Административное право и государственное управление. Государственное управление. I. пояснительная записка

86. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АРХИВНЫМ ДЕЛОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, правительствами республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной

Правительство Российской Федерации Исполнительная власть Таблица

Тема 18 Государственное управление в области иностранных дел Вопрос 1. Система управления в области иностранных делОсновным нормативным правовым актом, определяющим осуществление важнейших функций в области внешнеполитической деятельности, возложенных на высшие

Государственное управление и исполнительная власть Исполнительная власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.Основные характерные черты исполнительной власти:1) это относительно самостоятельная ветвь (вид, разновидность)

Как соотносятся государственное управление и исполнительная власть? Исполнительная власть – это политико-правовая категория, в то время как государственное управление – категория организационно-правовая. Государственное управление – деятельность, без которой

58. Правительство Российской Федерации как исполнительная власть Согласно гл. 6 Конституции, РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.Деятельность Правительства РФ, его основные функции и его состав регламентируются Конституцией РФ и Федеральным

§ 25. Исполнительная и судебная власть в Российской Федерации Правительство Российской Федерации – высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные

Управление организацией

Факультет управления

Кафедра государственного управления экономическими системами

Составили: Петрович М.В., д.э.н., проф.; Балдин И.В., к.э.н., доц.; Загорец И.В., к.геогр.н.; Монтик О.Н., к.э.н., доц.

Программа разработана на основе учебной программы «Управление организацией», утвержденной 17.06.2011, регистрационный № УД -06.13.П/уч.

I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебная программа «Управление организацией» разработана для студентов высших учебных заведений по специальности 1-26 01 02 «Государственное управление и право» в соответствии с Образовательным стандартом и учебным планом специальности 1-26 01 02 «Государственное управление и право».

Цель изучения дисциплины «Управление организацией» – сформировать у студентов необходимый уровень теоретических и практических знаний о сущности, принципах, целях, методах, функциях, организационных структурах и механизме управления социально-экономическими системами.

Основными задачами дисциплины являются:

На основе изучения содержания и проблематики учебной дисциплины сформировать у студентов необходимую теоретическую базу о социально-экономических системах, управлении, менеджменте, управленческом цикле, миссии, целях и задачах организации, механизме управления организацией;

Обучить технологиям управления принятия управленческих решений в реальной хозяйственной деятельности организаций на основе их целей, задач, принципов, функций;

Привить и развить навыки самостоятельной работы с учебной и научной литературой по тематике дисциплины «Управление организацией»;

Обучить методам логического и системного анализа, синтеза, систематизации, структурирования, приемам публичного изложения и аргументации основных теоретических, методических положений и практических приемов, полученных в результате изучения дисциплины «Управление организацией».

Место дисциплины в подготовке специалиста: дисциплина «Управление организацией» органично вписывается в учебный план подготовки специалиста по специальности 1-26 01 02 «Государственное управление и право». Она развивает и конкретизирует систему знаний по ранее изученным дисциплинам (экономическая теория, экономика организации) и создает методические основы для изучения последующих дисциплин: государственное управление, психология управления.

К методам обучения, отвечающим целям изучения дисциплины, относятся:

Элементы проблемного и вариативного изложения, реализуемые в ходе проведения лекционных занятий;

Элементы учебно-исследовательской, творческой деятельности, реализуемые на практических и семинарских занятиях, а также при выполнении курсовой и научной работы студентов;

Подготовка рефератов и выступлений с докладами по тематике дисциплины;

Учебные дискуссии по темам дисциплины, реализуемые на практических и семинарских занятиях;

Метод анализа конкретных ситуаций.

К методам воспитания , отвечающим целям изучения дисциплины, относятся:

Методы формирования сознания личности (лекция, дискуссия, диспут, метод примера);

Методы организации деятельности и формирования опыта общественного поведения личности (метод создания воспитывающих ситуаций, иллюстрации, демонстрации, педагогическое требование, инструктаж);

Методы стимулирования и мотивации деятельности и поведения личности (эмоциональное воздействие, поощрение, наказание, дискуссия, соревнование, командная работа);

Методы контроля, самоконтроля и самооценки в воспитании.

В результате изучения дисциплины «Управление организацией» обучаемый должен:

знать:

Основные положения менеджмента, его генезис;

Основные элементы системы менеджмента (принципы, методы, функции);

Ключевые понятия и структуру стратегического менеджмента;

Методы анализа среды в стратегическом менеджменте;

Механизм формирования миссии и целей организации;

Типы стратегий развития бизнеса;

Функции стратегического менеджмента;

Ключевые понятия и механизм управления персоналом;

Задачи и функции службы управления персоналом;

Главные исторические этапы развития управленческой мысли и эволюцию концепций организации;

Систему целевых установок в управлении социальными системами;

Виды и состав организационных структур управления и особенности взаимосвязей между элементами структуры;

Современные методы принятия решений в организациях и оценки эффективности их реализации;

Административные, экономические и социально-психологические основы управленческого процесса;

Основные стили управления;

Современные типы организаций;

уметь:

Анализировать используемые в организации функции и методы менеджмента;

Применять на практике принципы и методы менеджмента;

Обосновывать и оценивать управленческие решения;

Анализировать факторы внешней и внутренней среды организации;

Формулировать миссию и строить дерево целей;

Выбирать и оценивать стратегию организации;

Осуществлять организацию стратегического контроля;

Организовывать деятельность персонала;

Управлять развитием и деловой карьерой персонала;

Обеспечивать деловую активность и мотивацию персонала;

Проводить идеологическую и воспитательную работу в рамках основных положений государственной кадровой политики;

Определять функциональное содержание систем управления;

Определять особенности стиля и методов управленческой деятельности;

Характеризовать сущность современных организационных форм;

Анализировать преимущества и недостатки организационных структур управления;

Анализировать состояние системы управления организацией, ее достоинства, недостатки и потенциал;

Анализировать эффективность систем управления;

приобрести навыки:

Применения основных принципов и методов управления организацией в ежедневной практической деятельности субъекта хозяйствования;

Анализа факторов внутренней и внешней среды организации, оценки ее потенциала и прогноза развития;

Выбора и реализации методов управления в зависимости от конкретной ситуации;

Анализа проблемных ситуаций и выработки управленческих решений;

Эффективного управления трудовыми ресурсами организации;

Высокой организационно-управленческой культуры и эффективной управленческой деятельности.

Программа рассчитана на 166 учебных часов, в том числе объем аудиторных часов для очной формы обучения – 70, из них: лекции – 40 часов, практические занятия – 14 часов, семинарские занятия – 16 часов; для заочной формы обучения объем аудиторных часов – 16, из них: лекции – 8 часов, практические занятия – 8 часов, управляемая самостоятельная работа – 150 часов. Распределение учебных часов по семестрам для заочной формы обучения: 4 семестр – 4 часа лекции, 18 часов управляемая самостоятельная работа; 5 семестр – 4 часа лекции, 8 часов практические занятия, 132 часа управляемая самостоятельная работа.

II. CОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

Тема 3. Анализ внешней и внутренней среды организации

Идентификация факторов ближнего и дальнего окружения организации. Построение «карт причастных». Анализ шансов и угроз для организации.

SWOТ анализ. Анализ сильных и слабых сторон организации. Выбор ключевых областей деятельности. Выбор системы отнесения. Бенчмаркинг.

Тема 11. Стиль руководства

Понятие стиля руководства. Классическая классификация стилей. Классификация стилей в системе ГРИД. Стиль и эффективность деятельности руководителя. Портрет современного руководителя. Принципы оценки эффективности стиля руководства.

Тема 17. Развитие персонала

Понятие профессионального обучения. Формы обучения персонала. Субъекты обучения персонала, их цели. Методы обучения персонала. Процесс организации обучения. Мотивация обучения.

Деловая карьера и ее виды. Управление деловой карьерой.

Литература

Основная

1. Петрович, М.В. Управление организацией: учебник / М.В.Петрович [и др.]; под науч. ред. М.В. Петровича. – Минск: Дикта, 2008. – 864 с.

2. Петрович, М.В. Управление организацией: пособие / М.В. Петрович [и др.]; под науч. ред. М.В. Петровича. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2009. – 316 с.

3. Петрович, М.В. Вариативное управление: словарь-справочник руководителя / М.В. Петрович, А.А. Брасс. – Минск: Дикта, 2008. – 368 с.

4. Петрович, М.В. Управление организацией: учеб. пособие / М.В. Петрович. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2010. – 340 с.

5. Мескон, М.Х. Основы менеджмента: учебник / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М.: Дело, 1992. – 542 с.

6. Мильнер, Б.З. Теория организации: учебник / Б.З. Мильнер. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 648 с.

Дополнительная

7. Адаир, Д. Искусство управлять людьми и самим собой: пособие / Д. Адаир. – М.: Эксмо, 2006. – 656 с.

8. Балашов, А.П. Основы менеджмента: учебник / А.П. Балашов. – М.: Вузовский учебник, 2009. – 288 с.

9. Баринов, В.А. Организационное проектирование: учеб. пособие / В.А. Баринов. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 384 с.

10. Брасс, А.А. Основы теории организации: учеб. пособие / А.А. Брасс. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2002. – 152 c.

11. Брасс, А.А. Управление персоналом: курс лекций / А.А. Брасс. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2009. – 199 с.

12. Виханский, О.С. Менеджмент: учебник / О.С. Виханский, А.И. Наумов. – М.: Гардарика, 1998. – 402 с.

13. Глумаков, В.Н. Организационное поведение: учеб. пособие / В.Н. Глумаков. – М.: Вузовский учебник, 2009. – 352 с.

14. Глухов, В.В. Менеджмент: пособие / В.В. Глухов. – 3-е изд. – СПб.: Питер: Лидер, 2010. – 600 с.

15. Десслер, Г. Управление персоналом: учебник / Г. Десслер. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2004. – 799 с.

16. Друкер, П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке: пособие / П.Ф. Друкер. – М.: Вильямс, 2002. – 220 с.

17. Друкер, П.Ф. Менеджмент: учебник / П.Ф. Друкер, Дж. Макьярелло. – М.: Вильямс, 2010. – 699 с.

18. Красноженова, Г.Ф. Управление трудовыми ресурсами: учеб. пособие / Г.Ф. Красноженова, П.В. Симонин. – М.: Инфа-М, 2008. – 157 с.

19. Коул, Д. Управление персоналом в современных организациях: учеб. пособие / Дж. Коул. – М.: Вершина, 2004. – 350 с.

20. Мильнер, Б.З. Управление знаниями: учеб. пособие / Б.З. Мильнер. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 320 с.

21. Управление современной компанией: учебник / под ред. Б. Мильнера и Ф. Липса. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 542 с.

Для контроля качества образования используются следующие средства диагностики:

Устный опрос во время занятий;

Составление рефератов по отдельным разделам дисциплины;

Выступления студентов на семинарах;

Защита курсовых работ;

Тесты по отдельным разделам и дисциплине в целом;

Устный экзамен.

Перечень вопросов к экзамену по дисциплине

«Управление организацией»

1. Организация как социально-экономическая система, ее основные признаки.

2. Понятие управления, управленческий цикл, предмет и методы науки управления организацией.

3. Системный, процессный и ситуационный подход в управлении организацией.

4. Понятие внутренней и внешней среды.

5. Внешняя среда прямого и косвенного воздействия.

6. Идентификация факторов ближнего и дальнего окружения организации, построение «карт причастных».

7. Анализ шансов и угроз для организации

8. SWOT– анализ. Анализ сильных и слабых сторон организации.

9. Структура системы управления организацией, система и механизм управления организацией.

10. Понятие принципов, функций, методов управления, стиля руководства.

11. Сущность целей, классификация целей организации.

12. Сущность, классификация целей, требования, предъявляемые к целям.

13. Миссия организации и цели организации; факторы, влияющие на формирование миссии, механизмы формирования миссии организации.

14. Понятие прогнозирования, его место в системе управления.

15. Понятие и цели планирования, требования, предъявляемые к планированию.

16. Понятие и классификация методов управления.

17. Понятие и содержание административных методов управления

18. Понятие и содержание экономических методов управления организацией.

19. Мотивационные теории: понятие и классификация.

20. Мотивация в системе функций управления, система мотивации персонала.

21. Соотношение материальных и моральных мотивов трудовой деятельности, мотивация и стимулирование трудовой деятельности.

22. Сущность функции организация, полномочия и власть, виды полномочий.

23. Сущность делегирования, взаимоотношение полномочий, ответственности и власти.

24. Централизация и децентрализация: преимущества и недостатки.

25. Понятие и этапы контроля, виды управленческого контроля: предварительный, текущий, заключительный

26. Функция анализа в управленческом цикле.

27. Административные методы управления: организационные, распорядительные, дисциплинарные.

28. Экономические методы управления.

29. Социально-психологические методы управления.

30. Понятие стиля руководства, классическая классификация стилей.

31. Классификация стилей в системе ГРИД.

32. Ситуационная модель Ф. Фидлера.

33. Теория жизненного цикла П. Херси и К.Бланшара.

34. Модель принятия решений Врума-Йеттона.

35. Стиль и эффективность деятельности руководителя.

36. Понятие организационной структуры, классы организационных структур: бюрократические и адаптивные.

37. Виды организационных структур: линейные, штабные, функциональные, продуктовые, региональные, проектные, матричные.

38. Параметры организационных структур: уровень бюрократизации и централизации, соотношение норм управляемости на разных уровнях организации, соотношение линейных руководителей и административного аппарата.

39. Факторы, влияющие на структуру организации.

40. Проектирование и развитие организационных структур, принципы построения и эффективность организационных структур.

41. Понятие организационной культуры.

42. Виды и нормы организационных культур.

43. Проявление организационной культуры в организационных процессах (кооперации, контроля, выработки и принятия решений, организационных коммуникаций).

44. Факторы, определяющие культуру организации, дифференциация организационной культуры.

45. Понятие управленческого решения, классификация управленческих решений, требования, предъявляемые к управленческим решениям.

46. Методы выработки и оценки альтернатив.

48. Человек как индивид, личность, индивидуальность, структура личности: темперамент, характер, способности, талант, предрасположенность, толерантность, эмпатия.

49. Особенности персонала как ресурса организации.

50. Понятие маркетинга персонала, внешние и внутренние факторы маркетинга персонала.

51. Процесс маркетинга персонала: поиск источников маркетинговой информации, анализ внешних и внутренних факторов, разработка и реализация маркетинговых мероприятий.

52. Сущность, источники, методы и принципы набора трудовых ресурсов.

53. Роль отбора в механизме формирования трудовых ресурсов организации, оценка качеств кандидата на вакантные должности.

54. Методы отбора: изучение документов, тестирование, решение задач, моделирование деятельности, испытательный срок, интервью.

55. Интервью с кандидатами на вакантные должности, структурированное и неструктурированное, групповое и стрессовое интервью.

56. Результативность интервью, оценка эффективности набора и отбора трудовых ресурсов.

58. Понятие профессионального обучения, формы и методы обучения персонала.

59. Деловая карьера и ее виды, управление деловой карьерой.

60. Понятие и цели оценки деятельности персонала.

61. Показатели, методы и технология оценки деятельности персонала.

62. Понятие, эффективность, параметры команды.

63. Процессы становления и развития команды.

64. Роли членов команды, методика определения командных ролей.

65. Понятие организационного конфликта, позитивные и негативные последствия конфликта.

66. Типология конфликта.

67. Управление конфликтами в организации, стили поведения в конфликте.

69. Деятельность руководителя, ее целесообразность и особенности, оценка эффективности деятельности руководителя.

70. Методы и технологии оценки труда руководителя.

ПРОТОКОЛ СОГЛАСОВАНИЯ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ

ПО ИЗУЧАЕМОЙ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ СПЕЦИАЛЬНОСТИ

При наличии предложений об изменениях в содержании учебной программы по изучаемой учебной дисциплине

Управление организацией

Учебная программа для специальности:

Государственное управление и право»

первой ступени высшего образования

Факультет управления

Задачи

Вопросы

1. Понятие, цели и основания применения принудительных мер медицинского характера.

2. Виды принудительных мер медицинского характера.

3. Продление, изменение и прекращение применения принудительных мер.

1. Филонов из корысти убил своего сына. После совершения преступления, находясь в местах предварительного заключения, он заболел душевной болезнью временного характера, лишающей его возможности отдавать отчет в своих действиях и руководить ими.

1. Какое решение следует принять в отношении Филонова?

2. Какой орган (должностное лицо) может принять это решение и каков порядок его вынесения.

2. Залихвацкий обвинялся в умышленном уничтожении чужого имущества путем поджога, повлекшего причинение значительного ущерба. Из заключения судебно-психиатрической экспертизы, Залихвацкий страдает органическим поражением головного мозга. Данное психическое расстройство не исключает вменяемости, но в момент совершения общественно опасного деяния Залихвацкий не мог в полной мере осознавать фактический характер своих действий и руководить ми.

1. Решите вопрос об уголовной ответственности обвиняемого.

2. Должно ли данное психическое расстройство учитываться судом при назначении наказания?

3. Ершович был задержан в связи с убийством из хулиганских побуждений. Так как Ершович ранее находился на излечении в психиатрическом стационаре, в процессе предварительного следствия была проведена судебно-психиатрическая экспертиза, которая дала заключение о том, что Ершович в момент совершения преступления находился в состоянии невменяемости вследствие патологического опьянения.

1. Подлежит ли Ершович принудительному лечению в психиатрическом стационаре?

3. Какое решение в данном случае должен принять суд.

4. В определении суда о прекращении уголовного дела и применении принудительных мер медицинского характера было указано, что в недавнем прошлом Бабичев был судим за хулиганство, совершенное с применением лома. Будучи невменяемым, он пытался искорежить чужой автомобиль, наносил прохожим удары, оказывал жетское сопротивление при задержании. Все это указывает на повышенную агрессивность Бабичева и его особую общественную опасность, поэтому он нуждается в принудительном лечении в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Обоснованно ли судом назначен вид принудительных мер медицинского характера?

Литература

1. Уголовный кодекс Республики Беларусь.

2. Сборник Постановлений Пленумов Верховного Суда РБ.

3. Право и психиатрия // Сост. С.В.Полубинская. Научная редакция С.В.Бородин. М., 1991.

Данный раздел является одним из наиболее трудных в учебном курсе административного права. Здесь формируется понятийный аппа­рат учебной дисциплины.

Приступая к изучению административного права, следует прежде всего определить методологические основы формирования этой отрас­ли единой правовой системы Республики Беларусь. Рассматриваемая отрасль права объективно связана с таким социальным явлением, как управление. Получивший широкое распространение термин «управление» здесь рассматривается в двух аспектах: как социальная функция и как один из видов (форм) деятельности государства.

Для характеристики управления как социальной функции важно следующее:

а) управление имеет место всегда там, где осуществляется совместная деятельность людей;

б) управление призвано обеспечивать целенаправленность дея­тельности людей путем объединения и согласования их поведения и действий;

в) управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой управляющей воле (отсюда - власт­ность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей; властно-волевой аспект социального управления);

г) социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяет субъекты управления (в роли таковых выступает группа людей, организационно оформленная в соответствующие органы управления, или же отдельные, уполномоченные на это лица);

д) объектом социального управления является поведение людей.

Таким образом, управление представляет собой определенную связь между субъектом и объектом управления, содержанием которой является организующее воздействие со стороны субъекта на поведение людей - участников совместной деятельности.

Социальное управление состоит из ряда функций, то есть основ­ных направлений управленческой деятельности. Общими функциями управления являются: сбор и обработка (анализ) социальной информа­ции; прогнозирование, то есть научное предвидение изменений в раз­витии каких-либо явлений или процессов на основе объективных дан­ных и достижений науки; планирование, определение направлений, целей и способов управленческой деятельности; выбор средств дости­жения целей; организация, то есть формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления; определение прав и обязанностей субъектов управления, структуры органов управления, организаций, подбор и расстановка кадров и т. д.; координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления; контроль и учет, состоящие в том, чтобы установить, соответствует или не соответствует фактиче­ское состояние объекта управления заданному состоянию.

Процесс управления осуществляется в определенной последовательности. Он носит циклический характер и состоит из ряда стадий. Основными стадиями управленческого цикла являются: организация исполнения решения, контроль за исполнением и подведение итогов.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком смысле оно понимается как механизм организации общественных связей, то есть можно говорить о том, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательной, судебной, прокурорской деятельности), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовых коллективов, коммерческих структур и т. д.).

Предмет административного права связан непосредственно с государственным управлением как отдельным видом государственной деятельности.

В связи с этим необходимо уяснить, какие же черты характерны для государственного управления.

Место и роль государственного управления в механизме государственной деятельности определяется следующими характерными чертами:

а) государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий компетенционную и функциональную специфику;

б) государственное управление - прерогатива специальных субъектов, которые обобщенно называются исполнительно-распорядительными органами государственной власти (или же органами государственного управления);

в) государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;

г) государственное управление носит не только исполнительный, но и распорядительный характер, в процессе его осуществления издаются нормативные акты управления, что отличает государственное управление от судебной деятельности и прокурорского надзора.

Таким образом, государственное управление может быть определено как одна из форм (видов) деятельности государства, состоящая в практической организации осуществления его задач и функций, в непосредственном и повседневном управлении экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Вместе с тем следует учесть, что в настоящее время в законодательстве и юридической литературе появился новый термин «исполнительная власть», часто рассматриваемый как синоним государственного управления. Практически это не равнозначные понятия. Суть проблемы соотношения исполнительной власти и государственного управления не должна сводиться к подмене одного понятия другим. Исполнительная власть - это ветвь единой государственной власти, она практически реализуется через государственное управление и не может отождествляться с данным видом государственной деятельности.

Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Это одно из непременных требований принципа разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти.

Государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически и реализуется исполнительная власть.

Исходя из этих теоретических предпосылок, можно уяснить предмет административного права как отрасли правовой системы Республики Беларусь.

При изучении вопроса о предмете административного права следует опираться на знания, полученные по курсу теории государства и права: о критериях отграничения одной отрасли права от другой; о понятии предмета и метода правового регулирования; о правовой нор­ме, ее структуре, видах; о правовом отношении как одном из видов общественных отношений; о правовом институте.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы Республики Беларусь, призванную регулировать общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием исполнительной власти. Такого рода многообразные по своему характеру отношения и составляют предмет административного права. Административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и действующим законодательством Республики Беларусь на субъекты исполнительной власти.

Нормы административного права, будучи регуляторами управленческих отношений, выполняют следующие функции: определяют правовое положение граждан в сфере управления; регулируют порядок образования органов государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными органами, гражданами, негосударственными организациями; регулируют правовой статус государственных служащих, определяют их права и обязанности в сфере государственного управления; устанавливают формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществле­ния; определяют способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; регулируют управленческие отношения в сферах экономики, социально-правового и административно-политического строительства, в межотраслевом управлении и управлении в особых условиях и при чрезвычайных ситуациях.

Следует обратить внимание на специфику административно-правовых норм и административных правоотношений.

Административно-правовая норма - это правило поведения общего характера, установленное или санкционированное государством, и регулирующее отношения в области государственного управления.

Нормы административного права носят императивный характер, по своей структуре состоят из диспозиции, гипотезы и санкции. Как правило, в них четко выражена диспозиция - правило должного пове­дения. Нормы административного права делятся: по характеру предписаний - на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стиму­лирующие и рекомендательные; по предмету регулирования - на мате­риальные и процессуальные; по предмету действия - на действующие во времени, в пространстве; по субъектам - регулирующие поведение граждан, а также деятельность негосударственных организаций, государственных органов, предприятий, учреждений организаций, государственных служащих в сфере государственного управления; по объему регулирования - на общие, отраслевые, межотраслевые.

Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права. Существует четыре формы реа­лизации норм административного права: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещен­ных нормами.

Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах.

Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъектив­ных прав в сфере управления. При этом субъект сам решает, восполь­зоваться или воздержаться от использования предоставленного адми­нистративно-правовой нормой субъективного права. При помощи этой формы реализуются управомочивающие административно-правовые нормы.

В отличие от других форм реализации права, применение всегда носит государственно-властный, активный, организующий характер и осуществляется государственными органами (должностными лицами) в установленном законодательством процессуальном порядке.

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться субъекты, которым они адресованы. Нормы права вклю­чаются как статьи, пункты, параграфы в акты государственных орга­нов. Те же акты, если они содержат правовые нормы, являются источ­никами права, внешними формами его выражения.

Источники административного права - это конкретные формы его выражения. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. К этим актам относятся: Конституция Республики Беларусь, законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров, нормативные акты министерств, государственных комитетов и других центральных ведомств, нормативные акты местных органов государственной власти и управления.

Система административного права - это единство и дифференциация административно-правовых норм по правовым институтам, которые объединяются в главы, разделы и т. д. Административное право состоит из следующих трех частей: 1) сущность и основные ин­ституты административного права; 2) основы административно-правовой организации управления в отраслях и сферах; 3) обеспечение законности в области государственного управления.

Студенты должны ознакомиться с проблемами систематизации норм административного права и уяснить, что в настоящее время эта отрасль права не кодифицирована в целом. По отдельным правовым институтам имеются кодифицированные источники, например, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Наука административного права является юридической наукой. Она представляет собой систему научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и предмете его регулирования.

Результатом научных исследований в области административного права является разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности административно-правового регулирования и совершенствования практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях государственного управления.

Раздел II.
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Субъекты административного права многообразны. Это обусловлено объемом и сложностью государственного управления. К таким субъектам относятся: физические лица, органы исполнительной власти, государственные служащие, предприятия, учреждения и организации, общественные объединения.

В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Гражданин Республики Беларусь характеризуется его правовой связью с государством - Республикой Беларусь, иностранный гражданин - правовой связью с соответствующим зарубежным государством, а лицо без гражданства не имеет такой связи ни с одним из государств.

Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь составляет важнейшую и органическую часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Республики Беларусь, Законом «О гражданстве Республики Беларусь», другими законодательными актами.

Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.

Правовое положение граждан в сфере управления характеризуется единством равных прав и равных обязанностей.

Исходным институтом, определяющим правовое положение граждан в сфере управления, является административная правосубъектность, которая включает такие элементы, как правоспособность и дееспособность. Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:

а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства.

При этом надо исходить их положении Конституции Республики Беларусь о том, что: человек является высшей ценностью общества и государства; основные конституционные права и свободы граждан находят практическую реализацию через механизм административно-правового регулирования.

Административно-правовые отношения граждан с другими субъектами административного права могут возникать: а) на основе реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере государственного управления; б) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере государственного управления; в) в связи с нарушением органами государственного управления и их должностными ли­цами прав и законных интересов граждан; г) в связи с защитой прав и законных интересов граждан; д) в связи с нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей.

Права и свободы граждан в сфере государственного управления, так же как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. Существует система экономических, политических, организационных и юридических га­рантий прав и свобод граждан.

При этом в системе юридических гарантий в правовом государстве изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Законодательство Республики Беларусь уделяет значительное внимание механизму реализации обращений граждан. Основными видами обращений граждан являются предложения, заявления и жалобы.

Предложения - обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения измене­ний в действующие акты законодательства, улучшения деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявления - обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интере­сов граждан.

Жалобы - обращения граждан, которые содержат требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действия­ми или бездействиями должностных лиц или соответствующих орга­нов, учреждений, организаций и предприятий.

Общее право жалобы может быть подразделено на два вида:

а) право на административное обжалование;

б) право на судебное обжалование.

Власть в Республике Беларусь распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. Иностранные граждане, лица без гражданства, независимо от того, проживают они в Республике Беларусь постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Иностранным гражданам гарантируются предусмотренные законом права и свободы, в том числе и на обращения в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, се­мейных и иных прав.

Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, нежели объем правосубъектности граждан Республики Беларусь. Например, иностранцы не могут занимать должности в аппарате государственной власти, на них не распространяется обязанность воинской службы, они не могут быть членами политических партий, действующих в Республике Беларусь, и др.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Беларусь, может быть сокращен установленный ему ранее срок пребывания в Республике Беларусь. Иностранный гражданин может быть выдворен из Республики Беларусь, если:

а) это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц;

б) его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

в) он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство.

Главы и сотрудники дипломатических и консульских представительств, а также другие лица, которые являются официальными представителями иностранных государств, обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего они не подпадают под юрисдикцию Республики Беларусь.

Особую группу иностранных лиц на территории Республики Беларусь составляют беженцы.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и прибыло на ее территорию, было вынуждено оставить государство своей гражданской принадлежности либо своего прежнего обычного места жительства (для лиц без гражданства) вследствие вполне обоснованного опасения стать жертвой преследований по признакам расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает из-за такого опасения пользоваться защитой государства своей гражданской принадлежности либо своего прежнего обычного места жительства.

Решение о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь принимается руководителем Государственной миграционной службы Республики Беларусь в соответствии с установленной в законодательстве процедурой.

Как и остальные иностранные граждане, беженцы обязаны соблюдать законы Республики Беларусь.

Одним из субъектов административно-правовых отношений являются общественные объединения.

Право граждан Республики Беларусь на объединение закреплено в Конституции Республики Беларусь, в Законе Республики Беларусь «Об общественных объединениях».

Общественные объединения являются добровольными формированиями граждан и создаются на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Они создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности и гласности. Общественные объединения в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источни­ком их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты.

Не допускается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду воины, насилия, разжигание национальной, религи­озной и расовой вражды. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов дея­тельности.

На территории Республики Беларусь могут создаваться и действовать международные, республиканские и местные общественные объединения. Общественные объединения, могут иметь фиксированное и нефиксированное членство. Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 16 лет, а в случаях, предусмотренных законодательством - лица, не достигшие этого возраста, но имеющие письменное разрешение своих законных представителей. В объединения могут входить и юридические лица, действующие через своих представителей. Общественные объединения могут учреждать союзы общественных объединений.

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами.

Законами определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Оно проникает в их внутреннюю жизнь в той мере, в которой определяют требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности.

Международные и республиканские общественные объединения регистрируются Министерством юстиции Республики Беларусь. Местные общественные объединения регистрируются управлениями юстиции исполнительных комитетов областных, Минского городского советов депутатов (по месту нахождения руководящего органа объединения). Орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям.

Должностные лица органов, зарегистрировавших общественное объединение, в пределах своих обязанностей имеют право участвовать во всех мероприятиях этих объединений, знакомиться с их документами и решениями, требовать и получать информацию по вопросам уставной деятельности.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

За нарушение законодательства к общественным объединениям могут применяться взыскания - предупреждение, ликвидация общественного объединения. Ликвидация осуществляется по решению суда.

Разновидностью общественных объединений являются политические партии. Согласно Закону Республики Беларусь «О политических партиях» политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Право на членство в политических партиях имеют только граждане Республики Беларусь. Политические партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий. Для создания политической партии необходимо, чтобы она имела не менее 500 учредителей. Политические партии учреждаются на учредительных съездах, конференциях и строятся исключительно по территори­альному принципу, имеют свой устав, символику. Регистрацию поли­тической партии осуществляет Министерство юстиции Республики Беларусь. Законодательством закрепляются права и условия деятельно­сти политических партий, осуществление государственного контроля за их деятельностью.

Профсоюзы - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти и хозяйственных органов, общественных объединений.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениям, органами государственной власти строятся на основе:

а) социального партнерства;

б) взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей;

в) системы коллективных договоров и соглашений.

Законодательством установлены определенные гарантии прав профсоюзов и их работников. Прекращение их деятельности возможно только в судебном порядке.

Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого определять свое отношение к религии. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания единолично, а также совместно, путем создания религиозных объединений.

Религиозные объединения создаются и действуют в рамках законодательства Республики Беларусь. Эти объединения отделены от государства. Степень государственного регулирования религиозных организаций ограничивается их регистрацией, определением требова­ний к их уставам.

Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдение ими относящегося к ним законодательства. Взаимоотношения государства с религиозными объединениями осуществляются через Государственный комитет по делам религий и национальностей Республики Беларусь.

Основным субъектом административно-правовых отношений являются органы исполнительной власти.

Такое название этих органов вытекает из принципа разделения властей. Содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти. Органы исполнительной власти осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление. Следовательно, они также являются органами государственного управления.

При этом необходимо подчеркнуть, что орган исполнительной власти - это всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Так, сформированный исполнительной властью орган какого-либо государственного объединения, выполняя управленческие функции, сам по себе не относится к органам исполнительной власти.

Положения Конституции Республики Беларусь относительно органов исполнительной власти весьма лаконичны. Они не дают полного определения их сущности, основ правового положения и системы. Эти вопросы определяются с помощью правовых норм, рассредоточенных во многих нормативно-правовых актах.

В Конституции Республики Беларусь и текущем законодательстве употребляются названия «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления» как идентичные понятия. Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти – важный момент в их правовом положении.

Таким образом, орган исполнительной власти представляет собой такое звено государственного аппарата, которое призвано осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий непосредственное и повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Основным признаком, четко отличающим органы исполнительной власти от законодательных, судебных, контрольно-надзорных, является исполнительно-распорядительный характер их деятельности.

Разнообразие органов исполнительной власти неизбежно ставит вопрос о роли, которую играет каждый из них в решении общих задач государственного управления, непосредственного руководства хозяйственным и культурно-политическим строительством, в связях с законодательными и судебными учреждениями и т. д.

Определенные критерии классификации органов исполнительной власти разработаны административно-правовой наукой исходя из действующего законодательства, практики работы аппарата государственного управления.

По основаниям образования можно выделить органы исполнительной власти, создание которых предусмотрено Конституцией Республики Беларусь (Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы местных советов депутатов), и организуемые на основе текущего законодательства (министерства, государственные комитеты, другие цен­тральные ведомства).

По порядку образования органы исполнительной власти делятся на создаваемые Президентом Республики Беларусь и организуемые вышестоящими органами государственного управления. Но во всех случаях можно говорить о государственно-распорядительном порядке их образования. Граждане Республики Беларусь в этом непосредственно не участвуют.

По характеру компетенции различают органы исполнительной власти общей компетенции (Совет Министров Республики Беларусь, некоторые Государственные комитеты) и межотраслевой компетенции (органы статистики и анализа, метрологии, сертификации и т. д.). Органы исполнительной власти можно также классифицировать: по по­рядку разрешения подведомственных вопросов: по территории дея­тельности; по источникам финансирования.

Занимая определенное место в системе других государственных органов Республики Беларусь, взаимодействуя с ними, органы исполнительной власти, ввиду объективно необходимого единства управления, сами в то же время являются целостной системой, то есть такой организационной и функциональной общностью, в которой все звенья, все составные части взаимосвязаны и объединены единством руково­дства. Данная система органов представляет собой основанную на разделении управленческого труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

При построении системы органов исполнительной власти преследуются следующие основные задачи:

1) сгруппировать однородные объекты народного хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства, придав им организационное единство и единое управление;

2) охватить все без исключения функции государственного управления, четко определить организационную ячейку для каждой из них, причем так, чтобы в аппарате управления был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления;

3) обеспечить быстрое и четкое прохождение административных дел с тем, чтобы каждое административное дело окончательно решалось, как правило, в одном органе и в том звене управления, в котором это наиболее целесообразно с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении;

4) обеспечить необходимую координацию и согласованность деятельности органов исполнительной власти сверху донизу (для этого создаются специальные звенья координационного характера);

5) четко определить цели, задачи, функции, полномочия органа исполнительной власти в отдельности и систем отраслевых и функциональных органов (юридически это закрепляется в специальных положениях об органах исполнительной власти).

Система органов исполнительной власти состоит из частей, которые принято называть звеньями. Если сама система основывается на общности объединяемых органов, то расчленение ее на звенья проводится на основе имеющихся у органов исполнительной власти различий в объеме компетенции, территориальных масштабах деятельности, порядке формирования, в структуре и штатах.

Элементарным, на первый взгляд, но крайне необходимым является также соблюдение правила – избегать усложненности связей внутри системы.

Жизнь показала, что оправдывают себя только такие структурные усовершенствования, в результате которых не появляются органы, функции которых либо не нужны обществу, либо могут выполняться уже имеющимися звеньями. Кроме того, долговечны лишь те из них, которые не удлиняют и не расширяют без особой нужды «вертикальные» и «горизонтальные» связи.

Система органов исполнительной власти Республики Беларусь по своей структуре и содержанию выполняемых функций определяется прение всего конкретными задачами, стоящими перед государством на данном этапе его развития.

Будучи частью механизма государства, современная система органов управления отражает те процессы, которые протекают в обществе в связи со становлением новой государственности, переходом к рыночным отношениям.

Президент Республики Беларусь - глава государства, избираемый непосредственно гражданами Республики Беларусь, - формирует основные звенья системы органов исполнительной власти (к таким звеньям относятся: Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты, другие центральные ведомства), назначает председателей исполнительных комитетов областного уровня и Минского горисполкома с последующим утверждением советами депутатов, руководителей районных администраций (в городах с районным делением). Все эти органы, вместе взятые, составляют систему органов исполнительной власти Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти, созданный для реализации полномочий исполнительной власти в областях экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и в других сферах государственного управления.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции организует исполнение законодательных актов Республик»? Беларусь, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, обеспечивает систематический контроль за их исполнением министерствами и другими центральными органами управления, местными исполнительными и распорядительными органами, предпри­ятиями, организациями, учреждениями и гражданами. Правовыми формами осуществления Советом Министров своих полномочий являются его постановления и распоряжения.

Министерство Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий управление в установленной сфере деятельности и координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Государственный комитет Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деятельности.

Комитеты при министерствах осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения.

По действующему законодательству органом государственного управления является Администрация Президента Республики Беларусь , обеспечивающая деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики и идеологии, осуществляющая подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь.

Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии, координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики к идеологии; обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти организационное, информационно-аналитическое правовое обеспечение деятельности Президента.

Органом управления предприятием (учреждением, организаций) является его администрация, наделенная государственно-властными управленческими полномочиями.

Административно-правовой статус служащих представляется возможным уяснить исходя из сущности государственной службы социальной категории и правового института. В законодательстве Республики Беларусь отсутствует общее определение государственной службы. В специальной юридической литературе это понятие определяется на основе действующих правовых актов исходя из того, что государственная служба есть:

а) разновидность труда работников государственных организаций являющихся государственными служащими;

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба понимается в широком и узком смысле слова. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственном аппарате (в государственных органах). Согласно Закону Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» служба в государствен­ном аппарате представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой гражданами на профессиональной основе в определяемых законом государственных органах, обеспечивающих выполнение функций государства.

Государственная служба, осуществляемая на профессиональной основе, обеспечивает непрерывность, преемственность и компетентность осуществления деятельности государственных организаций.

Государственная служба регламентируется правом. Совокупность правовых норм, определяющих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственность служащих, основания прекращения и другие вопросы, образует правовой институт государственной службы. Это комплексный правовой институт. Он состоит из норм конституционного, административного, трудового, гражданского, финансового права. Административное право обслуживает главным образом исполнительную власть. Исходя из этого, оно определяет административно-правовой статус государственных служащих системы исполнительной власти.

К принципам государственной службы относятся: законность; обязательность решений вышестоящих (в порядке подчиненности) государственных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих государственных органов и должностных лиц; подконтрольность и подотчетность государственных органов и должностных лиц; внепартийность государственной службы; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; социальная защищенность государственных служащих; стабильность государственной службы; отсутствие у государственных служащих каких-либо привилегий и преимуществ перед другими членами общества.

Служащими являются лица, работающие в государственных органах и организациях, занимающие предусмотренные штатным расписанием должности по назначению, выборам или в ином установленном порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и получающие плату за свой труд.

Деятельность служащих государственных органов сосредоточена на осуществлении задач и функций государства по руководству о6ществом, хотя участие различных категорий служащих в этом процессе различно.

Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть выполнением основных обусловленных целями и предметом деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Среди вопросов данной темы наибольшие затруднения вызывают проблемы классификации государственных служащих и вопросы юридической ответственности.

В связи с этим необходимо уяснить понятия должностного лица и представителя административной власти, характерные особенности и отличия этих групп государственных служащих. Так, полномочия должностного лица - руководителя - распространяются на подчиненных по службе, то есть внутри предприятия, учреждения, организации. Полномочия же представителя административной власти в пределах его функций распространяются на органы и лица, не находящиеся в непосредственном служебном подчинении. Это, как правило, те служащие, которые выполняют функции по охране правопорядка и законности - работники милиции, государственных инспекций.

Под прохождением государственной службы понимается совокупность юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений: зачисление службу, аттестация, перемещение, увольнение.

Условия и порядок прохождения государственной службы определяются нормативными актами с учетом характера должностей способов их замещения. Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих и специальных условий.

К требованиям общего характера для поступления на государственную службу относятся: запрещение занимать определенные должности лицам, лишенным этого права по суду, а также запрещение стоять на службе в одном органе родственникам (родителям, братьям, сестрам), если один из них подчинен (подконтролен) другим по службе. Данное правило не распространяется на должности врачей, педагогов и некоторых других категорий служащих.

Специальными являются условия, обязательные при замещении конкретных должностей. Это наличие определенного возраста, гражданства, образования, стажа работы по специальности, ученой степени, звания и др.

Должности служащих замещаются путем назначения, выборов, конкурса.

Лицо, принятое на государственную службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта государственно-служебных отношений. Государственно-служебные отношения, урегулированные нормами административного права, представляют собой разновидность административных правоотношений.

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных для этой цели учебных заведениях, на курсах и т. д.

Перемещение государственных служащих с одной должности на другую производится с их согласия, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. Оно может выражаться в переводе (назначении) служащего на вышестоящую должность с учетом достигнутых успехов в прежней должности. Перемещение может быть осуществлено в силу производственной или иной необходимости на равнозначную должность, а также в виде перевода на нижестоящую должность, если служащий не соответствует занимаемой должности, не справляется с возложенными на него обязанностями.

Государственно-служебные отношения прекращаются с соблюдением установленных для этого оснований и порядка. Для большинства служащих они определены законодательством о труде.

Государственно-служебные отношения могут быть прекращены как по инициативе служащего или уполномоченного органа (должностного лица), так и помимо их воли (например, в случае осуж­дения к лишению свободы)

Государственно-служебные отношения прекращаются изданием полномочным органом или должностным лицом административного акта об освобождении служащего от должности.

Законодательством установлены различные виды поощрений государственных служащих. За особые заслуги граждане, состоящие на государственной службе, как и работники всех отраслей, награждаются орденами и медалями, им присваиваются почетные звания, присуждаются государственные премии.

Система мер поощрения государственных служащих включает следующие виды: материальные, моральные, коллективные, индивидуальные, коллективно-индивидуальные.

Возлагая на служащих служебные обязанности и наделяя их соответствующими правами, государство вместе с тем устанавливает для них строгую ответственность за невыполнение обязанностей и неправильное, незаконное использование предоставленных прав.

Законодательство предусматривает четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную.

Действующим законодательством установлены три вида дисциплинарной ответственности: в порядке подчиненности; в порядке, предусмотренном правилами внутреннего трудового распорядка; в порядке, установленном дисциплинарным уставом или положением о дисциплинарной ответственности.

Предприятия и учреждения - разновидности организаций, осуществляющих, в отличие от органов государственного управления, руководство, а экономические; социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают юридически властными полномочиями и не являются субъектами управления.

Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их значению.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, данный для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Учреждения выполняют социально-культурные или административно-политические функции. Они создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения: образования, науки, культуры и т. д.).

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на три основные группы:

а) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;

б) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;

в) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

Органом управления предприятия, учреждения является администрация. Управленческие полномочия администрации распространяются на отношения внутри предприятия, учреждения. Возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т. д.), ответственный за всю работу учреждения, предприятия, в том числе за работу по управлению ими.

Администрация государственного предприятия, учреждения обеспечивает как их интересы, так и интересы государства. Наем руководителя предприятия, учреждения - прерогатива государства.

Лица, образующие администрацию негосударственного предприятия, учреждения, не являются служащими, наделенными государственно-властными полномочиями по отношению к их работникам. Государство не участвует в комплектовании их состава. Это прерогатива учредителей либо уполномоченных ими органов.

Раздел III.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

Ответственность - многоплановое и сложное социальное явление. Этот термин используется для обозначения: во-первых, осознания субъектом (объектом) своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразного с этим поведения; во-вторых, оценки поведения и его социально значимых последствий; в-третьих, факта наказания, наложения взысканий от имени государства, общественной организа­ции за поведение, отклоняющееся от нормы, а также компенсации ущерба, причиненного неправомерным поведением (привлечение к ответственности).

Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Нормы административного права предусматривают разнообразные виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную, материальную. С учетом этого нужно различать понятия «ответствен­ность по административному праву» и «административная ответствен­ность» (второе понятие значительно уже).

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления в осуществлении дисциплинарной власти. Дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, который образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности. По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего распорядка.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяется различными способами.

Установление и реализация мер материальной ответственности не входят в специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права.

С помощью норм административного права определяются полномочия органов (должностных лиц), связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами (должностными лицами) административных взысканий к лицам, совершившим правонарушения.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему.

А. Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами либо их нормами об административных правонарушениях. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого, уголовная ответственность устанавливается только законом, дисциплинарная ответственность - законодательством о труде.

Б. Основанием административной ответственности является административное правонарушение (уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинен материального вреда).

В. Субъектом административной ответственности могут быть к физические лица, так и коллективные образования (уголовной - физические лица). Вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо допускается отставка органов исполнительной власти, прекращение деятельности общественных объединений в связи с допущенными ими правонарушениями. Природа этих мер пока не определена в законодательстве.

Г. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (за преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания). Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях

Д. Административные взыскания применяются широким кругом органов государства и должностных лиц: органами исполнительной власти, их должностными лицами, судами (судьями), при этом уголов­ные наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью, причём в пределах их компетенции; меры материальной ответственности - судами общей компетенции и хозяйственными судами (в отдель­ных случаях - в административном порядке).

Е. Привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы.

Ж. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Следует обратить особое внимание на понятие и состав административного правонарушения, а также на такие вопросы, как лица, подлежащие административной ответственности, обстоятельства, исключающие административную ответственность; возможность освобождения от административной ответственности,

В законодательстве понятие административного правонарушения было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23 октября 1980 года. С уточнением оно было перенесено в КоАП Республики Беларусь. Согласно ст. 9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторож­ное) действие либо бездействие, за которое законодательством преду­смотрена административная ответственность.

Понятие социалистической собственности исключено из Конституции Республики Беларусь, но в ст. 13 Основного Закона называются разновидности собственности государственная, кооперативная и другие, которые охватывались раньше указанным понятием.

Административные правонарушения делятся на виды. Основани­ем деления является родовой объект посягательства. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - неоднократность, повторность, длящееся нарушение.

Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.

Общим субъектом административного правонарушения является лицо, достигшее 16- летнего возраста.

Переход к рыночным отношениям, появление хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм закономерно возродили административную ответственность юридических лиц. В настоящее время законодательство об административной ответствен­ности организаций еще не представляет собой системы: действуют пока лишь отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных нормативных актах.

В качестве специальных субъектов административных правонарушений выступают должностные лица, военнослужащие, работники органов внутренних дел, водители транспортных средств, работники торговли. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействие, но и за деяния подчиненных работников, нарушивших соответствующие правила.

Субъективную сторону административного правонарушения составляют психическое отношение субъектов к противоправному действию или бездействию и последствия этого. Обязательным признаком административного правонарушения является вина. Вина правонарушителя может проявиться в форме умысла и в форме неосторожности.

За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.

Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя.

Административные взыскания образуют стройную систему, определяемую общностью природы оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменения.

Основными видами административных взысканий являются: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты, права рыболовства и др.); исправительные работы; административный арест; выдворение из Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства.

Возмездное изъятие и конфискация предмета могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные виды применяются только в качестве основных. Административные взыскания, которые являлись бы лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены. Административное взыскание может быть наложено только тогда, когда в действиях, виновного установлен конкретный состав проступка, иными словами лишь в том случае, если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противоправных действиях гражданина выявлены все предусмотренные данной правовой нормой признаки правонарушения.

Общие правила наложения административных взысканий конкретизируют конституционные принципы законности, гуманизма, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.

При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности учитываются давностные сроки наложе­ния административного взыскания. Оно не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях - двух месяцев со дня его обнаружения.

Непременным условием законности наложения административно­го взыскания является строгое соблюдение правила, согласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершив­шему его, может быть применено основное либо основное и дополни­тельное взыскание, предусмотренные за данное правонарушение.

При нескольких административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, взыскание налагается за каждое правона­рушение в отдельности.

Раздел V.
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
И ВЗЫСКАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ

Административные правонарушения делятся на виды в зависимости от объекта посягательства.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев трудового, земельного, финансового и права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: государственный и общественный порядок; государственная и общественная собственность; права и свободы граждан; установленный порядок управления; установленный порядок таможенного регулирования и др. Каждый конкретный проступок имеет видовой непосредственный объ­ект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан - при мелком хулиганстве, спокойствие граждан - при шуме в ночное время и т. д.).

В зависимости от родового объекта посягательства систематизировано законодательство об административных правонарушениях.

Раздел VI.
ОРГАНЫ (ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА),
УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

В отличие от правосудия, система органов, осуществляющих административно- юрисдикционную деятельность, характеризуется множественностью субъектов, что объясняется многообразием и распространенностью административных правонарушений. Практически невозможно сосредоточить рассмотрение дел об административных правонарушениях в каком-либо одном органе без ущерба для основных преимуществ административного процесса - его быстроты, оператив­ности и простоты.

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, строится по территориально-отраслевому принципу. Это значит, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенно­стей, так и специфики их совершения в различных отраслях.

Среди юрисдикционных органов в законодательстве первыми называются коллегиальные органы - административные комиссии при исполкомах местных советов депутатов. Они являются единственными органами, специально образованными для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

К коллегиальным органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся: исполкомы поселковых, сельских советов депутатов; комиссии по делам несовершеннолетних, которые рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законом, а также в предусмотренных законодательством случаях дела в отноше­нии родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих; комис­сии по борьбе с пьянством при исполкомах районных, городских сове­тов депутатов, рассматривающие дела об административных правона­рушениях, связанных с нарушением правил торговли спиртными на­питками, распитием спиртных напитков на производстве.

Определенную группу дел в соответствии с действующим законодательством рассматривают районные (городские) народные суды (народные судьи).

Самую многочисленную группу органов административной юрисдикции составляют отраслевые и другие органы (должностные лица), уполномоченные законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях.

Государственное управление (ГУ) - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Свойства государственного управления:

1. В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

2. Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.

3. Объективно, системно, организовано.

Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности). Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Формы правового регулирования (должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию; должны создавать в совокупности систему правового регулирования государственного управления:

1. Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы.

2. Законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок ведения тех или иных дел.

3. Указы и распоряжения Президента.

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны (например, договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Методы государственности управления

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные черты методов государственного управления:

· реализуются в процессе управленческой деятельности;

· органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

· выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;

· выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

· адресованы конкретному объекту управления;

· связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;

· являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;

· нуждаются в правовом опосредовании;

· имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

Цели, задачи и функции.

Функция управления - это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие:

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления.

3. Планирование - это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.).

4. Организация - это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении.

5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядительство в узком смысле - это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

6. Руководство - это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство - это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой).

7. Координация - это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.

8. Контроль - это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления.

9. Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования.

10. Учет - это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом.

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

· социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

· политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

· обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

· организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Основные задачи государственного управления:

1. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов. В этом случае речь идет о так называемом "обеспечительном", "созидающем", "положительном" управлении. Государство осуществляет управление организациями (публичными структурами), которые играют в жизни общества важную социально-культурную роль и выполняют общественно-полезные функции (например, управление в сфере оказания социальной помощи, управление в сфере здравоохранения и образования); деятельность управляемых организаций и учреждений направлена на воспитание и обучение людей, удовлетворение их интересов, повышение благосостояния.

2. Обеспечение общественного порядка и безопасности. Решение данной задачи направлено на защиту правопорядка, самого государства и граждан от угрожающей опасности: это, например, борьба с эпидемиями, наводнениями, беспорядками, нарушением правил дорожного движения, правил противопожарной безопасности, контроль за промышленной деятельностью, способной причинить вред людям и окружающей природной среде. Для решения этой задачи создаются специальные органы государственного управления, которые наделяются специальными полномочиями. Эта задача решается посредством применения мер административного принуждения, т. е. здесь имеет место "принуждающее" ("правоохранительное") государственное управление.

3. Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций.

4. Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. Эта задача государственного управления выделяется особо, ибо от качественного функционирования механизма налогообложения, сбора налогов зависит благосостояние всего общества. Решение этой задачи направлено на укрепление финансовой основы государства". Поэтому органы государственного управления в данном случае могут применять не только регулирующие механизмы, но и меры государственного принуждения.

5. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы). Эта задача особенно важна потому, что именно государственные служащие практически выполняют функции государственного управления, имея для этого необходимые полномочия.