Частная собственность как основа рыночной экономики. Виды и формы собственности. Права собственности

Нередко утверждается, что основой рыночных отношений может быть лишь частная собственность , под которой понимается собственность отдельных лиц или индивидуальная частная собственность. Мировой опыт свидетельствует о том, что развитая рыночная экономика, цивилизованный рынок опираются на полиморфизм собственности. И объясняется это тем, что душой рынка является конкуренция, которая требует большого количества рыночных субъектов. Последние функционируют на основе различных форм собственности, существование которых обусловлено уровнем развития производительных сил, степенью обобществления производства. Сам рынок безразличен к формам собственности. Он не безразличен к тому, насколько самостоятельны рыночные субъекты и насколько они свободны в своей хозяйственной деятельности (в рамках закона), не безразличен к условиям конкуренции.

Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность.

Государственная собственность

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. В странах с развитой рыночной экономикой с помощью налогов централизуется и перераспределяется государством от 1/3 (США, Япония) до 50% с лишним (Швеция) валового национального продукта. В западных странах доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30 и более процентов.

Базой применения государственной формы собственности являются те формы экономики, в которых объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах. Сюда относятся такие виды деятельности, возникшие в процессе развития общественных производительных сил, которые могут функционировать только как общие (как единое целое), благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основой (средства информации, социальная и производственная структура, экологическая защита, фундаментальная наука и наукоемкое производство, такое, как космос, его освоение и т.д.). Государственная форма собственности возникает и при необходимости государственной помощи для санации терпящих банкротство негосударственных предприятий. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизации.

В России до недавнего времени в экономической практике преобладало стремление к "единой фабрике" укрупнению производства в 10 и более раз на основе развития государственной собственности. Последняя объявлялась ведущей и общенародной, что сегодня правомерно оспаривается многими экономистами. Общенародная собственность по существу не состоялась, потому что не имела объективных условий. Она не соответствовала не только доиндустриаль-ному этапу развития, но в качестве единственной, всеохватывающей не соответствовала потребностям состоявшейся индустриализации, современному этапу НТР, т. е. уровню развития постиндустриального общества. Отсюда были неизбежны деформация общенародной собственности, ее перерождение в условиях административно-командной системы. Это, в свою очередь, привело к таким социально-экономическим последствиям, как во многом технически отсталая промышленность, полуразрушенное сельское хозяйство, постоянный дефицит товаров и услуг, дефицит госбюджета, огромное число безработных - скрытых и явных, переселенцев, бомжей, экономическая изолированность от мирового хозяйства.

В результате деформации общественной собственности возникают новые виды эксплуатации: "лагерный", где ежегодно эксплуатировалось 10-15 млн "врагов народа" и членов их семей; "казарменный", эксплуатировавший 35 млн крестьян и 3 млн спецпоселенцев; "государственный" - в форме плутократического присвоения (теневая экономика, коррупция, тотальная бесхозяйственность и другие виды хозяйственных преступлений).

Опыт мировой практики показывает, что государственная собственность может быть и эффективной, так как имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные ее функциями: способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной в конечном счете на человека.

В то же время вне зависимости от экономического и социального строя государственная собственность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффективностью, чем другие формы. С одной стороны, это связано с развитием государственной собственности в сферах, где возможности рынка ограничены и снижается мотивация к труду. С другой - эффективность государственной собственности может снижаться и в отраслях с нормально функционирующим рынком из-за обезличенности собственника и утраты предприятием рыночной ориентации.

Преобладание же государственной формы собственности в экономике страны (в России 90% основных производственных фондов находилось до недавнего времени в госсобственности) ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Государственное предприятие выступает в качестве монополиста. В результате такого положения мы имеем: "вымывание дешевого ассортимента", навязывание потребителю выгодного для производителя ассортимента, занижение качества товара, нарушение сроков и объемов поставок, отказ от заключения договоров поставок, сокращение производства, возникновение дефицита продукции, неудовлетворенный массовый спрос.

Таким образом, речь может идти об устранении не государственной собственности, а ее монопольного положения. Резко сократившись (в России более чем в 2 раза), государственная собственность в виде общенациональной, республиканской и муниципальной будет играть существенную роль в экономике.

Частная собственность

Исторический термин "частная собственность" возник тогда, когда появилась необходимость отделить государственное (казенное) имущество от всех других имуществ. Поэтому считалось, что все негосударственное есть частное. Сегодня при огромном разнообразии форм собственности "неказенной" является собственность не только отдельных граждан, но и кооперативов, ассоциаций, народных предприятий. В соответствии с этим в западной экономической теории и практике утвердилось представление, согласно которому под частной собственностью понимается всякая негосударственная форма собственности . В таком понимании есть своя логика. Государство выступает в качестве представителя всего общества, а остальные субъекты собственности олицетворяют лишь часть общества и поэтому правомерно считать их представителями частной собственности.

Многие сегодня считают, что частная собственность - это безраздельная, ничем не ограниченная (кроме воли своего хозяина) собственность . В действительности частный собственник имеет полное право производить над объектом своей собственности все операции, которые сочтет нужными, лишь бы эти операции не вторгались в сферу частной собственности других людей. В цивилизованном обществе выработаны определенные правила поведения собственников.

К частной собственности можно отнести:

1) домашние хозяйства как экономические единицы, осуществляющие производство продукции и оказание услуг для собственных нужд;

2) легальные частные предприятия , действующие в соответствии с законодательством. Сюда относятся предприятия любого размера от индивидуального, кустарного производства до крупных предприятий;

3) нелегальные частные предприятия в составе "теневой экономики". Сюда относится вся деятельность в сфере производства товаров и оказания услуг, которые частные лица осуществляют без специального разрешения властей;

4) любой вид использования частного хозяйства или личных сбережений - от сдачи внаем квартир до денежных операций между частными лицами.

Частный сектор развивается спонтанно , без каких-либо инструкций из центра, что свидетельствует о жизнеспособности частной собственности.

Одним из основных условий развития частного сектора является полная свобода учреждения предприятия и начала любой производственной деятельности. Частный сектор не должен сталкиваться ни с какими запретами и может иметь неограниченное право сдавать в аренду имущество, находящееся в частной собственности, на основе свободного договора между арендодателем и арендатором, а также накапливать, продавать и покупать любые высокоценные предметы. Свободные цены, основанные на свободном договоре покупателя и продавца, свободная внешнеторговая деятельность, свобода купли-продажи жилья или имущества, находящегося в частной собственности, свобода кредитования с уплатой процента, найма рабочей силы, финансовых инвестиций в любые частные предприятия - вот та атмосфера, которая необходима для развития частного сектора.

Второе условие развития частного сектора требует гарантии закона для выполнения частных договорных обязательств . В случае любого нарушения частного договора пострадавший гражданин должен иметь право обратиться в суд, чтобы принудить нарушителя к выполнению взятых им на себя обязательств.

Третье условие - абсолютная безопасность частной собственности . Гарантии ее неприкосновенности должны предусматриваться законами, программами партий и заявлениями ведущих государственных деятелей. Нужны гарантии, что конфискаций не будет никогда.

Четвертое условие требует, чтобы кредитная политика стимулировала частные капиталовложения . Для развития всех форм собственности идеальным можно считать наличие равных возможностей для всех форм собственности. Но в реальной действительности государственным сектором накоплен колоссальный капитал, произошло сращивание бюрократического аппарата, государственной банковской системы и государственных предприятий. Это обусловило несомненные стартовые преимущества государственного сектора. Но несмотря на это, эффективность частного сектора возрастает именно потому, что над ним постоянно висит угроза разорения в случае финансовых трудностей, какие бы при этом ни были условия кредитования.

Для дальнейшего развития частного сектора очень важно наличие в обществе уважения к частному сектору (пятое условие) . В условиях рыночной экономики, если покупателю нужен товар, предлагаемый продавцом, и данный покупатель готов заплатить запрашиваемую цену, деятельность предпринимателя, торговца должна рассматриваться как общественно полезная.

Во всех странах ядро преуспевающих частных предпринимателей составляют трудолюбивые, энергичные люди, стремящиеся повысить свой социальный статус. Рынок производит естественный отбор, и из мелких и средних собственников появляются будущие основатели крупных предприятий.

Частная собственность в своем функционировании обретает отдельные черты общественного характера . Это проявляется в выплате обязательных взносов по социальному страхованию, налогов в государственный и местный бюджеты, ренты. Кроме того, частные собственники несут такую же экономическую и правовую ответственность, удовлетворяют определенные потребности, как и государственные, а также коллективные предприятия.

Разрушение и полная дискриминация частной собственности в нашей экономике в недавнем прошлом привели к тому, что были утрачены не только негативные стороны частного предпринимательства, но и его сильные мотивационные стороны. При обосновании необходимости частной собственности важно ответить на вопрос: "Является ли частная собственность тормозом развития экономики или она и сегодня эффективна и полезна?" Опыт индустриализации развитых стран показал, что потенциал этой формы собственности полностью еще не использован. Важно также помнить, что частная собственность служит непосредственной основой других форм собственности и различных форм хозяйствования (например, акционерных предприятий и фермерских хозяйств).

В современном цивилизованном обществе изменилось состояние и самой частной собственности. Многие экономисты признают, что она выступает теперь не только в индивидуальной (трудовой и нетрудовой) , но и в других формах коллективной, групповой, акционерной.

Коллективная (групповая) собственность

Коллективная собственность представлена в виде кооперативной собственности колхозов, потребительской и других, форм кооперации, а также акционерной собственности и собственности совместных, смешанных предприятий.

Кооперативная форма собственности широко распространена в большинстве стран мира. По имеющимся оценкам в мире действует около 1 млн кооперативных организаций, более чем 120 их видов и разновидностей, а объединяют они 600 млн чел. Первые кооперативы возникли в 1880-1885 гг. по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции - в Дании и Швеции, по приобретению удобрений и сельскохозяйственных орудий - в Нидерландах и Франции. Через 100 лет в двенадцати странах на долю кооперативов приходилось 60% сбыта сельхозпродукции. В настоящее время в Японии они реализуют свыше 90% товарной продукции аграрного сектора, в Нидерландах - 60-65%; Германии, Франции, Испании - 50-52%, США, Великобритании, Италии, Бельгии - 30%. Создана международная организация "Международный кооперативный альянс", которая объединяет сегодня 370 млн кооперативов мира, в том числе и российских.

Собственность потребительской кооперации существенно отличается от собственности колхозов. Колхозы - это производственные кооперативы, и их собственность функционирует в сфере производства. Потребкооперация - это потребительские кооперативы в сфере обращения (хотя они выполняют и производственные функции), но здесь работа от не только его члены. Последние имеют преимущества в потреблении той или иной продукции.

Первые организации потребительской кооперации были созданы в России в дореволюционное время рабочими, крестьянами и служащими с целью избавления от торговых посредников при закупке товаров. В начале 1914 г. в стране насчитывалось около 1,7 млн членов потребительских обществ. В целом же заметного влияния на улучшение снабжения населения кооперативы тогда не оказывали. Декрет СНК от 10 апреля 1918 г. "О потребительских кооперативных организациях" возлагал на кооперацию снабжение не только ее собственных членов (число которых в это время превысило 17 млн), но и всего населения страны. С сентября 1935 г. сфера деятельности кооперативной торговли была ограничена сельской местностью. В настоящее время потребительская кооперация осуществляет свою деятельность и в городе, и на селе, а также имеет широкие международные связи с организациями и фирмами 50 стран мира.

Русские экономисты, настроенные более или менее демократически, всегда придавали огромное значение кооперативной собственности. Известны, например, работы М.И.Туган-Барановского "В поисках нового мира" (1913 г.), "Социальные условия кооперации" (1916 г.), А.Чаянова "Краткий курс о кооперации" (1925 г.) и многие другие.

Деформация собственности в наших странах коснулась и ее кооперативной формы , что нашло свое проявление в огосударствлении, размывании кооперативных принципов, ее характеристики как незрелой, второстепенной.

Тем не менее в силу своей специфики кооперативная форма в условиях рыночной экономики обладает более высоким, чем государственная собственность, потенциалом, что обусловливает ее преимущества (связь оплаты труда с конечными результатами деятельности предприятия, самоокупаемость, самофинансирование, демократические формы управления и более сильная мотивация к труду) .

Исторически и логически изначальными принципами кооперативной собственности являются:

Долевая основа формирования фондов и средств кооперативных предприятий;

Участие членов кооператива в его деятельности своим трудом (это относится ко всем видам кооперации);

Право вхождения и выхода с возвращением имущества.

Кооперативная форма собственности - это коллективная форма собственности, но не утратившая индивидуализма , что проявляется в связи дохода с индивидуальным вкладом (паем). Отсюда ее более сильный мотивационный потенциал.

Разновидностью коллективной формы собственности является акционерная собственность . Например, собственность фирмы "Дженерал моторе" принадлежит 3 млн акционеров. Акционерная собственность является коллективной и по способу возникновения, функционирования и по экономическим формам реализации. Исторически материальной основой возникновения акционерной формы была потребность обобществления, присущая крупному машинному производству. Но только этого явно недостаточно. Крайне необходимо также высокое развитие кредита, порождающего доверие. Акционерная собственность возникает на основе добровольного объединения денежных средств различных слоев населения. Такое объединение становится основой совместного коллективного создания в процессе функционирования акционерного предприятия доходов и их индивидуального присвоения в виде дивидендов. В пределах индивидуального пакета акций (т.е. суммы акций, приходящейся на каждого акционера) акционер получает свободу самостоятельно принимать решения, оказывая тем самым соответствующее воздействие на перспективы развития данного предприятия. Акционерная собственность наследовала частную собственность, не разрушая, но постепенно преобразуя ее, поэтому К.Маркс назвал ее "всеобщей частной собственностью".

Акционерная собственность - наиболее совершенная, гибкая и соответствующая крупному общественному производству . Она по способу возникновения и функционирования есть общественная форма собственности, одновременно выступающая и индивидуальной. В этом ее достоинство и универсальность.

Заинтересованность (мотивация) держателей акций является не полной, а частичной. Речь идет об относительной заинтересованности акционеров в функционировании всего акционерного капитала, которая ограничена объемом средств индивидуального пакета акций, а не всем капиталом.

В странах Запада (если исключить малый бизнес и сельское хозяйство) акционерная собственность стала чуть ли не всеобщей - в этих странах ею охвачено почти 80% основных фондов и производимой продукции. Часто государственные предприятия там редкость. Они обычно функционируют в акционерной форме, но считаются государственными потому, что государство располагает контрольным пакетом акций. Следовательно, государственная собственность развивается в направлении индивидуализации собственности, а частная собственность - в направлении общественных форм присвоения.

Итак, ни одна из форм собственности не может быть идеальной и универсальной. Каждая имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная собственность успешно функционирует в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования. Акционерная и кооперативная формы собственности целесообразны в случаях, когда требуется концентрация средств. Частная собственность используется там, где не требуется большой концентрации средств, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально.

В экономической литературе помимо основных форм собственности выделяют и другие производные формы , такие, как собственность общественных организаций, ассоциаций, товариществ, церкви и т.д., семейная собственность. Особое место занимает интеллектуальная форма собственности , представляющая собой присвоение знаний, обмен научной информацией, культурой, искусством, изобретениями, на основе которой становится возможной так называемая "утечка мозгов".

Развитие форм собственности на современном этапе характеризуется процессом интернационализации отношений собственности , в результате чего появляются совместные, смешанные предприятия, а также транснациональные корпорации.

Все это дает основание говорить о системе форм собственности.

Родовым признаком любой формы собственности является ее индивидуализация , которая выступает основой двух важнейших функций собственности как существенного достояния экономической цивилизации:

а) собственность определяет и фиксирует исключительную принадлежность определенных предметов тем или иным лицам, группам (нет "ничейной" собственности);

б) собственность порождает не только интерес к активному использованию средств производства, но и ответственность за их судьбу, за их эффективное использование.

Огромное практическое значение имеют экономические формы реализации собственности, к которым относятся:

1) доходы в виде прибыли, ренты, заработной платы, процента;

2) система экономических интересов;

3) конечные народнохозяйственные результаты (удовлетворение потребностей членов общества, рост благосостояния народа. Последнее трактуется по разному: в условиях тоталитарной экономики - как милость государства, в условиях рыночной экономики - как дело собственных рук, знаний, умения, предприимчивости).

Материальную основу общества составляют отношения соб­ственности. Собственность - это форма присвоения экономических ресурсов и предметов потребления, а также отношения в этой сфере между субъектами экономической деятельности. Субъектом собственности выступают конкретный человек, объединение лю­дей, государство, в собственности которых находится объект соб­ственности - какая-либо вещь. Экономическое содержание собствен­ности проявляется в возможности присвоения и отчуждения средств производства и результатов производственной деятельно­сти. Присвоение понимается как экономическое отношение между субъектами, при котором нельзя воздействовать на объект, не вступая в отношение с собственником. Отчуждение - это эконо­мическое отношение, в результате которого субъект лишается права воздействия на объект.

Собственность - это не только экономическая категория. От­ношения собственности регулируются законами. Конституция РФ в статье 34 закрепляет право каждого использовать свои способ­ности и имущество для предпринимательской деятельности, а статья 8 устанавливает многообразие форм собственности. Вопро­сы собственности регулируются Гражданским кодексом РФ, в котором утверждаются виды прав на имущество: владение, пользо­вание и распоряжение. Владение - это обладание вещью, прояв­ляющееся в ее фактическом присвоении либо юридическом за­креплении прав на нее. Пользование - это эксплуатация вещи, способность воздействовать на нее и извлекать пользу. Распоря­жение - это право определять юридическую судьбу вещи, воз­можность ее отчуждения, передачи другому владельцу или унич­тожения.

В любой экономической системе существует понятие форма соб­ственности , под которой понимается принадлежность вещи, чаще всего средств производства, определенному виду владельцев. В тра­диционной экономической системе экономика была многоукладна и отличалась многообразием форм собственности, из которых можно выделить собственность общины, частную собственность отдельных крестьянских хозяйств и ремесленников, храмовую и государственную собственность. Последняя представляла собой со­четание собственности государства как организации с личной соб­ственностью монарха. Государственная собственность в традици­онном обществе занимала ведущее место по количеству объектов собственности, и, кроме того, государство в любой момент могло изъять имущество из частного владения в свою пользу.

При административно-командной экономической системе важ­нейшие производственные ресурсы были в собственности государ­ства и функционировавших в сельском хозяйстве колхозов. Частная собственность, связанная с возможностью извлечения прибыли, отсутствовала. Допускалось существование личной собственности граждан, к которой относилось имущество, необходимое для под­держания нормального уровня жизни. Непосредственные произ­водители выступали как собственники таких ресурсов, как зна­ния и рабочая сила. Распределение потребительских благ было относительно равномерным, а в некоторых случаях даже уравни­тельным. Монополия государственной собственности исключала существование рыночных отношений и снижала заинтересован­ность производителей в результатах своего труда.

В рыночной экономике можно выделить две основные формы собственности - частную и государственную, которые, в свою очередь, имеют много разновидностей. В подавляющем большин­стве стран мира сегодня преобладает частная собственность. Она делится на индивидуальную и корпоративную. Индивидуальная частная собственность может состоять из имущества отдельных граждан, используемого для удовлетворения личных нужд, и из имущества, задействованного в предпринимательской деятельно­сти. Государственная собственность в современных развитых стра­нах сосредоточена в отдельных отраслях, которые по тем или иным причинам малорентабельны или даже убыточны, что делает их непривлекательными для частного капитала. Речь идет главным образом о социальном секторе и военно-промышленном комп­лексе. В других отраслях участие государства проявляется в виде держания пакетов акций.

К государственной собственности непосредственно примы­кает муниципальная собственность, т.е. собственностьорганов местного самоуправления, которая в большинстве стран квали­фицируется как отличная от государственной. Тем не менее, по своей экономической природе они родственны друг другу. Разни­ца лишь в том, что муниципальная собственность связана с бюд­жетом более низкого уровня и функционирует в территориально ограниченной области хозяйства.

Современные западные демократии, а вслед за ними и Рос­сия, отдают предпочтение частной собственности. Она служит ос­новой развитой рыночной экономики, создает мотивы для при­были и конкуренции, реализация которых обеспечивает наивыс­шую экономическую эффективность и наилучшее удовлетворение потребностей. Однако и частная собственность имеет свои недо­статки, в первую очередь касающиеся занятости и безработицы. Мотивы прибыли и конкуренции вынуждают предпринимателей постоянно стремиться к возможно большему сокращению издер­жек производства, в том числе и на наем рабочей силы.

Россия исторически недавно начала переход к рыночным от­ношениям. Статья 8 Конституции РФ закрепила существование частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Статья 36 Конституции устанавливает право граждан иметь в частной собственности землю. Законодательство не ограничива­ет количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности. Тем не менее, приобретать имущество можно толь­ко законным путем, не нарушая права других лиц.

Близко к частной собственности примыкает собственность об­щественных организаций, или корпоративная собственность. Об­щественные организации могут иметь право собственности на любое имущество, необходимое для достижения уставных целей. Так, целью любой коммерческой организации является извлече­ние прибыли. Для этого необходимы производственные и склад­ские помещения, оборудование, транспорт и т.л. К отдельной форме собственности можно отнести имущество гаражных, жи­лищных, садоводческих, потребительских кооперативов, т.е. некоммерческих организаций. Собственность здесь служит удов­летворению общих нужд - владения землей, решения коммуналь­ных вопросов и вопросов благоустройства и др.

Субъектами государственной собственности в Российской Фе­дерации выступают государство в целом, отдельные его органы, республики, края, округа, области, города федерального значе­ния, т.е. субъекты Российской Федерации. Круг объектов государ­ственной собственности неограничен и связан с вопросами госу­дарственного управления обществом.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. По­этому муниципальная собственность считается в России одним из особых видов собственности. К ней может относиться любое иму­щество, необходимое для полноценного управления местной тер­риторией и удовлетворения интересов местного населения. В му­ниципальной собственности находятся школы, больницы, учреж­дения коммунального хозяйства, земля и др.

Различные формы собственности могут трансформироваться одна в другую - путем продажи, дарения и др. В некоторых случа­ях на этот процесс оказывает влияние государство. Оно может за­конодательным путем закрепить переход права собственности или сделать это силовым способом. Переход собственности из частных рук государству называется национализацией. Она может осуществ­ляться как путем выкупа объектов собственности, так и путем насильственного отобрания ее у владельцев, как это было сдела­но большевиками в 1917-1920 гг. Обратный процесс перехода собственности от государства в частные руки называется прива­тизацией. Государство может передавать собственность безвозмездно либо продавать контрольный пакет акций или объект соб­ственности целиком.

Российское законодательство определяет способы приобрете­ния и прекращения права собственности. Различают первоначальные и производные способы приобретения права собственности. Первоначальные способы имеют место в тех случаях, когда воз­никновение права собственности не связано с правом другого лица. При производных способах права на имущество нового собствен­ника производны от прав прежнего собственника.

К первоначальным способам приобретения права собственности относятся хозяйственная и трудовая деятельность граждан и орга­низаций, находка, сбор общедоступных вещей, приобретательная давность. Если субъект экономической деятельности сам со­здал вещь, то она считается его собственностью. Промышленные товары создаются па основе сырья. Если производитель сам добы­вает сырье, то можно говорить о первоначальном способе его при­обретения, если же он сырье купил, то это уже будет производ­ный способ приобретения права собственности.

Право собственности может возникнуть по отношению к вещи, не имеющей собственника. Вещь, утерянная собственником и най­денная другим лицом, считается находкой. Нашедший вещь дол­жен сразу же заявить об этом. Если в течение шести месяцев соб­ственник вещи не будет обнаружен, нашедший приобретает пра­во собственности на нее.

К приобретению общедоступных вещей относятся лов рыбы, сбор грибов, ягод, других ларов природы. Подобная деятельность тоже регламентирована своими правилами. Так, ловить рыбу можно толь­ко в определенное время года и только разрешенными способами и орудиями лова. Нельзя использовать сети, бредни, взрывчатку и другие способы ловли, которые могут привести к массовому ис­треблению рыбы. Такие действия расцениваются законом как браконьерство. Сбор даров природы также не должен наносить вреда окружающей среде.

К первоначальным способам приобретения собственности от­носится и обнаружение клада. Кладом называются зарытые в зем­ле или сокрытые иным способом деньги и другие ценные пред­меты, собственник которых не может быть установлен или по закону утратил на них право. Способ приобретения такой соб­ственности тоже связан с определенными условиями. Так, целе­направленный поиск клада должен проводиться с разрешения собственника земли. Клад, содержание которого представляет ис­торическую и художественную ценность, должен быть передан государству, а нашедший вправе получить 25% от оценки сто­имости клада.

Приобретательная давность требует длительного, открытого и непрерывного владения вещью как собственным имуществом. Для недвижимого имущества установлен пятнадцатилетний, а для движимого - пятилетний срок владения вещью, после чего можно оформить право собственности по приобретательной дав­ности

К производным способам приобретения права собственности от­носятся покупка, получение в дар, по наследству и другие, т.е. те случаи, когда предыдущий собственник известен.

Прекращение права собственности происходит чаще всего по воле самою собственника, который передает права на имущество другим лицам. Он может продать вещь, подарить, обменять на другую, наконец, может просто выбросить или уничтожить ее. Прекращение права собственности на вещь может произойти и независимо от воли собственника, например при потери вещи, ее гибели, смерти самого собственника. В некоторых случаях иму­щество может быть принудительно изъято из владения, например взыскание имущества в счет долга или конфискация в связи с совершенным преступлением.

Вопросы и задания

1. Что такое собственность? В чем состоит экономическое содержание собственности?

2. Какие бывают виды нрав на имущество?

3. Объясните понятие «форма собственности». Как менялись отноше­ния собственности и разных экономических системах?

4. Какие формы собственности существуют в современной России?

5. Как может осуществляться переход права собственности?

6. Каковы способы приобретения права собственности?

7. Как может произойти прекращение права собственности?

8. Представьте себя собственником какой-либо вещи. Разъясните все возможные способы вашего воздействия на эту вещь.

Помогите.
«Частная собственность – это не просто имущество (одежда, дом, автомобиль), а
это экономические отношения между людьми. Ч/С означает, что человек относится к
имуществу (средствам производства, предметам потребления, деньгам) как «к своим
собственным», т. е. выступает хозяином, владельцем или полновластным распорядителем.
Человек и его семья становятся заинтересованными в увеличении своего имущества.
Обособляясь от других, частные собственники стремятся получить в свое владение,
пользование и распоряжение все больше жизненных благ (имущества). Но чтобы их
получить, они вынуждены производить товары для других. Получая в обмен все
необходимое для себя. Например, частный собственник пекарни, желая приобрести
автомобиль, должен произвести и продать столько хлеба, чтобы вырученных денег
хватило на покупку этого автомобиля.
Частнособственническая психология – это психология экономической активности и
предприимчивости. Стремясь к личному обогащению, частные собственники производят
все больше и больше товаров. Более того, ч/с формирует человека как личность
свободную и независимую от других. Обладание чем-то своим, собственным, пусть и
совсем малым – это фундамент формирования самостоятельной личности.
Ч/с на землю, предметы и орудия труда, товары способствует развитию рыночного
хозяйства. Она возбуждает инициативу и самостоятельность, оживляет экономику,
повышает заинтересованность в более эффективном, экономном ведении хозяйства.
В то же время надо понимать. Что ч/с далеко не во всем хороша. То, что попадает в
руки одних, становится недоступным другим. В итоге может оказаться, что вследствие ч/с
отдельные люди могут быть лишены того, что у других находится в избытке.
Во избежание этого даже в условиях рыночной экономики государство стремится, чтобы
часть благ оставалась общедоступной для всех и находилась в общественной,
государственной, муниципальной собственности.
С1. Составьте план текста.
С2. Что такое ч/с? Используя текст, объясните, почему ч/с является условием свободного
рынка.
С3. Как в тексте характеризуется частнособственническая психология? Что, по мнению
автора, выступает фундаментом формирования личности?
С4. О каких видах ч/с говорится в тексте? Используя обществоведческие знания, назовите
разновидности ч/с.
С5. Рассказывая на уроке о ч/с, ученица отметила, что эта собственность является основой
рынка, стимулирует развитие общества и прогресс общества. Поэтому сдерживать
укрепление ч/с в современной рыночной экономике нет никакого смысла. Не все
учащиеся согласились с этим мнением. Какая из этих точек зрения отражена в тексте?
Приведите фрагмент текста, помогающий ответить на вопрос.
С6. Согласны ли вы с тем, что ч/с «возбуждает инициативу и самостоятельность», т. е.
преимущества ч/с превосходят ее недостатки? Приведи два аргумента

Право частной собственности граждан. Общие положения

Понятие права частной собственности граждан. Основной правовой формой наделения граждан материальными благами для удовлетворения их потребностей в современных условиях является право частной собственности. В связи с этим само определение права частной собственности для российского гражданского права имеет принципиальное значение.

Признание права частной собственности в России с трудом пробивало себе дорогу. Это обусловлено тем, что право частной собственности в нашей стране не имеет глубоких традиций. В историческом развитии экономическая жизнь России базировалась на господстве государственной (публичной) собственности. В развитых же правопорядках названный институт, уходящий своими корнями в римское право, получил широкое развитие. Уже в старом цивильном праве институт права частной собственности рассматривался римскими юристами в качестве исконного*(848).

Существование института права частной собственности обусловлено прежде всего противопоставлением его публичной собственности. Такая антитеза определена, с одной стороны, ограничением возможности вмешательства публичной власти в отношения частной собственности, за исключением случаев, предусмотренных в законе, с другой - обеспечением личной свободы индивида в распоряжении собственностью. Однако частную собственность нельзя рассматривать как атрибут отрицания права публичной собственности. Публичная собственность около двух тысячелетий развивалась в тесном взаимодействии с частной собственностью. Это в конечном счете, предопределило существование дуализма права. Задача как раз и состоит в том, чтобы обеспечить оптимальную и гармоничную пропорцию частной и публичной собственности.

ГК термин "право частной собственности" не использует, а закрепляет систему правовых норм, направленных на обеспечение владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в частной собственности граждан и юридических лиц. При этом гражданское право ставит целью решение трех основных задач: 1) обеспечение гражданам гарантии свободного удовлетворения возникающих потребностей за счет принадлежащего им на праве частной собственности имущества; 2) установление бремени содержания объектов права частной собственности 3) определение пределов осуществления права частной собственности с целью исключения случаев причинения вреда третьим лицам.

Частная собственность не замыкается исключительно на внешние вещи, которые принадлежат гражданам, а является основой внутренней мотивации человека к участию в производительном труде, гарантом справедливого распределения материальных благ. Поэтому попытка отменить частную собственность подрывает сами основы жизнедеятельности человека. Об этом свидетельствует недавний советский опыт.

Российская гражданско-правовая доктрина и гражданское законодательство исходят из единого определения права собственности*(849). При таком подходе могут возникнуть сомнения в существовании самостоятельного института гражданского права - права частной собственности.

В современных условиях собственность представляет собой сложную совокупность социально-экономических отношений, которые характеризуются разнообразием. Получая соответствующую правовую регламентацию, отношения собственности влияют и на само содержание правовых норм. Поэтому оправданно вести речь о едином понятии права собственности в субъективном смысле, включающем определенную совокупность правомочий в неизменном виде независимо от какой-либо классификации собственности.

Иначе обстоит дело с правом собственности в объективном смысле. Содержание правовых норм может существенно отличаться в зависимости от вида субъекта, специфики охраняемого объекта, оснований возникновения права собственности. В связи с этим следует признать, что наличие единого определения собственности в субъективном смысле не устраняет возможности выделения в системе норм о праве собственности обособленных правовых институтов и субинститутов. Основой их определения является концепция деления права на частное и публичное*(850), которая заложена в ст. 8 Конституции РФ, указывающей на признание и защиту равным образом частной, государственной и муниципальной (публичной) собственности. Иные формы собственности с учетом метода правового регулирования, субъектного состава и характера охраняемого законом интереса составляют предмет частного или публичного права.

Исходя из вида субъекта, право частной собственности можно разделить на такие субинституты, как право частной собственности граждан и право частной собственности юридических лиц. В свою очередь, право частной собственности граждан может делиться на право частной собственности гражданина-предпринимателя и право частной собственности гражданина, не являющегося предпринимателем.

В зависимости от специфики охраняемого объекта право частной собственности граждан включает следующие виды прав: право частной собственности граждан на земельные участки; право частной собственности граждан на жилые помещения; право частной собственности граждан на имущество, ограниченное в обороте; право частной собственности граждан на домашних животных и т.п. Право публичной собственности подразделяется на право государственной и право муниципальной собственности.

Право частной собственности граждан подлежит делению и в зависимости от оснований его возникновения. Так, выделяют имущество, полученное гражданами: в результате осуществления некоммерческой деятельности (работа по трудовому или гражданско-правовому договору); по общесоциальным способам (пособия, стипендии, пенсии, гуманитарная помощь и т.п.); по общегражданским способам (дивиденды по вкладам и акциям, принятие наследства, приватизация, получение дара, совершение находки и т.п.); от осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК) или с образованием такового. Разумеется, названные источники формирования собственности граждан могут существовать в различной модификации одновременно.

По общему правилу в качестве объектов права частной собственности граждан выступает любое имущество в неограниченном количестве и независимо от стоимости. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральным законом в отношении отдельных видов имущества (п. 2 ст. 213 ГК).

В состав имущества граждан может входить как движимое, так и недвижимое имущество в виде материальных вещей, причем право собственности на большую часть недвижимого имущества переходит к гражданам только после их государственной регистрации, имеющей правообразующее значение*(851). Изъятием из этого правила является возникновение права собственности у граждан, имеющих паенакопление в потребительском кооперативе и полностью внесших свой паевой взнос (п. 4 ст. 218 ГК). Государственная регистрация названных объектов имеет правоподтверждающий характер.

К недвижимому имуществу, наряду с такими традиционными объектами права частной собственности, как земельные участки, жилые дома, квартиры и т.п., отнесены объекты, которые ранее не могли входить в его состав: имущественные комплексы, земельные участки, участки леса, не входящие в состав земель лесного фонда и т.д. Сфера использования объектов права частной собственности граждан в современных условиях имеет не только потребительский, но и производственный (предпринимательский) характер. Например, граждане могут являться собственниками имущественных комплексов, жилых помещений коммерческого фонда, ценных бумаг и др.

Для удовлетворения своих социально-бытовых потребностей граждане становятся собственниками таких видов имущества, как земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, автомототранспорт, одежда, мебель, продукты питания и проч.

Таким образом, право частной собственности граждан в объективном смысле можно определить как совокупность норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими гражданам предметами потребления, средствами и продуктами производства.

Опираясь на общее определение права собственности, субъективное право частной собственности граждан можно определить как основанную на законе и осуществляемую в его пределах меру возможного поведения гражданина по владению, пользованию и распоряжению предметами потребления, средствами и продуктами производства в целях удовлетворения своих частных интересов.

Субъективное право собственности наделяет гражданина-собственника возможностью самостоятельно осуществлять на началах исключительного права законные правомочия в отношении имущества, а также требовать от всех других лиц соблюдать права собственника, воздерживаться от каких бы то ни было их нарушений.

Как уже отмечалось, для отечественного правопорядка традиционными элементами содержания права собственности, в том числе и права частной собственности, являются правомочия владения, пользования и распоряжения (п. 1 ст. 209 ГК), которые собственник вправе осуществлять по своему усмотрению (п. 2 ст. 208 ГК).

Правомочие владения обусловливает основанное на законе господство гражданина над имуществом. Осуществление правомочия владения является необходимым условием пользования.

Правомочие пользования представляет собой извлечение гражданином полезных свойств из вещи, в том числе плодов, продукции и доходов с целью удовлетворения материальных и иных потребностей.

Правомочие распоряжения заключается в возможности гражданина определять юридическую судьбу вещей: продавать, менять, дарить, сдавать в аренду и т.п.

Однако содержание самих правомочий гражданина-собственника может быть различным в зависимости от многих факторов. Например, такие объекты права собственности, как жилые помещения (ст. 17 ЖК) и земельные участки (ст. 73 ЗК), могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением. Неодинаковыми будут правомочия гражданина и в отношении жилого помещения, в зависимости от того, используется ли оно для собственного проживания или для предоставления по договору коммерческого найма.

Законом и иными правовыми актами могут устанавливаться ограничения права собственности при осуществлении собственником правомочий в отношении имущества*(852). Так, законом ограничиваются права дарителя на осуществление дарения имущества (за исключением обычных подарков) от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными (ст. 535 ГК). Эта мера направлена на предотвращение возможных злоупотреблений в отношении социально незащищенной категории лиц.

Кроме названных выше правомочий собственник может совершать с вещами и иные действия, которые могут сопровождаться переходом отдельных правомочий к другим лицам. Например, собственник может передать свое имущество в доверительное управление или в залог. В подобных случаях правомочия собственника и права лиц, которые могут осуществлять те или иные действия в отношении имущества, определяются законом или договором.

Отсутствие у собственника возможности фактического воздействия на вещь не устраняет сохранения юридической власти собственника над ней. Собственник может требовать устранения нарушений в отношении имущества, в том числе потребовать его возврата.

телей упоминается о понятии собственности. Так, Платон считал, что в идеальном государстве должна быть общая собственность, ибо частная собственность ведет к имущественным раздорам. Аристотель, напротив, выступал как сторонник частной собственности.

Но в том и другом случае собственность рассматривалась в связи с хозяйственными отношениями и трактовалась как правовое отношение. С таких же позиций изучалась собственность и последующими экономистами, связывая ее с теорией государства. Например, английский экономист Дж. Локк считал основными принципами естественного права человека его личную свободу и частную собственность. По его мнению, первоначальной основой частной собственности выступает труд, поскольку каж

Сущность собственности

Учение о собственности имеет такую же историю, что и экономическая теория. Еще в произведениях древнегреческих мысли-

дый индивид является владельцем своей личности, а следовательно, и действий, которые она совершает.

Идеи Локка о частной собственности были развиты А. Смитом. Он также утверждал, что право собственности есть право на собств"енный труд, ибо труд - первоначальный источник всякой собственности. По Смиту, прибыль, рента и заработная плата являются "естественными" формами дохода, полученными от таких объектов собственности, как капитал, земля и труд. Соответственно и правом собственности на эти объекты обладают предприниматели, землевладельцы и наемные рабочие. Современная неоклассическая теория рассматривает частную собственность в качестве важнейшего института капиталистического общества. Причем она трактуется как юридическая категория.

Совершенно противоположное понимание собственности обосновал К. Маркс. По его мнению, собственность - это не вечное естественное и неизменное, а исторически определенное явление. Поэтому отношения собственности К. Маркс рассматривал не в их юридическом выражении как волевые отношения, а как производственные отношения.

Итак, анализ различных точек зрения на понимание собственности показывает, что существуют два аспекта отношений собственности - экономический и юридический. Соответственно каждый из них имеет свое содержание, характер и формы проявления. Но в то же время они тесно взаимосвязаны и образуют единство отношений собственности. Речь идет о разных иерархических уровнях единой системы отношений собственности: экономических отношений как сущностной основы собственности и юридических отношений, определяющих характер ее реализации.

По своему экономическому содержанию собственность - это отношения, возникающие между людьми по поводу присвоения и использования условий и результатов производства в своих интересах.

Из данного определения вытекают следующие основные черты, характеризующие собственность: ее объективность; собственность как отношение присвоения; объекты собственности - условия и результаты производства.

Объективность собственности показывает, что ее отношения имеют социально-экономический характер и существуют в реальной форме как производственные отношения. От

ношения собственности как исторически определенное развивающееся явление отражают развитие производительных сил. Чем выше достигнутый уровень развития производительных сил, тем более совершенные формы отношений собственности складываются в обществе. Нельзя волюнтаристическими методами насаждать те или иные экономические формы собственности, если для них не созрели соответствующие материальные условия на базе развития производительных сил.

Собственность как отношение присвоения. Собственность - это прежде всего присвоение средств производства и результатов производства в интересах собственника. Но присвоение предполагает и отчуждение. Если один индивид присваивает средства производства, то они отчуждаются от другого индивида. Таким образом, отношения собственности образуют отношения присвоения - отчуждения, т. е. отношения между двумя лицами по поводу вещи, а не отношения человека к вещи. Присвоение какого-либо объекта означает использование его для удовлетворения каких-либо потребностей данного индивида. Следовательно, присвоение есть превращение объекта в жизнедеятельность данного субъекта в своих интересах. Можно выделить три стороны присвоения, образующие структурные элементы собственности: 1) субъект присвоения: кто присваивает предмет, т.е. каковы субъекты отношений собственности (предприниматель, рабочий, государство); 2) объект присвоения: что присваивается, т. е. каковы объекты отношений собственности (орудия производства, земля, недра земли и т.д.); 3) отношения присвоения (связи отчуждения - присвоения): как присваиваются предметы, т.е. каков способ их присвоения, какие сами отношения по поводу присвоения (индивидуальные, коллективные, общие). От последних в первую очередь зависят типы и формы собственности.

Условия и результаты производства как объекты собственности. Важнейшими объектами присвоения являются условия производства, т.е. средства производства. В чьих руках находится собственность на средства производства, тот и присваивает произведенный продукт. Именно средства производства являются объектом отношений присвоения - отчуждения, взаимоотношений между людьми. Отношение присвоения результатов производства есть следствие отношений

присвоения - отчуждения средств производства. Благодаря собственности на средства производства возникает собственность и на произведенный продукт. Это объясняется тем, что без средств производства, особенно в современных условиях, никакой продукт нельзя произвести.

Правовые аспекты собственности представлены юридическими отношениями. Собственность как юридическая категория характеризуется иными чертами. Во-первых, собственность как право не объективная, а субъективная категория, так как юридические отношения устанавливаются субъектами общества (государством) и являются производными от экономических отношений. Во-вторых, юридические отношения присвоения - это отношения человека к вещи. Субъект присваивает ту или иную вещь на основе узаконенных правительством правовых норм. В-третьих, юридические отношения собственности определяют характер ее реализации. Собственность реализуется в таких ее функциях, как право владения, т.е. иметь собственность, экономическую власть; право распоряжения, т.е. вести дело, управлять, хозяйствовать, организовывать процесс производства; право пользования, т.е. употреблять, извлекать выгоду.

Собственник обладает всеми функциями реализации собственности. Он и владелец, и распорядитель, и пользователь. В этом смысле он хозяин объекта собственности. Но собственник может взять на себя лишь функцию владельца объекта собственности, а остальные функции передать другому, например менеджеру, за определенную плату. В конечном итоге владение, распоряжение, пользование раскрывают различные стороны отношений собственности на разных уровнях единой системы экономических отношений.

Собственность экономически реализуется тогда, когда приносит доход ее владельцу. Именно присвоение дохода и есть реализация собственности.

Роль отношений собственности в экономике огромна. Собственность определяет природу и характер всей системы экономических отношений. Как уже отмечалось, отношения собственности лежат в основе социально-экономических (производственных) отношений. Каков тип собственности, такова природа социально-экономических отношений, возникающих в обществе.

Собственность определяет характер производства и при-

4. Заказ 4098 49

своения материальных благ. Отношения собственности опосредованы присвоением вещи. В производстве это выражается в отношении людей к средствам производства. От того, в чьей собственности находятся орудия производства - предпринимателя, капиталиста, коллектива работников или государства, зависит, кто хозяин данного производства, в чьих интересах распределяется и присваивается полученный доход.

Отношения собственности определяют характер труда в обществе. В зависимости от типа и форм собственности он может быть индивидуальный и коллективный, частный и общественный, крепостной, наемный и свободный и т.д. При одной собственности труд, его результаты непосредственно принадлежат работнику. Последний одновременно является и собственником, и работником. Он свободно распоряжается своим трудом. При другой собственности труд, созданная им услуга отчуждаются от непосредственного работника, продаются и покупаются - возникает наемный труд.

Типы Способ присвоения материальных благ харак-и формы теризует типы и формы собственности. При-собственности нято различать базовые типы собственности: частную, групповую и общую.

Частная собственность. При ней условия и результаты производства принадлежат отдельным лицам. В интересах этих лиц используются средства производства и присваиваются материальные блага. Частная собственность выступает в двух видах - трудовой и нетрудовой. При трудовой частной собственности происходит непосредственное соединение труда и собственности. Человек одновременно является и собственником условий производства, и исполнителем своего труда. К такой собственности относится индивидуальная собственность мелких товаропроизводителей (предпринимателей, фермеров, креЛъян и др.). При нетрудовой частной собственности труд и собственность разъединены. Собственность на условия производства принадлежит немногим лицам, а труд выполняют непосредственные производители, наемные работники, не являющиеся собственниками. Такая собственность принадлежит крупным товаропроизводителям, владеющим большим капиталом, т.е. капиталистам.

Групповая собственность. При ней условия и результаты производства принадлежат отдельной группе лиц. Она выражает коллективное единство труда и собственности. Каж-50 дый член коллектива является собственником. Групповая собственность выступает в различных формах: общинной, семейной, частной коллективной, трудовой коллективной и др.

Общая собственность. При ней собственность на различные объекты принадлежит всему обществу. Как правило, такую собственность называют государственной. Именно государственная форма собственности позволяет использовать те или иные объекты и блага для удовлетворения потребностей всего общества. Существует и такое понятие, как общественная собственность. По марксистской теории она трактуется с позиции ее реализации в интересах всего общества и каждого его члена. Каждый индивид при общественной собственности реально имеет право владеть, распоряжаться и пользоваться условиями и результатами производства с учетом своих интересов. Предполагалось, что такая собственность должна прийти на смену частной собственности в будущем справедливом обществе.

В каждом обществе указанные базовые типы собственности проявляются в различных формах. Так, в США основными типами собственности являются: единоличная, партнерская (товарищество), корпоративная и государственная. И хотя единоличный тип собственности по количеству значительно превосходит другие типы (более 2/3), по объему продажи товаров и услуг ведущая роль принадлежит корпоративной и государственной собственности (около 9/10).

Для переходной экономики России характерно многообразие типов и форм собственности:

Индивидуальный тип собственности (в форме личной и трудовой частной собственности);

Коллективная (групповая) собственность (кооперативная, арендная, акционерная, различных товариществ, обществ и ассоциаций, общественных организаций, религиозных общин и т.д.);

Нетрудовая частная собственность (индивидуальная, корпоративная и другие образования);

Государственная собственность (федеральная, субъектов федерации, муниципальная);

Смешанный тип собственности (государственно-частная, государственно-корпоративная, совместная национальных и иностранных фирм и др.). Из них больший удельный вес занимают частные формы собственности (около 2/3).

В развитых западных странах в последнее время получила широкое распространение такая разновидность частной собственности, как долевая собственность, основанная на системе ESOP (система участия рабочих в прибылях, собственности и управлении производством). Часть прибыли фирмы отчисляется в специальный фонд, средства которого используются для выкупа акций этой фирмы. Акции по льготной цене продаются рабочим или приобретаются рабочими в кредит, который затем погашается за счет заработной платы и прибыли фирмы. Доля рабочих в собственности фирмы различная. Выделяют три такие формы: а) все наемные работники фирмы являются ее совладельцами и полностью осуществляют контроль над управлением фирмой; б) наемные работники владеют большей частью капитала фирмы и осуществляют контроль над ее правлением в значительной степени; в) наемные работники владеют меньшей частью капитала фирмы, а контроль и участие в управлении минимальный. Пока большинство фирм с долевой собственностью относятся к третьей форме.

Объективный эволюционный процесс совершенствования типов и форм собственности в каждом обществе происходит постоянно, на основе поступательного развития производительных сил. Однако собственность может меняться в зависимости от изменения экономических условий производства, экономической политики государства, социально-экономической системы общества. Государственная собственность становится частной, коллективной или корпоративной. В то же время и частные предприятия могут быть национализированы государством. В этих случаях применяются различные административные способы изменения собственности, такие как приватизация, разгосударствление и др. (более подробно это будет раскрыто в гл. 16).