собрание Российской Федерации
	Правительство Российской Федерации
	Судебная власть
	Прокуратура Российской Федерации
	Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
	Местное самоуправление
	Конституционные поправки и пересмотр Конституции России
	Всего часов по курсу

8. Общие сведения и требования к изучению дисциплины

В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 030501 – «Юриспруденция»1 и Учебным планом – конституционное (государственное) право России включена в блок общепрофессиональных дисциплин составляющих федеральный компонент.

В ГОСте закреплены основные вопросы курса. К ним относятся: понятие и предмет конституционного права; место российского конституционного права в системе права России; конституционное развитие России; Конституция Российской Федерации 1993 г.; конституционные основы общественного и государственного строя; основы конституционного строя Российской Федерации; основы правового положения граждан; конституционный статус человека и гражданина Российской Федерации; гражданство в Российской Федерации (принципы гражданства в Российской Федерации, основания приобретения и прекращения, порядок решения вопросов российского гражданства); конституционные права, свободы и обязанности российских граждан, их реализация и защита; формы правления; государственное устройство Российской Федерации: содержание и правовое закрепление российского федерализма; административно-территориальное деление в Российской Федерации; автономия в России; Российская Федерация – член Содружества Независимых Государств; избирательная система и избирательное право в Российской Федерации; референдум; порядок принятия и изменения конституции; конституционная система органов государства; виды государственных органов в Российской Федерации, их система и конституционно-правовой статус; Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, его палаты; законодательный процесс в Федеральном Собрании; Правительство Российской Федерации; судебная власть в Российской Федерации; конституционные основы деятельности Прокуратуры Российской Федерации; Конституционный Суд Российской Федерации; конституционные основы системы государственной власти субъектов Российской Федерации; местное управление и самоуправление в Российской Федерации. Эти же вопросы отражены в рабочей программе.

Конституционное право имеет основополагающе значение в правовой системе России, поскольку составляет юридическую основу устройства общества и государства, статуса человека и гражданина и предопределяет все многообразие правоотношений. Именно с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его систематизирующая роль. Все отрасли национального права основываются на конституционных принципах и нормах. Наименование «конституционное право» применяется в российской практике неоднозначно. В советское время по отношению к данной отрасли употреблялся термин «государственное право», что отражало отсутствие в России конституционных традиций, и преувеличивало регулирующую роль государства. Понятие конституционного права шире, поскольку не ограничивается установлением государственного строя, но включает также основы устройства гражданского общества. Современные конституции закрепляют статус человека и гражданина, гарантии прав и свобод человека и гражданина, принципы гражданского общества и др. Вместе с тем конституционное право является главенствующим среди отраслей публичного права, в соотношении с другими публично-правовыми отраслями – административным, уголовным и пр.

Целью учебного курса является изучение студентами природы и содержания конституционного права, овладение ими знанием конституционных институтов, приобретение навыков анализа, оценки и применения конституционных норм.

В рамках изучения Конституционного права сделан акцент на рассмотрении правовых механизмов различных сфер государственной и общественной жизни. В частности – правильное толкование норм Конституции и применение ее терминов и понятий; совершенствование механизмов конституционного контроля, гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Индивидуальная работа преподавателя со студентом является, наряду с лекциями и семинарами, одним из видов аудиторных учебных занятий, и в объеме 140 часов включает в себя собеседования, консультации, а также защиту рефератов, контрольных и курсовых работ студента, которые проводит преподаватель в дни и часы, установленные расписанием кафедры.

Самостоятельная работа студента должна быть направлена на восприятие и осмысление научно-теоретической информации о фундаментальных юридических категориях, которая содержится в источниках права и литературы, указанных в программе курса.

В качестве промежуточного контроля за усвоением теоретического материала по дисциплине в межсессионный период студенты пишут рефераты, выполняют контрольные и курсовые работы по заданиям, указанным в данной программе. Промежуточным контролем знаний студентов является зачет, а итоговым – экзамен. Завершающим этапом изучения дисциплины является уяснение студентами особого характера конституционных норм, которые непосредственно влияют на формирование правовой системы вообще и содержат базовые принципы, на которых строятся иные отрасли права.

9. Наименование тем курса и их основное содержание

Тема 11. Судебная власть

Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации. Конституционно-правовые принципы организации судебной власти

Конституционно-правовой статус судей - Порядок назначения судей; независимость судей; несменяемость судей; неприкосновенность судей

Конституционный Суд Российской Федерации - Понятие и функции Конституционной юстиции; Конституционный Суд Российской Федерации в системе органов судебной власти.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации - Разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации Нормативных актов, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов осуществляет проверку конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; толкование Конституции Российской Федерации. Решения Конституционного Суда.

Верховный Суд Российской Федерации - Конституционные основы деятельности Верховного Суда; состав Верховного Суда. Военные Суды. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - Полномочия и состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; система Арбитражных Судов Российской Федерации.

Литература:

Баглай Н.В. Конституционное право РФ. М., 2005.

Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М, 1983.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006.

Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита конституций. Ростов-на-Дону, 1992

Конституция РФ, 1993 г., глава 7 // РГ. №237. 25.12.1993.

Федеральный Конституционный Закон от 21.07.1994 №1 – ФКЗ (ред. 05.04.2005) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.07.1994, №13, ст. 1447.

Федеральный Конституционный Закон от 31.12.1996 №1 – ФКЗ (ред. 05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.01.1997, №1, ст. 1.

Федеральный Конституционный Закон от 28.04.1995 №1 – ФКЗ (ред. 04.07.2003) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 01.05.1995, №18, ст. 1589.

Федеральный Закон от 24.07.2002 №102 – ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 29.07.2002, N 30, ст. 3019.

Закон РФ от 27.04.1993 №4166 – 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // РГ. №89, 12.05.1993.

Российской Федерации

Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов РФ – общефедеральные основы; основы; основы закрепленные в конституции, уставах субъектов РФ. Законодательные органы субъектов РФ – статус и функции; порядок формирования и срок полномочий; компетенция законодательных (представительных) органов субъектов РФ; статус депутата законодательного органа субъекта РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ – статус и функции, порядок формирования; компетенция. Органы судебной власти субъектов РФ.

Литература:

Автомонов А.С., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М., 2000.

Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов РФ: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001.

Габричидзе Е.Н., Чернявский О.Г., Ким-Кимэн О.М. Конституционное право. М, 2000.

Исполнительная власть в РФ / Под. ред. Ф. Ноздрева, Ю.А, Тихомирова. –М.: БЕК, 1996.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. М., 2002.

Козлов А.Е. Федеративное начала организации государственной власти в России. –М.: ИНИОН РАН, 1996.

Кряжков В.А. Конституционное правосудие субъектов РФ. М., 1998.

Федеральные нормативные акты:

Конституция РФ, 1993 г., глава 1

Федеральный Закон от 06.10.1999 №184 – ФЗ (ред. от 31.12.2005) «Об общих принципах организации законодательных органов (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 18.10.1999. №42. Ст. 5005.

Федеральный Закон от 29.12.2004 №199 – ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. №1 (ч. 1). Ст. 25.

Нормативные акты субъектов РФ:

Закон Новосибирской области от 03.03.2004 №168 – ОЗ (ред.от 04.11.2005) «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области // «Советская Сибирь» №44. 10.03.2004.

Закон Новосибирской области от 14.07.2003 №124- ОЗ (ред.от 16.07.2005) «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов» // «Ведомости», №30, 23.07.2003.

Закон Новосибирской области от 12.11.1998. №29 – ОЗ «О законодательной деятельности Новосибирской области» // «Ведомости» №46. 20.11.1998.

Устав Новосибирской области от 18.04.2005. №282 – ОЗ // «Ведомости» №16. 22.04.2005.

Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 28.02.2006. №3 «О регламенте Новосибирского областного Совета депутатов» // «Ведомости» №11. 17.03.2006.

Российской Федерации

Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации – пересмотр положений глав 1,2,9. Конституционное Собрание; поправки к главам 3-8 к Конституции РФ. Изменение состава Российской Федерации и наименование ее субъектов.

Литература:

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

Конституция РФ 1993. Историко-правовой комментарий. М., 1996.

Кикоть В.А., Сташун Б.А. О статусе Конституционного Собрания // Журнал российского права. 1998. №12.

Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М., 2000.

Федеральные нормативные акты:

Федеральный конституционный закон от 25.03.2004. №1 – ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми – Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. №13. Ст. 1110.

Федеральный Конституционный Закон от 14.10.2005 №6 – ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского Края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенского автономного округа» // СЗ РФ. 17.10. 2005 №42. Ст. 4212.

Указ Президента РФ от 10.02.1996. №173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 645 в Конституцию Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №7. Ст. 676.

Указ Президента РФ от 09.01.1996 №20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 152.

Указ Президента РФ от 09.06.2001 №679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №24. Ст. 2421.

Постановление Конституционного Суда от 28 ноября 1995 г. №15 – П «По делу о толковании части 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4868.

Р Е Ф Е Р А Т

по конституционному (государственному) праву России

1. Конституционные основы статуса органов

прокуратуры Российской Федерации………………………………….……3

2. Правовые основы полномочий, организации и

порядка деятельности органов

прокуратуры Российской Федерации……………………………….………8

3. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина – приоритетное направление

деятельности прокуратуры…………………………………………………15

4. Перечень источников права и литературы………………………………...19

Варианты контрольных работ первого семестра

Вариант №1

1. Назовите юридические свойства Конституции России.

2. Определите понятие конституционного строя.

3. Перечислите принципы правового статуса личности в России.

4. Конституционные обязанности граждан России.

5. Дайте характеристику государственным символам России.

Вариант №2

1. Понятие суверенитета Российской Федерации.

2. Источники конституционного права Российской Федерации.

3. Определите предметы ведения Российской Федерации.

4. Основания и ограничения прав и свобод человека и гражданина.

5. Определите основы конституционной организации формы Российского государства и её структурные элементы.

Вариант №3

1. Конституционные основы местного самоуправления.

2. Определите правовые основы конституционного строя РФ.

3. Классифицируйте конституционные права и свободы человека и гражданина.

4. Дайте характеристику органам, осуществляющим власть в РФ.

5. Что означает конституционное положение – прямое действие Конституции.

Вариант №4

1. Принципы избирательного права.

2. Что означает термин – Верховенство Конституции РФ.

3. Дайте характеристику РФ, как федеративному государству.

4. Понятие экономического плюрализма, воплощенного в Конституции РФ.

5. Дайте правовую оценку конституционному установлению – свобода совести и свобода вероисповедания.

Вариант №5

1. Перечислите конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

2. Дайте оценку особенностям правового статуса республики.

3. Определите особенности конституционно-правовых норм.

4. Укажите особенности принятия Конституции РФ 1993 г.

5. Дайте характеристику федеральным конституционным законам.

Варианты контрольных работ второго семестра

Вариант №1

1. Определите понятие законодательного процесса, перечислите и охарактеризуйте его стадии.

2. Перечислите основные функции Президента РФ.

3. Что такое депутатские объединения?

4. В чем заключаются особенность принятиями палатами Федерального Собрания федеральных конституционных законов.

5. Каким образом формируются правительство РФ?

Вариант №2

1. Определите роль Президента в законодательном процессе.

2. Перечислите вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

3. Назовите формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания РФ.

4. Каков порядок подписания и обнародования законов субъектов РФ.

5. Что такое сессии и пленарные заседания Государственной думы.

Вариант №3

1. Перечислите полномочия Конституционного Суда РФ.

2. Сессии и заседания Совета Федерации Федерального собрания РФ.

3. Определите понятие и содержание статуса парламентария.

4. Что такое Совет Государственной думы?

5. Каков порядок отставки Правительства РФ?

Вариант №4

1. Определите понятие, задачи и компетенцию арбитражных судов.

2. В чем заключается особенности принятия закона о федеральном бюджете?

3. Определите порядок образования и полномочия комитетов и комиссий Государственной думы Федерального Собрания.

4. Перечислите полномочия Правительства РФ.

5. Каковы основные принципы и формы работы Федерального Собрания РФ.

Вариант №5

1. Перечислите основные функции управления Президента РФ по работе с обращениями граждан.

2. В каких формах осуществляется право законодательной инициативы, и какие условия должны быть соблюдены субъектом права законодательной инициативы для внесения законопроекта в Государственную думу?

3. Дайте понятие системе судов общей юрисдикции.

4. Определите порядок отрешения президента от должности.

Образец титульного листа контрольной работы

Новосибирский государственный технический университет

Юридический факультет

Кафедра государственно-п

Законодательная власть разрабатывает, принимает и издает законы для того, чтобы были урегулированы все возможные отношения, возникающие в обществе. Если законы не исполняются, ненадлежаще исполняются или преступаются, в действие вступают системы, существующие для принуждения к исполнению законов, изданных от имени большинства народа. Порой и принуждающие к исполнению законов бывают не правы. Тогда дело доходит до судебной защиты. И получается, что законодательная власть принимает и утверждает законы, а суды должны данные законы применять.

Законодательная власть на основе Конституции определяет судебную систему страны, правовой статус судей, процессуальный порядок рассмотрения дел, осуществляет бюджетный контроль. Судьи высших судов назначаются законодательной властью (Советом Федерации).

Органы законодательной власти влияют на суды, создавая для них нормативно-правовую базу, которая охватывает организацию судебной системы и определяет порядок деятельности судьи (процессуальное право). Причем законы принимаются не в отрыве, а в тесной взаимосвязи с проектами и предложениями, исходящими от органов исполнительной, а иногда и судебной власти. Судебная власть не только представляет двум другим ветвям материалы правоприменительной практики, но и «облагораживает» законодательную и исполнительную деятельность, постоянно обращая внимание на правовые и моральные нормы и конституционные принципы, подлежащие неуклонному соблюдению. Действующее законодательство носит непоследовательный и противоречивый характер.

Исполнительная и судебная власть

Исполнительная и судебная ветви власти находятся в многообразных отношениях между собой, необходимо дополняя друг друга.

Суды призваны обеспечить охрану не только прав и законных интересов граждан, их объединений и организаций, но и законные интересы и права государственных органов исполнительной власти в сфере экономики, охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и в других областях ее деятельности. Вместе с тем суды осуществляют функцию судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти по отношению к гражданам и иным субъектам правоотношений, возникающих в пределах распространения деятельности указанных органов. Взаимодействуя с органами исполнительной власти по выполнению общегосударственных задач в стране, органы судебной власти осуществляют судебный контроль по следующим направлениям:

1) Конституционный контроль за соответствием Конституции РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ.

2) Контроль судов общей юрисдикции за законностью решений и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц в отношении граждан, общественных объединений, иных негосударственных организаций по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом.

3) Контроль арбитражных судов за законностью ненормативных (индивидуальных) актов органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности.

Исполнительная власть осуществляет подготовку судебных кадров, обеспечивает материальную базу судов, финансирует суды.

Судебная власть наделена правом в установленном законом порядке проверять нормативные и иные акты, издаваемые органами исполнительной власти разрешать конфликты между государственными органами, субъектами Федерации, рассматривать жалобы граждан.

Органы исполнительной власти участвуют в формировании судейского корпуса и создают надлежащие условия для деятельности судов и исполнения принимаемых ими решений.

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности. Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами её субъектов. Как уже отмечалось ранее, власть в РФ разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, при этом Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти, он стоит над ними.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание РФ (иными словами парламент); также к органам законодательной власти относятся народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ, областные собрания и другие законодательные органы власти краёв, городов федерального значения, областей, автономной области и автономных округов. Их отличительная особенность состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путём формироваться не могут. В своей совокупности эти органы составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решениязаконодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным органов Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными и действуют только в границах конкретного субъекта Федерации. Остановимся более подробно на Парламенте Российской Федерации.

Итак, как уже отмечалось ранее, Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламент имеет очень большой исторический период развития, за который он приобрёл свои элементы. К числу таких элементов относится представительность, поскольку только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает характер демократически легитимированного народного собрания, коренным образом отличающегося и от коллегии советников феодального сюзерена или органа корпоративно-сословного представительства более позднего периода, и от представительных учреждений социалистического государства.

Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета. В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, который состоял из Съезда народных депутатов и формируемого на его основе Верховного Совета. Созданные ещё в годы советской власти в качестве представительных органов нового социалистического типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма эти государственный органы по мере демократизации российского общества, отражения в Конституции принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, постепенно обретали черты парламента.

Федеральное Собрание – представительный орган Российской Федерации. Тем самым указывается, что формой государства является представительная, т.е. опосредствованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее важные решения.

Также Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган РФ. В этой отдачи парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем и то, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и её Конституции компетенцией в законодательной сфере.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые ограниченные функции контроля за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет всё население Российской Федерации, а Совет Федерации выражает интересы регионов, региональные мнения и т.п. Часто Совет Федерации именуют верхней палатой. Члены Совета Федерации представляют все субъекты РФ.

Вместе с тем, Совет Федерации – государственный орган всей Федерации, т.е. его решения обязательны для исполнения на всей территории РФ, а не конкретно каким-либо субъектам. До принятия Конституции 1993 г. в РФ действовал двухпалатный высший представительный орган – Верховный Совет.

Однако на самом деле он функционировал как однопалатный орган, так как большая часть его компетенции осуществлялась совместно обеими палатами, и важную роль для всего Совета играли такие органы как Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.

В нынешнем Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к предмету их ведения, в соответствии с Конституцией РФ. Она устанавливает в статье 100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, а также выступлений руководителей иностранных государств. Конституция предусматривает также совершенно разную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая этим систему противовесов в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль «остановшика» по отношению к Государственной Думе, призванного не допустить установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоёванного на выборах какими-либо политическими силами.

Таким образом наличие парламента играет важную роль для любой страны и государства. Но не всегда его роль оценивается высоко. Даже в РФ существует определённое недоверие к парламенту и высказываются такие точки зрения, что можно вообще обойтись и без него. Но этого нельзя допустить, так как это нарушит складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Поэтому развитие российского парламентаризма идёт достаточно сложным, иногда даже противоречивым путём