Правовое регулирование в сфере архивных дел. Нормативно-правовая база архивного дела в российской федерации. Законодательные основы архивного дела

Словарь кадровика Архив - учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле) в ст. 17 устанавливает: государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в т. ч. документов по личному составу в течение сроков их хранения. Как видим, документы по личному составу особо выделены в комплексе документов, образующихся в деятельности организации.

Обратите внимание!Каждый работодатель должен обеспечить сохранность и возможность последующего использования документов как в своей текущей деятельности, так и для удовлетворения социально-правовых запросов граждан

Согласно п. 1 распоряжения Правительства РФ от 21.03.1994 № 358 - «Об обеспечении сохранности документов по личному составу» учредителям вновь образующихся юридических лиц, являющихся коммерческими и некоммерческими организациями, рекомендовано включать в свои учредительные документы положения, касающиеся обеспечения учета и сохранности документов по личному составу, а также своевременной передачи их на государственное хранение в установленном порядке при реорганизации или ликвидации юридического лица.

Данные положения законодательства направлены на обеспечение сохранности документов по личному составу работников, высвобождаемых в результате реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также социальной защищенности граждан, выполняющих работу по трудовому договору.

Положения, предусматривающие обязанность организации хранить документы, имеются и в ряде других законодательных актов и в иных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность организаций определенного типа.

СоветОсновные правила разрабатывались для архивов организаций – источников комплектования государственных или муниципальных архивов и по своему характеру являются рекомендательным документом, однако и любые другие организации вполне могут их использовать

Например, положения о сохранности документов содержатся в ст. 50 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ст. 17 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», постановлении Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс «Об утверждении положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ», приказе Минфина России от 29.12.2010 № 193н «Об утверждении Перечня документов, сохранность которых обязаны обеспечить страховщики, и требования к обеспечению сохранности таких документов» и многих других.

В ходе комплектования архива документами, учета архивных документов, обеспечения их сохранности и использования архивы организаций руководствуются Основными правилами работы архивов организаций, одобренными решением коллегии Росархива от 06.02.2002 (далее – Основные правила).

Я работаю в отделе кадров негосударственного предприятия. Недавно мне поручили работу с документами, подлежащими хранению в архиве. Однако архива у нас нет. Как быть в такой ситуации? Как обеспечить сохранность этих документов? Нужно ли в таком случае создать архив, или это обязанность только государственных учреждений?

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона об архивном деле только государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа обязаны создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности документов. Что же касается негосударственных организаций, то они, как говорится в законе, «вправе создавать архивы», но «обязаны обеспечить сохранность документов». Это означает, что негосударственные организации могут создавать либо не создавать архив, но независимо от этого должны обеспечить сохранность документов.

Нормативно-правовую базу делопроизводства в современной России составляет совокупность законодательных актов Российской Федерации, правовых и нормативных актов и методических документов, регламентирующих вопросы создания, технологию обработки и хранения управленческой документации, а также регулирующих работу служб делопроизводства на всех уровнях управления.

В законодательстве о делопроизводстве исторически сложилось так, что нормы, правила, требования по делопроизводственному обеспечению управления оказались рассеянными по целому ряду законодательных и нормативных актов. Знание этих документов необходимо не только специалистам в области делопроизводства и архивного дела, но и руководителям всех уровней и всем тем, кто по роду своей деятельности связан с подготовкой управленческой документации. Ниже будут приведены лишь краткие характеристики законодательных и нормативных актов, содержащих как отдельные требования по организации делопроизводства и оформлению служебных документов, так и целиком посвященные данным вопросам, при этом акты, имеющие первостепенное значение, будут выделены особо.

Исходным правовым актом, определяющим государственную политику в сфере информационно-документационного обмена, является Конституция Российской Федерации. В Конституции записано: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...». Это положение развито в важнейшем правовом акте - Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ.

Федеральный закон содержит ряд основополагающих положений по документационному обеспечению управления. Закон определил порядок обязательного документирования информации и перевода ее в информационные ресурсы, сформулировал необходимую терминологию (информация, документированная информация и др.), обязал предприятия и организации всех форм собственности предоставлять соответствующую требуемую информацию органам государственной власти.

Гражданский кодекс РФ установил правовые основы не только деятельности юридических лиц, но и ее документирования. В ряде статей ГК установлены требования к содержанию устава и учреди-тельного договора, на основании которого действуют юридические лица. одексом РФ об административных нарушениях предусматриваются административные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Уголовный кодекс РФ установил уголовную ответственность за неправомерные действия с документами и информацией.

Назовем также ряд Указов Президента РФ: «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»; постановлений Правительства РФ: «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», «О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации», «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету федеральными государственными органами работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки», «Об утверждении типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти».

Значение данных правовых актов для функционирования делопроизводственной системы страны видно из самих названий этих документов.

Ряд законодательных актов Российской Федерации (Законы «О Государственном гербе Российской Федерации», «О государственном языке Российской Федерации», «О языках народов Российской Федерации», «Об участии в международном информационном обмене», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «Об обязательном экземпляре документов», «Об электронной цифровой подписи», «О коммерческой тайне», «Об архивном деле в Российской Федерации», «О бухгалтерском учете» и др.) содержит нормы, которые должны учитываться при составлении, оформлении и хранении деловых документов. Законодательное и нормативное регулирование организации работы архивов представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 - Законодательное и нормативно-методическое регулирование организации работы архивов

Положения, требования, правила этих документов достаточно полно будут реализованы в дальнейшем изложении.

· Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ).

· Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8ноября 2005г. №536.

· Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004№ 125-ФЗ.

· ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

ГСДОУ в настоящее время пока остается наиболее полным общеотраслевым нормативным актом, регламентирующим работу с деловыми документами. Как уже было сказано выше, нормы и правила ГСДОУ базируются на основных положениях Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), созданной в СССР еще в 1973 г. и сыгравшей важную роль в оптимизации документационных процессов в отечественной экономике.

ГСДОУ представляет собой совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и общественных организациях. Основная цель разработки - упорядочение документооборота, сокращение количества и повышение качества документов, создание условий для эффективного применения прогрессивных технических средств и технологий сбора, обработки и анализа информации.

Кроме того, ГСДОУ обеспечивает нормативное закрепление изменений, связанных с появлением негосударственных форм собственности и совершенствованием работы аппарата управления.

В ближайшие годы планируется разработка новой редакции ГСДОУ как системы норм, требований, положений, регламентирующих основные правила работы с документами на предприятиях и в организациях. Принципиальное отличие такой системы состоит в том, что она будет представлять собой единый комплекс автоматизированного документирования и документооборота на базе новых информационных технологий (современные текстовые редакторы, электронная почта, Интернет, автоматизированная номенклатура дел и т. д.).

Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти устанавливает общие требования к функционированию служб ДОУ, документированию управленческой деятель-ности и организации работы с документами в федеральных органах исполнительной власти -министерствах, агентствах, службах.

Типовая инструкция, отражая определенную специфику подготовки нормативной документации федерального уровня, по содержанию и оформлению документов увязана с действующим национальным (государственным) стандартом ГОСТ Р 6.30-2003 в отношении требований к оформлению управленческой документации.

Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства. Наряду с данным основополагающим законом в стране действуют ряд нормативных актов разного уровня по обеспечению сохранности документов, на которые по мере необходимости в настоящем пособии будут делаться ссылки.

Национальный государственный стандарт России ГОСТ Р 6.30-2003 является важнейшим нормативным документом по оформлению деловой документации. Стандарт принят постановлением Госстандарта России (теперь -Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) от 3 марта 2003 г. № 65-ст.. В стандарте отражены проверенные временем требования к оформлению управленческих документов, оговоренные в ранее действовавших, а затем отмененных стандартах ГОСТ Р 6.30-97 и его предшественников ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72

Требования ГОСТ Р 6.30-2003 распространяются на организационнораспорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД) - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и другие документы, включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой до-кументации» (ОКУД, класс 0200000). Стандарт устанавливает: состав реквизитов документов, требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного Герба Российской Федерации.

В свете вступившего в силу с 1 июля 2003 г. Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, который ввел в практику добровольное использование национальных стандартов, в ГОСТ Р 6.30-2003 внесена принципиально новая запись о рекомендательном характере его требований. Поскольку в стране действует единственный стандарт на оформление организационно-распорядительной документации, то добровольность не следует истолковывать как необязательность. Речь может идти только о некоторых послаблениях в оформлении документов по сравнению с ранее действовавшим стандартом ГОСТ Р 6.30-97.

Кроме уже названных нормативно-методических документов в стране действуют нормы и правила работы с рядом специфических документных образований, которые регламентируются специальными нормативноправовыми актами. Речь идет о бухгалтерской, кадровой, торговой и других видах документации.

Названные нормативно-правовые и методические документы служат базовыми источниками для разработки собственных положений (инструкций) по делопроизводственному обеспечению управления конкретной организации, фирмы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации архивное дело находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, а также отношения в сфере управления архивным делом регулируются принятым 22 октября 2004 года Федеральным Законом «Об архивном деле в Российской Федерации»; 29 августа 2005 года принят Закон Омскской области «Об архивном деле в Омскской области», которыми определены полномочия и разграничение собственности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере архивного дела.

Кроме того, законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из принимаемых, в соответствии с выше названными законами иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. К ним относятся:

· Постановления правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 170 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»:

· Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 504 «Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда»;

· Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «о Федеральном архивном агентстве»;

· Регламент государственного учета документов государственной и негосударственной частей Архивного фонда РФ, утв. Приказом Росархива от 11 марта 1997 г. № 11;

· Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ, утв. Приказом Росархива от 09 октября 2001 г. № 75.

2 Анализ организации и комплектования Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района»

2.1 Характеристика деятельности Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района»

Основными задачами архива являются:

· информационное обеспечение органов государственной власти, использование и публикация документов;

· создание информационно-поисковых систем, банков и баз данных о документах Архива;

· комплектование архива документами Архивного фонда Омскской области.

Введение научно-исследовательской и методической работы в области архивоведения, документоведения и археографии.

Архив в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

· осуществляет хранение и государственный учет документов и представляет в архивный отдел администрации Омскской области сведения для государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;

· осуществляет меры по улучшению физического состояния документов, проводит их реставрацию, консервацию, страховое копирование. Ведет выявление и учет особо ценных документов;

· разрабатывает в установленном порядке ведет списки объединений, предприятий, учреждений и организаций и иных собственников, документы которых подлежат передаче на хранение в Архив, организует сбор и осуществляет прием документов на постоянное хранение;

· принимает в установленном порядке меры к пополнению Архива документами, находящимися в собственности негосударственных учреждений,

общественных организаций и граждан, к выявлению и получению из зарубежных и других российских архивов подлинников и копий архивных документов своего профиля.

При Архиве действует дирекция - для рассмотрения важнейших вопросов организации и деятельности Архива, контроля и проверки исполнения, выполнения планов и программ, подбора и расстановки кадров, заслушивания отчетов структурных подразделений Архива.

Директор архива:

· организует деятельность Архива и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Архив задач.

· распределяет обязанности между заместителями.

· составляет структуру и представляет штатное расписание на утверждение председателю комитета по делам архивов Омскской области, определяет порядок и размеры премирования.

· издает в пределах своей компетенции приказы, дает указания, проверяет их исполнение.

· утверждает положения о структурных подразделениях Архива методических совещательных органах.

· вносит предложения по составу Научного совета Архива на утверждение комитета по делам архивов Омскской области.

· осуществляет прием и увольнение работников Архива, не входящих в номенклатуру архивного отдела администрации Омскской области.

· решает вопросы выдачи документов учреждениям и организациям временное пользование, для публикации, работы исследователей в читальном зале Архива.

· организует повышение квалификации работников Архива.

· разрабатывает и проводит мероприятия по научной организации труда, внедряет прогрессивные формы и методы работы по социально-экономическим вопросам.

· обеспечивает техническую эксплуатацию помещений Архива, соблюдение правил пожарной безопасности, внедрение в практику рациональных систем хранения документов

· определяет потребности архива в оборудовании и материала.

Организационно - управленческая структура предприятия представляет

собой совокупность горизонтальных и вертикальных связей, обеспечивающих упорядоченность, координированность, регулируемость деятельности, а также ее ориентацию в определенном направлении.

Основу данной структуры составляют отношения иерархической соподчиненности, которые оказывают определяющее влияние на организационно - управленческий отношения, непосредственного взаимодействия, как вертикальные между вышестоящими и нижестоящими звеньями управления, так и горизонтальные, например, между смежными отделами.

Данная структура является информационной, основные потоки информации следующие:

По вертикали сверху вниз - плановая, нормативная, инструктированная и руководящая информация;

По вертикали снизу вверх - аналитическая, фактическая, рекомендательная информация и запросы к руководству;

По горизонтали - информация, обеспечивающая взаимокоординацию деятельности.

Данная организационная структура является линейно -функциональной, т.е. структура основанная на сочетании преимуществ линейной и функциональной форм. Данный подход обеспечил качественное новое разделение труда, при котором линейные руководители сохранили за собой право отдавать распоряжения и принимать решения при участии и помощи функциональных служб.

Эта структура сохраняет принцип единоначалия, т.е линейный руководитель устанавливает очередность в решении комплекса задач, определял главную задачу на данном этапе, а также время и конкретных исполнителей.

Деятельность функциональных руководителей сводится к поискам рациональных вариантов решения задач, к умелому доведению своих рекомендаций до линейного руководителя, который на этой основе сможет обеспечить эффективное управление.

Но, отсутствие гибкости и динамичности затрудняет достижение поставленной цели; постоянная необходимость в согласовании принимаемых решений, что вызывается решением производственных задач, обусловленных новыми целями функционирования и требующих определенных знаний. Это приводит к замедлению сроков реализации целей и росту управленческих расходов.

Роль документов для Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района» велика. Вся деятельность отделов документируется. Документы в зависимости от обслуживаемой ими сферы человеческой деятельности разделяются на управленческие, научные, технические, технологические, производственные.

Важное значение имеют нормативно-методические документы, регламентирующие деятельность Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района (ОВК Хорошёвского района)». Каждый отдел имеет перечень нормативных документов, которыми руководствуются в работе, а также УСД, государственные стандарты, перечни. Все отделы архива ежемесячно составляют отчеты, планы.

Документы дают информацию о проделанной работе, служат для планирования работы в дальнейшем, дают полное представление о деятельности «ОВК Хорошёвского района» , о деловых связях.

Информационно-документационное обеспечение, являясь важнейшей обслуживающей функцией управления, нуждается в тщательной, продуманной организации, которую должно выполнять специальное структурное подразделение, но как таковой службы ДОУ в «ОВК Хорошёвского района» нет за делопроизводство отвечают конкретные специалисты, назначаемые приказом директора.

Структура службы и ее задачи, как правило, соответствуют технологической цепочке операций, проводимых с документами, начиная с приема и распределения документов и кончая сдачей их в архив учреждения.

В технологической цепочке обработки и движения документов можно выделить следующие этапы:

· прием и первичная обработка документов;

· предварительное рассмотрение и распределение документов;

· регистрация;

· контроль за исполнением документов;

· информационно-справочная работа;

· исполнение документов и отправка.

Рациональная организация документационного обеспечения деятельности учреждений, организаций и предприятий требует достаточного количества работников этой службы.

Основными факторами, определяющими количество и состав работников службы, являются объем документооборота, общая численность работников учреждения и степень автоматизации и механизации обработки информации и документов.

Дублирование операций, разделение труда закрепляется должностными инструкциями, в которых определено его организационно-правовое положение в структурном подразделении.

Документооборот - прохождение документа в учреждении с момента создания до завершения исполнения или отправки.

Увеличение объемов и сложности задач объективно обуславливает рост документационных потоков. Однако имеет место и неоправданное возрастание количества создаваемых и обрабатываемых в учреждениях, организациях и на предприятиях документов.

Главным направлением упорядочения документирования, сокращение числа документов является создание унифицированных систем, строго устанавливающих состав применяемых документных форм и регламент пользования ими.

Унификация позволяет упорядочить образование документов, внести в этот процесс научную основу и тем самым способствует сокращению объемов документооборота.

Большая роль в сокращении объема документооборота принадлежит контролю и проверке исполнения. Установлена определенная математическая зависимость между качеством работы контрольной службы и ростом объема документооборота: чем лучше контроль, тем больше поручений исполняется в срок, тем меньше возникает непредусмотренных документов.

Немалые резервы сокращения объема документооборота имеются в организации копирования и размножения документов. Нередко документы размножаются сверх тиража без всякой надобности. Это приводит к неправильному росту объема документооборота, поэтому необходимо держать под строгим контролем.

Основу рациональной организации любого труда, в том числе по делопроизводственному обслуживанию, составляет четкое разделение функций и вытекающих из них обязанностей между конкретными исполнителями.

Точное знание своих обязанностей повышает ответственность каждого работника, позволяет правильно распланировать рабочий день и в то же время исключает виды и тираж размножаемых документов.

Правильная организация документооборота способствует оперативному прохождению документов в аппарате управления, равномерной загрузке отделов и должностных лиц, оказывает положительное влияние на управленческий процесс в целом.

Организация документооборота в каждом учреждении должна отвечать следующим требованиям:

1. Прохождение документов в учреждении должно быть оперативным, целенаправленно регулироваться и оптимально осуществляться.

2. Следует исключать инстанции прохождения и действия с документами, не обусловленные деловой необходимостью. Каждое перемещение документа должно быть оправданным. Необходимо исключать или ограничивать возвратные перемещения документов.

3. В порядке прохождения и в процессе обработки основных категорий документов необходимо добиваться максимального единообразия. В этих целях рекомендуется разрабатывать примерные схемы прохождения и обработки основных категорий и видов документов.

Документооборот в учреждении осуществляется в виде потоков документов, циркулирующих между пунктами обработки информации (руководители, специалисты) и пунктами технической обработки документов (копировально-множительная служба).

Различают три основных потока документов: входящий; исходящие и внутренний.

В учреждении поток входящих документов разделяется на документопотоки, направляемые руководителям, отделы и отдельным исполнителям.

Поскольку документооборот оказывает большое влияние на работу всего архива, то постоянно ведется работа по его рационализации. В этой работе руководствуются нормативными документами и практическим опытом совершенствования и организации управленческого труда.

Движение документов в учреждении должно быть прямоточным, т.е. исключающим возвратные зигзагообразные и другие повторные маршруты. Следует руководствоваться принципом однократного пребывания документа в одном отделе или у одного специалиста.

При проектировании рациональных документопотоков в учреждении составляют схемы движения основных групп и видов документов. Это позволяет установить наиболее рациональные маршруты движения документов, определить этапы их обработки, унифицировать пути движения и сам порядок обработки, установить на этой основе единый порядок работы с документами в «ОВК Хорошёвского района».

Одним из важных условий рационального движения документов в учреждении является четкое распределение функций между исполнителями, так как решение вопросов, содержащихся в документах, зависит от глубины и четкости разделения функций, прав, ответственности между исполнителями, отделами и руководителями.

Грамотное разделение функций и документальное его закрепление (положения об отделах, должностные инструкции) являются непременным условием рациональной организации документооборота.

Экспертиза ценности документов - это изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их на постоянное хранение.

Отнесение документов к составу Архивного фонда Российской Федерации осуществляется по результатам экспертизы ценности на основании принципов историзма, системности и целостности путем комплексного применения критериев происхождения, содержания, внешних особенностей документов.

К критериям происхождения относятся: роль и место организации в системе государственного управления или конкретной отрасли, значимость выполняемых ею функций, значение физического лица в жизни общества, время и место образования документа.

К критериям содержания относятся: значимость события (явления), отраженного в документе, значение имеющихся в документе информации, повторение информации документа в других документах, вид документа, подлинность документа.

К критериям внешних особенностей относятся: форма фиксирования и передачи содержания, удостоверения, оформление документа его, физическое состояние.

При отнесении документов к составу Архивного фонда Российской Федерации учитывается фактор степени полноты и сохранности фонда.

Экспертиза ценности документов проводится на основе:

Действующего законодательства и правовых актов Российской Федерации по архивному делу и документационному обеспечению управления;

Типовых и ведомственных перечней документов с указанием сроков их хранения, типовых и примерных номенклатур дел;

Нормативно-методических документов Федеральной архивной службы России и органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации в области архивного дела;

Отбор электронных документов на архивное хранение осуществляется в результате экспертизы ценности электронных документов, которая проводится экспертной комиссией организации.

Экспертиза ценности документов проводится - при составлении номенклатур дел, в процессе формирования дел и при подготовке дел к передаче в архив.

В архиве - в процессе подготовки к передаче дел на постоянное хранение.

Для организации и проведения работы по экспертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, образующихся в процессе деятельности организации создается экспертная комиссия (ЭК).

Постоянно существующая ЭК является совещательным органом. Решения комиссии вступают в силу после их утверждения директором.

В своей деятельности экспертная комиссия руководствуется Конституцией РФ закон Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации», приказами, инструкторами архивного отдела, положением об архиве и положением о постоянно действующей экспертной комиссией.

Экспертную комиссию возглавляется главным хранителем фондов, заместителем директора. Персональный состав экспертной комиссии назначается приказом директора из числа наиболее квалифицированных сотрудников ведущих структурных подразделений.

В качестве экспертов к работе комиссии могут привлекаться представители любых сторонних организаций.

Основными задачами экспертной комиссии являются:

· организация и проведение экспертизы ценности документов на стадии делопроизводства при составлении номенклатуры дел и формирования дел.

· организация и проведение экспертизы ценности документов на стадии подготовки их к архивному хранению.

· организация и проведение отбора и подготовки документов к передаче на государственное хранение.

В соответствии с возложенными на экспертную комиссию задачами, она выполняет следующие функции:

· организует и проводит работу по ежегодному отбору документов учреждения для дальнейшего хранения и к уничтожению.

· осуществляет методическое руководство работой по экспертизе ценности документов учреждения и по подготовке их к архивному хранению, по разработке номенклатуры дел, дает экспертную оценку проектам нормативно-методических документов по названным вопросам.

· оказывает содействие и методическую помощь специалистам Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района »:

a. по выявлению владельцев личных архивов в учреждении, по возможной передаче или дневников, записей воспоминаний, других документов на государственное хранение, по инициативному документированию (записи воспоминаний старейших работников) с целью создания устной истории архива.

b. рассматривает, принимает решения об одобрении и представляет:

· на утверждение ЭПМК комитета по делам архивов области, а затем на утверждение директора - описи дел постоянного хранения управленческой и специальной документации; акты с выделением к уничтожению документов с истекшими сроками хранения: документов со сроками хранения 10 лет и более, с отметкой ЭПМК в перечне документов до 1945 года;

· на согласование ЭПМК комитета по делам архивов области, а затем на утверждение директора - сводную номенклатуру дел учреждения; описи дел по личному составу; акты по утрате или неисправном повреждении документов постоянного хранения;

· на утверждение директора архива акты о выделении к уничтожению документов с истекшим сроком хранения; акты об утрате или неисправном повреждении документов по личному составу.

Экспертная комиссия работает в тесном контакте с ЭПМК комитета по делам архивов области, получает от неё соответствующие организационнометодические указания, работает по годовому плану, утвержденному директором.

Вопросы, относящиеся к компетенции экспертной комиссии, рассматриваются на ёё заседаниях, которые проводятся по мере необходимости, но не реже 2-х раз в год. Все заседания комиссии протоколируются. Поступающие на рассмотрение экспертной комиссии документы рассматриваются на её заседании не позднее чем через 10 дней.

Заседания экспертной комиссии и принятые на нем решения считаются правомочными если в голосовании приняли участие не мене половины присутствующих на заседании членов экспертной комиссии. Приглашенные

Ведение делопроизводства экспертной комиссии, хранение и использование её документов, ответственность за их сохранность, а также контроль за исполнением принятых экспертной комиссией решений возлагается на секретаря комиссии.

По результатам экспертизы ценности документов составляются описи дел постоянного, временного (свыше 10 лет), хранения и по личному составу, а затем акты о выделении к уничтожению дел, не подлежащих хранению.

ЭПМК комитета по делам архивов Москвы и Московской области утверждает описи дел постоянного хранения и согласовывает описи дел по личному составу.

Дела включаются в акт о выделении к уничтожению, если предусмотренный для них срок хранения истек к 1 января года, в котором составляется акт.

Дела, подлежащие уничтожению, передаются на переработку.

Передача дел оформляется приемо-сдаточной накладной, в которой указываются дата передачи, количество сдаваемых дел и вес бумажной макулатуры.

Погрузка и вывоз на утилизацию осуществляется под контролем сотрудника, ответственного за обеспечение сохранности документов архива.

2.2 Организация комплектования Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района »

Отдел комплектования и экспертизы ценности документов, который является структурным подразделением Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района» и содержится за счет специальных средств, полученных от учреждений и предприятий за выполнение работ по заключенным с ними договорам.

Отдел создан для научно-технической обработки документов и разработки нормативно-методических рекомендаций, регламентирующих делопроизводство в учреждениях, организациях и на предприятиях Москвы и Московской области.

В своей деятельности отдел руководствуется Законами Российской Федерации, приказами и научно-методическими рекомендациями Федеральной Архивной службы России, Законом об Архивном фонде и архивах Москвы и Московской области, решениями коллегии и указаниями комитета по делам архивов МО, положением об архиве, решениями дирекции Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района» и положением об отделе.

Основной задачей отдела комплектования и экспертизы ценности документов является выполнение работы за счет специальных средств по упорядочению документов постоянного, долговременного и временного сроков хранения.

В функции отдела входят:

Заключение договоров с учреждениями на проведение работ в соответствии с расценками, утвержденными приказом директора Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района».

В соответствии с договорами проводит научно-техническую обработку документов учреждений.

Разрабатывает полугодовые и годовые при необходимости квартальные планы работы отдела.

Составление годовых и полугодовых отчетов о работе отдела.

Анализирует деятельность отделов комплектования и экспертизы ценности документов филиалов Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района».

Участие в подготовке и проведении занятий по повышению квалификации работников архива и отдела.

Изучение и использование передового опыта работы архивных учреждений по вопросам деятельности отдела.

Основные функции отдела комплектования представлены на рисунке 2.

Начальник отдела назначается и освобождается от занимаемой должности приказом директора по согласованию с комитетом по делам архивов Москвы и Московской области.

Заместителю директора, главному хранителю фондов подчиняются отдел обеспечения сохранности и государственного учета документов, который является структурным подразделением Государственного архива Москвы.

Отдел осуществляет свою деятельность на основе годового производственно-финансовых планов, утвержденных директором

Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района ».

Отдел проводит экономический анализ своей деятельности, работает по бригадам. В состав бригады входят главный специалист и ведущие специалисты.

Деятельность сотрудников отдела определяется должностными инструкциями.

Начальник отдела организует всю деятельность отдела, распределяет обязанности между его работниками, несет ответственность за осуществление возложенных на отдел задач и функциональных обязанностей, организацию труда в отделе, за своевременное и квалифицированное выполнение порученных отделу заданий, за порядок и дисциплину в отделе.

Основными задачами отдела являются:

Разработка основных направлений и анализ работы по обеспечению сохранности, государственному учету документов.

Организация хранения и обеспечение сохранности документов.

Государственный учет документов архива.

Изучение передового опыта и внедрение в практику работы отдела, архива и его филиалов.

В функции отдела входят:

Подготовка предложения к проектам целевых программ, текущих планов работы архива по профильным отделу направлениям, обеспечивает их реализацию, составляет отчеты об их выполнении.

Осуществление хранения и рационального размещения документов

Совместно со службой материально-технического снабжения:

Способствует поддержанию оптимальных условий хранения документов, обеспечивает соблюдение правил пожарной безопасности и техники безопасности, контролирует режим доступа в архивохранилища.

Участвует в определении потребности архива в оборудовании для хранения документов и улучшении их физического состояния.

Организует борьбу с грызунами в архивохранилище.

Организация и контроль санитарных дней в архивохранилищах. Определение очередности проверки наличия и состояния документов, контролирует эту работу, организует учет и розыск необнаруженных документов.

Организация и контроль работы по оценке и учету физического состояния документов на бумажной основе, на пленочных носителях, страхового фонда и фонда пользования. Обеспечение их сохранности. Проведение работ по оформлению дел.

Проведение комплекса работ с уникальными и особо ценными документами.

Обеспечение соблюдения правил выдачи документов, страхового фонда и фонда пользования из архивохранилищ.

Контроль за соблюдением правил сохранности выданных документов, их своевременное возвращение в архивохранилища.

Осуществление учета документов по архивохранилищам: документов на бумажной основе, фото и фонодокументов, особо ценных документов, микрофильмов страхового фонда и фонда пользования, документов, имеющих во внешнем оформлении материальные ценности.

Осуществление приема документов на хранение, распределение их по архивохранилищам.

Совместно с отделом информационно-поисковых систем и автоматизированных архивных технологий проводит экспертизу ценности хранящихся в архиве документов, оформляет ее результаты в установленном порядке.

Координация и контроль работы архивохранилищ, входящих в состав

Совместно с отделами: ИПС и ААТ, комплектования и экспертизы ценности документов, ведомственных архивов и делопроизводства рассматривает вопросы фондирования документов архива, участвует в работе по обеспечению преемственности системы учета.

Участие в работе комиссии по рассекречиванию документов.

Оказание платных услуг учреждениям, организациям и гражданам по профильным отделу направлениям.

Анализ состояния работы по обеспечению сохранности, учету документов, готовит предложения по этим направлениям.

Рассмотрение проектов планов работы филиалов, отчетов об их выполнении по профильным отделу направлениям, при необходимости готовит по ним заключения.

Оказание помощи государственным архивам области по профильным вопросам работы отдела.

Участие в проверке деятельности филиалов архива по вопросам сохранности и учета документов.

Участие в разработке методических пособий по профильным вопросам работы отдела. Внедрение их практику работы.

Участие в различных формах повышения квалификации архивных работников.

Изучение передового опыта в области обеспечения сохранности, государственного учета документов, внедряет его в практику работы отдела.

Участие и подготовке документов для рассмотрения на заседаниях коллегии комитета по делам архивов, дирекции архива и других совещательных органов.

Проведение экономического анализа работы отдела, анализ уровня выполнения норм выработки в отделе.

Организация подготовки и проведения совещаний, семинаров по профильным отделу направлениям, участие в работе конференций, совещаний, семинаров.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности директором архива по согласованию с комитетом по делам архивов области.

Начальник отдела организует деятельность отдела и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций отдела, за состояние дисциплины, распределяет обязанности между работниками отдела, вносит предложения об их поощрении или наложении взысканий.

Отдел осуществляет свою деятельность на основе текущих планов, утверждаемых директором архива.

Выполняет возложенные на него задачи и функции в контакте с другими структурными подразделениями. Обязанности работников отдела определяются должностными инструкциями.

Заключение

В деятельности государственных и негосударственных организаций, частных лиц создается огромное количество документов, в совокупности представляющих собой Документальный фонд области. Наиболее ценная часть этих документов подлежит хранению в архиве для будущих поколений. Из множества документов лишь незначительная часть поступает на государственное хранение, но эти документы выявляются, сохранятся и своевременно передаются в состав Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района ». Эта повседневная, кропотливая работа по систематическому пополнению архива ценными документами и называется комплектованием архива. Основная задача и в современных условиях остается прежней - обеспечить комплектование Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района » и в целом Архивного фонда России, так чтобы он отвечал потребностям общества и государства.

Целостность обусловлена формированием Архивного фонда на основе единых правовых, организационных, научных и методических принципов. В настоящее время определены основные уровни организации документов и дел Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района », а также выявлены основные признаки по которым осуществляется организация документов и дел Архивного фонда. Выявлены основные этапы комплектования архива, так как Государственный архив является учреждением системы архивного органа и осуществляет комплектование, постоянное хранение и использование документов Архивного фонда Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района ». Это и есть стержень, который и делает совокупность ценных документов единым Архивным фондом.

В составе Архивного фонда Российской Федерации выделяются документы, находящиеся в федеральном ведении, и Архивные фонды субъектов Российской Федерации. Архивные фонды субъектов Российской Федерации являются составной частью национальных ресурсов Российской Федерации. Важное значение имеет опыт субъектов Российской Федерации в организации и комплектовании Архивного фонда. В данной дипломной работе в качестве объекта исследования выступает Государственное учреждение «ОВК Хорошёвского района». В результате проведения анализа организации и комплектования Архивного фонда были рассмотрены списки источников комплектования архива, так как приоритетным направление в работе по формированию Архивного фонда области является оптимизация списков источников комплектования государственного архива.

Большое значение имеет деятельность экспертно-проверочной методической комиссии комитета по делам архивов и экспертной комиссии ведомств в качественном отборе документов для хранения в государственном архиве.

Экспертно-проверочная методическая комиссия комитета по делам архивов направляет и организует работу по оптимизации состава документов, принимаемых в государственный архив области, с целью приема на хранение оптимального состава документов организаций разрабатывает номенклатуры дел. В поле зрения членов комиссии постоянно находятся вопросы обеспечения сохранности документов на стадии ведомственного хранения. В ее выездных заседаниях обязательно участвуют руководители и ответственные за делопроизводство организаций работники. Каждому такому заседанию, как правило соответствует семинар по проблемам формирования Архивного фонда, организационно-методического руководства деятельностью архивов организаций. Ведь от того насколько качественно и полно будут сконцентрированы документы в организации, будет зависеть состав банка ретроспективной информации, каким по существу является Архивный фонд Государственного учреждения «ОВК Хорошёвского района», а это является главной задачей экспертной комиссии организации.

Информатизация архивного дела в архиве должна осуществляться после упорядочения и унификации ведения делопроизводства в организации. Если в деятельности организации образуется большое количество машиночитаемых документов, целесообразно создание электронного архива в ведомстве. По истечении сроков хранения документов относящихся к Архивному фонду Государственного учреждения «Объединённый военный комиссариат Хорошёвского района » они будут передаваться в государственный архив, как в бумажном, так и в электронном виде.

Архивное право. Терминархивное право существовал еще в про­шлом веке, его определение включали в толковые словари. Так, в настольном словаре Ф.Толля (1863) было дано следующее опре­деление архивного права: «Относящиеся к архиву законы и пра­вила составляют архивное право». Однако данное определение, исходя из современной трактовки архивного права, более подхо­дит к пониманию архивного законодательства.

Архивное право можно рассматривать и как научную дисцип­лину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу, включая смежные законодательства и статьи отдельных законода­тельных актов, связанных с архивной сферой. Поэтому понятие архивное право шире, чем понятиеархивное законодательство.

Широкое распространение термин архивное право получил в 20-е гг. XX в. в связи с постановкой вопроса о разработке Архив­ного кодекса РСФСР.

В существующих архивных словарях термин архивное право оп­ределяется как установленная законодательными и нормативны­ми актами совокупность норм и правил, регламентирующих дея­тельность государственной архивной службы. Однако в современ­ной России это определение не отражает в полной мере всех сфер приложения норм и правил архивного права, ибо здесь кроме государственного сектора присутствует и частный (негосударст­венный) архивный сектор, о чем ниже будет сказано более по­дробно.

Архивное законодательство. Прежде чем перейти к рассмотре­нию архивного законодательства, дадим определение законодатель­ства вообще.

Законодательство- это один из основных методов осу­ществления государством своих функций, заключающийся в изда­нии органами власти законов. Это одна трактовка термина.

Специалисты считают, что законодательство - это система не только законов, но и подзаконных актов.

Закон- нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом (путем ре­ферендума), обладающий высшей юридической силой и содер­жащий первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим Наиболее важные общественные отношения.

Законы РФ подразделяются: на Конституцию РФ;

федеральные конституционные законы; федеральные законы (в том числе кодексы).

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Конституция РФ - основополагаю­щий закон и правовая основа законодательства РФ.

В соответствии с Конституцией и по вопросам, предусмотренным ею, принимаются федеральные конституционные законы, посвящен­ные правовым основам общественного и государственного строя.

Федеральные конституционные законы не могут противоре­чить Конституции РФ.

Федеральные законы - это акты текущего законодательства, которые регулируют отношения в различных сферах жизни обще­ства: в экономике, политике, культуре, финансах и т.п. В право­вой литературе такие законодательные акты также называют обык­новенными законами.

Среди законов важное место занимают кодифицированные акты - кодексы.

Кодекс - это единый, логически и юридически цельный за­кон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирова­ние определенной группы общественных отношений. В России приняты и действуют кодексы практически по всем основным отраслям законодательства: Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и др. К сожале­нию, в России нет пока Архивного кодекса, хотя вопрос о его разработке поднимался и ранее (в 20-е гг. XX в.).

Средством реализации законодательных норм являются под­законные акты,которые конкретизируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им:

акты Президента РФ, принимаемые в форме указов и распо­ряжений и не противоречащие Конституции РФ и законам РФ;

акты Правительства РФ, принимаемые в форме постановле­ний и распоряжений и не противоречащие Конституции РФ, за­конам РФ, актам Президента РФ;

акты федеральных органов исполнительной власти (так назы­ваемые ведомственные акты), издаваемые на основе и во испол­нение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

В соответствии с изложенным правовой основой для разработ­ки архивного законодательства прежде всего является государст­венное конституционное право, затем условно выделяется «пласт» архивного законодательства, а затем - акты смежных отраслей, отдельные статьи которых реализуются в архивной среде.

Архивное законодательство практически появилось с 1918 г., с Декрета СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и цент­рализации архивного дела». Затем было много других декретов, по­становлений, был период, когда после декретов практически все нормы регулировались совместными постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Так, положения о Государственном архивном фонде СССР 1941, 1958 и 1980 гг. вводились в действие постановлениями Совета Министров СССР.

В мировом архивном сообществе роль законодательства в архив­ной сфере оценивается достаточно высоко. В 1995- 1996 гг. Меж­дународный совет архивов выпустил два тома журнала «Archivum» с обзором и публикациями архивных законов и нормативных ак­тов 98 государств и 9 международных организаций.

Появление нового архивного законодательства в России связы­вают с принятием 23 августа 1993 г. «Основ законодательства Рос­сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» - первого в отечественной истории архивного закона. Это основной закон по архивному делу, с появлением которого в об­щеправовом классификаторе отраслей законодательства от 16 де­кабря 1993 г. в разделе «Законодательство по общим вопросам на­родного хозяйства» была введена отдельная рубрика «Архивное дело. Делопроизводство» , что специалисты рассматривают как факт рож­дения нового специфического подотдела права.

Этот главный федеральный закон аккумулировал в себе мно­гое из предшествующего опыта архивного строительства дорево­люционной России и СССР, в то же время в нем учтено то новое, что произошло в политическом, экономическом, правовом раз­витии страны, а также ценный зарубежный опыт.

Позже появились подзаконные акты по архивному делу, среди которых следует назвать следующие:

акты президента (указы и распоряжения), например:

указы Президента Российской Федерации «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР» (1991), «О партийных архивах» (1991); распоряжения Президента Рос­сийской Федерации «О сохранении исторических докумен­тов, связанных с деятельностью бывшего Верховного Сове­та Российской Федерации, а также некоторых средств мас­совой информациии общественных организаций» (1993) и «О создании Комиссии по рассекречиванию документов, созданных КПСС» (1994); акты правительства (постановления и распоряжения), например:

См.: АртизовА. Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перс­пективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. -1996 . - № 4. - С.3 .

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993.-№51.

постановление Правительства Российской Федерации «Об ут­верждении Положения о Федеральной архивной службе России» (1998); распоряжение Правительства Российской Федерации «О строительстве в 1997-2002 годах в Санкт-Петербурге здания Рос­сийского государственного исторического архива» (1996); акты федеральных органов исполнительной власти, например: приказ Госстандарта России «О выполнении требований Фе­дерального закона «Об обязательном экземпляре документов в части неопубликованных документов» (1996); приказ Росархи- ва «Об утверждении Регламента государственного учета доку­ментов Архивного фонда Российской Федерации» (1997). Законы и подзаконные акты носят названиенормативно-пра­вовых актов. Нормативно-правовые акты распространяют свое дей­ствие на территорию принявшего их субъекта, в данном случае субъекта Российской Федерации.

В архивной сфере в последние годы особенно ярко обозначи­лось стремление отдельных регионов иметь свой архивный закон. Это объясняется тем, что в федеральном законодательстве отсут­ствуют или недостаточно глубоко проработаны вопросы, непо­средственно касающиеся конкретных субъектов Федерации. По­этому субъектам предоставлено право самостоятельно решать все вопросы архивного дела, за исключением тех, которые отнесены к компетенции Российской Федерации.

При этом необходимо помнить, что законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны входить в противо­речие с федеральным законодательством. Если же такое случает­ся, то должны действовать статьи и положения того или иного федерального закона.

Этический кодекс архивиста. В любом цивилизованном обще­стве «венцом», логическим продолжением нормативно-правовой системы является соответствующая этика поведения профессио­нала, например архивиста, что может быть закреплено этическим или моральным кодексом, кодексом чести или иным подобного рода документом.

В сентябре 1996 г. в Пекине на заседании Генеральной ассамб­леи Международного совета архивов был принят Международ­ный этический кодекс архивистов, который установил высокие стандарты, очертил этические рамки поведения для всех тех, кто занят в архивной сфере.

Основными принципами международного этического кодекса архивистов являются:

защита целостности архивных материалов и гарантия их со­хранности;

осуществление экспертизы ценности, отбор архивных докумен­тов и работа с ними при рассмотрении их в историческом, право­вом и административном пространстве;

защита подлинности документов, обеспечение их сохранности во время архивной обработки, хранения и использования;

обеспечение доступности архивных материалов при сохранении государственной, коммерческой, профессиональной тайны и тай­ны частной жизни, которая может быть в архивных документах;

действие в рамках соответствующего законодательства, избе­гая использования своего положения для нечестного удовлетво­рения своих или чужих интересов;

обеспечение сохранности и использования мирового докумен­тального наследия в сотрудничестве друг с другом и представите­лями других профессий.

Эти этические нормы, содержащиеся в Международном эти­ческом кодексе архивистов, признаны и в нашей стране. Все, кто работает с архивными документами, должны помнить о профес­сиональной ответственности и согласовывать свои профессиональ­ные действия с этическими нормами кодекса.

Основные законодательные акты в архивной сфере в 90-е гг. XX в.

Основные современные законодательные акты по архивному делу приходятся на период 90-х гг. XX в. Рассмотрим их в хроноло­гической последовательности.

1991 г. Принято считать, что начало всем реформам в архивной сфере было положено известными августовскими указами Прези­дента Российской Федерации «О национализации архивов КПСС» и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР». Указ ПрезидентаРСФСРоб архивах Комитета государственной без­опасности был подписан 24 августа 1991 г., Указ Президента РСФСР о партийных архивах был подписан в тот же день. Значение этих документов (и законодательных, и политических) трудно пере­оценить. Выделим главное: открылся доступ к ранее преимуще­ственно закрытым архивным материалам; перестал существовать в стране «партийный архивный фонд» в параллели с Государствен­ным архивным фондом страны.

Затем 12 октября 1991 г. было издано Постановление Совета Министров РСФСР«О Российском центре хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) и Центре хранения современной документации (ЦХСД)». На основании этого поста­новления на базе привилегированного Центрального партийного архива был создан Российский центр хранения и изучения доку­ментов новейшей истории, который позже вместе с Центром хра­нения документов молодежных организаций был преобразован в Российский государственный архив социально-политической ис­тории (1999), а архивные комплексы ЦККПССбыли включены во вновь созданный Центр хранения современной документации, переименованный в 1999 г. в Российский государственный архив новейшей истории. Тогда же, 12 октября 1991 г., вышло поста­новление Совета Министров РСФСР «О развитии архивного дела в РСФСР». Таким образом, за один год были изданы два указа и два правительственных постановления по архивному делу.

г. За этот год были изданы два постановления: одно - Пра­вительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федера­ции и сети федеральных государственных архивов и центров хране­ния документации» от 24 июня 1992 г. и второе - Верховного Совета Российской Федерации «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» от 19 июня 1992 г.

На основании первого постановления ранее секретный Централь­ный государственный (особый) архив СССР, хранивший трофейные документы, перемещенные в СССР в результате Второй мировой вой­ны из Германии и других зарубежных стран, а также архивные доку­менты Главного управления по делам военнопленных и интерниро­ванных МВД СССР, был преобразован в Центр хранения историко­документальных коллекций (ЦХИДК) и стал публичным.

Был также определен срок (30 лет) ограничения доступа к ар­хивным документам или архивной информации, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также срок (75 лет) доступа к архивным документам, содержащим све­дения о личной жизни граждан (за исключением самих этих граж­дан или их наследников).

Такие четко ограниченные сроки доступа к отдельным катего­риям документов в нашей стране были введены впервые. Эти же сроки и порядок доступа к архивным документам отдельных кате­горий более четко даны в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архи­вах» (1993).

На основании второго постановления пользователи архивных документов могут обжаловать решения и действия архивных уч­реждений в вышестоящий архивный орган и даже в суд.

г. Много законодательных актов было принято в 1993 г., самым важным из которых был «Основы законодательства Рос­сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7 июля 1993 г., который и сегодня является главным действующим законодательным актом.

Впервые достаточно четко в архивной сфере была разграниче­на компетенция Российской Федерации и ее субъектов. В Основах законодательства выделены три блока полномочий по вопросам архивного дела, отнесенных:

исключительно к ведению Российской Федерации в лице ее органов государственной власти;

к совместному ведению Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных обла­стей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

к самостоятельному решению вышеуказанными субъектами Российской Федерации.

В Основах законодательства впервые в архивной сфере законо­дательно были определены две части Архивного фонда Россий­ской Федерации (АФ РФ): государственная и негосударственная.

В рамках государственной части АФ РФ выделяют четыре ком­плекса архивных документов, фактически, а порой и юридически обособленных по следующим хранилищам: государственным ар­хивам, ведомственным архивам, библиотекам и музеям, отрасле­вым архивным фондам.

Относительно последних следует отметить, что фактически документы в них хранятся постоянно, но в законодательстве впер­вые предусмотрено временное или депозитарное хранение доку­ментов в этих хранилищах.

Итак, в настоящее время существуют три формы хранения до­кументов в государственной части АФ РФ:

постоянное (в государственных архивах, библиотеках, музеях, а также фактически в отраслевых архивных фондах);

депозитарное (в отраслевых архивных фондах);

временное (в ведомственных архивных и отраслевых архивных фондах).

Более подробно организация документов и дел Архивного фонда Российской Федерации будет рассмотрена в главе 3.

Основы законодательства в архивной сфере показывают, что страна действительно строит правовое государство. Сохраняя по ряду позиций централизованный порядок регулирования архивным делом, Основы законодательства демонстрируют и новые подхо­ды к реалиям сегодняшнего дня.

Но жизнь не стоит на месте. Некоторые позиции, отраженные в законодательстве, требуют более детальной, глубокой проработки.

П оэтому в 1998-1999 гг. была подготовлена целая серия до­полнений и изменений в Основы законодательства. В Государствен­ную Думу был внесен проект федерального закона об изменениях и дополнениях в Основы законодательства об архивном деле 1993 г. В настоящее время Федеральной архивной службе предложено раз­работать новый федеральный закон об архивном деле (вместо вне­сения изменений и дополнений в Основы законодательства 1993 г.).

В том же, 1993 году, было принято постановление Президента Рос­сийской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г.

См.: Козлов В. П. Архивная реформа: Вопросы научного и методического обеспечения // Отечественные архивы. - 1994. - № 1.

Это постановление явилось одним из основных законодатель­ных актов, принятых в целях регулирования взаимоотношений между учреждениями Государственной архивной службы (в на­стоящее время - Федеральная архивная служба) и центральны­ми органами федеральной исполнительной власти, государствен­ными учреждениями, организациями и предприятиями, а также совершенствования ведомственного хранения документов и орга­низации их в делопроизводстве.

Позднее основные положения этого документа были подтверж­дены в таких законодательных актах, как Положение об Архив­ном фонде Российской Федерации (1994) и Положение о Феде­ральной архивной службе России (1998).

Далее был ряд постановлений и указов Совета Министров и Правительства РФ: постановление «О реализации государственной политики в архивном деле»; Указ Президента Российской Федера­ции «О включении отдельных объектов в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Феде­рации» (первый указ был подписан б ноября 1993 г., второй, с точно таким же названием, - 24 января 1995 г., третий - 2 апреля 1997 г.).

Для примера: весь документальный комплекс Российского го­сударственного архива древних актов включен в этот свод. Но речь идет не только об архивах. Достаточно просмотреть очень неболь­шой перечень. Возможен следующий такой указ - тогда государ­ственный свод особо ценных объектов будет пополняться.

1994 г. В этом году был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Рос­сийской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России». Наряду с Основами законодательства данный Указ об Архивном фонде и Государственной архивной службе является основополагающим законодательным актом в архивной сфере.

В Положении об Архивном фонде Российской Федерации четко закреплен состав государственной и негосударственной частей АФ РФ, отражена сеть федеральных архивов, архивов субъектов Федерации и муниципальных архивов, осуществляющих постоянное хранение документов АФ РФ, указаны порядок и сроки временного, а также депозитарного хранения документов в учреждениях, организациях и предприятиях. Именно в Положении назван полный перечень отрас­левых фондов, о котором будет рассказано ниже.

Затем, в 1994 г., был принят Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах Российской Федера­ции. Этот очень важный документ был разработан в соответствии с Основами законодательства и законами Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и «О государ­ственной тайне». Регламент был призван упорядочить доступ к архивным документам, содержащим сведения о лицах, подверг­шихся политическим репрессиям и реабилитированных, бывших в плену и угнанных в Германию и другие страны Западной Евро­пы в период Второй мировой войны. В 1996 г. действие Регламента было приостановлено.

В прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных делах содержится информация о судьбах миллионов людей; их изучение необходимо для раскрытия полной правды о масштабе и характере массовых политических репрессий в СССРв 30-50-е гг. XX в.

Однако в этих делах имеются документы, содержащие сведе­ния о тайне личной жизни, и иную информацию, способную на­нести моральный ущерб личности, а также материалы оператив­но-проверочного характера.

В Регламенте зафиксирован механизм, позволяющий репресси­рованному или его наследникам на определенный срок закрыть для исследователей доступ к той части документов прекращенного уго­ловного дела, которая непосредственно отражает поведение человека во время следствия (протоколы допросов, очных ставок, заявления). Определена также ответственность пользователя за точность переда­чи, обнародование сведений, затрагивающих честь и достоинство реа­билитированных, их родственников, свидетелей и третьих лиц.

г. Выходит постановление Правительства Российской Фе­дерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятель­ности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов». Речь идет о том, что деятельность архивных учреждений должна ли­цензироваться, т.е. о предоставлении права заниматься, допус­тим, экспертизой ценности, консервацией документов, описа­нием документов и т.д.

г. В этот год издаются два Указа Президента Российской Федерации: «О внесении изменений в Положение об Архивном фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г. и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 1 августа 1996 г., где сказано о переименовании Государственной архивной службы Российской Федерации в Федеральную архивную службу Россий­ской Федерации.

1998 г. П остановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной ар­хивной службе России (вместо Положения о Государственной архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современ­ной законодательной базы определены статус Федеральной архив­ной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура. Особо следует вы­делить, что в компетенцию Росархива входит руководство как архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.

Как известно, в России не существует федеральной делопро­изводственной службы: Росархив выступает один в двух лицах.

1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была утверждена структура сети федеральных государственных архивов (см. главу 3).

2002 г. Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2002 г. № 511 был введен в действие новый Классификатор право­вых актов, по которому вопросы делопроизводства и архивного дела внесены в законодательство в области информации и инфор­матизации.

2004 г. Пр инят Федеральный закон «Об архивном деле в Рос­сийской Федерации», в связи с чем утратили свою силу Основы законодательства 1993 г. По ряду позиций закон сохранил преем­ственность, но есть в нем и «потери». Он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и исполь­зования документов Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ) и собственных архивных документов государственных и не­государственных учреждениий, организациий и предприятий.

Впервые в законе даны определения понятий «документ Архив­ного фонда Российской Федерации» и «документ по личному со­ставу», тем самым повысился статус документов по личному со­ставу в деле их упорядочения и сохранения; также даны трактов­ки двух понятий «временное хранение» - для архивных докумен­тов в целом и для документов АФ РФ. Введены новые понятия - «владелец архивных документов» и «пользователь архивных доку­ментов». Для документов АФ РФ нормативно подтверждены ста­рые и закреплены новые сроки временного хранения документов в организациях до поступления в государственные или муници­пальные архивы. В ст. 4 прописаны полномочия муниципальных образований в области архивного дела; в ст. 6 - состав АФ РФ и порядок включения в него архивных документов, особенности гражданского оборота документов.

Право собственности на архивные документы независимо от их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных доку­ментов возможно только в соответствии с федеральным законо­дательством. Изъятые как вещественные доказательства, они под­лежат возврату собственнику или владельцу.

Сложным остается вопрос о создании архивов в организациях и на предприятиях. В Основах законодательства 1993 г. запрещалось создание тайных архивов, в том числе затрагивающих права и за­конные интересы граждан. Организации и предприятия руковод­ствуются в работе как законодательными и нормативными право­выми актами, так и правилами, установленными архивным орга­ном. Они обеспечивают соответствующие материальные и финан­совые условия.

В законе обобщенно и достаточно подробно прописаны нор­мы, касающиеся сохранности документов в случае ликвидации, банкротства или реорганизации организаций и предприятий. Ряд статей посвящен порядку доступа к архивным документам и их использования, государственного учета документов АФ РФ, от­несения организаций и предприятий к числу источников комп­лектования.

Законодательством Российской Федерации установлена граж­данско-правовая, административная и уголовная ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан.

Современная архивная правовая база не ограничивается лишь законодательными актами в области архивного дела. В стране дей­ствует не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, - о культуре; информа­тизации и защите информации; государственной тайне; службе внешней разведки; оперативно-розыскной деятельности; авторс­ком праве; о правовой охране программ для ЭВМ и др.

Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации впервые прямо упомянуто о документах и правонарушениях, связанных с ними.

В ст. 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации» прописано, что гражданин имеет право получить определенную информацию по любому законодательству (архивному и уголов­ному). Ст. 164 «Хищение предметов, имеющих особую ценность» содержит норму о том, что архивные документы имеют особую ценность, рассматриваемую в юриспруденции как вещь, пред­мет движимого имущества. Ст. 188 «Контрабанда» прописывает права граждан, вывозящих за границу документы, представляю­щие государственную и общественную ценность, и права таможни в этой ситуации. О противодействии преступному деянию гово­рится и в ст. 90 - «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и архео­логического достояния народов Российской Федерации и зару­бежных стран».

Ст. 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории или культуры» - о противодействии преступлению, которое на­носит урон общественной нравственности: по Закону РСФСР «О памятниках истории и культуры» 1976 г. документы были отнесе­ны к памятникам истории и культуры. Ст. 284 - о ее содержании говорит само название: «Утрата документов, содержащих госу­дарственную тайну». Ст. 324 «Приобретение или сбыт официаль­ных документов и государственных наград» - за это преступление предусмотрено наказание штрафом в размере от 100 до 200 мини­мальных размеров оплаты труда. Ст. 325 «Похищение или повреж­дение документов, штампов, печатей» - амплитуда наказаний за данное преступление в совокупности может быть от 200 мини­мальных размеров оплаты труда до лишения свободы на срок от 7 до 12 лет с конфискацией имущества.

В своей деятельности архивы вступают в самые разнообразные отношения с другими сферами: бюджетной (действует бюджетное и налоговое законодательство), имущественной (гражданское за­конодательство), трудовой (законодательство о труде) и т. д.

Федеральные законы и другие нормативные правовые акты, принятые в 1991 - 1996 гг. и составленные научно-справочной биб­лиотекой федеральных архивов, в той или иной степени затраги­вают архивные учреждения. Таких законов свыше 150, из них по собственно архивному законодательству несколько десятков ак­тов, и все они условно разделяются на три группы:

фундаментальные - по всему комплексу вопросов архивной сферы;

по процессам комплектования, хранения, учета и вывода документов;

о доступе к архивным документам и их использовании.

Первую группу представляют главный архивный закон страны - Федеральный закон от 27 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» - и Положение об Архивном фонде Рос­сийской Федерации (с дополнением, внесенным Указом Прези­дента от 1 апреля 1996 г.). К ним примыкают законы и положения об архивных фондах и архивах субъектов Российской Федерации.

Во второй группе основное место занимают акты о деятельнос­ти так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств - об условиях функционирования их собственных архи­вов и главное - об их праве на долговременное и депозитарное хранение архивных документов. Это - федеральные законы «О внешней разведке» 1996 г. (новая редакция), «О федеральных органах правительственной связи и информации» 1993 г., «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федера­ции» 1995 г., «Об обязательном экземпляре документов» 1994 г.; утвержденные Указом Президента от 14 марта 1995 г. и распоряже­нием от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и Положение о Президентском архи­ве; принятый Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г. и постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации от 21 апреля 1995 г. «О моратории на возвращение куль­турных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечествен­ной войны».

См.: Артизов А. Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы - 1996 - КМ - С. 4-5. " " "

Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты рассматривают более общие проблемы защиты прав и инте­ресов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, а также коммерчес­кой и государственной тайны. Сложность объекта правового регу­лирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроник­новение норм законов, поэтому для принятия ответственного ре­шения приходится обращаться к нормам двух или более норма­тивных правовых актов.

Анализ нормативных правовых документов данной группы - тема специального разговора. Перечислим важнейшие акты: феде­ральные законы - «Об оперативно-розыскной деятельности» 1992 г., «О государственной тайне» 1993 г., «Об авторском праве и смежных правах» 1993 г., «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.; указы Президента Российской Фе­дерации - «О снятии ограничительных грифов с законодатель­ных и иных актов, служивших основанием для массовых репрес­сий» 1992 г., «О Межведомственной комиссии по защите государ­ственной тайны» 1995 г., «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» 1995 г., «Вопросы Межве­домственной комиссии по защите государственной тайны» 1996 г.; постановления Правительства Российской Федерации - «О пе­речне сведений, которые не могут составлять коммерческую тай­ну» 1992 г., «Об установлении порядка рассекречивания и про­дления сроков засекречивания архивных документов Правитель­ства СССР» 1995 г. и «Об утверждении Правил отнесения сведе­ний, составляющих государственную тайну, к различным степе­ням секретности» 1995 г. и др.

Здесь достаточно неполно перечислены законодательные акты, регламентирующие действия с архивными документами и инфор­мацией из них. Но даже из указанного перечня видно, насколько сложно их применять в совокупности при решении конкретной проблемы. Поэтому необходим дальнейший комплексный анализ законодательных актов - архивных и смежных, совершенствова­ние самого архивного законодательства и детальная разработка мер по реализации отдельных законодательных статей.

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• главные правовые основы организации архивного дела в Российской Федерации, в том числе нормы Конституции и федеральный закон, регулирующие архивное дело в России;
• основные принципы архивного менеджмента;

уметь

самостоятельно находить и анализировать законодательные и нормативноправовые акты, относящиеся к архивному делу в Российской Федерации, субъектам РФ и к отдельным архивам;

владеть

Базовыми методами применения основ архивного права.

Архивное дело, как всякая область человеческой деятельности, подлежит правовому регулированию.

В архивоведческой литературе употребляется термин «архивное право». Это понятие не совпадает с понятием архивного законодательства, во-первых, потому, что, с точки зрения теории права, право не всегда совпадает с законом , а во-вторых, потому, что правовое регулирование архивного дела охватывает не только законодательные акты, непосредственно относящиеся к архиву, но и другие законодательные нормы, смежные или косвенно затрагивающие архивное дело.

Используя термин «архивное право», необходимо иметь в виду его межотраслевой характер. Архивное дело относится к области административного права, но одновременно подлежит действию норм:

• - конституционного права (в той части, которая касается органов управления архивным делом, в том числе распределения полномочий между центральными и местными органами, а также государственным управлением и муниципальным самоуправлением);
• - гражданского нрава (в той части, которая касается государственной, муниципальной и частной собственности на архивные документы, имущества архивов как учреждений, авторского права и т.д.);
• - уголовного права (в гой части, которая связана с наказанием за причинение ущерба архивным документам, и т.д.);
• - процессуального права (в части судебного регулирования вопросов ответственности за нарушения закона в области архивного дела и вопросов собственности).

Межотраслевой характер имеет и законодательство по вопросам деятельности архивов. Наряду с законодательством собственно об архивах, эта деятельность регулируется рядом смежных законов, например, Федеральным законом от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

С 1993 г. в общеправовом классификаторе отраслей законодательства появилась рубрика «Архивное дело. Делопроизводство». Таким образом, архивное законодательство официально конституировано как подраздел законодательства по общим вопросам народного хозяйства.

После знаменитого Декрета Совнаркома от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» (а также нескольких последовавших за ним декретов) архивное дело в СССР регулировалось, в основном, не законодательными, а подзаконными актами, в частности, постановлениями Совета народных комиссаров (после 1946 г. - Совета министров СССР), в союзных республиках - постановлениями правительств этих республик. Такое положение воспринималось как принижающее значение архивного дела как сообществом архивистов, гак и руководителями архивного ведомства. Верховный Совет Российской Федерации 7 июля 1993 г. принял «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и об архивах». Несмотря на некоторые недостатки этого законодательного акта (например, недостаточное регулирование единообразия законодательства субъектов РФ об архивном деле, недостаточная полнота некоторых положений) «Основы законодательства...» сыграли чрезвычайно большую и весьма позитивную роль в законодательном обеспечении архивного дела. И, наконец, с учетом произошедших изменений и накопленного опыта применения «Основ законодательства...» в 2004 г. был принят новый Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» . Этот закон действует и по сей день.

Законодательство но вопросам архивного дела и архивов имеет различные уровни.

Наиболее общие принципы, определяющие архивное дело в России, изложены в Конституции Российской Федерации. Статья 13 Конституции утверждает идеологическое разнообразие в Российской Федерации, а ст. 14. определяет светский характер России, отделение от государства и равенство перед законом всех религиозных объединений.

Пункт 4 ст. 29 гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Пункт 5 этой же статьи гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру.

Статья 44 гарантирует каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (п. 1), право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (и. 2) и устанавливает обязанность «заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» (п. 3).

Глава 3 Конституции определяет федеративное устройство Российской Федерации и распределение нрав и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Статья 24 запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Статья 35 гарантирует право частной собственности и наследования.

Все эти положения Конституции имеют прямое отношение и к архивному делу.

Идеологическое разнообразие и светский характер государства определяют необходимость политической и идеологической нейтральности в деятельности архивов.

Статья 29 создает конституционную основу для свободного доступа граждан к архивным документам и их использованию, в том числе публикации. Это же право, а также обязанность заботиться о сохранении документов АФ РФ, вытекает из ст. 44.

Федеративное устройство России, закрепленное в гл. 3 Конституции, обусловливает распределение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в области управления архивным делом.

Из ст. 24 вытекают ограничения, налагаемые на доступ к документам, содержащим персональную информацию.

Право частной собственности и наследования, закрепленное в ст. 35, распространяется и на документы, в том числе отнесенные к АФ РФ.

Этим принципиальным положениям Конституции Российской Федерации соответствует основной закон, регулирующий архивное дело в России - Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации » (далее - закон «Об архивном деле...»). Этот закон «регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства».

В соответствии со ст. 1 закона «Об архивном деле...», «законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», а ст. 2 этого же закона устанавливает, что «законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона».

Закон содержит определения основных применяемых в нем понятий: архивное дело в Российской Федерации, архивный документ, документ АФ РФ, документы по личному составу, особо ценный документ, уникальный документ, архивный фонд, АФ РФ, архив, государственный архив, муниципальный архив, постоянное хранение документов АФ РФ, временное хранение архивных документов, временное и депозитарное хранение документов АФ РФ, экспертиза ценности документов, упорядочение архивных документов, владелец архивных документов, пользователь архивными документами. Эти определения, таким образом, составляют часть архивной терминологии, получившей силу закона.

Закон (ст. 4) устанавливает полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в области архивного дела и разграничения между этими полномочиями.

Глава 2 закона «Об архивном деле...» определяет состав и содержание АФ РФ и порядок включения архивных документов в АФ РФ, а также состав документов, относящихся к государственной (федеральной и субъектов РФ) и муниципальной собственности, а также к частной собственности, особенности их правового положения и гражданского оборота, документов АФ РФ, находящихся в частной собственности, защиту прав собственности на архивные документы.

Глава 3 закона «Об архивном деле...» закрепляет порядок управления архивным делом в Российской Федерации, в том числе создания архивов, организации управления архивным делом на федеральном уровне, в субъектах РФ и в муниципальных образованиях, финансовое и материально-техническое обеспечение архивного дела, а также порядок контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

В гл. 4 закона «Об архивном деле...» («Хранение и учет архивных документов») определяются обязанности как государственных, так и органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, по обеспечению сохранности архивных документов, места хранения документов АФ РФ (постоянного, временного, депозитарного, в зависимости от собственности на эти документы); порядок государственного учета документов АФ РФ.

Глава 5 устанавливает порядок комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами, порядок передачи документов АФ РФ на постоянное хранение, сроки временного хранения документов АФ РФ до их передачи на постоянное хранение и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций по комплектованию государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Основные принципы доступа к архивным документам и их использования, а также ограничения на доступ к архивным документам содержатся в гл. 6 закона «Об архивном деле...».

И, наконец, гл. 7 посвящена ответственности за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации (гражданско-правовой, административной и уголовной), а гл. 8 - международному сотрудничеству Российской Федерации в области архивного дела.

Смежными по отношению к закону «Об архивном деле...» являются федеральные законы: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» , «О государственной тайне» , «О персональных данных» , гл. 70 («Авторское право») Гражданского кодекса Российской Федерации и др.

Из закрепленного в Конституции Российской Федерации федеративного характера государственного устройства России вытекает наличие законов субъектов РФ об архивном деле. Эти законы повторяют основные определения и положения Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», устанавливают состав архивных фондов соответствующих субъектов РФ (являющихся частью АФ РФ) и порядок включения архивных документов в состав этих архивных фондов, а также порядок передачи архивных документов, определяют порядок управления архивным делом в данном субъекте РФ, хранения и государственного учета документов архивного фонда данного субъекта РФ, а также их использования, порядок комплектования его государственных архивов.

Таким образом, законы субъектов Российской Федерации конкретизируют положения Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» применительно к данному субъекту федерации.

Законодательная основа архивного дела в России включает в себя также подзаконные акты , призванные конкретизировать нормы закона, а также устанавливающие новые нормы, соответствующие закону и не противоречащие ему.

Это указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ и акты федеральных органов исполнительной власти (прежде всего, Министерства культуры РФ и Федерального архивного агентства).

Все эти подзаконные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам, а постановления и распоряжения Правительства РФ - также указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти - также постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

К действующим указам Президента РФ относятся, например:

Указ от 22.06.2001 № 627 «Вопросы Междуведомственной комиссии по защите государственной тайны»;

Указ от 15.05.2009 № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействии попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России».

Из постановлений Правительства РФ, прямо или косвенно относящихся к архивному делу, можно назвать следующие:

• - от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве»;
• - от 18.10.2005 № 626 «О Правительственной комиссии по организации перемещения архивных фондов и имущества Российского государственного исторического архива (г. Санкт-Петербург) в новое здание»;
• - от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
• - от 15.10.2010 № 795 «О государственной программе “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 год”»;
• - от 24.03.2011 № 210 «Об организации деятельности, связанной с учреждением геральдических знаков федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации»;
• - от 31.03.2011 № 233 «О внесения изменения в правила ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»;
• - от 07.09.2011 № 751 «О внесении изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
• - от 03.03.2012 № 186 «О Федеральной целевой программе “Культура России” (2012-2018 годы)»;
• - от 20.02.1995 № 170 «О порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»;
• - от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия».

В качестве примеров распоряжений правительства РФ, затрагивающих архивное дело, можно указать следующие:

• - от 05.01.2005 № 5-р «О перечнях федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных организаций, подведомственных Росархиву, Роскультуре и Роспечати»;
• - от 23.06.2005 № 857-р «Об обеспечении хранения, учета и использования архивных документов по личному составу упраздненных федеральных органов исполнительной властью»;
• - от 12.02.2001 № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности».

Важнейшими ведомственными подзаконными актами в области архивного дела являются:

• - Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.1996 № 1131-р, приказом Росархива от 06.11.1996 № 54);
• - Приказ Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006 «Об утверждении “Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел”»;

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19;

• - Приказ Минкультуры России от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах»;
• - Приказ Федеральной архивной службы России от 12.01.2004 № 5 «О внесении изменений в состав и названия научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов»;
• - Приказ Федерального архивного агентства от 02.05.2007 № 22 «Об утверждении Положения о Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве»;

Приказ Федерального архивного агентства от 26.01.2010 № 11 «О Комиссии Росархива по научно-исследовательской и методической работе»;

Приказ Федерального архивного агентства от 25.11.2011 № 96 «Об Общественном совете при Федеральном архивном агентстве».

Формой ведомственных подзаконных актов являются также регламенты, утвержденные приказами Федерального архивного агентства (Росархива), например:

Приказ Росархива от 11.03.1997 № 11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации»;

Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного Фонда Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 09.10.2001 № 75);

Приказ Федерального архивного агентства от 02.05.2007 № 22 «Об утверждении Регламента работы Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве»;

Регламент работы коллегии Федерального архивного агентства (утв. приказом Росархива от 02.02.2010 № 14);

Регламент Федерального архивного агентства (утв. приказом Федерального архивного агентства от 20.07.2010 № 54).

Исполнение Федеральным архивным агентством государственных функций и услуг регулируется административными регламентами, например;

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23.10.2007 № 1294 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным архивным агентством государственной услуги по согласованию Перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел»;

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23.10.2007 № 1296 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным архивным агентством государственной функции по ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации»;

Приказ Минкультуры РФ от 28.12.2009 № 894 «Об утверждении Административного регламента Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги “Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных нрав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства”»;

Приказ Министерства культуры РФ от 22.12.2011 № 1216 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным архивным агентством государственной услуги “Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов”».

Ведомственные нормативные акты регистрируются в Министерстве юстиции.

Все законодательные и подзаконные акты, а также ведомственные нормативные акты, относящиеся к архивному делу в Российской Федерации, помещаются на интернет-портале «Архивы России». Законодательные и подзаконные акты и ведомственные нормативные акты, относящиеся к архивному делу в субъекте РФ, помещаются на сайтах органов управления архивным делом соответствующих субъектов РФ.

В своей деятельности органы управления архивным делом и государственные архивы руководствуются также нормативными ведомственными документами: правилами, инструкциями, методическими рекомендациями, перечнями.

Нормативно-правовая база деятельности отдельных государственных и муниципальных архивов включает в себя устав архива (или положение об архиве), положение о структурном подразделении архива, штатное расписание архива и должностные инструкции сотрудников архива.

Устав архива (или положение об архиве) определяет его юридический статус (например, федеральное казенное учреждение), положение в системе архивных учреждений (например, федеральный архив, государственный архив субъекта РФ и т.д.), его профиль (состав хранящихся в нем документов, для комплектующихся архивов - источники комплектования), задачи, функции, права и обязанности архива, организационные основы его деятельности. Устав архива (или положение об архиве) утверждает вышестоящий орган управления архивным делом (для федеральных архивов - Федеральное архивное агентство, для государственных архивов субъектов РФ - орган управления архивным делом данного субъекта РФ).

Уставы архивов, а также некоторые другие нормативно-правовые документы помещаются на сайтах соответствующих архивов.

Положение о структурном подразделении архива включает в себя название подразделения, его задачи и функции, права и организационные основы деятельности этого подразделения. Данное положение утверждает директор архива.

Штатное расписание архива состоит из перечня должностей сотрудников архива по подразделениям с указанием должности (например, главный специалист, ведущий специалист и т.д.) и должностного оклада. Штатное расписание утверждает вышестоящий орган управления архивным делом.

Должностные инструкции сотрудников архива включают перечисление функциональных обязанностей данного сотрудника, выполняемых им работ, его прав и ответственности, а также квалификационные требования (образование, стаж работы по специальности), предъявляемые к сотруднику. Должностные инструкции утверждает директор архива.

Структура государственных архивов включает в себя руководство (директор, его заместители), основные подразделения, а также вспомогательные подразделения (бухгалтерия, хозяйственная часть или отдел материально-технического снабжения и т.п., отдел кадров или специалист по работе с кадрами и т.д.). В государственных архивах действуют коллегиальные совещательные органы.

Дирекция архива состоит из директора, его заместителей и руководителей структурных подразделений, а также представителя профсоюза. Дирекция собирается на регулярной основе (как правило, в соответствии с планом работы на год, в среднем - не менее одного раза в месяц) и обсуждает текущие вопросы деятельности архива. В органах управления архивным делом субъектов РФ действуют коллегии с аналогичными функциями (применительно к государственным архивам данного субъекта РФ).

Методическая комиссия состоит из наиболее опытных и квалифицированных сотрудников архива (чаще всего под председательством заместителя директора) и обсуждает методические вопросы основной деятельности архива, в том числе подготовленные в архиве методические пособия, рабочие указания, инструкции, перечни дел, подлежащих микрофильмированию, номенклатуру дел архива, образующихся в его канцелярии, и т.д.

Научный совет состоит из наиболее авторитетных специалистов в области архивного дела и приближенных к нему областей (как из числа сотрудников данного архива, так и из числа руководителей других архивов, рукописных отделов библиотек и музеев, представителей научно-исследовательских учреждений и т.д.). Научный совет возглавляет, как правило, директор архива. Научные советы создаются в федеральных архивах. Научный совет также работает на регулярной основе, но собирается реже, чем дирекция и методическая комиссия. Обсуждению научного совета подлежат основные стратегические вопросы развития архива, подготовленные архивом сборники документов и справочно-информационные издания и другие вопросы научной и научно-издательской деятельности архива. В субъектах РФ функции научных советов архивов (а в ряде случаев и методических комиссий) осуществляют научно-методические советы (зональные - для всех архивных учреждений федерального округа - или при органах управления архивным делом данного субъекта РФ).

В основе деятельности государственных архивов Российской Федерации лежит план работы архива на год.

План работы архива составляется на основе указаний но планированию на данный год Федерального архивного агентства и указаний органа управления архивным делом субъекта РФ (для государственных архивов субъектов РФ), а также на основе предложений подразделений архива и решений руководства архива. Указания Федерального архивного агентства по планированию определяют основные задачи, стоящие перед архивами страны в данном году, а также отдельные виды работ, которые архивам необходимо запланировать в связи с предстоящими юбилеями и памятными датами, в соответствии с федеральными целевыми и другими государственными программами, распоряжениями правительства, программами Федерального архивного агентства, перспективными планами отрасли и т.д.

Указания органов управления архивным делом субъектов РФ содержат аналогичные положения с учетом конкретных задач архивов данного субъекта РФ, его специфики и т.д.

Предложения структурных подразделений архива по планированию исходят из задач данного подразделения, его возможностей (обусловленных штатной численностью и материально-технической базой) и уже достигнутых результатов, а также из задач, стоящих перед архивом в целом (в том числе поставленных перед архивом указаниями вышестоящего органа управления архивным делом). Все эти предложения сводятся в единый проект плана, который обсуждается на дирекции архива. После обсуждения проект плана корректируется и направляется для утверждения в вышестоящий орган управления архивным делом (например, проекты планов федеральных архивов - в Федеральное архивное агентство).

В качестве приложения к планам работы архива на год могут составляться также планы научно-исследовательской и научно-издательской работы архива.

План работы архива включает основные задачи и количественные показатели деятельности архива в предстоящем году по направлениям, а также развитие материально-технической базы архива, работу с кадрами (например, повышение квалификации сотрудников архива) и др.

Отдельные виды работ, осуществление которых определяется внешними обстоятельствами (обслуживание исследователей в читальном зале, выполнение тематических и социально-правовых запросов), планируются исходя из уровня прошедшего года и определяемых архивом общих тенденций развития данного вида деятельности.

Наряду с планом и штатным расписанием архива его деятельность определяется сметой , утверждаемой вышестоящим органом управления архивным делом.

Планы структурных подразделений архива утверждает директор архива.

Работа отдельных сотрудников архива осуществляется на основе плана работы соответствующего структурного подразделения и индивидуального плана работы сотрудника.

На основании планов государственных архивов составляется общий план работы архивов субъекта РФ, а на основе планов работы федеральных архивов и других учреждений, подчиненных непосредственно Федеральному архивному агентству, и планов субъектов РФ - общий план работе всей архивной отрасли.

По результатам работы за отчетный период (квартал, полугодие, год) сотрудники архива представляют отчеты руководителю структурного подразделения, структурные подразделения - директору архива, архивы - вышестоящему органу управления архивным делом.

На основании отчетов архивов составляется общий отчет о работе архивов данного субъекта РФ, а на основе отчетов федеральных архивов и других учреждений, подчиненных непосредственно Федеральному архивному агентству, и отчетов субъектов РФ - отчет о работе всей архивной отрасли.

Государственные архивы оказывают платные услуги и выполняют договорные работы. В связи с этим возникает необходимость в изучении информационных потребностей общества и спроса на архивную информацию, в частности на те или иные информационные услуги.

Изучение спроса на отдельные категории информационных услуг, основных категорий потребителей архивной информации, тематики запросов, частоты обращений к отдельным архивным фондам, а также цен на информационные услуги (в том числе в смежных областях) в настоящее время принято называть архивным маркетингом.

Архивный маркетинг предполагает также изучение мирового рынка документной информации. Исследования в области архивного маркетинга позволяют устанавливать адекватные цены на платные услуги архивов. Эти исследования осуществляет как Федеральное архивное агентство, так и сами архивы.

В архивах создаются перечни оказываемых ими платных услуг и прейскуранты на зги услуги. Цены на платные услуги определяются в соответствии с методическими рекомендациями Федерального архивного агентства. Они должны быть экономически обоснованными, т.е. учитывать себестоимость (оплата труда, расходные материалы и т.д.), существующие налоги и норму прибыли. Архивы вправе самостоятельно определять категории льготных пользователей (например, пенсионеры, детские учреждения и т.д.).

Основными платными услугами в архиве является выполнение тематических запросов и изготовление копий документов .

Архивы вправе также (поскольку это не мешает осуществлению основных задач и функций архива) выполнять договорные работы. Такими работами могут быть: подготовка сборников документов, подготовка документальных выставок, создание БД и т.д. Эти работы осуществляются на основе договоров, заключаемых с организациями и учреждениями.

Архивы могут также заключать лицензионные договоры на коммерческое использование документов. Под последним подразумевается использование архивных документов с целью получения прибыли, например, использование копии документов в качестве иллюстрации в коммерческом издании, экспонирование документов (или их копий) на коммерческой выставке и т.д. Лицензионный договор также предполагает плату пользователем архиву за право пользования архивными документами. Лицензионный договор не должен препятствовать использованию документов в некоммерческих целях.

Лицензионные договоры заключаются с пользователями на определенный срок.

В современных условиях все большее значение приобретает регулирование использования документов, размещенных в Интернете (например, на виртуальных выставках). Копирование таких документов, например, получение полноценной копии размещенного в Интернете фотодокумента, во всем мире становится платной услугой. Возможности установления платного доступа к БД, документам, включенным в виртуальные выставки, и т.д. в настоящее время изучаются и Федеральным архивным агентством .

Контрольные вопросы

• 1. К какой области права принадлежит (в основном) архивное право?
• 2. В чем заключается межотраслевой характер архивного права и архивного законодательства?
• 3. Какие общие принципы организации архивного дела содержатся в Конституции Российской Федерации?
• 4. Какой действующий федеральный закон регулирует архивное дело в Российской Федерации?
• 5. Какова сфера действия законов субъектов РФ об архивном деле?
• 6. Какие основные подзаконные акты регулируют архивное дело в Российской Федерации?
• 7. Из чего состоит нормативно-правовая база деятельности отдельных государственных и муниципальных архивов?
• 8. Что такое архивный маркетинг?

Список источников и литературы

1. Законодательные и нормативно-методические источники

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4) от 18.12.2006 № 230-ФЗ. - Разд. 7.

Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2001 № 627 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны».

Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2009 № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействии попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России».

Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве».

Распоряжение Правительства РФ от 05.01.2005 № 5-р «О перечнях федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных организаций, подведомственных Росархиву, Роскульгуре и Роспечати».

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19.

Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.1996 № 1131 -р, приказом Росархива от 06.11.1996 № 54).

Приказ Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006 «Об утверждении “Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел”».

Приказ Министерства культуры РФ от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах».

Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле. -

2. Учебники и учебные пособия

Алексеева, Е. В. Архивоведение: учебник / Е. В. Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова; под ред. чл.-корр. РАН В. П. Козлова. - М.: Академия, 2007. - Гл. 2.

Копылов, В. А. Информационное право: учебник / В. А. Копылов. - 2-е изд., пере- раб. и дон. - М.: Юристь, 2002.

Шемелева, О. В. Правовые основы деятельности архивов: учеб, пособие / О. В. Ше- мелева. - М., 1986.

3. Обязательная литература

Артизов, А. II. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы / А. Н. Артизов // Вестник архивиста. - М„ 2002. - С. 100-104.

Бурова, Е. М. Маркетинг архивных документов и архивной информации / Е. М. Бурова // Вестник РГГУ. - М„ 2008. - № 8. - С. 104-124.

Карапетянц, И. В. Архивная собственность в России в контексте исторических традиций и современных проблем западноевропейского архивного законодательства / И. В. Карапетянц // Вестник архивиста. - 2002. - № 4-5 (70-71). - С. 17-27.

Кобелькова,Л.А. Архивное право: история, современность, перспективы /Л. А. Ко- белькова // Отечественные архивы. - 2002. - № 2. - С. 98-99.

Шестакова, Н. К. О правовых основах и практике архивного дела в муниципальных образованиях / Н. К. Шестакова // Отечественные архивы. - 2002. - № 2. - С. 12-14.

4. Дополнительная литература

Архивное право: история, современность, перспективы: материалы «круглого стола» (Москва, 20 декабря 2001 г.) / сост. Г. А. Осичкина, В. А. Бароне; Министерство образования РФ, РГГУ, УМО вузов РФ по образованию в области историко- архивоведения, Федеральная архивная служба России. - М., 2002.

Афанасьева, Л. П. Проблема доступа к архивным документам, содержащих персональные данные / Л. П. Афанасьева // Делопроизводство. - 2006. - № 4. - С. 106-114.

Бурова, Е. М. Архивы и исследователи, некоторые аспекты правового регулирования / Е. М. Бурова // Вестник архивиста. - 1998. - № 2 (44). - С. 78-80.

Горбачева, Е. В. Тайна личной жизни: освещение в российском законодательстве / Е. В. Горбачева // Вестник архивиста. - 2003. - № 1 (72). - С. 128-135.

Козлов, В. П. Публичность архивов и свобода архивной информации / В. П. Козлов. - М„ 1996.

Лебедева, II. С. Архивы и архивисты в глазах государства / Н. С. Лебедева, А. О. Чу- барьян // Вестник архивиста. - 1999. - № 2-3 (50-51). - С. 22-23.

История создания архивов уходит в далекое прошлое. Еще в древ­них русских летописях имеются неоднократные упоминания не толь­ко о наличии документов, отражающих историю страны, но и об их хранении. В Древней Руси создавались специальные хранилища книг и документов. Основными хранилищами документов служили сокро­вищницы («казны») князей и монастырей, где они находились на хра­нении вместе со всеми прочими ценностями. Так, в Троицком соборе древнего Пскова находился особый ларь, имеющий значение Псков­ского государственного архива. В XVI в. в Москве Иваном Грозным был создан царский архив, в основу которого были положены доку­менты тверских, рязанских, смоленских, черниговских, ярославских и других князей и значительное количество материалов о внутреннем управлении и внешних сношениях Русского государства со странами Западной Европы и Востока.

В первой четверти XVIII в. во время царствования Петра I преоб­разование государственного аппарата существенным образом косну­лось организации архивного дела. В 1720 г. в «Генеральном регламенте о коллегиях» Петра I хранилища документов в России получили на­звание архивы и были определены основы архивного дела в России. Тогда же появилась должность актуариуса (архивариуса), которому надлежало «письма прилежно собирать, оным реестры чинить, листы перемечивать...».

В настоящее время в нашей стране существует широкая сеть государственных и муниципальных архивов, которые входят в единую архивную службу, обеспечивают сохранность и использование доку­ментов с древнейших времен и до наших дней. Современное состо­яние архивного дела характеризуется широким внедрением архивной техники (микрофильмирование, фотографирование документов, соз­дание архивных кинофильмов и микрофильмов, применение новых методов реставрации и консервации документов и др.) и современных информационных технологий систематизации и поиска архивных до­кументов.

Сегодня особое внимание уделяется созданию электронных архи­вов. В соответствии со Стратегией к 2015 г. в России должны быть до­стигнуты следующие контрольные значения показателей развития ин­формационного фонда документов - доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, должны составить не менее 20%.

Правовой основой архивного дела является Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», который регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Указанный закон определяет архивное дело в Российской Федерации как деятельность государственных органов, органов местного само­управления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Основными объектами информационных правоотношений в обла­сти архивного дела являются: архивный документ, документ Архив­ного фонда РФ, архивный фонд, Архивный фонд Российской Феде­рации.

Архивный документ - это материальный носитель с зафиксирован­ной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости ука­занных носителя и информации для граждан, общества и государства.

В составе архивных документов специально выделяют:

- документы поличному составу - архивные документы, отражаю­щие трудовые отношения работника с работодателем;

-документ Архивного фонда Российской Федерации - архивный до­кумент, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению;

-особо ценный документ - документ Архивного фонда Российской Федерации, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и ис­пользования;

-уникальный документ - особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внеш­ним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значе­ния и (или) автографичности.

По форме собственности архивные документы делятся на докумен­ты, относящиеся к федеральной собственности, собственности субъ­екта РФ, муниципальной и частной собственности.

К федеральной собственности относятся архивные документы:

1) хранящиеся в федеральных государственных архивах, федераль­ных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, му­зеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основа­нии договора хранения без передачи их в собственность);

2)федеральных органов государственной власти, иных государ­ственных органов Российской Федерации, в том числе органов проку­ратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комис­сии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России), Государ­ственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

3)бывших неприятельских государств, перемещенные в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Рос­сийской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о перемещенных культурных ценностях;

4)отнесенные к федеральной собственности федеральными зако­нами.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся ар­хивные документы:

1) хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации, музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в соб­ственность);

2) государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.

К муниципальной собственности относятся архивные документы:

1) органов местного самоуправления и муниципальных организа­ций;

2)хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в соб­ственность).

Разграничение собственности между муниципальными образова­ниями, муниципальным образованием и субъектом Российской Феде­рации на архивные документы, созданные до образования, объедине­ния, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, осуществляется в соответ­ствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

К частной собственности относятся архивные документы:

1) организаций, действующих на территории Российской Федера­ции и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее - негосударственные организации);

2)созданные гражданами или законно приобретенные ими.

Для архивных документов, находящихся в собственности Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципаль­ных образований федеральный закон устанавливает ряд особенностей правового положения.

Так, передача архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению специально уполномочен­ного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Передача архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, других субъектов Россий­ской Федерации и (или) муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными пра­вовыми актами.

Архивные документы, находящиеся в государственной или муни­ципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международ­ным договором Российской Федерации или федеральными законами.

В случае приватизации государственных или муниципальных пред­приятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные доку­менты, в том числе документы по личному составу, остаются соответ­ственно в федеральной собственности, собственности субъекта Рос­сийской Федерации и муниципальной собственности.

Под архивным фондом Федеральный закон понимает совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

Архивный фонд Российской Федерации - это исторически сложивша­яся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в частной собственности, могут отчуждаться или переходить от од­ного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом. При этом правопреемник обязан уведомить о пере­ходе к нему прав собственника соответствующий государственный, муниципальный архив, музей, библиотеку, организацию Российской академии наук, с которыми прежний собственник заключил договор.

При переходе прав собственника на документы Архивного фон­да Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, к другому лицу к этому лицу переходят обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации, указанные в договоре.

Если собственник особо ценных документов и охраняемых госу­дарством документов не выполняет свои обязанности по хранению, учету и использованию этих документов, что может привести к утрате ими своего значения, такие документы по решению суда могут быть изъяты у собственника в соответствии со ст. 240 ГК РФ.

В случае проведения торгов по продаже архивных документов, на­ходящихся в частной собственности, организаторы торгов обязаны не позднее чем за 30 дней до дня их проведения проинформировать в письменной форме о месте, времени и об условиях продажи ар­хивных документов специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Федеральное архивное агентство) и соответствующий уполномочен­ный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, на территории которого проводятся торги. Нарушение данного порядка продажи архивных документов может служить основанием для возникновения у специально уполномочен­ного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и соответствующего уполномоченного орга­на исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела права требовать в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством перевода на них прав и обязанностей покупателя.

Особенности гражданского оборота документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в собственности центров исто­рического наследия президентов Российской Федерации, прекратив­ших исполнение своих полномочий, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О центрах исторического наследия президен­тов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полно­мочий».

В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находя­щиеся на территории Российской Федерации архивные документы не­зависимо от источника их происхождения, времени и способа созда­ния, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том чис­ле юридические акты, управленческая документация, документы, со­держащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструк­торских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметриче­ские документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а так­же архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Рос­сийской Федерации на основании экспертизы ценности документов. Под экспертизой ценности документов понимается изучение доку­ментов на основании критериев их ценности в целях определения сро­ков хранения документов и отбора их для включения в состав Архив­ного фонда Российской Федерации.

Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо цен­ных документов, в том числе уникальных документов, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией специально уполно­моченного Правительством Российской Федерации федерального ор­гана исполнительной власти.

Специально уполномоченный Правительством Российской Феде­рации федеральный орган исполнительной власти утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения.

Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Россий­ской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции.

Экспертиза ценности документов осуществляется уполномочен­ным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, государственным, муниципальным архивом совместно с собственником или владельцем архивных документов.

Экспертизе ценности документов подлежат все документы на но­сителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. До проведения в установленном порядке экспертизы ценности документов уничтожение документов запрещается.

Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется догово­ром между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца ар­хивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации.

Основными субъектами информационных правоотношений в области архивного бела являются органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, архивы, собственники архивных документов, владельцы архивных документов и пользователи архивными докумен­тами.

Владелец архивных документов - это государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах, установ­ленных законом или договором.

Пользователь архивными документами - это государственный ор­ган, орган местного самоуправления либо юридическое или физиче­ское лицо, обращающееся на законных основаниях к архивным до­кументам для получения и использования необходимой информации.

Архив - это учреждение или структурное подразделение организа­ции, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использова­ние архивных документов.

По административно-территориальному признаку выделяют:

-государственный архив - федеральное государственное учреж­дение, создаваемое Правительством Российской Федерации (да­лее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование до­кументов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

-муниципальный архив - структурное подразделение органа мест­ного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование до­кументов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

-частный архив. Организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архив­ных документов, в том числе в целях хранения и использования архив­ных документов, не относящихся к государственной или муниципаль­ной собственности.

Управление архивным делом в Российской Федерации Государственные органы, органы местного самоуправления муни­ципального района и городского округа обязаны создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовав­шихся в процессе их деятельности архивных документов.

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоя­щим Федеральным законом, обеспечивает развитие архивного дела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей науч­но-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики.

Государственное управление архивным делом в Российской Феде­рации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федераль­ным имуществом в сфере архивного дела является Федеральное архив­ное агентство (Росархив).

Государственное управление архивным делом в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осу­ществляют органы местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане в целях обеспечения единых принципов органи­зации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами за­конодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Рос­сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципаль­ными правовыми актами.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных до­кументов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) по­мещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

Государственный орган, орган местного самоуправления, при­нимающие решение о реконструкции, передаче или сносе здания, в котором размещен государственный или муниципальный архив, обя­заны предоставить этому архиву здание, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов.

Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осу­ществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответ­ствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покры­вать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законода­тельством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Рос­сийской Федерации осуществляют федеральные органы государствен­ной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федера­ции и законодательством субъектов Российской Федерации.

Права и обязанности субъектов правоотношений в области хранения и учета архивных документов и комплектования архивов.

Федеральный закон определяет следующие виды хранения архив­ных документов:

Постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Фе­дерации без определения срока (бессрочное);

Временное хранение архивных документов - хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нор­мативными правовыми актами;

Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Фе­дерации до их передачи на постоянное хранение в порядке, установ­ленном законодательством об архивном деле;

Депозитарное хранение документов Архивного фонда Россий­ской Федерации - хранение документов Архивного фонда Россий­ской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на ус­ловиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федера­ции федеральным органом исполнительной власти.

Государственные органы, органы местного самоуправления, ор­ганизации и граждане, занимающиеся предпринимательской дея­тельностью без образования юридического лица, обязаны обеспе­чивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмо­тренными Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации».

Уничтожение документов Архивного фонда Российской Федера­ции запрещается.

В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается особый режим учета, хранения и исполь­зования. Создаются страховые копии этих документов.

Порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Фе­дерации к особо ценным документам, в том числе уникальным до­кументам, порядок учета таких документов, создания и хранения их страховых копий определяются специально уполномоченным Пра­вительством Российской Федерации федеральным органом исполни­тельной власти.

Особый порядок предусмотрен для хранения документов Архивно­го фонда Российской Федерации.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в государственной собственности, хранятся:

1) постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук;

2) временно - в государственных органах, государственных орга­низациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа от­дельными государственными полномочиями по хранению, комплек­тованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муни­ципального образования.

Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, осуществля­ют федеральные органы исполнительной власти и организации (в том числе государственные академии наук, за исключением Российской академии наук), перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Сроки и условия депозитарного хранения до­кументов Архивного фонда Российской Федерации и использования указанных документов устанавливаются в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти или организациями (в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук) со специально уполномоченным Прави­тельством Российской Федерации федеральным органом исполни­тельной власти.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в муниципальной собственности, хранятся:

1) постоянно - в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;

2) временно - в органах местного самоуправления, муниципаль­ных организациях и создаваемых ими архивах в течение установлен­ных сроков.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в частной собственности, могут храниться их собственниками или владельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию Российской академии наук. При этом условия хранения этих документов определяются их собственниками или владельцами с соблюдением норм настоящего Федерального за­кона.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в собственности центров исторического наследия президентов Рос­сийской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, подлежат постоянному хранению.

Документы Архивного фонда Российской Федерации независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Порядок го­сударственного учета документов Архивного фонда Российской Фе­дерации определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной вла­сти. Уникальные документы подлежат также учету в Государственном реестре уникальных документов Архивного фонда Российской Феде­рации, ведение которого осуществляется специально уполномочен­ным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящие­ся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, не входят в состав имуще­ства этих архивов, музеев, библиотек и организаций Российской ака­демии наук.

Источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами являются государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в про­цессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы.

Государственные и муниципальные архивы составляют списки ис­точников комплектования, передающих документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности, по ис­течении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муници­пальных организациях передаются на постоянное хранение в соответ­ствующие государственные и муниципальные архивы.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, образовав­шиеся в процессе деятельности территориальных органов федераль­ных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположен­ных на территории субъекта Российской Федерации, могут переда­ваться в государственные архивы субъекта Российской Федерации на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящи­еся в частной собственности, поступают в государственные и муни­ципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской ака­демии наук на основании договоров между этими архивами, музеями, библиотеками, организациями Российской академии наук и собствен­никами указанных документов.

Государственным органам, органам местного самоуправления, го­сударственным и муниципальным организациям запрещается пере­давать образовавшиеся в процессе их деятельности документы Архив­ного фонда Российской Федерации в музеи, библиотеки, организации Российской академии наук и негосударственные организации.

Передача на постоянное хранение в государственные и муници­пальные архивы обязательного бесплатного экземпляра документов осуществляется в порядке, установленном законодательством Россий­ской Федерации об обязательном экземпляре документов.

Устанавливаются следующие сроки временного хранения докумен­тов Архивного фонда Российской Федерации до их поступления в го­сударственные и муниципальные архивы:

1) для включенных в установленном порядке в состав Архивно­го фонда Российской Федерации документов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации (в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счет­ной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России), а также для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации докумен­тов государственных внебюджетных фондов и федеральных организа­ций- 15 лет;

2) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов государственной власти, иных государственных органов субъектов Российской Федера­ции и организаций субъектов Российской Федерации - 10 лет;

3) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов местного само­управления и муниципальных организаций - 5 лет;

4) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации отдельных видов архивных документов:

а) записей актов гражданского состояния - 100 лет;

б) документов по личному составу, записей нотариальных дей­ствий, похозяйственных книг и касающихся приватизации жилищно­го фонда документов - 75 лет;

в) проектной документации по капитальному строительству - 20 лет;

г) технологической и конструкторской документации - 20 лет;

д) патентов на изобретение, полезную модель, промышленный об­разец - 20 лет;

е) научной документации - 15 лет;

ж) кино- и фотодокументов - 5 лет;

з) видео- и фонодокументов - 3 года.

Федеральные органы государственной власти, иные государствен­ные органы Российской Федерации разрабатывают и утверждают по согласованию со специально уполномоченным Правительством Рос­сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечни документов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения.

Государственные органы, органы местного самоуправления, го­сударственные и муниципальные организации обеспечивают в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом ис­полнительной власти, отбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и органи­заций, передающих документы.

Негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные ар­хивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, с правом возмещения произведенных на эти цели расходов за счет средств соответственно федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и бюджета муниципального образования в порядке, установленном органом местного самоуправления.

При реорганизации государственных органов архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реоргани­зуемых государственных органов.

При изменении структуры органов местного самоуправления ар­хивные документы в упорядоченном состоянии передаются вновь формируемым органам местного самоуправления.

При реорганизации государственных и муниципальных органи­заций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с из­менением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возник­ши м организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами.

При реорганизации государственных и муниципальных органи­заций путем разделения или выделения из их состава одной или не­скольких организаций условия и место дальнейшего хранения архив­ных документов определяются учредителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами, по согласованию с соответствующими специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или уполномоченными органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

При ликвидации государственных органов, органов местного само­управления, государственных и муниципальных организаций вклю­ченные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоя­нии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

При реорганизации негосударственных организаций условия и ме­сто дальнейшего хранения архивных документов определяются учре­дителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами.

При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архив­ные документы, документы по личному составу, а также архивные до­кументы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управ­ляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управ­ляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируе­мой организации, в том числе организации, ликвидируемой в резуль­тате банкротства.

Права и обязанности пользователя архивными документами.

Пользователь архивными документами имеет право свободно ис­кать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архив­ным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информа­ции об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходи­мых ему документов.

Условия доступа к архивным документам, находящимся в част­ной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федера­ции, устанавливаются собственником или владельцем архивных доку­ментов.

Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответ­ствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распо­ряжением собственника или владельца архивных документов, находя­щихся в частной собственности.

Ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государ­ственную и иную охраняемую законодательством Российской Федера­ции тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально упол­номоченным Правительством Российской Федерации федеральным ор­ганом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным доку­ментам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осущест­вляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим све­дения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавли­вается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С пись­менного разрешения гражданина, а после его смерти - с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предостав­ленных ему архивных документах, а также копии архивных докумен­тов для любых законных целей и любым законным способом.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изуче­ния архивных документов.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью без образования юридического лица, при наличии у них соот­ветствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установлен­ном порядке архивные справки или копии архивных документов, свя­занные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пен­сионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, а также госу­дарственные и муниципальные организации в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные ус­луги, заключать с ним договоры об использовании архивных докумен­тов и справочно-поисковых средств.

Порядок использования архивных документов в государствен­ных и муниципальных архивах определяется специально уполно­моченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного само­управления, государственных и муниципальных организациях, го­сударственных и муниципальных музеях, библиотеках, организа­циях Российской академии наук определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответ­ствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом ис­полнительной власти.

Использование архивных документов, на которые распространяет­ся действие законодательства Российской Федерации об интеллекту­альной собственности, осуществляется с учетом требований данного законодательства.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и му­ниципальных организаций предоставляют государственным органам и органам местного самоуправления необходимые для осуществления ими своих полномочий архивную информацию и копии архивных до­кументов, публикуют и экспонируют архивные документы, готовят справочно-информационные издания о составе и содержании храня­щихся в них документов.

Архивные документы, изъятые в качестве вещественных доказа­тельств в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат возврату собственнику или владельцу архивных документов.

Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

Юридические лица, а также должностные лица и граждане, вино­вные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Россий­ской Федерации.

За нарушение правил хранения, комплектования, учета или ис­пользования архивных документов установлена административная ответственность в соответствии со ст. 13.20 Кодекса Российской Фе­дерации об административных правонарушениях.

Приказом Росархива от 18 февраля 2002 г. № 18 «Об организации работы архивных органов по реализации Федерального закона "О вве­дении в действие Кодекса Российской Федерации об административ­ных правонарушениях"» (с изменениями от 25 марта 2002 г.) в соответ­ствии со ст. 13.20 Кодексом установлены административные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использо­вания документов в виде:

Предупреждения;

Наложения административного штрафа на граждан и должност­ных лиц.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области ар­хивного дела.

Государственные органы, органы местного самоуправления, го­сударственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки и иные юридические лица в пределах своей компетенции, а также граждане - собственники или владельцы архивных документов принимают уча­стие в международном сотрудничестве в области архивного дела, уча­ствуют в работе международных организаций, совещаний и конферен­ций по вопросам архивного дела, в международном информационном обмене.

Вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда Российской Федерации, находя­щихся в частной собственности, запрещается.

Архивные документы, находящиеся в частной собственности, мо­гут быть вывезены за пределы Российской Федерации. Заявленные к вывозу указанные архивные документы подлежат экспертизе ценно­сти документов в порядке, установленном Правительством Россий­ской Федерации.

Временный вывоз за пределы Российской Федерации архивных до­кументов, находящихся в государственной или муниципальной соб­ственности, а также документов Архивного фонда Российской Феде­рации, находящихся в частной собственности, осуществляется в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Вывоз за пределы Российской Федерации перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации архивных документов, не относящихся к федеральной собственности, осуществляется в соответствии с законо­дательством Российской Федерации.

Разрешается ввоз в Российскую Федерацию архивных документов, приобретенных и (или) полученных на законных основаниях.

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Фе­дерацию приобретенных и (или) полученных на законных основаниях копий архивных документов на носителях любого вида осуществляют­ся без ограничений, за исключением вывоза копий архивных докумен­тов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Какие нормативно-правовые акты составляют правовую основу библиотечного дела?

2. Дайте определение библиотечного дела.

3. Какие права имеют граждане в области библиотечного дела?

4. Перечислите права и обязанности библиотек.

5. Охарактеризуйте государственную политику в области библиотечного дела.

6. Дайте определение обязательного экземпляра доку­ментов.

7. Каковы цели формирования системы обязательного эк­земпляра документов?

8. Дайте определение архивного дела.

9. Какие виды архивов определены в законодательстве?

10.Дайте характеристику правового положения архива.

11.Сформулируйте особенности правового положения Ар­хивного фонда РФ.

12.Какие права и обязанности установлены законодатель­ством для пользователей архивов?

Нормативные акты и судебная практика

1. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О би­блиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1. Ст. 2.

2. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1.Ст. 1.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. 2янв.№1.Ст. 2.

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 г. и план действий по их реализации согласованы в Правительстве РФ от 1 июня 2006 г. № МФ-П44-2462 //http://mkrf.ru/documentations/581/detail.plip?ID=61208

http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/libcoiic.pcif

Закон РФ от 9 октябрят 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» Ц Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 19 нояб. № 46. Ст. 2615.

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. 2 июня. № 22. Ст. 2583.

Устав Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина, утвержденный постанов­лением Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. № 309; Устав Российской национальной библиотеки, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1191; Устав Российской государственной библиотеки, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1190.

См., напр.: Примерные правила пользования библиотекой высшего учебного заведения, закрепленные в Примерном положении о библиотеке высшего учебного заведения, утвержденном Центральной библиотечно-информационной комиссией Госкомвуза РФ 6 декабря 1995 г. // Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1996. № 6.

См.: Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению госу­дарственной функции «Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и обще­ственности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах», утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны куль­турного наследия от 26 декабря 2007 г. № 469.

Постановление Правительства РФ от 14 января 2009 г. №23 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 740» // СЗ РФ. 2009. 26 я и в. № 4. Ст. 510.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. 25 окт. № 43. Ст. 4169.

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 14 мая. № 20.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «О Федеральном архивном агентстве»//СЗ РФ. 2004. 21 июня. № 25. Ст. 2572.

Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 9 октября 2001 г. № 75).

Регламент Государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, утв. приказом Росархива от 11 марта 1997 г. № 11.

Административный регламент по исполнению Федеральным архивным агент­ством государственной функции по ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ, утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23 окт. 2007 г. № 1296.

Административный регламент исполнения Федеральным архивным агентством государственной услуги по согласованию перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23 октября 2007 г. № 1294.