Государственной Думой

Советом Федерации

В целях установления в Федеральном космическом агентстве и его территориальном органе единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, объединений граждан, в том числе юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196; 2013, N 19, ст. 2307; N 27, ст. 3474), а также поступающих от них запросов информации о деятельности Федерального космического агентства и его территориального органа в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 7, ст. 776; 2011, N 29, ст. 4291; 2013, N 23, ст. 2870; N 51, ст. 6686; N 52, ст. 6961) приказываю.

Вносится депутатами Государственной Думы

В.А. Рыжковым,

И.Н. Морозовым,

С.А. Насташевским,

В.И. Черепковым

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О гарантиях предоставления информации о решениях

государственных органов, органов местного самоуправления»

Настоящий Федеральный закон в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц, обеспечения возможности их ознакомления с документами и материалами государственных органов, органов местного самоуправления, реализации принципа открытости при принятии решений указанными органами в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает гарантии права граждан и юридических лиц на свободное получение информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления.

ГЛАВА I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает условия и порядок предоставления информации гражданам и юридическим лицам о решениях государственных органов и органов местного самоуправления. Его действие распространяется на федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностных лиц указанных органов. Настоящий Федеральный закон не применяется к органам, в отношении которых федеральными законами предусмотрен особый порядок регулирования предоставления ими информации.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства реализуют в Российской Федерации право на информацию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

3. Для целей настоящего Федерального закона под информацией понимается все виды информации, создаваемой государственными органами, органами местного самоуправления, которая содержит сведения о принимаемых ими решениях в пределах их компетенции; нормативные правовые акты, издаваемые этими органами.

Статья 2. Правовая основа предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления

Правовую основу предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, принимаемые на основании и в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Статья 3. Основные принципы реализации права на информацию

Основными принципами реализации права на информацию о решениях государственных органов и органов местного самоуправления являются:

– открытость процедуры выработки, принятия и исполнения решений государственными органами, органами местного самоуправления;

– общедоступность информации, представляющей общественный интерес, открытость информации, затрагивающей личные интересы граждан;

– обеспечение безопасности личности, общества и государства;

– систематическое информирование граждан о предполагаемых или принятых решениях государственными органами и органами местного самоуправления;

– законность поиска, получения и передачи информации;

– достоверность и полнота предоставляемой информации;

– защита права на получение информации;

– осуществление обществом контроля за принятием решений государственными органами, органами местного самоуправления.

Статья 4. Гарантии реализации права на получение информации

1. Право на получение информации может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны сообщать для всеобщего сведения ставшую им известной при осуществлении своей деятельности информацию:

– если она может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан;

– если требуется пресечь сообщение недостоверной информации;

– если она имеет или может иметь общественно значимый характер.

3. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны в течение установленного законодательством срока хранить принимаемые ими акты, акты органов, правопреемниками которых они являются, акты, устанавливающие их правовой статус, и вести реестры правовых актов, издаваемых ими в процессе своей деятельности.

4. Реестр должен содержать наименование акта, дату его принятия (подписания), номер, сведения о его опубликовании или направлении тому, кого он касается. Государственный орган, орган местного самоуправления, ведущий реестр, может устанавливать и другие обязательные требования к этим документам.

5. Государственные органы и органы местного самоуправления создают в своем составе структурные подразделения или назначают ответственных лиц (в рамках действующего штатного расписания), на которых возлагаются обязанности по непосредственному обеспечению предоставления информации соответствующим органом заинтересованным лицам.

Статья 5. Ограничение доступа к информации

1. Не может быть ограничен доступ к информации, необходимой для удовлетворения и защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за получением этой информации, если она не отнесена федеральным закономк категории информации ограниченного доступа.

2. Информацией ограниченного доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются сведения:

– составляющие государственную тайну;

– об оперативно-розыскной деятельности;

– о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, когда разглашение этих сведений запрещено законом, может нарушить право человека на объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан;

– конфиденциального характера;

– доступ к которым ограничен другими федеральными законами.

3. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне».

4. Перечень информации ограниченного доступа, а также сведений конфиденциального характера устанавливается законодательством Российской Федерации.

5. Документы и материалы, содержащие сведения, доступ к которым должен быть ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляются в части, не содержащей таких сведений.

6. Решение об отказе в предоставлении информации должно быть мотивировано. Отказ в предоставлении информации в любой из форм, установленных настоящим Федеральным законом, должен содержать указание причин отказа, ссылки на соответствующие нормы законодательства Российской Федерации, дату принятия решения, фамилию и должность принявшего решение лица, а также разъяснения о порядке обжалования решения об отказе. Не может быть отказано в ознакомлении с решением, на основании которого доступ к информации ограничивается.

Статья 6. Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением информации

1. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны бесплатно предоставлять перечни имеющихся у них информации и услуг, связанных с ее получением.

2. Информация, затрагивающая права и свободы обратившегося гражданина, предоставляется бесплатно.

3. За предоставление иной информации может взиматься плата, не превышающая расходы на изготовление копий запрашиваемых документов, а также почтовых расходов.

4. Орган, предоставивший информацию, содержащую неточные или неполные сведения, обязан по мотивированному письменному заявлению заинтересованного лица бесплатно внести необходимые исправления и дополнения.

Статья 7. Способы предоставления информации

1. Предоставление информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется путем:

а) обнародование информации о принимаемых решениях;

б) обеспечения доступа к заседаниям соответствующих органов;

в) обеспечения непосредственного доступа к фондам официальной информации;

г) предоставления документов и материалов на основании запроса.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления вправе использовать для информирования о принимаемых решениях любые иные способы, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА II . обнародование информации о принимаемых решениях

Статья 8. Порядок обнародования информации о принимаемых решениях

1. Информация публикуется в средствах массовой информации. Государственные органы, органы местного самоуправления могут предусмотреть иные способы обнародования информации.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления публикуют информацию в учрежденных ими средствах массовой информации, заключают договоры на опубликование нормативной и иной информации с редакциями иных средств массовой информации.

3. Информирование граждан государственными органами и органами местного самоуправления о принимаемых решениях осуществляется посредством обнародования:

информации о принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления решениях;

ежегодных докладов о результатах работы;

иных информационных материалов.

Статья 9. Обнародование информации о принимаемых решениях

1. Правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Порядок и сроки опубликования указанных актов определяются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления предоставляют для опубликования в средствах массовой информации официальную информацию:

о вступлении в должность или об отставке руководителей государственных органов и органов местного самоуправления;

о принятии соответствующего бюджета, установлении и изменении ставок и порядка уплаты налогов и сборов, коммунальных и иных платежей в порядке, установленном соответственно бюджетным и налоговым законодательством;

о принятии правовых актов по управлению имущественными объектами, находящимися в государственной и муниципальной собственности;

о заключении международных соглашений;

о мерах, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных происшествий, угрожающих жизни и здоровью людей.

Статья 10. Ежегодные доклады о результатах работы

1. В целях представления информации о результатах работы государственных органов и органов местного самоуправления руководители указанных органов обеспечивают подготовку и публикацию в средствах массовой информации ежегодного доклада по результатам деятельности возглавляемых ими органов.

2. Требования к порядку составления, структуре и содержанию докладов определяются законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Опубликование информационных материалов

Государственные органы и органы местного самоуправления ежегодно направляют в средства массовой информации сводные информационные материалы о структуре указанных органов и порядке их работы.

ГЛАВА III . обеспечение доступа на заседания государственных органов и органов местного самоуправления

Статья 12. Открытость заседаний

1. Заседания государственных органов и органов местного самоуправления проводятся на принципах открытости, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Открытость заседаний гарантируется возможностью присутствия на них заинтересованных лиц. Государственные органы и органы местного самоуправления ежемесячно в порядке, предусмотренном главой II настоящего Федерального закона, представляют для всеобщего ознакомления план проведения заседаний с указанием повестки заседания, а также даты, времени и места его проведения.

3. О проведении заседания в закрытом режиме соответствующий орган большинством голосов присутствующих членов предварительно принимает специальное решение. Решение о проведении заседания в закрытом режиме должно быть доступно для ознакомления и подробно мотивировано со ссылками на конкретные нормы законодательства, явившиеся основанием для ограничения доступа общественности к заседанию.

Статья 13. Порядок предоставления доступа на заседания

1. Для организации посещения заседаний государственные органы и органы местного самоуправления ведут запись желающих присутствовать на соответствующем заседании. Запись информации о посетителе является основанием для доступа к заседанию.

2. Количество посетителей, присутствующих на заседании государственных органов, органов местного самоуправления может быть ограничено по решению соответствующего органа в случае отсутствия возможности по их размещению.

3. Присутствующие на заседании посетители вправе делать записи. Регламентом соответствующего органа может быть предусмотрена необходимость получения предварительного разрешения на проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи.

4. Государственные органы и органы местного самоуправления вправе дополнительно организовывать доступ на заседания посредством прямой трансляции сигнала на телеприемники, размещенные в иных помещениях, находящихся в здании соответствующего органа власти.

5. Порядок организации посещения заседаний государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается регламентом соответствующего органа.

ГЛАВА IV . обеспечение непосредственного доступа к фондам официальной информации

Статья 14. Формы обеспечения непосредственного доступа к фондам официальной информации

Непосредственный доступ к документам и материалам государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается через:

– фонды официальной информации государственных органов и органов местного самоуправления;

– библиотечные и архивные фонды официальной информации;

– информационные ресурсы, функционирующие на основе технологий сети Интернет .

Статья 15. Обеспечение доступа к фондам официальной информации государственных органов и органов местного самоуправления

1. Государственные органы и органы местного самоуправления формируют общедоступные фонды официальной информации – сформированные на основе официальных документов и материалов государственных органов, органов местного самоуправления собрания сведений, находящихся в соответствующем органе, библиотеке, архиве либо на сайте государственного органа, органа местного самоуправления в сети Интернет.

2. Доступ к фондам официальной информации должен быть обеспечен путем непосредственного личного ознакомления с ними в месте расположения соответствующего органа.

3. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны включать в фонды официальной информации и обеспечивать доступ к следующим документам и материалам:

а) правовым актам, принятым соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления;

б) ежегодным докладам государственных органов и органов местного самоуправления о результатах работы с прилагаемыми к ним документами и материалами;

в) протоколам заседаний соответствующего органа, а также проектам решений, принимаемых на заседаниях, документам и материалам, рассматриваемым на заседаниях.

4. Правовые акты, протоколы заседаний и иные документы и материалы включаются в фонд официальной информации и становятся доступными для ознакомления не позднее трех дней со дня их подписания либо подписания актов, в связи с которыми рассматриваются соответствующие документы и материалы.

5. Для обеспечения сохранности секретных и конфиденциальных сведений проводится предварительная экспертиза, устанавливающая документы и материалы либо их части, доступ к которым должен быть ограничен. Фамилия и должность эксперта указываются в документе или материале, подготовленном для ознакомления.

6. В отношении документов и материалов, подготовленных для ознакомления, принимаются меры сохранности.

7. Для работы с информационными материалами оборудуются специальные места с условиями, позволяющими делать выписки из документов и материалов. Граждане вправе снимать копии с документов и материалов, размещенных в фондах официальной информации.

Статья 16. Доступ к библиотечным и архивным фондам официальной информации

1. Архивы и библиотеки в Российской Федерации соблюдают принцип публичности и открытого доступа пользователей к их фондам в соответствии с законодательством об архивах и библиотеках Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления направляют в библиотеки официальные доклады, информационные материалы, официальные справочные издания.

3. На основе получаемых документов и материалов в библиотеках формируются общедоступные фонды официальной информации.

Статья 17. Представление сведений посредством информационных ресурсов, функционирующих на основе технологий сети Интернет

1. Информация о решениях государственных органов должна быть размещена на сайте соответствующего органа в сети Интернет для открытого доступа. Органы местного самоуправления размещают информацию о принимаемых ими решениях при наличии технической возможности.

2. На сайтах законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления для открытого доступа размещаются законопроекты и проекты нормативных правовых актов, результаты голосования на заседаниях (сессиях) соответствующего органа, за исключением тайного голосования.

3. Депутаты, члены законодательных (представительных) органов государственной власти, депутаты представительных органов местного самоуправления имеют право использовать сайт соответствующего органа для размещения в сети Интернет в открытом доступе информации, касающейся вопросов своей деятельности, в том числе результатов голосования.

4. На сайтах органов судебной власти для открытого доступа размещаются решения соответствующих судов.

ГЛАВА V . предоставление документов и материалов на основаниИ запроса

Статья 18. Способы запроса информации

1. Запросы на получение информации могут быть адресованы государственным органам и органам местного самоуправления в форме:

а) личного устного обращения, обращения по справочному телефону соответствующего органа;

б) письменного запроса, доставляемого по почте или путем личной передачи;

в) текстовых сообщений, передаваемых по каналам телекоммуникационной связи (электронная почта, факс).

2. По общему правилу ответ на запрос дается в той же форме, в которой был получен запрос.

Статья 19. Устное обращение о предоставлении информации

1. При личном устном обращении заинтересованного лица за получением информации или обращении по телефону соответствующая информация предоставляется в устной форме.

2. В случае, если устный ответ на запрос не носит исчерпывающего характера, обратившемуся лицу разъяснятся порядок направления запросов в иных формах, а также другие способы получения информации в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

3. В устной форме государственными органами и органами местного самоуправления предоставляются краткие справки, устраняющие необходимость направлять письменные запросы на предоставление информации. Ответственные за предоставление информации лица не обязаны устно консультировать граждан по вопросам, составляющим предмет запроса.

Статья 20. Письменный запрос на предоставление информации

1. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны в соответствии с письменным запросом заинтересованных лиц предоставлять документы и материалы о решениях соответствующего органа.

2. В обязательном порядке в запросе указываются:

а) наименование органа и (или) фамилия должностного лица, являющегося получателем запроса;

б) фамилия, имя и отчество гражданина либо наименование и организационно-правовая форма юридического лица, запрашивающего информацию;

в) предмет запроса, сформулированный таким образом, который позволяет однозначно судить о том, какого рода информация должна быть предоставлена;

г) почтовый адрес заявителя.

3. Запрещается требовать включения в запрос иных данных, кроме перечисленных в пункте 2 настоящей статьи. Направляющее запрос лицо не обязано мотивировать причину своего запроса.

4. Государственные органы и органы местного самоуправления вправе разрабатывать формы типовых бланков запросов на предоставление информации.

Статья 21. Порядок рассмотрения и удовлетворения письменного запроса

1. Каждый запрос на предоставление информации, полученный государственным органом и органом местного самоуправления в письменной форме, регистрируется с указанием необходимых данных, отражающих основные этапы подготовки ответа на запрос.

2. Ответ на письменный запрос о предоставлении информации должен носить исчерпывающий характер, исключающий необходимость повторного обращения заинтересованного лица по тому же предмету запроса. Исполнитель запроса не обязан при этом консультировать заинтересованное в предоставлении информации лицо о порядке применения требуемых документов и материалов.

3. В том случае, если запрашиваемая информация содержится в общедоступном официальном печатном издании, исполнитель запроса может ограничиться указанием реквизитов этого издания и даты опубликования информации.

4. Ответ на запрос должен содержать:

а) справку ответственного лица о выполнении запроса, включающую краткую формулировку предмета запроса, перечень предоставляемых документов и материалов, фамилию и должность исполнителя запроса, его контактные телефоны, дату отправки ответа на запрос;

б) тексты предоставляемых документов и материалов, либо справки о них или части текстов документов и материалов, если такие справки или части содержат исчерпывающую для удовлетворения запроса информацию и их предоставление взамен текстов документов и материалов однозначно допустимо в соответствии с характером запроса.

5. В случае, если государственные органы и органы местного самоуправления не располагают запрашиваемыми документами и материалами, разъяснение об этом дается лицу, запрашивающему информацию. При этом государственным органом, органом местного самоуправления до сведения заинтересованного лица может быть доведена информация о том, какой орган располагает запрашиваемой им информацией.

Статья 22. Сроки рассмотрения письменных запросов

1. Ответ на запрос о предоставлении информации должен быть дан не позднее чем через 30 дней. Если в течение указанного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, это доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки. Период отсрочки не может превышать двухнедельного срока. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться сокращенные сроки исполнения запросов.

2. Исчисление срока для ответа на запрос начинается с момента получения запроса соответствующим органом и завершается в момент передачи им ответа на запрос в отделение почтовой связи.

Статья 23. Основания отказа в предоставлении информации по запросу

1. В предоставлении информации по запросу может быть отказано при наличии следующих оснований:

а) запрашиваемые сведения содержатся в документах или материалах либо в их частях, которые в соответствии с действующим законодательством отнесены к информации ограниченного доступа;

б) запрос составлен с нарушением требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 настоящего Федерального закона;

в) государственный орган, орган местного самоуправления не располагают соответствующими документами и материалами.

2. Не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные записки, переписка, поручения должностных лиц и прочая информациявнутриорганизационного характера.

3. Отказ в предоставлении информации должен содержать следующие сведения:

а) мотивировку с указанием конкретных ссылок на нормы законодательства, на основании которых отказано в предоставлении информации;

г) информацию, предоставление которой требуется в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 21 настоящего Федерального закона;

д) указание способов и порядка обжалования отказа в предоставлении информации.

Статья 24. Запросы о предоставлении информации в форме текстовых сообщений, передаваемых по каналам телекоммуникационной связи

1. Запросы, полученные в форме текстовых сообщений, передаваемых по каналам телекоммуникационнойсвязи, удовлетворяются посредством направления в соответствующей форме документов и материалов, если это позволяют технические возможности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления.

2. Если запрашиваемых документов не существует в электронном варианте, в ответе указывается порядок получения информации по запросу в иных формах и другими способами в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

4. По просьбе заинтересованного лица ответ на запрос, полученный по каналам телекоммуникационной связи, может быть направлен по почте.

5. Регистрация и подготовка ответов на запросы, получаемые по электронной почте или по факсу, осуществляется в порядке, предусмотренном для письменных запросов.

ГЛАВА VI . КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О предоставлении информации, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА предоставления информации

Статья 25. Контроль за соблюдением законодательства о предоставлении информации

1. Контроль за соблюдением государственными органами и органами местного самоуправления законодательства, регулирующего порядок предоставления информации о принимаемых ими решениях, осуществляют органы и должностные лица, которым подчинены, подотчетны или подконтрольны указанные органы.

2. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соответствием порядка предоставления информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований.

Статья 26. Обжалование решений и действий, нарушающих права на доступ к информации

1. Отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредоставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного настоящим Федеральным законом, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий в порядке подчиненности орган.

2. В случае, если решение вышестоящего органа, организации или должностного лица не удовлетворяет подателя жалобы, жалоба может быть направлена для рассмотрения в суд.

Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства о предоставлении информации

Руководители и должностные лица государственных органов, должностные лица местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, нарушающие порядок предоставления информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе:

– препятствующие непосредственному доступу заинтересованных лиц к документам и материалам, заседаниям указанных органов,

– неправомерно отказывающие заинтересованным лицам в предоставлении информации,

– нарушающие сроки рассмотрения запросов о предоставлении информации и направления ответа,

– предоставляющие неполную или заведомо недостоверную информацию ,

– виновные в разглашении секретной или конфиденциальной информации, которая находится в распоряжении соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления,

– допускающие возложение на заинтересованных лиц не предусмотренных законом обязанностей или ограничение возможности реализации их прав на получение информации,

– не принимающие мер к устранению причин и условий, повлекших нарушения прав и свобод человека и гражданина, юридического лица,

– не обеспечивающие контроль за соблюдением законодательства о предоставлении информации,

– иным образом нарушающие порядок предоставления информации, установленный федеральным законом,

несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Глава VII . ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 28. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 6 месяцев с момента его официального опубликования, за исключением пункта 1 статьи 17, который вступает в силу через два года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Статья 29. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Правовые акты государственных органов и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления должны быть приведены в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

2. Нормативные правовые акты в Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 30. Переходные положения

Положения настоящего Федерального закона применяются при рассмотрении запросов на получение информации, поступивших в государственные органы, органы местного самоуправления после вступления его в силу.

Президент Российской Федерации

ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

НАТАЛИЯ ЕВГЕНЬЕВНА КОЛОБАЕВА

Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права УрГЮУ,

e-mail: [email protected]

Статья посвящена анализу различных форм и способов реализации права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Раскрывается специфика каждой из форм, акцентируется внимание на отдельных проблемах.

The article is devoted to the analysis of different forms and ways of realization of the right to access to information concerning activities of state and local authorities. Peculiarities of these forms are revealed, separate problems are emphasized.

Ключевые слова: информация, право на доступ к информации, средства массовой информации, Интернет

Key words: information, right to access to information, mass media, Internet

В Конституции Российской Федерации указано, что многонациональный российский народ является единственным источником власти в Российской Федерации и соответственно за каждым гражданином России закреплено право участвовать в управлении делами государства. Данное право предполагает возможность получать информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Доступ к такой информации позволяет гражданам, с одной стороны, эффективно реализовать свои права, с другой - влиять на деятельность органов власти, контролируя качество их работы и стимулируя совершенствование механизмов управления.

Право на доступ к информации о деятельности публично-властных структур связано с более общим конституционным правом каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Соответственно регулирование рассматриваемого права осуществляется с помощью довольно сложной системы правовых актов. Она включает не только «специальный» Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»1 (далее - Закон о доступе к информации), но и другие законодатель-

ные акты: а) регулирующие оборот информации в России в целом, например Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»2 (далее - Закон об информации), Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»3 (далее -Закон о СМИ); б) раскрывающие отдельные правомочия граждан, например Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»4 (далее - Закон об обращениях); в) устанавливающие ограничения, например Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»5.

Правовое регулирование в сфере обеспечения права на доступ к информации о деятельности органов власти предполагает закрепление конкретных обязанностей органов власти и их должностных лиц относительно распространения информации о деятельности соответствующего органа; определение способов распространения информации и пределов доступности информации; установление ответственности за нарушение правил о доступности информации. Правила распространения и получения информации, обеспечивающие доступ к ней, фиксируются как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Право на доступ к информации о деятельности органов власти является элементом свободы информации и свободы выражения мнения, закрепленных базовыми международно-правовыми документами о правах человека. В ст. 19 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.6 данное право трактуется как свобода беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свобода искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. В ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.7 провозглашено, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Аналогичное содержание права на свободное выражение мнения раскрывается в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.8: это право предполагает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ, устно, письменно, посредством печати, художественных форм выражения или иными способами по своему выбору: «Свобода информации является основополагающим правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы, защите которых Объединенные Нации себя посвятили»9. Открытость же органов власти и прозрачность их деятельности - это признаки демократического государства10.

Таким образом, на анализируемое право распространяются нормы, регулирующие право на доступ к информации вообще. В то же время это право довольно подробно регламентируется внутригосударственными нормами, устанавливающими дополнительные гарантии.

Информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления как объект правоотношений, связанных с реализацией права на доступ к ней исходя из норм Закона о доступе к информации и Закона об информации можно определить следующим образом. Это сведения (сообщения, данные) любой формы представления, созданные в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления либо поступившие в указанные органы и организации. Органы власти и подведомственные им организации выступают обладателями та-

кой информации, т. е. лицами, самостоятельно создавшими информацию либо получившими на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации. Законодатель максимально широко сформулировал определение информации в аспекте рассматриваемого права, обозначив в то же время ее пределы. Не могут быть объектом права на С доступ к информации о деятельности органов власти сведения, обладателем которых орган не является, хотя и имеет к ним доступ. Например, в соответствии с законодательством о предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданин вправе при обращении за услугой не предоставлять документы в орган власти, если они находятся в распоряжении другого органа.

Право на доступ к информации о деятельности органов власти является элементом свободы информации и свободы выражения мнения,

закрепленных базовыми международно-правовыми документами о правах человека

При реализации своих полномочий органы используют информацию других органов власти, но не становятся ее обладателями.

Формы реализации права на доступ к информации о деятельности органов власти исходя из особенностей правового регулирования можно разделить на три большие группы:

доступ к информации, распространенной органами власти:

получение информации по инициативе граждан;

получение информации редакциями средств массовой информации.

Законом о доступе к информации определены обязанности по активному распространению информации органами власти, что позволяет любому субъекту получить необходимые сведения в максимально короткие сроки. К способам распространения информации можно отнести:

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами

и органами местного самоуправления инфор-

мации о своей деятельности в помещениях, за-

нимаемых указанными органами, и в иных от-

веденных для этих целей местах.

российское право

ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА

Обнародование органами власти информации о своей деятельности в средствах массовой информации осуществляется по нескольким направлениям. Так, в соответствии с Конституцией РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким опубликованием считается в том числе размещение текста нормативного акта в средстве массовой информации. Законом о СМИ установлено право органов власти учреждать средства массовой информации. В случае если такие СМИ созданы исключительно для опубликования нормативных актов, они согласно ст. 12 Закона о СМИ освобождаются от государственной регистрации (например, Собрание законодательства Российской Федерации).

Регистрация в качестве СМИ официальных интернет-сайтов органов власти нецелесообразна и противоречит сущности средства массовой информации

Распространение иной информации о деятельности органов власти возможно как через «собственные» СМИ, учрежденные органами власти, так и через иные СМИ. Так, Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»11 устанавливает обязанности как органов государственной власти, так и редакций государственных СМИ по распространению соответствующей информации.

Кроме того, с целью обнародования информации о своей деятельности органы власти организуют в своей структуре работу специальных подразделений или должностных лиц (пресс-служба, пресс-секретарь), которые регулярно направляют информацию в редакции СМИ (пресс-релизы), проводят открытые для представителей СМИ мероприятия и т. д.

Распространение информации о деятельности органов власти в сети Интернет сегодня детально урегулировано. Закон о доступе к информации устанавливает обязанность органов власти размещать информацию на сайтах в сети Интернет и определяет обязательный минимум такой информации. Дальнейшее регулирование осуществляется актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также органами субъектов Российской Федерации. Государство закрепило требования

к техническим параметрам официальных сайтов, их структуре, содержанию информации, а также установило административную ответственность за нарушение таких требований (ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Вместе с тем заявленные требования выполняются не в полной мере. Для поддержания сайта в актуальном состоянии необходимы материальные затраты и квалифицированные специалисты. Такими ресурсами обладают далеко не все органы государственной власти и тем более органы местного самоуправления. В связи с этим позволительно размещать информацию, например, об органах местного самоуправления на сайтах субъектов Российской Федерации. Указанные проблемы не дают оснований говорить о полной реализации права на доступ к информации о деятельности органов власти через Интернет, но в то же время тенденция к этому очевидна: в последнее время информация в Интернете организована более эффективно и стала более доступной. Улучшению ситуации во многом способствует реализация положений законодательства о государственных и муниципальных услугах, обязывающих обеспечивать возможность оказания услуг в электронном виде, что содействует разработке соответствующих форм документов.

Цель размещения информации в Интернете - сделать ее более доступной, а значит, необходимо предоставить гражданам возможность воспользоваться такой информацией, например обеспечить доступ к сайтам органов власти в библиотеках.

Создание официальных сайтов органов власти влечет еще одну проблему. Согласно Закону о СМИ сайт может стать средством массовой информации в случае его государственной регистрации. Многие органы (как государственной власти, так и местного самоуправления) регистрируют свои сайты в качестве СМИ (Законодательное Собрание Челябинской области, Избирательная комиссия Свердловской области и др.). Закон о СМИ, определяя свободу массовой информации, указывает на возможность учреждения СМИ как на один из элементов названной свободы. Целью создания средства массовой информации является свободное распространение информации среди неограниченного круга лиц. Закон о СМИ устанавливает гарантии такой свободы. Например, содержание выпуска СМИ определяет главный редактор, который руководит редакцией. Редакция выступает как объединение лиц, осуществляющее производство и выпуск средства массовой информации, она независима в своей профессиональной деятельности. Для официальных сайтов органов вла-

сти в сети Интернет не свойственна свобода в определении содержания распространяемой информации. Как уже было показано, и структура таких сайтов, и их содержание регулируются нормами права. Следовательно, регистрация в качестве СМИ официальных интернет-сайтов органов власти нецелесообразна и противоречит сущности средства массовой информации.

Министерством экономического развития Российской Федерации в 2011 г. была разработана автоматизированная информационная система «Мониторинг государственных сайтов», которая предназначена для оценки открытости информации о деятельности органов государственной власти и доступности государственных информационных ресурсов для граждан. АИС «Мониторинг государственных сайтов» представлена в виде веб-портала, располагающегося по адресу gosmonitor.ru, а также в виде виджетов на официальных сайтах и позволяет органам власти оценивать достоинства и недостатки используемых ими инструментов и оптимизировать их.

Размещение информации в помещениях органов власти не утратило своего значения, хотя его возможности гораздо более ограниченны по сравнению с распространением информации через Интернет. Безусловно органы должны полноценно использовать все названные способы.

Получение информации о деятельности органов власти по инициативе гражданина можно назвать самостоятельной формой реализации права на доступ к такой информации. Органы власти распространяют обязательную информацию, но гражданин вправе получить и иные сведения, если доступ к ним не ограничен. Законодательство предусматривает несколько способов получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: ознакомление пользователей с такой информацией в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц) и представителей их объединений на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям по их запросу необходимой информации; предоставление информации в связи с обращением гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Документы, касающиеся конкретного гражданина, содержат све-

дения ограниченного доступа, которые не могут быть распространены без удостоверения личности пользователя информации. Следовательно, ознакомление с ними возможно при личном обращении гражданина в орган власти. В случаях, когда орган местного самоуправления не имеет собственного сайта, гражданам также должна быть предоставлена возможность знакомиться с информацией о деятельности органа в его помещении. Порядок реализации данного права должен быть урегулирован актом соответствующего органа.

Закон о доступе к информации предусматривает право граждан и представителей их объединений присутствовать на заседаниях коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления. Указанное право должно быть регламентировано нормативным актом соответствующего органа. Его реализация не только позволяет получить информацию о деятельности органов, но и содействует формированию активной позиции у граждан, осознанию включенности в жизнь государства, муниципального образования. К сожалению, такая форма получения информации не распространена, в том числе потому, что недостаточно поддерживается соответствующими органами.

Наиболее популярными способами получения информации являются запрос и обращение гражданина. Эти способы весьма схожи и в то же время различны. Запрос информации регулируется нормами Закона о доступе к информации и нацелен именно на получение информации о деятельности органов власти. Обращение урегулировано нормами Закона об обращениях и направлено на донесение до органов рекомендаций гражданина, просьбы о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод. Вместе с тем гражданин вправе получить письменный ответ на свое обращение, в котором он информируется о том, какие действия предприняты органом для рассмотрения его обращения и каковы их результаты. Таким образом, обращение гражданина - это также способ реализации права на доступ к информации о деятельности органов власти.

Согласно Закону об обращениях гражданин или объединение граждан могут реализовать право на обращение в письменной, устной форме или в форме электронного документа. Право на обращение в устной форме ограничено правилами личного приема граждан в государственных органах и органах местного самоуправления. Во-первых, личный прием осуществляется толь-

ко руководителями органов и уполномоченными на то лицами. Во-вторых, при личном приеме гражданин должен удостоверить свою личность.

Закон о доступе к информации не содержит перечня форм, в которых может быть подан запрос, а лишь указывает на отдельные требования к некоторым формам. Так, определяется порядок регистрации письменных и устных обращений. Условий для устных запросов, аналогичных условиям для обращений, не установлено. Следовательно, устный запрос не ограничивается только личным приемом руководителя или иного уполномоченного лица. Исходя из анализа норм Закона о доступе к информации устный запрос может быть реализован в ходе приема граждан должностным лицом, а также по телефону. Названный законодательный акт не устанавливает специальных ограничений, но относительно устной формы запроса действуют общие ограничения. По общему правилу информация может быть предоставлена только органами власти и их должностными лицами в пределах их компетенции. Должностное лицо, не являющееся руководителем органа либо уполномоченным лицом, вправе предоставлять информацию на устные запросы граждан, только если имеет на то полномочия. Получению информации по телефону также может препятствовать отсутствие соответствующих полномочий у должностного лица, ответившего на звонок.

Отдельно законодателем упоминается запрос, поступивший по сети Интернет, к которому применяются те же правила, что и к письменному запросу. Таким образом, к запросу через Интернет не предъявляются требования как к электронному документу, в отличие от обращения. В ч. 1 ст. 10 Закона о доступе к информации среди целей, для которых организуются сайты государственных органов, органов местного самоуправления, названа и возможность обращаться с запросом по адресу электронной почты, указанному на сайте. Следовательно, запрос информации допустим и по электронной почте, что не предусмотрено для обращений.

Подводя итог, следует отметить, что современное законодательство предоставляет широкие возможности для осуществления права на доступ к информации о деятельности органов власти. Однако их реализация затруднена наличием некоторых обязательных для соблюдения правил и процедур. Гражданину должна быть предоставлена полная информация о порядке реализации своего права на запрос и обращение. Ответ на запрос и обращение являются государственными и муниципальными услугами. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г.

№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»12 такие услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами - нормативными актами государственных органов и органов местного самоуправления. Административные регламенты подлежат обязательному опубликованию, а также размещаются на официальных сайтах органов власти. Такие нормативные акты должны содержать регламентацию всех способов получения информации, что дает гражданину возможность выбрать наиболее подходящий для него способ и более эффективно реализовать право на доступ к информации о деятельности органов власти.

Обратимся к еще одной форме реализации рассматриваемого права - получению информации редакциями средств массовой информации. Выделение такой формы обусловлено наличием специальных правил и процедур. Редакции СМИ как субъекты, реализующие свободу массовой информации, способствуют распространению сведений о деятельности органов власти не в собственных интересах, а в интересах неограниченного круга лиц. Одновременная реализация свободы массовой информации и права на доступ к информации о деятельности органов власти позволяет воспользоваться дополнительными гарантиями, установленными Законом о СМИ.

Назовем два способа реализации рассматриваемого права: аккредитация редакций СМИ и запрос редакции СМИ. Аккредитация - это институт, позволяющий установить связь между органом (организацией) и редакцией СМИ для достижения обоюдных целей. При наличии такой связи редакция СМИ может получать оперативную информацию о деятельности органа власти и тем самым выгодно отличается от конкурентов. Органы власти получают возможность распространять максимально полную информацию о себе, оптимизируя свою деятельность, в частности сокращая количество вероятных запросов и повышая эффективность обращений. Это обусловлено тем, что, во-первых, у граждан, получивших информацию о деятельности соответствующего органа из СМИ, не возникнет потребности обращаться в орган власти, либо у органа в ответе на запрос появится возможность сослаться на СМИ, указав, где именно гражданин может найти необходимую информацию; во-вторых, информация в СМИ может способствовать пониманию компетенции органа и порядка обращения к нему, что позволит гражданам направлять запросы (обращения) с соблюдением требуемых правил, а органам власти -снизить затраты на их рассмотрение.

Закон о СМИ, закрепив за редакциями СМИ право на аккредитацию, возложил на органы власти обязанность урегулировать данный порядок соответствующим локальным нормативным актом. Отсутствие такого акта не препятствует реализации указанного права, но в то же время не позволяет устанавливать правила аккредитации и основания для ее лишения. К сожалению, органы власти используют аккредитацию СМИ чаще для проведения разовых мероприятий. Нормативные акты о порядке аккредитации в основном носят формальный характер и содержат лишь указания на комплект документов, предоставляемых редакцией СМИ для получения аккредитации.

Специфика запроса редакции СМИ определена в ст. 39-40 Закона о СМИ. Запрос может быть как письменным, так и устным. Ответ на него должен быть предоставлен в течение семи дней, а не 30, как ответ на запросы (обращения) граждан. При невозможности предоставить информацию мотивированный письменный отказ должен быть направлен в редакцию в течение трех дней. Сложность состоит в том, что органы власти зачастую не выделяют запросы редакции в общей массе обращений и применяют к ним общие правила. Закон о СМИ к оформлению запроса редакции особых требований не предъявляет. Однако анализ его норм позволяет сделать вывод, что запрос должен быть подан от имени главного редактора СМИ, так как именно это должностное лицо представляет редакцию в отношениях с третьими лицами. С учетом того что должность главного редактора может иметь различные наименования (ст. 2 Закона о СМИ), идентифицировать такой запрос также проблематично. Следовательно, орган власти обязан ответить на запрос редакции только в случае указания в самом запросе на то, что это запрос редакции СМИ, либо в случае подтверждения статуса главного редактора СМИ лицом, подписавшим запрос или обратившимся с устным запросом. Данные требования направлены не на ограничение права на запрос, а на его полноценную реализацию, так как при их соблюдении орган власти и соответствующее должностное лицо будут нести ответственность за своевременный и полный ответ.

Итак, законодательство Российской Федерации предоставляет гражданам и их объединениям широкий набор инструментов для поиска, сбора, распространения информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Поскольку отдельные элементы рассматриваемого права раскрываются в разрозненных нормативных актах,

его максимально полной реализации будет способствовать комплексный подход. В статье была сделана попытка показать именно такой подход. В то же время необходимо обращать внимание на содержательный аспект права на доступ к информации, так как оно имеет определенные ограничения не только по формам и способам доступа, но и с точки зрения содержания предоставляемой информации. И здесь вновь требуется комплексный подход.

Проблемы применения норм законодательства, разобщенность таких норм приводят к сложностям в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, что

Органы власти используют аккредитацию СМИ чаще для проведения разовых мероприятий. Нормативные акты о порядке аккредитации в основном носят формальный характер и содержат лишь указания на комплект документов, предоставляемых редакцией СМИ для получения аккредитации

неизбежно затрудняет реализацию права граждан на доступ к информации. Как следствие, законодатель вводит дополнительные меры ответственности для должностных лиц, а исследователи предлагают возложить контроль и надзор в данной области на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнад-зор)13. Представляется, что это лишь породит необходимость дополнительного контроля за контролирующими. Более целесообразно упорядочить данную сферу как на законодательном уровне, так и на уровне нормативного регулирования в каждом органе, например обеспечить качество административных регламентов, появившихся сегодня во многих органах власти.

Следует отметить, что федеральные органы государственной власти делают шаги в сторону упорядочения отношений по поводу информации о деятельности органов власти и посте-

пенно создают соответствующую нормативную базу. Так, стоит обратить внимание на Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р14, и Концепцию региональной информатизации, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2769-р15. Появление таких документов свидетельствует о стремлении органов власти суммировать практику реализа-

ции норм в рассматриваемой сфере и решить проблемы их применения общим для всех органов (как государственной власти, так и местного самоуправления) способом.

7 СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

8 Бюл. Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

9 Резолюция № 59 (1) Генеральной ассамблеи ООН 1946 г. // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/

RESOLUTION/GEN/NR0/035/16/IMG/NR003516.pdf?Open Element.

10 См., например: Манченко П. А. Конституционно-правовой принцип транспарентности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных государствах: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

13 Лапин С. Ю. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: информационно-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 5.

14 Официальный интернет-портал правовой информации: URL: http://www.pravo.gov.ru.

Самостоятельное научно-теоретическое, информационное и практическое издание, целью которого является оптимальное освещение международных, федеральных и региональных проблем правового регулирования и правоприменительной практики и их интерактивное обсуждение. Основано в 2010 г.

Публикация в «Электронном приложении к „Российскому юридическому журналу"» - хорошая возможность расширить список опубликованных работ и шанс для юридической общественности ознакомиться с трудами ведущих и молодых, российских и зарубежных ученых.

Статьи в «Электронном приложении к „Российскому юридическому журналу"» проходят более мягкую редакторскую обработку, что позволяет сократить сроки опубликования.

Статья 8. Право на доступ к информации

1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

4. Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

8. Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 31.05.2010 N 108-ФЗ)

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Комментарий к статье 5.39

1. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Поскольку право граждан на предоставление информации определено Конституцией РФ, его ограничение в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ возможно только федеральным законом. Таким образом, под «законом», упомянутым в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, а также в комментируемой статье, подразумевается именно федеральный закон, но не закон субъекта Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

2. Под предоставлением гражданину документов, материалов подразумевается пользование гражданином информационными ресурсами, порядок которого определен Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно данному Федеральному закону под информацией подразумеваются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; документом (документированной информацией) является зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

В соответствии со ст. 12 — 14 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» пользователи — граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения — обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов. Перечни видов информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям бесплатно.

Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций. Порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти, ответственными за конкретные вид и массивы информации, в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к данным информационным ресурсам может быть обжалован в суд.

4. Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь по основаниям, предусмотренным федеральными законами. Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5. Согласно ст. 13 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» необоснованный отказ в доступе к государственному банку данных о детях, предоставление заведомо недостоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, сокрытие такой информации и другие неправомерные действия, нарушающие право граждан на получение указанной информации или создающие препятствия к осуществлению такого права, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

6. В соответствии со ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 каждый гражданин имеет право в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, их последствиях и результатах проведенного лечения.

Гражданин имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать консультации по ней у других специалистов. По требованию гражданина ему предоставляются копии медицинских документов, отражающих состояние его здоровья, если в них не затрагиваются интересы третьей стороны.

Информация, содержащаяся в медицинских документах гражданина, составляет врачебную тайну и может предоставляться без согласия гражданина только по основаниям, предусмотренным ст. 61 Основ.

7. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

8. Условия предоставления пользователям (потребителям) информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационной продукции установлены ст. 17 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», согласно которой информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с указанным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).

Специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров.

Росгидромет обязан информировать пользователей (потребителей) о составе предоставляемой информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обслуживание пользователей (потребителей).

9. В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» Минюст России ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещает этот перечень на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого регионального отделения политической партии. На указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.

10. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

11. Обязанности органов государственной власти, их должностных лиц по предоставлению информации установлены п. 15 ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому участковая комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения.

12. Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности. С этой целью Правительство РФ устанавливает перечень сведений о своей деятельности и деятельности федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования (см. п. 18, 47 Перечня сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98. Указанные сведения соответствуют дефиниции персональных данных, установленной Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»). К указанным сведениям отнесены данные о правовых актах, принимаемых Правительством РФ, федеральным министерством, ведомством, и о других организационно-правовых формах деятельности. К ним относятся также и персональные данные о Председателе Правительства РФ, членах Правительства РФ, руководителях федеральных органов исполнительной власти, его территориальных органов, а также о других должностных лицах (фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами — биографические данные).

Данные информационные отношения обусловлены властными полномочиями Правительства РФ, обязывающего федеральные министерства, ведомства формировать общедоступные информационные ресурсы, и регулируются административным правом. Обязанность по обеспечению доступа граждан к указанным сведениям предусмотрена Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации»; неисполнение, ненадлежащее исполнение указанной обязанности квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей.

К указанному правонарушению относится, например, несвоевременное или нерегулярное размещение информационных ресурсов в сети «Интернет» и в других информационных системах общего пользования. По смыслу комментируемой статьи предоставление гражданину доступа к информации не связано с ее содержанием, но обусловлено регламентацией данного права в федеральном законе. Таким образом, гражданам должна быть предоставлена не только информация, непосредственно затрагивающая их права и свободы, но и иная информация, к которой и относятся сведения о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

13. Корреляция данного административного правонарушения и преступления обусловлена общественно опасными последствиями деяния. Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, квалифицируются как преступление (ст. 140 УК).

14. См. п. 5 комментария к ст. 5.38.