Юридические гарантии трудовых прав граждан. Конституционные гарантии трудовых прав граждан. Понятие и виды юридических гарантий трудовых прав граждан в РФ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

3. Правовое регулирование компенсационных выплат: понятие и виды

3.1 Понятие компенсационных выплат

3.2 Виды компенсационных выплат

4. Международный опыт в вопросах выплат гарантий и компенсаций работникам

4.1 Модели международно-правового регулирования по вопросам гарантий и компенсаций

4.2 Конвенции Международной Организации Труда по вопросам гарантий и компенсаций

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

На современном этапе в числе главных целей социально-экономической политики Республики Казахстан на долгосрочную перспективу названы последовательное повышение уровня жизни населения и уменьшение социального неравенства. В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана (Часть ІІ) Стратегия «Казахстан-2030» на Новом этапе развития Казахстана 30 важнейших направлений нашей внутренней и внешней политики (Астана, 28 февраля 2007 года), а также в Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию» (Астана, 6 марта 2009 года) для достижения поставленных целей Правительством Республики Казахстан предусматривается обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе роста заработной платы.

Особое значение реализация данной цели имеет для работающих на сегодняшний день, для которых в кризисных условиях, из-за закрытия многих предприятий и сокращения объемов производства на действующих, резкого повышения цен и тарифов, происходит снижение уровня жизни и, прежде всего, реальной заработной платы и реальных доходов. Это приводит к увеличению социального расслоения населения, росту числа безработных.

За прошедшее десятилетие на республиканском уровне практически не принималось решений, направленных на приведение системы предоставления государственных гарантий и компенсаций в соответствие со складывающимися рыночными отношениями в стране. Так, законодательство в ряде случаев возлагает на работодателя или на государственные органы обязанность предоставления своим работникам определенных гарантий и компенсаций. Это может быть связано: с отсутствием работника на работе в случаях, предусмотренных законодательством, с выполнением им своего гражданского долга или обязанностей, с переездом работника в другую местность, с направлением его в командировку, с использованием им своих средств производства. Цель этих выплат - недопущение снижения заработной платы работника в случаях, когда он освобождается от выполнения своих трудовых обязанностей или изменяются обычные условия его труда (в частности, при направлении в командировку). Как правило, гарантийные выплаты увязываются с размером среднего заработка, однако порядок его исчисления зависит от конкретного основания предоставления.

Одной из основных причин сложившейся практики явилось несовершенство законодательной базы в области предоставления государственных гарантий и компенсаций работникам, прежде всего отдельных положений Закона Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» от 10 декабря 1999 г. № 494-1. Так, на законодательном уровне не были определены порядок установления и размеры коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. В то же время введение нового порядка установления и использования государственных гарантий и компенсаций к заработной плате должно стать важнейшей задачей социально-экономической политики. В результате возникла необходимость в определении новых подходов к решению проблем регулирования государственных гарантий и компенсаций работникам.

Актуальность темы дипломной работы усиливается тем обстоятельством, что с 15 мая 2007 года вступил в силу Трудовой Кодекс Республики Казахстан , которым установлены новые особенности предоставления государственных гарантий и компенсаций работникам, новый Трудовой кодекс принципиально изменил подход к ряду гарантий, предоставляемых работникам. Реализация основных статей Трудового Кодекса, устанавливающих указанные гарантии и компенсации, предполагает принятие новых законов и иных нормативных правовых актов, конкретизирующих их предоставление.

Актуальность темы также вызвана тем, что со времени принятия нового Трудового кодекса еще не накопилось достаточно материала по данной теме, что с одной стороны представляет интерес к исследованию, а с другой - вызывает определенные трудности при написании дипломной работы.

Цель дипломной работы состоит в изучении и характеристике гарантий и компенсаций по трудовому законодательству, раскрытии сущности гарантийных и компенсационных выплат предоставляемых работникам, применительно к современным условиям и специфике развития экономики Республики Казахстан.

Поставленная цель предопределила следующие задачи:

Анализ конституционных гарантий трудовых прав граждан, изучение трудовых прав и свобод граждан, понятия, видов гарантии этих прав.

Изучение понятия и видов гарантийных выплат и доплат по трудовому законодательству Республики Казахстан.

Изучение правового регулирования компенсационных выплат, рассмотрение понятия и видов компенсационных выплат по законодательству Республики Казахстан.

Рассмотрение международного опыты в вопросах выплат гарантий и компенсаций работникам, моделей международно-правового регулирования по вопросам гарантий и компенсаций, правовой анализ конвенций Международной Организации Труда по вопросам гарантий и компенсаций.

Разработка предложений по регулированию вопросов предоставления гарантий и компенсаций.

Объектом дипломной работы выступает государственная система гарантий и компенсаций работникам по трудовому законодательству Республики Казахстан. Предметом работы является анализ направлений и методов регулирования системы государственных гарантий и компенсаций в современных условиях рыночной экономики.

Важный вклад в изучение указанной проблемы внесли отечественные ученые трудовики: Абайдельдинов Т.М., Ермагамбетова Ж.Б., Нурмагамбетов A.M., Нургалиева Е.Н., Уваров В.Н., Шайбеков К.А., зарубежные авторы: Р.А.Баткаев, Ю.П.Кокин, Н.П.Кузнецова, В.И.Марков, С.Н.Смирнов, Р.А.Яковлев и другие. Основной нормативной базой по данному вопросу служит Конституция Республики Казахстан, Трудовой Кодекс Республики Казахстан, а также ряд Указов Президента, Постановлений Правительства, регулирующих основные гарантии и компенсации.

Методологической основой дипломной работы явились научные труды и публикации в отечественной литературе по проблемам регулирования заработной платы и доходов населения, периодические материалы. При написании работы использованы системный анализ, формально-логический, сравнительно-правовой и прочие методы научного познания.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что проанализированы действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие предоставление гарантий и компенсаций, дано понятие и оценка действующей системы государственных гарантий и компенсаций работникам.

Выводы и предложения работы по итогам исследования, могут быть использованы в преподавательской работе при проведении лекционных курсов, в подготовке пособий по трудовому праву, праву социального обеспечения.

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Конституционные гарантии трудовых прав граждан

трудовое право гарантия компенсация

1.1 Трудовые права и свободы: понятие и гарантии этих прав

Главная задача социальной политики Республики Казахстан - достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Основная задача социального развития общества определяет основные направления социальной политики Казахстана, реализация которых на практике обеспечит создание основных элементов социальной государственности в республике.

В их число входят:

Охрана труда и здоровья людей;

Установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

Обеспечение государственной поддержки семьи, инвалидов и пожилых людей;

Развитие системы социальных пособий и иных гарантий социальной защиты.

Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве ищущих работу.

Государство гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации; обеспечивает предоставление компенсации работникам, высвобождаемым с предприятий, выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации и т. д. Государство уделяет внимание созданию здоровых и безопасных условий труда, обеспечивает введение для лиц, занятых в отраслях с тяжелыми, опасными или вредными условиями труда, дополнительных льгот.

Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Это понятие охватывает комплекс прав: экономических, социальных и культурных. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как предпринимательская и иная экономическая деятельность; собственность; труд; отдых; здоровье; образование, и призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

Новая система гарантий социально-экономических прав и свобод еще в должной мере не сложилась. Переход на рельсы рыночной экономики пока не обеспечивает осуществления тех социальных функций, которые присущи ее развитым формам. А существовавшие ранее гарантии социально-экономических прав и свобод уже значительно сузились. В связи с этим насущной задачей является реальный поворот к социально ориентированной экономической реформе, курс на которую обозначен как очередная задача государства.

Новая экономическая и социальная роль государства изменила характер государственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не снизила его ответственность за создание системы таких гарантий.

Социальная роль государства закреплена в ст. 1 Конституции как одна из важных основ конституционного строя Республики Казахстан.

Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию.

Выделим следующие:

1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;

2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы;

4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, свобода труда, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование.

Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 26, п. 4). Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности - правовая база и объективно необходимое условие переустройства экономики общества на принципиально новых основах. Рамки этой свободы конкретизированы в Гражданском кодексе РК. Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 4 ст. 26 Конституции). Важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 26 Конституции).

Конституция РК более четко сформулировала права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом (ст.24 Конституции). Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы.

Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна. Государство:

2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда;

3) утверждает право на защиту от безработицы;

4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Государство своей политикой призвано создавать и другие условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полной занятости населения, подготовке квалифицированных кадров работников и управляющих; защите прав человека в сфере труда. Действуют многочисленные нормативные правовые акты (республиканские, межотраслевые, отраслевые), которые определяют государственные нормативные требования охраны труда.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки -- семьи, защищенности материнства и детства. Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривает перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.

К числу социально-экономических прав и свобод относится, и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции). Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ст. 28 Конституции).

Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 26 Конституции), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 29 Конституции). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 31 Конституции). Государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду заключается, прежде всего, в законодательном установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства является не только человек, но и сама природная среда, строгое нормирование предельно допустимых норм ее использования, нагрузки на нее.

Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и частных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст.30 Конституции).

Трудовые права и свободы (ст.24 Конституции РК) включают право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку, право на отдых.

Комплекс трудовых отношений регулируется Трудовым кодексом, принятым 15 мая 2007 г.. Целью трудового законодательства Республики Казахстан является правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда (ст.3 ТК РК).

Кодекс закрепляет основные принципы регулирования трудовых отношений: свободу труда, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, защиту от безработицы, обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, равенство прав и возможностей работников, обеспечение права каждого работника на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы, обеспечение права на объединение, социальное партнерство и др.(ст.4 ТК РК).

Конституция Республики Казахстан закрепляет свободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Человек вправе как работать, так и не работать, не может быть и речи о привлечении к административной или уголовной ответственности за так называемое тунеядство, бродяжничество (бомжи) и т. д. Конституционной обязанности трудиться, как в прошлые годы, теперь нет. Человек свободен как в поступлении на постоянную работу, так и в уходе с нее, в переходе на другую, более интересную или выгодную для него. Свобода труда реализуется через индивидуальную трудовую деятельность, в занятии предпринимательской деятельностью и т. д.

Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Таким трудом считается не только откровенно рабский труд, что в наше время встречается крайне редко, но и любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания. Вместе с тем не считается принудительным трудом выполнение обязанностей, вытекающих из военной службы, условий чрезвычайного положения или приговора суда. Принудительный труд запрещен Конвенцией Международной организации труда № 29 (1930 г.), а также Трудовым кодексом РК (ст. 8).

Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим. В рыночной экономике государство не в состоянии предписывать такую обязанность частному предпринимателю или брать ее на себя, поскольку оно уже не управляет всеми предприятиями. Поступление человека на работу в основном определяется договором с работодателем. Но наемный работник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией условий, а именно, чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Следовательно, если безопасность и гигиена не обеспечены и здоровью работника на производстве причинен вред, то работодатель несет за это материальную, а в определенных случаях и уголовную ответственность.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве. Трудовой Кодекс защищает работника от необоснованных увольнений, предоставляется возможность бесплатного обучения новой профессии или участия в оплачиваемых общественных работах, компенсируются затраты в связи с добровольным переездом в другую местность.

Право на отдых имеет каждый человек, но для тех, кто работает по трудовому договору (т. е. лиц наемного труда), Конституция гарантирует установление законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Трудовой кодекс (ст. 77) устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю. Законом установлены все предусмотренные Конституцией виды отдыха, а коллективные договоры и соглашения часто вводят и более высокие стандарты .

Право на забастовку - демократическое право, признаваемое международным правом, конституциями и законами большинства стран мира как выражение демократизма трудовых отношений. Забастовка - временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Останавливая работу, работники стремятся оказать давление на работодателя и вынудить его удовлетворить их экономические требования. Забастовка не свидетельствует о желании работников разорвать трудовой договор, а потому неправомерный запрет забастовки равносилен применению принудительного труда.

В мировой практике встречаются различные виды забастовок - «сидячие», «скользящие», замедление темпов работы и др. Право на забастовку признается международным правом, конституциями и законами большинства стран мира как одно из основных прав и свобод граждан. Однако гарантии этого права обычно распространяются только на экономические забастовки, т. е. с целью разрешения коллективного трудового спора, поэтому не гарантируется право на проведение забастовок солидарности, забастовок с требованием изменения социально-экономической политики правительства. При этом забастовки признаются правомерными только в случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора.

Регламентация осуществления права на забастовку содержится в Трудовом кодексе (гл. 32). Ограничение права на забастовку не противоречит и общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, исходя из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства, а в отношении других лиц ограничения возможны, если они необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других. При этом регламентация права на забастовку международно-правовыми актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законодательства. Но это законодательство не должно выходить за пределы допускаемых данными актами ограничений. Устанавливать запрет на этих основаниях может только суд.

В соответствии с этими международно-правовыми нормами Трудовой кодекс (ст. 303) вводит перечень незаконных забастовок. Так, забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных законом. Незаконными признаются забастовки в период введения военного или чрезвычайного положения, в органах и организациях Вооруженных Сил и других военных и военизированных формирований, в правоохранительных органах, в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи, а также в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Право на забастовку может быть ограничено законом.

Таким образом, Республика Казахстан стремится к созданию условий для полной занятости населения. В этих целях государственная политика направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости: обеспечение занятости, включая социальное обеспечение.

Создавая социальное рыночное хозяйство, Республика Казахстан стремится к тому, чтобы обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества.

Вместе с тем государство в различных формах несет ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым: о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц; о смягчении последствий нестабильности в экономике; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между отдельными сферами жизни и группами людей.

1.2 Виды гарантий трудовых прав граждан

В правовой литературе существуют различные точки зрения по вопросу о системе гарантий законности, о признаках их классификации. Довольно долго более или менее общепризнанным было деление гарантий на экономические (материальные), политические и юридические. Ряд авторов допускают наличие гарантий идеологических. В последнее время к самостоятельным видам стали относить общественные и организационные гарантии. Говорят также об организационно-политических, общественно-политических, организационно-правовых и некоторых других гарантиях.

Классификация любых явлений и понятий требует, прежде всего, установления критерия их деления. Таких критериев может быть несколько. Причем в большинстве случаев один является основным, а остальные дополнительными. При систематизации гарантий также нужно придерживаться правила о единстве оснований деления. Однако в нашей юридической литературе оно не всегда соблюдается. Так, гарантии подразделяют на экономические, политические, идеологические, юридические и общественные; материальные, политические, организационные, морально-общественные и государственно-юридические; экономические, юридические и общественные. Очевидно, что в приведенных примерах в основе деления лежат по меньшей мере два критерия.

Что же может быть принято за основу при классификации гарантий? А. В. Мицкевич, например, предлагает систематизировать их в зависимости от содержания (социального назначения) средств обеспечения . Но поскольку содержание и назначение -- понятия разные, постольку и оснований деления здесь оказывается не одно, а два. Кроме того, содержание видов гарантий есть не что иное, как сами гарантии, их составляющие. Следовательно, отвечая на вопрос о том, каково содержание, скажем, материальных или юридических гарантий, придется перечислить средства обеспечения, образующие данный вид.

Не совсем удачным критерием, на наш взгляд, является и социальное назначение средств обеспечения. Если исходить из назначения последних как гарантий, то оно одинаково для всех (обеспечение соблюдения законов, обеспечение осуществления прав). Если же рассматривать общественное назначение этих средств, способов и условий безотносительно к обеспечению законности, то объединение их по видам гарантий становится невозможным. Во-первых, потому, что большая часть указанных средств не имеет другого назначения, а, во вторых, потому, что оно бывает совершенно различным.

За основу деления гарантий на виды целесообразно, как нам представляется, взять характер той области общественной деятельности людей, в которой вырабатываются, существуют и совершенствуются средства, способы и условия, обеспечивающие соблюдение законов и осуществление прав граждан. Исходя из этого, все гарантии следует разбить на пять видов: экономические, материальные, политические, идеологические и юридические.

Разумеется, предлагаемое деление довольно относительно, и соответственно границы между видами подвижны. Многие материальные гарантии являются и экономическими, большую часть политически и юридических гарантий можно назвать идеологическими и т. д. Иногда политические средства, будучи закреплены в законе, становятся правовыми гарантиями (например, контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства). Нередко материальную гарантию, зафиксированную в правовой норме, трудно отделить от юридической (в частности, обязанность администрации ряда предприятий выдавать спец. одежду, молоко, мыло и т. д.). Однако законодательная регламентация того или иного средства или условия далеко не всегда делает его гарантией юридической.

Помимо основного критерия классификации гарантий (их характера) существуют и другие критерии -- вспомогательные. Например, все гарантии можно разделить на объективные и субъективные.

Основу обеспечения трудовых прав составляют экономические условия жизни нашего общества. Обычно экономическими, или материальными считают гарантии, перечисленные в Конституции Республики Казахстан .

В большинстве своем экономические гарантии можно называть материальными, и наоборот. Средствами обеспечения трудовых прав, закрепленных в Конституции РК, служат санатории, дома отдыха, больницы, родильные дома, детские сады и ясли и т. п. Они представляют собой материальные гарантии, и вряд ли следует называть их экономическими. На наш взгляд, не могут считаться экономическими гарантиями и такие материальные средства обеспечения трудовых прав работников, как спецодежда, защитные приспособления, молоко, вентиляционные устройства, ограждения механизмов и т. п. Поэтому есть все основания говорить о наличии двух самостоятельных видов гарантий: экономических и материальных.

Не менее важное значение имеют гарантии политические. От того, в чьих руках находится государственная власть, какова политическая организация общества, во многом зависит, в чьих интересах используются экономические и материальные ресурсы. Государственный и общественный строй Республики Казахстан служит политической основой обеспечения прав граждан. Социально-политическое единство, основанное на равноправии, сотрудничестве и взаимопомощи, широкое участие граждан в управлении государством и в управлении производством, являются важнейшими политическими гарантиями.

Одним из видов гарантий трудовых прав являются идеологические гарантии. Идеология, как известно, -- это система взглядов, понятий, представлений того или иного класса, партии, их мировоззрение. Она охватывает политические, правовые, философские, нравственные, религиозные, художественные и т. п. взгляды и идеи. Отношения, складывающиеся в этих областях, называются идеологическими (в широком смысле). Однако данный термин употребляется и в более узком значении, когда наряду с идеологическими рассматриваются политические и юридические условия. Здесь, очевидно, к идеологическим относятся только взгляды, идеи, т. е. то, что представляет собой общественное сознание. Именно в этом смысле можно говорить об идеологических гарантиях как об отдельном виде средств обеспечения законности.

Особое место в деле укрепления законности отводится гражданскому правосознанию. Последнее как идеологическая гарантия законности есть совокупность идей, понятий, убеждений, выражающих отношение людей к правопорядку данного общества. Необходимо отметить, что именно развитое правосознание обусловливает добровольное исполнение законов и иных нормативных актов государства. Кроме того, в число идеологических могут быть включены и такие условия обеспечения законности, как духовная культура общества. Воспитательная работа государственных и общественных организаций во всем многообразии ее форм, методов и средств, в частности правовое воспитание, и т. д.

И, наконец, самостоятельным видом являются гарантии юридические. К ним относятся не только нормы, закрепляющие обеспечение осуществления трудовых прав граждан, но и деятельность государственных и общественных органов, если она направлена на обеспечение законности .

Нередко в один ряд с экономическими, политическими и юридическими гарантиями ставят гарантии организационные. По нашему мнению, те из названных средств, которые имеют правовое значение, охватываются понятием юридических гарантий, а все остальные -- гарантий политических и, может быть, в какой-то степени идеологических.

Экономические и политические гарантии создают прочную базу для обеспечения трудовых прав граждан. Они являются не только средствами обеспечения, но и основой существования и развития материальных, идеологических и юридических гарантий . Все существующие виды гарантий находятся в тесной связи и взаимодействии друг с другом.

Реализация трудовых прав граждан становится возможной при наличии двух важнейших условий: достаточного количества различных средств, способов и условий обеспечения в каждом виде гарантий (всесторонность обеспечения), а также действенности самих средств, способов и условий и активности их использования (эффективность обеспечения).

В обществе, где успешно развиваются и постоянно совершенствуются трудовые правоотношения, особенно необходимо дальнейшее усиление эффективности обеспечения, в частности, всемерной активизации использования юридических гарантий.

2. Правовое регулирование гарантийных выплат и доплат: понятие и виды

2.1 Понятие гарантийных выплат и доплат

В ряде случаев законодательство возлагает на работодателя обязанность предоставления своим работникам определенных гарантий и компенсаций. Это может быть связано с отсутствием работника на работе в случаях, предусмотренных законодательством; выполнением им своего гражданского долга или обязанностей; переездом работника в другую местность; использованием им своих средств производства.

Большинство видов гарантий и компенсаций относится к институту заработной платы, а некоторые к институтам трудового договора и времени отдыха. Это станет понятным, если вспомним, что субъективное право работника нельзя отрывать от его гарантий. Таким образом, гарантии -- это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается реализация трудовых прав работников, их профилактика от нарушений и защита, восстановление при нарушении .

Законодатель дает в статье 1 Трудового кодекса РК следующее определение гарантий: «Гарантии -- средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений».

Гарантия -- средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Если значение слов «способы» и «условия» в этой дефиниции не вызывает вопросов, то примененное законодателем в контексте этого определения слово «средства» допускает многозначное понимание. Слово «средство» имеет несколько значений, в том числе логически недопустимых для рассматриваемой нами дефиниции. Так, в одном значении это -- прием, способ действия для достижения чего-нибудь, в другом - деньги, капитал, кредиты, состояние. При применении первого значения возникает повтор изложения, что приводит к нарушению логики построения термина. Второе значение логично дополняет понятийный ряд (уже состоящий из способов и условий) еще и денежными выплатами, носящими характер трудо-правовых гарантий, т. е. государственной порукой в их обязательной выплате работнику.

Таким образом, можно сделать вывод, что гарантийные способы и условия имеют неимущественный характер (например, сохранение или предоставление прежнего рабочего места, защиту персональных данных работника), а вот гарантийные средства -- это гарантии имущественного и, как правило, денежного характера (например, полное или частичное сохранение среднего заработка, выплата разницы в заработке или выходного пособия).

В свою очередь, гарантии имущественного характера можно разделить на гарантийные выплаты (например, при сохранении части или полностью среднего заработка) и гарантийные доплаты (например, при выплате разницы в виде надбавки до прежнего заработка при меньшем заработке на новом месте работы или надбавки к заработку, полученному в неполном размере из-за производственного простоя).

По содержанию и способам осуществления гарантии трудовых прав работника подразделяются на материально-правовые и процессуальные; по целевому назначению -- на гарантии реализации и охраны данных прав. В одном случае гарантии предупреждают нарушения обязанными субъектами трудовых прав; в другом -- устанавливают границы действий обязанных лиц; в третьем -- обеспечивают возможность своевременного обжалования действий, нарушающих указанные права; в четвертом -- обеспечивают компенсацию материального ущерба, вызванного их нарушением, за счет виновных лиц и т. д.

В отличие от научного подхода в законодательстве о труде (прежде всего в ТК РК) соединены без внятного для правоприменения детального разграничения и разъяснения все гарантии, в том числе гарантийные выплаты и доплаты, гарантированный заработок и компенсации. Итак, гарантия -- ручательство в обеспечении чего-либо кем-либо.

Само название выплат и доплат уже указывает их характер -- обеспечить сохранение заработной платы в определенные периоды отсутствия работника на работе.

Гарантийными выплатами называется сохранение за работником средней заработной платы (полностью или частично) за время, когда он по уважительным причинам, предусмотренным законом, не выполнял свои трудовые обязанности.

Цель назначения гарантийных выплат -- сохранить работнику его уровень жизни, когда он отвлекается от работы для выполнения государственных или общественных обязанностей или в других указанных в законе случаях. Они, как и заработная плата, выплачиваются через кассу производства, но (в отличие от заработной платы) не за результаты труда, трудовой вклад, а за время отсутствия на работе в указанных законом случаях. Гарантийные доплаты производятся с той же целью, что и выплаты, но с доплатой в указанных в законе случаях.

Гарантийные выплаты установлены в целях охраны материальных интересов работников и не допускают снижения их заработной платы. Основное значение этих выплат - сохранение работнику достойного уровня жизни.

Приведем суть доктринального определения понятия «гарантийные выплаты», данного в науке трудового права. Это предусмотренные законом выплаты, установленные в целях охраны материальных интересов работника и недопущения снижения его заработной платы за периоды, когда работник по уважительным причинам фактически не исполнял своих трудовых обязанностей.

Как видно из определения, основная цель гарантийных выплат -- охрана материальных интересов работника в периоды, когда он не работал и не по своей вине не мог получать средств к существованию. Таким образом, гарантийные выплаты возмещают работнику понесенные по независящим от него причинам потери, а не его расходы, что по своей лексической и правовой природе не одно и то же. Так, потери это то, что утрачено не по воле потерпевшего и лишение чего-либо нанесло ему безвозвратный ущерб.

В свою очередь, расходы - затраты, совершенные по воле лица, их осуществившего для достижения определенной им цели. Следовательно, цель выплаты гарантийных средств не пересекается с целью выплат компенсационного характера, которым в этом же учебнике дано следующее определение: выплаты, которые имеют целью возместить (компенсировать) работнику расходы, связанные или с выполнением им трудовых обязанностей, или с переездом при переводе и приеме на работу в другую местность и т. п. Эти выплаты производятся также при командировках, направлении на работу после окончания соответствующих профессиональных учебных заведений, использовании работником принадлежащих ему инструментов, транспортных средств и иного своего имущества при выполнении трудовых обязанностей. Компенсационные выплаты в ряде случаев производятся в сочетании с гарантийными выплатами.

Ученые-трудовики неоднозначно определяли критерии, по которым гарантийные выплаты отделяются от компенсационных, что позволяло вводить в терминологический оборот обобщающее, а в отдельных случаях такое самостоятельное понятие, как социальные выплаты. Сейчас понятие «социальная выплата» применяется в ст. 159 ТК РК, но его легальное определение в Кодексе отсутствует. Нет в ТК РК и ссылки на какой-либо иной правовой акт, раскрывающий значение этого термина, что затрудняет его отграничение от понятия «гарантийные выплаты», существующего в науке трудового права (но, к сожалению, не в законодательстве о труде).

К числу основополагающих признаков социальной выплаты относится ее получение из специальных государственных фондов, обеспечивающих материальную поддержку граждан, например: в случае старости, болезни, утраты трудоспособности, потери кормильца, при воспитании детей и т. п.

Таким образом, социальные выплаты есть не что иное, как выплаты по социальному обеспечению, с которых не должны производиться налоговые отчисления ввиду некорректности приравнивания таких выплат к заработку работника.

Наиболее удачна, на взгляд автора, классификация видов гарантийных выплат по основанию гарантируемых прав, которая дана учеными-трудовиками Республики Казахстан . Она имеет как теоретическое, так и прикладное значение, способствующее разграничению сферы практического применения гарантийных выплат.

По указанному критерию различают следующие гарантийные выплаты:

Обеспечивающие реализацию конституционных прав и обязанностей, сопряженных с выполнением общественных прав и обязанностей;

Участие в избирательных комиссиях;

Исполнение функций присяжных и иных заседателей в судах;

Донорство;

Выборная работа по линии общественных объединений и т. п.

Кроме этого, казахстанские ученые специально выделяют гарантийные выплаты, обеспечивающие реализацию трудовых прав, к которым относятся следующие трудо-правовые гарантии:

На труд (оплата вынужденного прогула, выходное пособие при прекращении трудового договора, оплата при переводе работника на другую, нижеоплачиваемую, работу в соответствии с медицинским заключением и т. п.);

На отдых (оплата отпуска, иных перерывов в рабочем времени);

На заработную плату (оплата простоя, брака не по вине работника, сохранение заработной платы на период служебной командировки и др.);

На охрану труда (сохранение заработка по месту работу лицам, направляемым на медицинское обследование, беременным женщинам при снижении норм выработки либо при переводе на более легкую работу, оплата перерывов для кормления ребенка, доплаты работникам в возрасте до 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы);

На профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации (сохранение части заработка работнику, совмещающему работу с обучением, а также направляемому работодателем для повышения квалификации);

На защиту коллективных трудовых прав (сохранение заработка лицам, участвующим в коллективных переговорах и в разрешении коллективных трудовых споров и т. п.).

В настоящее время к трудо-правовым гарантийным средствам в ТК РК также отнесены: выплата среднего заработка при переводе на нижеоплачиваемую работу по медицинскому заключению (ст. 45), которая имеет немало признаков социальной выплаты, и пособие по временной нетрудоспособности (ст. 158).

Таким образом, отсутствие в ТК РК и иных официальных источниках (например, в постановлениях Верховного Суда РК) и в комментариях к ним разъяснений самого содержания понятия «гарантия» и четко обозначенной области ее применения позволяет на практике толковать ее правовое значение в широком и узком смыслах.

В широком смысле гарантийные средства понимаются как выплата любых видов гарантированных государством средств, в том числе установленных законом компенсаций, в узком смысле они трактуются как самостоятельный вид гарантийных трудо-правовых выплат помимо компенсационных.

Этот вывод основывается, в частности, на том, что законодатель в определении понятия «гарантия» применил термин «средства», а не «компенсация» и никаким иным образом не указал в ТК РК на их тождественность.

2.2 Виды гарантийных выплат и доплат

Виды гарантийных выплат и доплат можно сгруппировать в три группы:

Зависящие от производства или действия руководителя;

Осуществление права работника на оплаченный отпуск и гарантийные доплаты;

Не зависящие от производства, но необходимые для государства, общества.

К первой группе относятся следующие три вида гарантийных выплат и доплат.

1. Оплата времени вынужденного прогула незаконно уволенному при восстановлении его на работе -- в размере среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке, если он в это время выполнял нижеоплачиваемую работу. Такие же суммы выплачиваются и без восстановления на работе незаконно уволенного, когда работник просит лишь изменить формулировку незаконного его увольнения, в связи с которой он имел вынужденный прогул.

2. Оплата среднего заработка беременной женщины за время освобождения ее по медицинскому предписанию от тяжелой работы с переводом на более легкую, но администрация не имеет возможности подыскать такую работу.

3. Выплата выходного пособия согласно ст. 54 ТК при увольнении работника без его вины в размере двухнедельного и месячного среднего заработка (некоторым категориям работников, например государственным служащим, выходное пособие установлено специальным законодательством в значительно повышенных размерах).

Государственным служащим сохраняется средний заработок и на время отстранения их от работы до 1 года, например при дисциплинарном расследовании. Перемещенным работникам при уменьшении не по их вине заработка на новом месте производится гарантийная доплата до прежнего среднего заработка в течение 2 месяцев со дня перемещения.

Вторая группа гарантийных выплат и доплат связана с оплатой отпусков и другого подобного времени:

Гарантийные выплаты в размере среднего заработка за время ежегодных основных и оплачиваемых дополнительных отпусков, в том числе материнских и целевых для учебы отпусков, а также работникам, направленным производством на курсы повышения квалификации;

Гарантийные доплаты за перерывы для кормления ребенка до 1,5 лет за краткосрочные перерывы для обогревания;

Доплата при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу до его прежнего среднего заработка в течение месяца, а при переводе в связи с трудовым увечьем по вине предприятия -- до восстановления трудоспособности или установления инвалидности (ст. 43 ТК РК);

Доплаты до прежнего среднего заработка беременным и кормящим матерям при переводе на более легкую работу.

К третьей группе гарантийных выплат относятся:

Оплата времени выполнения государственных или общественных обязанностей по среднему заработку работника. Работодатель обязан освободить работника на это время от основной работы в случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором. Орган, привлекающий работника в его рабочее время к этим обязанностям, выплачивает ему его средний заработок (например, привлеченных к заседаниям суда народных заседателей оплачивает теперь суд, так как работодатели, особенно частные предприниматели, отказываются платить за работу не для них);

Средний заработок сохраняется за работником за время осуществления избирательного права, депутатских обязанностей, явки во МСЭК, в комиссию по назначению пенсий в качестве свидетелей по трудовому стажу и выполнения иных государственных обязанностей; за время военных учебных сборов средний заработок работнику теперь выплачивает Минобороны.

Гарантийные выплаты предусмотрены Трудовым Кодексом для представителей социальных партнеров, участвующих в коллективных переговорах. Работа экспертов и посредников оплачивается органами власти или работодателем по трудовому соглашению (ст.287 ТК РК).

Условия освобождения работника от основной работы для выполнения обязанностей в интересах трудового коллектива и размер оплаты за это время могут устанавливаться коллективным договором. Средний заработок для гарантийных выплат подсчитывается за два последних месяца работы работника. В него включаются все виды выплат, подлежащих обложению подоходным налогом.

В главе 13 «Гарантии и компенсационные выплаты» Трудовой кодекс РК перечисляет следующие виды:

1. Гарантии при выполнении работниками государственных или общественных обязанностей (ст.149)

2. Гарантии для работников, направляемых на медицинский осмотр (ст.150)

3. Гарантии для работников, являющихся донорами (ст.151)

4. Гарантии и компенсационные выплаты для работников, направляемых в командировки (ст.152)

5. Гарантии и компенсационные выплаты при переводе работника в другую местность вместе с работодателем (ст.153)

6. Гарантии для работника, осуществляющего трудовую деятельность в зонах экологического бедствия и радиационного риска (ст.154)

7. Компенсационные выплаты в связи с использованием работником личного имущества в интересах работодателя (ст.155)

8. Компенсационные выплаты работникам в случаях, когда их работа протекает в пути или имеет разъездной характер либо связана со служебными поездками в пределах обслуживаемых участков (ст.156)

9. Компенсационные выплаты в связи с потерей работы (ст.157).

Правовое регулирование отдельных видов гарантийных выплат и доплат

1. Гарантии при выполнении работниками государственных или общественных обязанностей (Статья 149).

Подобные документы

Роль личных прав и свобод граждан в системе конституционных прав и свобод. Рассмотрение политических, экономических, социальных и культурных прав. Гарантии как механизм реализации прав личности. Специфика административно-правовых гарантий прав граждан.

курсовая работа , добавлен 26.03.2015


Случаи предоставления гарантий и компенсаций работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей. Осуществление предоставленных работникам прав в области трудовых отношений. Порядок возмещения расходов при служебных командировках.

реферат , добавлен 16.11.2016


Понятие и признаки основных прав и свобод граждан, гарантии их судебной защиты со стороны Конституции. Специфические особенности личных прав и свобод, их законодательная защита, обжалование в суде противоправных посягательств на права и свободы.

курсовая работа , добавлен 04.10.2011


Основные права и свободы. Проблемы становления прав и свобод граждан в современной России. Юридические гарантии прав и свобод граждан. Права и свободы граждан рассматриваются в качестве принадлежащих им от рождения и обеспеченных законом основных возможно

курсовая работа , добавлен 20.02.2004


Признаки самозащиты как неюрисдикционной формы защиты трудовых прав и интересов. Понятие, правовое регулирование и основные способы самозащиты трудовых прав граждан Российской Федерации на современном этапе. Пределы и порядок реализации данного права.

реферат , добавлен 04.03.2013


Средства гарантирования прав и свобод, обязанности государства. Закон как изначальный и универсальный гарант прав и свобод граждан. Судебная защита и прокурорский надзор как гарантии прав и интересов граждан России. Анализ основных аспектов проблемы.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012


Понятие, характеристика социально-экономических прав. Правовые гарантии реализации социально-экономических прав и свобод граждан. Обеспечение конституционных прав граждан в отраслевом законодательстве. Судебная защита социально-экономических прав граждан.

дипломная работа , добавлен 10.01.2010


Гарантийные выплаты и доплаты. Правовое регулирование отдельных видов гарантийных выплат и доплат. Компенсационные выплаты и другая правовая охрана заработной платы. Командировочные расходы и их возмещение.

курсовая работа , добавлен 01.02.2004


Виды и порядок предоставления материальных, политических и юридических гарантий личности. Средства, способы и условия обеспечения прав в области социально-трудовых отношений. Понятие компенсационных выплат. Основные характеристики и формы занятости.

контрольная работа , добавлен 14.02.2014


Понятие прав и свобод, гарантии их осуществления. Особенности политических прав и свобод, их отличия от личных прав. Роль прокуратуры, адвокатуры и Комитета государственного контроля в обеспечении реализации политических прав граждан Республики Беларусь.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Андреев Алексей Александрович. Юридические гарантии трудовых прав граждан при приеме на работу: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.05 / Андреев Алексей Александрович; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.].- Москва, 2007.- 149 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-12/2257

Введение

Глава 1. Понятие и классификация юридических гарантий прав граждан при приеме на работу .

1. Понятие и виды юридических гарантий трудовых прав граждан в РФ 10 стр.

2. Процедура заключения трудового договора - как гарантия при приеме на работу 28 стр.

Глава 2. Общие и специальные юридические гарантии при приеме на работу .

1. Юридические гарантии при заключении трудового договора, предусмотренные ст. 64 ТК РФ 48 стр.

2. Специальные юридические гарантии при приеме на работу для отдельных категорий работников 86 стр.

Глава 3. Основные правовые способы защиты трудовых прав граждан при приеме на работу .

1. Защита государственной инспекцией труда прав граждан при приеме на работу 105 стр.

2. Судебная защита трудовых прав граждан при приеме на работу 118 стр.

Заключение 136 стр.

Список использованных источников 140 стр.

Библиографический список использованной литературы 143 стр.

Введение к работе

Труд - целенаправленная деятельность человека, реализующего его физические и умственные способности для получения определенных материальных или духовных благ, именуемых на производстве продуктом труда, продуктом производства 1 . Труд - главная основа общественного развития и поэтому право на свободу труда является важнейшим среди всех других прав граждан РФ. Именно его реализация создает материальные блага, обеспечивает благосостояние каждого человека и всего общества.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства. Российская Федерация объявляется социальным государством, политика которого направлена на свободное развитие человека, на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни. Поэтому, в области трудовых отношений, одной из главных функций трудового права становится закрепление, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина в сфере труда.

В связи с экономическими и иными преобразованиями, которые происходят в России, имеют место тенденции, ведущие к ослаблению защитной роли трудового права. Многие гарантии трудовых прав граждан, закрепленные в трудовом законодательстве, в современных условиях стали формальностью, так как одни из них устарели и пришли в противоречие с вновь возникшими отношениями в сфере труда, другие, не обеспечены надежным механизмом защиты, а в результате, права граждан в трудовых отношениях систематически нарушаются. В 2001 году была проведена реформа трудового законодательства, но как показывает практика, она не способна в полной мере защитить права граждан при приеме на работу. Многие вопросы, непосредственно влияющие на положение граждан в

Гусов К.Н., Толкунова B.H. Трудовое право России. М.: Проспект, 2003. С. 8.

данной сфере общественных отношений, не нашли четкого законодательного регулирования.

Трудовой договор, как центральный институт трудового права, является предметом исследования многих ученых. Однако вопросы обеспечения гарантий трудовых прав граждан при приеме на работу недостаточно исследованы. Между тем, нарушение этого права фактически лишает граждан возможности воспользоваться своими способностями к труду.

Предусмотренные трудовым законодательством гарантии при приеме на работу не обеспечивают должной защиты граждан от необоснованного отказа в приеме на работу. Это обусловлено, во-первых, тем, что сами гарантии трудовых прав граждан при приеме на работу в Трудовом кодексе РФ не всегда сформулированы достаточно четко и, во-вторых, в нем отсутствует действенный механизм их реализации.

Отсутствие законодательно установленных четких критериев приема на работу той или иной категории лиц приводит к произвольному ограничению и снижению защиты их прав.

Правоприменительная практика в России свидетельствует о многочисленных нарушениях, допускаемых работодателями в области трудовых прав граждан при приеме на работу.

Анализ правовых норм, регулирующих порядок приема на работу и судебной практики по этим делам, свидетельствует о том, что лишь при рассмотрении конкретных трудовых споров выявляются недостатки норм права, регулирующих трудовые правоотношения, и именно поэтому важно формировать нормы трудового права в связи с судебной практикой.

Норма права должна быть четкой и доступной как для понимания, так и для ее применения, а пробелы законодательства должны быть устранены.

Развитие трудовых отношений, появление новых проблем, характерных для сегодняшнего дня, определяют необходимость научного анализа спорных вопросов, возникающих при приеме на работу, отказе в приеме на

работу, а также требуют разработки предложений, направленных на совершенствование трудового законодательства и правоприменительной практики.

Таким образом, актуальность избранной темы обусловлена необходимостью выработки теоретических положений и предложений, направленных на совершенствование норм трудового права, связанных с приемом на работу.

Целями исследования являются уяснение теоретических вопросов юридических гарантий и в частности, юридических гарантий при приеме на работу, реализация данных гарантий на практике, выявление эффективности действующего законодательства в этой области и практика его применения, а также разработке на данной основе рекомендаций по совершенствованию норм права, регулирующих прием граждан на работу.

Исходя из целей исследования, диссертантом ставятся следующие задачи:

исследовать понятие и виды гарантий прав граждан;

проанализировать юридические гарантии при приеме на работу;

анализ норм трудового законодательства и практики его применения в области общего порядка приема на работу, выявление ряда проблемных вопросов при отказе в заключении трудового договора, приеме на работу;

кроме общих юридических гарантий трудовых прав работников, выявить специальные гарантии для отдельных категорий работников;

5) выработать предложения по совершенствованию реализации
гарантий в области трудовых прав граждан РФ при приеме на работу.

Методологической и теоретической основой исследования являются труды ученых-правоведов: Е.М. Акоповой, Н.Г.Александрова, B.C. Андреева, Б.К. Бегичева, Л.Ю. Бугрова, О.Н. Волковой, СЮ. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, А.Д. Зайкина, И.Я. Киселева, И.А. Костян, A.M. Куренного, М.В. Лушниковой, A.M. Лушникова, Ю.П. Орловского, СП. Маврина, О.М. Медведева,

М.В. Молодцова, А.С. Пашкова, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, Л.А. Сыроватской, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, Л.А. Чикановой, СЮ. Чучи, А.И. Шебановой и др. В области общей теории права, гражданского права и конституционного права России автор использовал труды: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, О.А. Красавчикова, Н.И. Матузова, А.В. Малько, P.O. Халфиной.

При выполнении работы использованы системный, исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы научного познания.

Эмпирическую базу исследования составили: российское и иностранное законодательство, международно-правовые акты в области прав человека, конвенции и рекомендации Международной организации труда, постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного суда РФ, решения Европейского Суда по правам человека, судебная практика судов общей юрисдикции, правоприменительная практика федеральной инспекции труда и других надзорных и контрольных органов.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем в одном из первых в современных политических и экономических условиях с учетом анализа и применения норм Трудового кодекса РФ проведено комплексное исследование наиболее актуальных теоретических и практических проблем правового регулирования юридических гарантий прав граждан при приеме на работу.

Наиболее значимые результаты, отражающие новизну исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Проведенный анализ норм трудового законодательства, регулирующих заключение трудового договора в соотношении с практикой их применения, позволил сделать вывод о часто встречающихся

нарушениях, связанных с заключением трудового договора, в том числе при отказе в заключении трудового договора и приеме на работу граждан.

Дается собственное определение «необоснованного отказа в приеме на работу», под которым следует понимать незаконный отказ, не относящийся к деловым качествам поступающего на работу и причины которого не указаны. Предлагается закрепить в статье 64 ТК РФ понятие необоснованного отказа в приеме на работу и понятия деловых качеств работника, потому что от четкости определения именно этого понятия, как деловые качества работника, во многом зависит правильное понимание обоснованного, или необоснованного отказа в приеме на работу. Автор дает собственное определение «деловых качеств работника» - это степень теоретической и практической подготовленности работника и способность применения накопленных знаний (опыта) по специальности.

Во избежание необоснованных отказов в приеме на работу и фактов дискриминации со стороны работодателя при приеме на работу, предлагается закрепить в действующем трудовом законодательстве полноценные механизмы осуществления трудовых прав граждан через процедуру конкурсного отбора, собеседования, для того, чтобы обеспечить равный доступ граждан к имеющимся вакансиям на рынке труда. Предлагается включить в главу 11 ТК РФ новую статью «Формы отбора кандидатов при приеме на работу», где раскрыть и детально урегулировать основные формы отбора кандидатов на рабочее место.

4. Предлагается введение в Трудовой кодекс РФ такого понятия, как «несвоевременное заключение трудового договора» и закрепление в Трудовом кодексе РФ обязанности уплаты работодателем работнику десяти процентов от размера его ежемесячной оплаты труда за каждый день просрочки оформления трудового договора в оговоренный срок. Данный вид санкции должен применяться по истечении установленных ч. 2 ст. 67 ТК РФ трех рабочих дней, не позднее которых, работодатель обязан

оформить с работником, фактически допущенным к работе, трудовой договор в письменной форме.

Важным аспектом борьбы с дискриминацией является обеспечение открытости (публичности) при замещении образовавшихся вакансий. В связи с этим, предлагается обязать работодателей не только предоставлять сведения о вакансиях в органы службы занятости, но и своевременно публиковать сведения о вакансиях в средствах массовой информации. А также, установить административную ответственность для работодателя за не предоставление сведений о вакансиях в службу занятости и в средства массовой информации.

Предлагается ввести законодательно материальную ответственность работодателей при необоснованном отказе в приеме на работу.

Обосновывается необходимость совершенствования судебной защиты прав граждан при приеме на работу. Представляется целесообразным, на законодательном уровне, возложить на работодателя обязанности доказывать отсутствие в его действиях (бездействиях) дискриминационных оснований.

В работе предложен комплекс мер, направленный на увеличение объема и уровня гарантий, предоставляемых работнику при приеме на работу. В этих целях предложены конкретные изменения и уточнения содержания статей, регулирующих данные вопросы в Трудовом кодексе РФ.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Полученные в результате диссертационного исследования научные выводы и предложения могут быть использованы: в процессе преподавания курса трудового права России, в ходе совершенствования трудового законодательства, правоприменительной деятельности.

Апробация результатов исследование.

Диссертация подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии, где проводилось ее рецензирование и обсуждение. Основные

положения диссертационного исследования изложены в опубликованных работах.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, а также перечня использованных нормативных правовых актов и специальной литературы.

Понятие и виды юридических гарантий трудовых прав граждан в РФ

В юридической литературе имеют место различные подходы к определению сущности гарантий. В. Далем дано следующее определение гарантий: это ручательство, поручительство, порука, обеспечение. Гарантия - это средство обеспечения беспрепятственного осуществления прав и свобод граждан. А гарантированность означает создание реальных условий, необходимых для фактического осуществления гражданами своих прав и свобод.

В современных условиях проблема гарантий, имеющая исключительное значение, приобрела в еще большей степени политическую направленность и остроту, что объясняется важностью реализации идеи естественных прав человека. Как подчеркивается во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, уважение и защита прав и свобод человека - одна из главных обязанностей и задач всех государств.

При исследовании гарантий ученые высказывают следующие идеи: во-первых, рассматривать гарантии в качестве элемента правовой системы; во-вторых, не отождествлять их с другими понятиями: мерами охраны, мерами правовой защиты, юридической ответственностью; в-третьих, изучать в качестве самостоятельной категории, имеющей свои черты, объект воздействия, а также систему, структуру и методы реализации.

Гарантии представляют собой объемное социально-политическое и юридическое явление, которое характеризует, по меньшей мере, три момента: 1) познавательный, позволяющий раскрыть предметные теоретические знания об объекте их воздействия, получить практические сведения о социальной и правовой политике государства; 2) идеологический, используемый политической властью как средство пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами; 3) практический, признаваемый в качестве инструментария юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных благ личности1.

Понятие гарантий базируется на основных принципах, выработанных человечеством: гуманизме, справедливости, законности, целесообразности, равноправии и др. По своей сущности, гарантии - есть система условий, обеспечивающих удовлетворение интересов человека. Их основной функцией является исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав личности. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов граждан2.

Как правильно закреплено в статье 16 Французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.), «Каждое общество, в котором не обеспечены гарантии прав, не имеет конституции».

В связи с огромным значением гарантий прав граждан, на современном этапе возникает необходимость в определении точного содержания данного понятия. Между тем, в юридической литературе, термин «гарантия» употребляется как общеизвестный и не требующий объяснений, с чем трудно согласится.

В науке выделяются следующие определения гарантий. Скобелкин В.Н. определил гарантии как средства, способы и условия, с помощью которых в обществе обеспечивается осуществление предоставляемых гражданам демократических прав и свобод3. Толкунова В.Н. считает, что это условия, методы и средства обеспечения фактической возможности пользоваться демократическими правами и организационно правовые средства их защиты1. ЛепешкинА.И. понимает под гарантиями средства, способы фактического обеспечения реализации прав и свобод граждан2. Н.В. Витрук дает следующее определение гарантий - это условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и полную охрану прав и свобод граждан3. Матузов Н.И., Малько А.В. и Мордовец А.С. понимают под гарантиями - систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов4.

На наш взгляд, наиболее удачным является определение, предложенное Витруком Н. В., который под гарантиями понимает условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и полную охрану прав и свобод граждан. Главное в понятии гарантии - это обеспечение реализации прав граждан и охраны этих прав определенными условиями и средствами. Именно условия и средства призваны обеспечить фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав граждан. Реализация прав граждан означает превращение в действительность возможности определенного поведения самого управомоченного лица и возможность требовать определенного поведения от обязанных лиц. Всесторонняя охрана прав означает, с одной стороны, недопущения их нарушения, ущемления и с другой стороны, защиту (восстановление) нарушенных прав граждан.

Существует общепризнанное деление всех гарантий на общие (экономические, социальные, политические, идеологические) и специальные (юридические). Сагаевым СМ. выделяются еще организационные гарантии1. Все гарантии взаимосвязаны, важнейшими являются:

Экономические. Экономические гарантии являются определяющими в системе гарантий, так как создают такие материальные условия, которые обеспечивают наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей личности. Конституция РФ в ст. 35 закрепляет, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Конституция РФ закрепляет единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и закрепляет фундаментальный принцип о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Социальные гарантии. Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Процедура заключения трудового договора - как гарантия при приеме на работу

Свобода заключения трудового договора, является одной из важнейших гарантий при приеме на работу. Понятие трудового договора дано в ст. 56 ТК РФ. В соответствии с этой статьей, «Трудовой договор -соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять, определенную этим соглашением, трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя».

Трудовой договор, как универсальный регулятор трудовых отношений, характеризуется свободой заключения. Свобода договора проявляется в том, что каждый может себе выбирать контрагента и определять условия договора по соглашению с ним.

Свобода заключения трудового договора выражается в согласовании воли его субъектов. Но совпадение воли в договоре не стоит понимать как их одинаковость. Согласие это должно заключаться в соответствии, а не в однородности содержания воли. При заключении договора, субъекты, как правило, идут на уступки, согласовывая интересы и позиции, пытаясь найти тот единственный компромисс, посредством которого будет достигнуто соглашение.

Равенство, означает автономное положение субъектов по отношению друг к другу, возможность любого из них выступить инициатором возникновения договорных отношений. В реальной жизни субъекты трудовых отношений, заключающие договор, фактически не равны. Одни экономически сильнее, а другие имеют организационно-властную зависимость друг от друга и т.д.

Равенство в договоре имеет формальный характер и предполагает равенство в момент заключения договора. После заключения, стороны могут оказаться либо в равном положении (например, договор купли-продажи), либо в положении власти-подчинения (например, трудовой договор). Так, Л.С. Таль, отмечая авторитарный характер трудового договора и его принципиальное отличие от обычных цивилистических обязательств, писал: «Трудовым договором устанавливается не только обязательственное отношение в обычном смысле права на исполнение определенных действий, но своего рода бланкетное обязательство, конкретное содержание которого определяется уже впоследствии одностороннею волей работодателя или потребностями и интересами обслуживаемого дела. Им создается не только связанность воли контрагентов, как при всяком обязательстве, но - для одной стороны -связанность самой личности, другими словами отношение власти и подчинения»1.

Договор должен выражать действительно свободное, инициативное вступление сторон в трудовое отношение. Договорное обязательство должно быть принято актом свободной воли, и являться основанием для обязанности соблюдения договора. Это волеизъявление обязывает лицо именно потому, что данное лицо само избрало такую линию поведения и поэтому не может в дальнейшем отказаться от принятого на себя обязательства, изменить, без особых установленных законом причин, эту линию поведения2.

Содержание трудового правоотношения образует субъективные права и юридические обязанности сторон. Трудовой договор, как правоотношение, в обязательном порядке определяет конкретных субъектов, на которых распространяется действие нормы права. Стороны, заключив трудовой договор, соглашаются распространить на себя действие таких норм. В трудовом правоотношении некоторые права и обязанности возлагаются на стороны в безусловном порядке (обязанность соблюдения норм по охране труда, основания прекращения правоотношений и т.д.). Другие права и обязанности возлагаются в порядке диспозитивного регулирования, т.е. они «проявляются» только при том условии, если стороны вовсе не оговорили их в трудовом договоре, либо не установили в нем иных правил по сравнению с действующим законодательством (об оплате сверхурочных работ, о продолжительности ежегодного отпуска и т.д.)1.

Прием граждан на работу в качестве работников представляет собой процесс реализации одного из основных принципов трудового права -свободы труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Необходимым условием заключения трудового договора, является достижение гражданином возраста, с которым законодательство связывает возникновение трудовой праводееспособности. Как отмечает Красавчиков О.А.: «Главное в понятии праводееспобности следует усматривать не в «праве», а в «способности». Если рассматривать ее как право, то невозможно обнаружить носителя корреспондирующей обязанности: это не отдельный человек, не организация, не государство, и на вопрос о содержании такой обязанности невозможно ответить»2. Аргументом может быть и определение гражданской правоспособности, содержащиеся в ст. 17 ГК РФ, именно через способность иметь гражданские права и нести обязанности. Как отмечал Александров Н.Г., неразделимость этих категорий в трудовом праве, (т.к. практически у всех субъектов трудового права они возникают одновременно), позволяет объединить оба эти понятия в одно - «трудовая праводееспособность»1, или «трудовая правосубъектность»2. Это характерно для трудового права, т.к. субъект должен реализовывать свои права лично. «В силу личного характера трудовой деятельности, способность иметь и способность самостоятельно осуществлять право на труд должны совпадать в одном лице»3.

В основе возникновения трудовой правосубъектности, как способности к правообладанию, лежит фактическая способность к труду, которую можно определить, как способность осознавать осуществляемые действия и возможность руководить такими действиями. Эти условия характеризуют материальные признаки правосубъектности. Наряду с фактической способностью к труду, т.е. материального признака (критерия) для возникновения трудовой правосубъектности, необходимо наличие еще и формального признака, в качестве которого выступает признание со стороны государства наличия способности у конкретного лица, участвовать в трудовых отношениях. Такими критериями для работника являются возраст и психическое состояние4.

Юридические гарантии при заключении трудового договора, предусмотренные ст. 64 ТК РФ

Статья 37 Конституции РФ относит к числу социально-экономических прав человека, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Оно относится к общепризнанным принципам и нормам международного права.

В Трудовом кодексе РФ впервые закреплены основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений. Одним из основополагающих принципов трудового права, является право каждого на свободный труд. В ст. 2 ТК РФ этот принцип сформулирован следующим образом, - в Российской Федерации признается свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает, или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Свобода заключения трудового договора предполагает не только свободу работника, но и соответствующую свободу работодателя, имеющего право, по своему усмотрению, подбирать кадры, которые по профессиональным и деловым качествам соответствовали бы поручаемой работе. Как подчеркивается в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 в редакции от 28 декабря 2006 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель, в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, самостоятельно принимает необходимые кадровые решения, и заключение трудового договора конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя1.

Следует отметить, что нередко при реализации указанных прав, интересы работника и работодателя не совпадают. Причем это ни-совпадение не всегда основано на объективных и справедливых представлениях о работнике. Часто, при приеме на работу, со стороны работодателя имеют место субъективизм, непонимание или прямое игнорирование требований закона. С учетом этого, в Трудовой кодекс РФ включена специальная норма, запрещающая необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Наличие ст. 64 в Трудовом кодексе РФ объективно необходимо для защиты прав граждан при приеме на работу. Она основана на положениях Конституции РФ и нормах международного права, ориентирующих государство проводить политику, направленную на поощрение равенства возможностей, или обращения в области труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации (Конвенция МОТ №111 от 25 июня 1958 г.). Но, как свидетельствует практика, предусмотренные в статье 64 ТК РФ гарантии при заключении трудового договора не обеспечивают в настоящее время должной защиты граждан от необоснованного отказа в приеме на работу.

Согласно ст. 64 ТК РФ, запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Ни в теории, ни на практике не выработано четкого понятия необоснованного отказа в приеме на работу. Статья 64 ТК РФ не дает полного представления о том, что следует понимать под необоснованным отказом в заключении трудового договора.

Все отказы в приеме на работу можно условно разделить на обоснованные и необоснованные.

Известно, что нормы, запрещающие отказывать в приеме на работу, не имеют всеобщего характера, они либо указывают на недопустимость тех, или иных мотивов отказа, либо относятся к определенным категориям граждан. Так, отказ в приеме на работу считается незаконным, если его причина относится к числу запрещенных действующим законодательством (в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, места жительства, происхождения, отношения к религии и причине, связанной с беременностью).

Понятие «необоснованный отказ» включает, во-первых, незаконный отказ в приеме на работу, т.е. отказ по мотивам, которые непосредственно вытекают из правовых норм, и тогда такие понятия, как «необоснованный и незаконный» рассматриваются как тождественные; во-вторых, предполагает отсутствие вообще каких либо мотивировок со стороны работодателя причин отказа в приеме на работу. Хотя ч.5 ст. 64 ТК РФ закрепляет что, по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Такие отказы (без указания причин) при приеме на работу, следует считать немотивированными отказами.

Таким образом, необоснованными отказами признаются, прежде всего, отказы незаконные, т.е. по мотивам, относящихся к числу запрещенных действующим законодательством, отказы без указания каких-либо мотивов (немотивированные).

Из смыслового значения слова «обоснованный» следует, что обоснованным является отказ, подтвержденный фактами, серьезными доводами. Если факты будут прямо исходить из самого действующего законодательства, то тогда такой отказ в приеме на работу следует считать законным, или отказ по мотивам, непосредственно закрепленным в действующем трудовом законодательстве.

Следует отметить, что круг этих мотивов довольно ограничен и в основном касается определенных категорий граждан (молодежи, при достижении определенного возраста; несовершеннолетних и женщин, при приеме на работу с тяжелыми или вредными условиями труда, или иные работы, на которых запрещается применение их труда; граждан, которым приговором суда запрещено заниматься определенной деятельностью; иностранным гражданам, с которыми не может быть заключен трудовой договор из-за требований законодательства1). Законным также следует считать отказ в приеме на работу гражданину, состояние здоровья которого, согласно медицинскому заключению, не позволяет выполнять соответствующую работу, либо не имеющему специальных знаний, квалификации для выполнения данной работы. Законным также будет считаться отказ в приеме на работу, в случае несогласия работника с включением в трудовой договор соглашения об установлении испытательного срока и некоторые другие.

Обоснованным также признается отказ в приеме на работу по деловым качествам поступающего на работу. Работодатель, обладая специальной трудовой правосубъектностью, вправе вступать в трудовые правоотношения с определенным количеством работников соответствующих профессий, которые необходимы работодателю для выполнения стоящих перед ним задач. Ответственность за состояние и деятельность предприятия несет работодатель, следовательно, работодатель заинтересован подбирать лучших, с его точки зрения, работников. Отсюда следует, что работодатель имеет право отказать в приеме на работу по мотивам, относящимся к его деловым качествам. Самое главное, чтобы отказ по деловым качествам обязательно должен быть мотивирован. Следовательно, необходимо раскрыть понятие деловых качеств и главное определить, в чем заключается критерий их оценки, поскольку только объективная и принципиальная оценка деловых качеств позволит судить об обоснованности, или необоснованности отказа в приеме на работу.

Защита государственной инспекцией труда прав граждан при приеме на работу

Конституция РФ (ч. 1 ст. 45) установила гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации. Одним из путей реализации данных конституционных гарантий в сфере труда служит государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В сфере трудовых отношений, принятый ТК РФ уделяет особое внимание защите прав граждан в сфере труда. В отличие от ранее действовавшего КЗоТ, конкретизируя конституционные положения, учитывая нормы международного права, попытался по возможности максимально отразить вопросы защиты трудовых прав граждан, в том числе при заключении трудового договора, как в досудебном порядке, так и в судебном.

Защита трудовых прав, до возникновения трудового спора, может осуществляться путем надзора и контроля соответствующих органов, общественным контролем профессиональных союзов.

Специальным органом государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является федеральная инспекция труда, которая представляет собой единую централизованную систему, состоящей из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (ст. 354 ТК РФ).

В последнее время, работники все чаще обращаются в органы федеральной инспекции труда за защитой нарушенных трудовых прав1, а число заявлений о трудовых правонарушениях, получаемых от работников этим надзорно-контрольным органом, заметно возросло. Все это свидетельствует о том, что федеральная инспекция труда за недолгое время своего функционирования, завоевала среди работников признание в качестве эффективного способа государственной защиты трудовых прав.

Деятельность органов федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав граждан, законности, объективности, независимости и гласности.

Основными задачами этих органов являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействий) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право на государственную защиту их прав и свобод. Этот принцип служит основополагающим началом для деятельности всего

Михайловский А.Еще один инспектор//Московский бухгалтер.2004.№8. государственного механизма. Органы федеральной инспекции труда, как часть данного механизма, обязаны руководствоваться данным принципом в своей работе.

Таким образом, приоритеты деятельности федеральной инспекции труда и ее должностных лиц должны быть направлены, прежде всего, на защиту трудовых прав граждан, в том числе и при приеме на работу, на проверку соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Для осуществления своей деятельности и в соответствии с возложенными задачами органы федеральной инспекции труда в сфере защиты трудовых прав граждан реализуют следующие основные полномочия: - осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях; - направляют в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; - осуществляют надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей; обобщают практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию; анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно; принимают необходимые меры по привлечению, в установленном порядке, квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников; - запрашивают у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач; - ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; - осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Понятие гарантий трудовых прав

Определение 1

Под трудовым правом понимают одну из отраслей российского права, предметом изучения которой являются правоотношения между субъектами данного права, а именно – работником, работодателем, государством.

Определение 2

Под гарантиями в рамках трудового права понимают законодательно закрепленные нормы трудового законодательства, за соблюдением которых ведется контрольно/надзорная деятельность.

Цели гарантий в рамках трудового законодательства

Замечание 1

Гарантии с одной стороны призваны предупредить совершение правонарушений в рамках данной отрасли права, при этом устанавливая границы допустимого правового поведения субъектами трудовых правоотношений.

С другой стороны гарантии восстанавливают нарушенные права, дают возможность потерпевшей стороне обжаловать неправомерные действия в отношении него в рамках трудового законодательства. Так же, гарантии в рамках трудового права дают возможность потерпевшей стороне требовать возмещение нанесенного вреда как морального, так и материального.

Общие гарантии трудовых прав

Рост защищенности работников правовыми средствами регулирования в сфере трудовых правоотношений стало основной из приоритетных задач в рамках развития трудового права. Данная позиция основывается на расширении полномочий профсоюзов, а так же возможностей дополнительного регулирования сферы труда в зависимости от формулирования положений трудового договора. При этом на законодательном уровне установлены минимально допустимые рамки труда, за которые условия трудового договора выходить не могут.

Активно идет развитие в плане правового регулирования трудовых отношений, именуемых социально-партнерскими. Одной из основных целей нового трудового законодательства является обеспечение социальной защищенности работников в рамках трудовых правоотношений.

Замечание 2

Базовые гарантии трудовых прав граждан закреплены в основном законе страны и выражаются в возможности заниматься трудовой деятельностью , то есть право на труд. Данное право реализуется, прежде всего, через государственную службу занятости. В рамках данной службы безработным гражданам предоставляется временное пособие по безработице, возможность получить направление по вакансии, возможность устроиться на временные работы или пройти обучающие курсу, которые повысят шансы найти работу.

Одной из гарантий является возможность субъектов трудовых правоотношений свободно обращаться в уполномоченные органы с целью разрешения трудовых споров.

Хотя, большинство исследователей обращают внимание, прежде всего, на гарантии для работников как менее защищенных субъектов трудовых правоотношений, законодательство дает гарантии и по защите работодателей.

Среди гарантий для работодателей основными являются следующие:

• равное право на доступ к рынку, различному роду ресурсов всех субъектов предпринимательской деятельности вне зависимости от правовых форм организации и видов;
• регистрация всех работодателей и не возможность отказа им в этом праве по причинам нецелесообразности;
• защита собственности, прав, интересов всех отечественных субъектов предпринимательской деятельности, которые осуществляют ее на территории иностранных государств на основании международного права, а так же соглашений достигнутых между Россией и данными государствами.

Одной из гарантий в рамках трудового законодательства является взаимная ответственность между субъектами данной отрасли права, а так же правовые последствия в виде того или иного наказания за данные правонарушения, что преследует цель пресечения правонарушений.

трудовой право орган власть

Трудовой кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 1) в качестве цели трудового законодательства называет установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. Вместе с тем в ч. 1 ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что гарантиями в сфере труда являются средства, способы и условия, при помощи которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Таким образом, о гарантиях в трудовых отношениях можно говорить в широком и узком смысле. В широком смысле понятие «гарантии» включает в себя цели, задачи, а также принципы правового регулирования труда и представляет собой основы трудового законодательства, направленные на обеспечение возможности реализации работниками и работодателями, в том числе их представителями, предоставленных трудовых прав. В свою очередь, в узком смысле гарантии в сфере труда призваны обеспечить сохранение за работником места работы, средней заработной платы и иных условий труда в случаях, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами и трудовыми договорами. В настоящей статье понятие «гарантии» будет применяться в широком смысле.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из принципов правового регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений является обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту. Приведенная норма-принцип выступает одной из гарантий реализации, в частности, работниками предоставленных им социально-трудовых прав.

Раздел XIII Трудового кодекса Российской Федерации посвящен защите трудовых прав и свобод работников и работодателей. При этом в силу ст. ст. 2, 18, 45 (ч. 2) Конституции Российской Федерации работники вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом, тогда как работодатели для защиты своих прав могут использовать лишь способы, прямо предусмотренные законом.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 1) включает в предмет трудового права отношения по разрешению индивидуальных трудовых споров. В соответствии с ч. 1 ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного правового акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В настоящее время реализация норм трудового права происходит по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством, которое предусматривает возможность применения различных видов судебного производства (приказного, искового, публично-правового, особого). Содержание ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации, а также анализ указанных видов судебного производства позволяют сделать вывод о том, что рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров могут иметь место лишь в исковом производстве.

Между тем в ч. 2 ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены основные способы защиты трудовых прав и свобод граждан, применение которых зависит исключительно от волеизъявления работника. Данное утверждение означает, что в целях защиты действительно или мнимо нарушенных трудовых прав работник может воспользоваться как отдельным способом, так и использовать перечисленные в приведенной норме способы защиты трудовых прав в их различном сочетании. При этом наличие у работника такой возможности имеет важное практическое значение.

Не секрет, что на практике часто имеют место случаи, когда работодатели не оформляют надлежащим образом трудовые отношения с работниками, в частности не заключают трудовых договоров в письменной форме. Вместе с тем ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность по оформлению с работником письменного трудового договора в течение трех рабочих дней с момента его фактического допуска к работе. Таким образом, работник не может нести неблагоприятные последствия за неисполнение работодателем возложенных на него федеральным законом обязанностей.

Следовательно, работник вправе рассчитывать на предусмотренные трудовым законодательством гарантии независимо от наличия либо отсутствия письменного трудового договора. В свою очередь, работодатель обязан обеспечить их предоставление.

Тем не менее едва ли можно себе представить, что работодатель, который уклоняется от оформления трудовых отношений надлежащим образом, станет считаться с интересами работника. Соответственно, между сторонами трудовых отношений возникают разногласия, которые должны иметь правовое разрешение. Представляется, что в подобной ситуации у работника есть два варианта поведения, которые могут способствовать восстановлению нарушенных трудовых прав. Во-первых, работник вправе обратиться в государственную инспекцию труда с требованием об установлении факта нарушения трудовых прав и их восстановлении (обращение возможно независимо от времени, когда указанные нарушения были допущены), и, во-вторых, он может направить в суд исковое заявление об обязании работодателя оформить трудовые отношения надлежащим образом, а также предоставить вытекающие из трудового договора соответствующие материальные блага (обращение возможно в течение трех месяцев со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права). Делая выбор между указанными способами защиты трудовых прав, работнику следует обратить внимание на следующие положения законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, при обращении в суд с исковым заявлением работник для восстановления своих нарушенных трудовых прав будет обязан представить доказательства, подтверждающие юридически значимые обстоятельства, включенные в предмет доказывания по делу по его инициативе. Следовательно, выбирая такой способ защиты, как обращение в суд в порядке искового производства, работник может рассчитывать на положительный результат лишь при условии представления относимых, допустимых, достоверных доказательств, которые в своей совокупности будут достаточными для превращения обстоятельств, имеющих значение для дела, в юридические факты. Учитывая тот факт, что практически все доказательства сосредоточены в руках работодателя, достичь положительного результата работнику будет крайне сложно. В связи с этим возможно предположить, что в удовлетворении подобного заявления будет отказано. При этом дальнейшее разрешение дела может происходить в суде кассационной инстанции, с вынесением определения которой судебное разбирательство следует признать завершенным, так как решение суда первой инстанции вступит в законную силу. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными и подлежат безусловному исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, нарушенные трудовые права работника восстановлены не будут.

По нашему мнению, в ситуации, когда работодатель уклоняется от оформления трудовых отношений надлежащим образом и, соответственно, предоставления предусмотренных законодательством гарантий, наиболее эффективным является такой способ защиты нарушенных трудовых прав, как государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 355) к основным задачам государственной инспекции труда относит обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, а также обеспечение соблюдения работодателями норм трудового права. В целях реализации возложенных на государственную инспекцию труда задач она принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав работников (ч. 1 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

Вместе с этим компетенция государственной инспекции труда и ее должностных лиц в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации определяется не только внутренним законодательством, но и нормами международного права, которые имеют приоритетный характер. В частности, полномочия инспектора труда устанавливаются Конвенцией МОТ от 11 июля 1947 г. N 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.), ст. 12 которой позволяет использовать показания свидетелей с целью установления фактов нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, государственная инспекция труда в силу требований внутреннего законодательства и положений международно-правовых актов наделена достаточными полномочиями для установления фактов несоблюдения работодателями норм трудового права и восстановления нарушенных трудовых прав работников.

Преимущество данного способа защиты заключается в том, что государственный инспектор труда обязан самостоятельно собрать необходимые доказательства, подтверждающие обстоятельства, указанные в заявлении работника, и принять соответствующее требованиям законодательства решение. Таким образом, работник освобождается от обязанности доказать обстоятельства, послужившие поводом для обращения в государственную инспекцию труда, при выборе данного способа защиты трудовых прав. В свою очередь, государственный инспектор труда обязан использовать все имеющиеся доказательства и дать надлежащую правовую оценку каждому доводу работника, изложенному в заявлении. В случае признания их обоснованными государственный инспектор труда в силу ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации выдает работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений норм трудового права и восстановлении нарушенных прав работника. Отказ работодателя исполнить указанное предписание позволяет работнику обратиться в суд с исковым заявлением об обязании исполнить предписание государственной инспекции труда Миронов В.И. Практическое пособие по урегулированию трудовых разногласий, споров, конфликтов // Трудовое право. 2008. N 4. С. 12.

В заключение хотелось бы отметить, что, по нашему мнению, для восстановления нарушенных трудовых прав необходимо использовать не запрещенные законом способы защиты в их различном сочетании. При этом в случае, когда трудовые отношения с работником не оформлены надлежащим образом, представляется предпочтительным направлять заявление в государственную инспекцию труда об установлении и устранении фактов нарушения норм трудового законодательства. Преимущества данного способа защиты трудовых прав заключаются в том, что работник освобождается от обязанности доказать обстоятельства, послужившие поводом для обращения, а сбором доказательств занимается непосредственно государственный инспектор труда. Вместе с тем при неисполнении работодателем предписания государственной инспекции труда об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работник имеет возможность обратиться в суд с исковым заявлением об обязании работодателя исполнить данное предписание.

С другой стороны, решением государственной инспекции может быть отказано в защите трудовых прав. В этом случае работник вправе обжаловать такое решение в вышестоящий по подчиненности орган (решение которого также может быть обжаловано) либо в суд в порядке производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений. При этом обязанность доказать законность и обоснованность принятого решения возлагается на орган, его принявший. Признание судом требований работника обоснованными повлечет последствия, о которых было сказано ранее.

Таким образом, гарантией реализации трудовых прав работников выступает выбор различных способов защиты. По моему мнению, обращение в государственную инспекцию труда является более эффективным способом защиты, который может быть использован без учета срока нарушения трудовых прав. Следовательно, реализация данного способа может состояться независимо от того, когда была нарушена норма трудового права.