Введение

Любая предпринимательская деятельность осуществляется в рамках определенной организационной формы. Выбор формы преимущественно определяется объективными условиями -- сферой деятельности предпринимателя, наличием средств, а также достоинствами и недостатками самих организационных форм, хотя, конечно, в какой-то степени зависит от личных пристрастий и вкусов предпринимателя.

Принимая решение о выборе организационно-правовой формы, предприниматель определяет требуемый уровень и объем возможных прав и обязательств в зависимости от профиля и содержания будущей предпринимательской деятельности, возможного круга партнеров, существующего законодательства. Одно дело, когда предприниматель планирует осуществлять ряд разовых деловых проектов, но совсем другое - когда предпринимательская идея сводится к долговременному повторению одного и того же производственного цикла. В одних случаях предпринимательская идея может осуществляться более или менее изолированно от обязательных партнерских связей, без тесной кооперации с партнерами в процессе производства (к примеру, организация консультационной фирмы), в других - такая кооперация необходима (например, при производстве конфет или аппаратуры).

Чтобы сделать правильный выбор, необходимо знать, из чего можно выбирать. Попробуем разобраться в основных формах предпринимательской деятельности.

Факторы, определяющие выбор организационно-правовой формы предприятия

Предпринимательство, как сфера экономической деятельности людей, характерна для рыночных отношений, или она существует, по крайней мере, когда национальная экономика содержит элементы рыночного хозяйства. Можно сказать, что рыночный механизм и предпринимательство неотделимы друг от друга.

Рыночный механизм может существовать только при наличии трех условий:

1. частной собственности;

2. конкурентной среды;

3. возможности свободного заключения договоров.

Одновременно это является и основными условиями осуществления предпринимательской деятельности.

Предпринимательство можно определить, как свободную, основанную на экономической целесообразности, деятельность людей, направленную на извлечение прибыли.

Гарантией свободы хозяйственной деятельности является база, на которой она основана - частная собственность, т.к. только она может дать экономическую независимость людей. В свою очередь, свободу деятельности гарантирует возможность самостоятельно выбирать сферу приложения своих усилий в результате беспрепятственного заключения договоров. Одновременно рационализирует деятельность предпринимателей наличие конкуренции.

Свобода производства, однако, не может быть неограниченной. Это связано с наличием в национальной экономике таких сфер, которые определяют деятельность всего общества в целом (оборона, экология) или отдельных групп населения (дети, старики, инвалиды), которые требуют или концентрации ресурсов, или ограничения свободы хозяйственной деятельности.

Любое государство, можно сказать, определяет правила поведения предпринимателей при помощи законодательства, а также большого числа подзаконных нормативных актов. Конечно, такое законодательство разрабатывается достаточно долго и, как правило, методом проб и ошибок.

В России предпринимательская деятельность регулируется Гражданским кодексом. В соответствии с этим кодексом любой гражданин России свободен в выборе своих устремлений в области хозяйствования, за исключением тех сфер, которые в данный момент могут оказывать негативное воздействие на национальную экономику в целом, на отношения в области морали, этики, культуры и т.д.

Любая предпринимательская деятельность осуществляется в рамках определенной организационной формы. Выбор формы предприятия зависит от личных пристрастий и вкусов, но все-таки, главным образом, определяется объективными условиями: сферой деятельности, наличием капитала, а также положительными и отрицательными сторонами самих организационных форм предприятий.

Фирма, предприятие, компания - это общие названия, которые используются по отношению к любому или почти любому хозяйствующему субъекту. Эти названия указывают лишь на то, что хозяйствующий субъект обладает правами юридического лица, но сами права при этом остаются неизвестными или нераскрытыми. Другими словами, понятие «фирма» или его синонимы не отражают организационно-правового статуса предприятия, а именно этот статус и должен интересовать предпринимателя при организации своего предприятия.

Что же означает организационно-правовая форма предпринимательской деятельности? Прежде всего, предприниматель должен определить требуемый для его деятельности уровень и объем возможных прав и обязательств. Это зависит от профиля и содержания будущей деятельности, круга потенциальных партнеров и существующего законодательства. Например, одно дело, когда предприниматель планирует осуществить какой-либо разовый проект или несколько разовых проектов и другое дело, если предприниматель готовится к долговременному циклическому осуществлению одного и того же проекта. С другой стороны, предпринимательская идея может осуществиться достаточно изолированно. Например, консалтинговая фирма! Или реализация предпринимательской идеи невозможна без тесной кооперации с другими фирмами.

При осмыслении этих проблем первое, что должен сделать предприниматель - это принять решение о правовом статусе предприятия. Правовая форма определяет уровень ответственности предприятия перед партнером, а также уровень, и объем прав по отношению к государству и партнерам. Правовая форма предприятия в зависимости от организационно-правовой формы закрепляется в различных документах:

1. Если предприятие получает статус юридического лица, то правовая форма предприятия закрепляется в уставе и может дополняться договором учредителей.

Основные признаки, присущие юридическому лицу, следующие:

1) учреждение согласно законодательству;

2) наличие организационного единства;

3) обладание необходимым обособленным имуществом;

4) самостоятельная имущественная ответственность;

5) право выступать от своего имени в хозяйственном обороте;

6) возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;

7) может быть истцом и ответчиком в суде.

2. Если предпринимательская деятельность осуществляется без образования юридического лица, то права и обязанности указываются в договоре учредителей.

Устав, договор учредителей необходимы для государственной регистрации предприятия и внесения его в государственный реестр.

В соответствии с законом государственную регистрацию предпринимательской деятельности осуществляет Федеральная регистрационная служба.

Второй важнейший вопрос, который решает предприниматель - это вопрос о форме образования уставного капитала учреждаемого предприятия. Это также зависит от профиля и содержания предпринимательской деятельности, собственных возможностей, масштабов деятельности, уровня конкуренции. Например, для внедрения в автомобильную промышленность США, требуется стартовый капитал не менее 800 тыс. долларов. При этом предприниматель должен решать вопрос и о форме собственности. Это связано с тем, что частная форма собственности может существовать в различных видах, например индивидуальная, долевая, акционерная.

В зависимости от названных факторов уставный капитал может образовываться в виде денежных средств, в виде имущественных взносов (земля, здания, оборудование, материальные ресурсы), в виде интеллектуальной собственности.

Третий вопрос, который необходимо решить предпринимателю - выбор наиболее эффективной формы организационного строения предприятия.

Большую часть возникающих предприятий можно отнести к категории мелких. Естественно, что организационное строение таких предприятий наиболее простое.

Свой выбор по всем указанным выше вопросам предприниматель основывает на хозяйственном праве. Хозяйственное право образует фундамент деятельности отдельных предпринимателей и лиц, объединенных в общества.

Хозяйственное право знает лишь вполне определенные формы обществ. Другие формы недопустимы. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в России могут существовать предприятия только в следующих организационно-правовых формах:

I. Хозяйственные товарищества и общества, в т.ч.:

1) полное товарищество;

2) товарищество на вере (командитное товарищество);

3) общество с ограниченной ответственностью;

4) общество с дополнительной ответственностью;

5) акционерное общество.

II Производственные кооперативы.

III Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

IV Некоммерческие организации:

1) потребительские кооперативы;

2) общественные и религиозные организации;

4) учреждения;

5) объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Любое юридическое лицо должно действовать или на основании устава или на основании устава и учредительного договора. Если юридическое лицо создается одним учредителем, то оно действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.

В учредительных документах юридического лица должны определяться наименования юридического лица, его местонахождение, порядок управления. В учредительных документах должны быть определены предмет и цели деятельности. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. В договоре должны быть также определены условия и порядок распределения прибыли и убытков, участия в управлении, условия выхода из состава учредителей.

Наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь свое фирменное наименование.

Юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Введение

ГЛАВА I. Теоретико-методологические и практические предпосылки исследования организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой 20

1.1. Анализ состояния теории и практики исследуемой проблемы 21

1.2. Состояние правового обеспечения организационно-педагогической деятельности руководителя школы в теории и практике 48

1.3. Теоретико-методологические подходы к исследованию организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой 71 Выводы по первой главе 82

ГЛАВА II. Адаптивная модель управлении общеобразовательной школой 85

2.1. Характеристика организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой 86

2.2. Сущность, структура, условия и принципы взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой 117

2.3. Профессиональная компетентность руководителя школы как условие обеспечения взаимодействия организационно- педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой 150

Выводы по второй главе 181

ГЛАВА III. Реализация модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении школой 183

3.1. Совершенствование содержания обучения руководителей реализации модели взаимодействия организационно- педагогических и правовых факторов в управлении школой 184

3.2. Технология реализации модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении школой- 204

3.3. Анализ результатов исследования эффективности реализации модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой 240 Выводы по третьей главе 261

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 263

ЛИТЕРАТУРА 270

ПРИЛОЖЕНИЯ 311

Введение к работе

Актуальность и постановка проблемы исследования. В последнее десятилетие в условиях радикальных преобразований в российском обществе образовательная система действовала на основе накопленного ранее потенциала, сформировавшихся тенденций. Однако изменения социально-экономической среды, происходящие в современных условиях, предъявляют новые требования к общеобразовательной школе, качеству управления ею, профессиональной компетентности руководителя.

В настоящее время значительно усилилось внимание к образовательному учреждению как социальной системе. Общество определяет в качестве основной цели современной школы создание и постоянное совершенствование условий для получения каждым учеником образования в соответствии со своими интересами и потребностями, предоставление всем учащимся возможностей для самоопределения. Неразрывная связь общества и жизнедеятельности в нем образовательного учреждения ставит современного руководителя перед необходимостью проведения постоянного анализа противоречивых общественных процессов, существенно изменяющихся условий функционирования и развития общеобразовательной школы, прогнозирования тенденций их проявления в будущем, гибкого и быстрого реагирования на них в интересах выживания, стабилизации и развития образовательного учреждения.

Успешность реформирования системы образования и модернизация
конкретной школы напрямую связаны с деятельностью руководителя
общеобразовательной школы. Перспективы её развития во многом зависят от
его правовой компетентности. С одной стороны, усложнение функций
образовательного учреждения требует от руководителя глубоких знаний
трудового, гражданского, семейного, предпринимательского,

образовательного права. С другой стороны, повышение качества управления процессами функционирования и развития общеобразовательной школы в свете современных требований в значительной степени определяется

сформированностью системного мышления, нравственной зрелостью и высоким уровнем правовой культуры руководителя.

Расширение функций современной школы, совершенствование содержания и условий ее деятельности повлекли за собой значительные изменения организационного аспекта жизни школьного коллектива, обусловили усложнение труда руководителя, определили потребность в поиске новых форм и методов организационно-педагогической деятельности, направленной на решение нетрадиционных организационных задач в управлении школой. Реализация данного комплекса задач возможна при учете организационно-педагогических факторов в управлении общеобразовательной школой.

Возрастание роли правовой культуры руководителя связано с необходимостью учета как особенностей социума общеобразовательной школы, так и общедемократических тенденций развития общества в целом. В законодательстве об образовании предусмотрено изменение методов управления: от широкого применения индивидуальных властных распоряжений «сверху вниз» к нормативно-правовому регулированию деятельности общеобразовательной школы как юридического лица.

Эффективность работы руководителя общеобразовательной школы определяется профессиональной компетентностью в определении содержания образования, в осуществлении связи между образованием и развитием личности, качеством образования и его практической направленностью. Ориентация руководителя школы на личностно ориентированные цели образования также является показателем совершенствования профессиональной компетентности. На современном этапе теоретико-методологические аспекты социального управления всесторонне проанализированы российскими учеными, такими, как Р.Ф. Абдеев, В.Г. Афанасьев, А.И. Берг, Д.И. Гвишиани, А.А. Карташов, В.И. Садовский, Э.Г. Юдин, и зарубежными исследователями Т. Кунцем, М. Месконом, А. Морита, А. Файолем, Ф. Хедоури и др.

В отечественной педагогической науке накоплен обширный научный фонд разработок междисциплинарного характера, который создает предпосылки для выявления теоретических основ становления и развития общеобразовательных учреждений. Философия образования рассматривается в трудах Д.И. Гвишиани, Б.С. Гершунского, В.В. Краевского, А.И. Пригожина, Б.В. Сазонова, педагогическая диагностика - в работах Б.С. Гершунского, В.И. Зверевой, Т.К. Чекмаревой, экономика образования -B.C. Беляковской и др., теория целостного педагогического процесса -Ю.В. Васильева, И.Ф. Исаева, А.И. Мищенко, В. А. Сластенина, Ю.П. Сокольникова, Т.И. Шамовой. Управлению развитием школы посвящены исследования В.Н. Гурова, В.И. Зверевой, В.Ю. Кричевского, B.C. Лазарева, A.M. Моисеева, М.М. Поташника, П.И. Третьякова, П.В. Худоминского, Т.И. Шамовой; методология инновационных процессов и адаптивные модели управления рассмотрены Т.М. Давыденко, Н.А. Рогачевой, Е.А. Ямбургом; педагогическая инноватика освещена в трудах Ю.В. Громыко, Н.И. Лапина, Л.С. Подымовой, А.И. Пригожина, В.А. Сластенина, В.А. Шаповалова и др.; становление и развитие сети современных образовательных учреждений раскрыты В.Н. Ирхиным, Т.В. Орловой, Н.И. Роговцевой, А.И. Тряпицыной.

В современных условиях общеобразовательные школы, сталкиваясь с крайне неблагоприятными социальными обстоятельствами, вынуждены одновременно решать три группы разнонаправленных задач:

обеспечение элементарного выживания и адаптации учителей и учащихся к быстро меняющейся обстановке;

обеспечение нормального бесстрессового функционирования образовательного процесса, достижение результатов образования, соответствующих государственным требованиям, и необходимого для этого уровня мотивации обучения детей;

осуществление инновационной деятельности для решения с помощью нововведений задач развития образования.

Важнейшим условием стабилизации и развития общеобразовательной школы является обеспечение ее правового статуса, опора директора в принятии управленческих решений, связанных с модернизацией образования, на образовательное право, которое в настоящее время значительно изменилось.

Сегодня сложились определенные предпосылки для научного обоснования путей повышения качества управления школой. Так, созданы общие основы теории управления образованием, которые получили освещение в работах М.И. Кондакова, Ю.А. Конаржевского, В.Ю. Кричевского, B.C. Лазарева, А. А. Орлова, М.М. Поташника, П.И. Третьякова, П.Г. Фролова, П.В. Худоминского, Т.И. Шамовой и др., раскрывших основные научные категории, сущность, закономерности и принципы управления, прежде всего образовательным учреждением.

Принципиальное значение имеют исследования, рассматривающие разнообразные подходы к управлению образовательным учреждением:

функциональный подход (В.И. Зверева, Ю.А. Конаржевский,

B.C. Лазарев, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и др.);

проблемно-функциональный подход (А.А. Орлов, Н.А. Рогачева,

П.И. Третьяков и др.);

системный подход (СИ. Архангельский, Ю.А. Конаржевский,

П.И. Третьяков, Т.И. Шамова);

ситуационный подход (Б.С. Гершунский, П.И. Третьяков и др.);

оптимизационный подход (Ю.К. Бабанский, М.М. Поташник и др.);

исследовательский подход (Г.М. Тюлю, Т.И. Шамова и др.);

мотивационный подход (П.И. Третьяков, Р.Х. Шакуров, Т.И. Шамова и

концептуальный технологический подход (З.И. Васильева, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова, Е.А. Ямбург и др.); рефлексивный подход (Т.М. Давыденко, Т.И. Шамова и др.).

Анализ этих подходов позволяет охарактеризовать динамику развития теории управления образовательным учреждением в современных условиях.

В последнее время проблематика развития образовательных учреждений имеет тенденцию к усложнению вопросов управления в зависимости от разнообразных типов образовательных учреждений и связана с изменением специфики управления гимназиями, лицеями, колледжами, рассматриваемой А.Г. Каспржаком, Е.С. Полат, Н.А. Шарай и др.

Вопросы учета и взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой представляются недостаточно исследованными. При этом эффективность функционирования и развития общеобразовательного учреждения зависит от знания руководителем организационно-педагогических и правовых факторов в управлении школой и умения их применять.

Изменения в задачах общеобразовательной школы и содержании
деятельности руководителя предъявляют высокие требования к повышению
уровня его профессиональной квалификации. Изучение практического опыта
повышения квалификации руководителей общеобразовательной школы, а
также научные исследования по этим проблемам М.И. Кондакова, Г.Н.
Подчалимовой, Е.П. Тонконогой, П.И. Третьякова, П.В. Худоминского,

И.К. Шалаева, Т.И. Шамовой позволяют констатировать обострившиеся противоречия между:

сложившейся системой жесткого администрирования и

необходимостью перевода общеобразовательного учреждения в режим

самостоятельности и самоуправления;

предоставлением общеобразовательной школе права

самостоятельности и недостаточной разработанностью

организационно-педагогических и правовых факторов в управлении

необходимостью решения новых задач, стоящих перед

общеобразовательной школой, и стандартными методами, формами

организации управленческой и правовой подготовки руководителей

образовательных учреждений в системе дополнительного

профессионального образования.

С учетом обозначенных противоречий выбрана тема исследования, проблема которого заключается в определении научно-теоретических основ организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой. Решение этой проблемы составляет цель исследования.

В соответствии с целью объектом исследования является система внутришкольного управления, а его предметом - организационно-педагогические и правовые факторы в управлении общеобразовательной школой.

Исходя из цели, объекта и предмета исследования, были сформулированы следующие задачи:

Раскрыть сущность организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой.

Определить условия, структуру, принципы взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой.

Разработать адаптивную модель взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой.

Разработать технологию реализации модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой.

Выявить условия эффективности реализации модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой.

Гипотеза исследования основана на том, что управление общеобразовательной школой будет эффективным, если:

обеспечивается совокупность системно-деятельностного, человеко-ориентированного, андрагогического, синергетического, культурологического подходов;

учитываются тенденции и принципы взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов: системности, гуманизма, андрагогизации, культурологизации, субъектности, целостной профессионализации;

реализуются условия взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов;

разработана адаптивная модель, включающая в себя целевой, организационно-содержательный, технологический и кадровый компоненты;

используется технология реализации модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении школой;

в системе дополнительного профессионального образования осуществляется подготовка руководителей школ к реализации модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении школой.

Общую методологическую основу исследования составляют важнейшие философские положения о взаимосвязи и взаимообусловленности явлений; о развитии личности как субъекта познания, общения и трудовой деятельности; об активной роли личности в познании; о диалектике общего, особенного, единичного в их взаимосвязи; о единстве эмпирического и теоретического в научном исследовании.

Общенаучная методология исследования представлена системным, культурологическим, синергетическим, личностно-деятельностным и правовым подходами.

Теоретическую основу исследования составляют:

Основы управления общеобразовательной школой, разработанные
В.Н. Гуровым, Ю.А. Конаржевским, В.Ю. Кричевским, М.М. Поташником,
П.И. Третьяковым, Т.И. Шамовой и др.;

** - разработки отечественных и зарубежных ученых в области теории

непрерывного образования взрослых, дополнительного профессионального образования, таких как Б.С. Гершунский, В.И. Горовая, М. Дгарко, Д. Кидд, Ю.Н. Кулюткин, Ю.А. Лобейко, В.Н. Онушкин, В.А. Сластенин, Е.Н. Сорочинская, В.Н. Турченко и др.;

Научные представления о целостности образовательного процесса и его
* социально-культурной, психологической, аксеологической обусловленности,

представленные в трудах Ю.К. Бабанского, А.В. Беляева, М.Н. Берулавы, И.Ф. Исаева, В.П. Зинченко, И.С. Розова, В.А. Сластенина, В.Д. Шадрикова, В.А. Шаповалова и др.;

Идеи личностно ориентированного подхода к развитию образования и
управлению педагогическими системами, отраженные в работах

А.В. Мудрика, В.В. Серикова, В.А. Сластенина, И.С. Якиманской и др., акмеологического - в трудах Б.Г. Ананьева, Н.В. Кузьмина, рефлексивного -в исследованиях Т.М. Давыденко, В.А. Петровского, Л.С. Подымовой, технологического - в публикациях В.П. Беспалько, М.М. Левиной, Н.Ф. Талызиной;

щ - теория педагогического проектирования О.С. Анисимова,

В.И. Загвязинского, СИ. Краснова, B.C. Лазарева, М.М. Поташника, И.М. Чегодаева и др.;

Ведущие положения дидактики дополнительного профессионального
образования руководителей школ, разработанные А.И. Жилиной,
Ю.А. Конаржевским, В.И. Кричевским, К.А. Нефедовой, П.К. Одинцовым,

Л.М. Перминовой, Г.Н. Подчалимовой, Е.П. Тонконогой, П.И. Третьяковым,

Т.И. Шамовой, К.М. Ушаковым и др.

Методы и база исследования. Решение поставленных задач обеспечивалось комплексом исследовательских методов: системного, исторического анализа, теоретического и практического моделирования, анализа научной литературы и нормативно-правовых актов, документов, монографических исследований, продуктов творческой деятельности преподавателей и слушателей курсов повышения квалификации.

Ведущая роль в исследовании принадлежит эксперименту, в ходе которого применялись общие диагностические методы (включенное. наблюдение, анкетирование, тестирование, опрос), использовалась методика независимых характеристик. В ходе проверки и обобщения результатов исследования применялся системно-целостный анализ, при обработке данных использовались методы математической статистики.

Опытно-экспериментальной базой исследования являлись гимназии № 25 и 30, лицеи № 5, 10, 14, 15 и общеобразовательные школы № 1, 21, 28, 34, 64 г. Ставрополя, СОШ № 1 с. Красногвардейского и СОШ № 4 с.Кочубеевского Ставропольского края, факультет повышения квалификации и профессиональной переподготовки управленческих кадров образования (ФПКиППУКО) Ставропольского государственного университета, институты повышения квалификации работников образования городов Ставрополя и Черкесска.

Нами разработаны и научно обоснованы теоретические и концептуальные основы исследования, определены его логика и методы, организованы и проведены констатирующий и формирующий этапы эксперимента.

На разных этапах эксперимента исследованием были охвачены 11 городских и 2 сельских общеобразовательных учреждения. Общее количество респондентов составило 1928 человек (в том числе 900 директоров общеобразовательных школ, 528 их заместителей по учебно-воспитательной, научно-исследовательской, воспитательной работе, 300 работников органов управления образованием, 200 педагогов и студентов).

Исследование выполнялось в четыре этапа:

I этап (1988 - 1992 гг.) - поисковый: определялась степень
изученности проблемы в педагогической науке, выявлялись тенденции ее
решения; осуществлялся поиск методологических подходов, разрабатывалась
программа констатирующего эксперимента, осуществлялось его проведение;
анализировались традиционные подходы к организации обучения
руководителей школ в системе повышения квалификации; изучались
образовательные потребности как обучающихся, так и развивающейся
школьной системы; выявлялся уровень профессиональной компетентности
руководителей общеобразовательных школ, качество и результаты их
профессиональной деятельности.

II этап (1992 - 1996 гг.) - теоретико-экспериментальный:
осуществлялись постановка и уточнение задач исследования,
формулировалась рабочая гипотеза; разрабатывалась и подвергалась
экспериментальной проверке модель взаимодействия организационно-
педагогических и правовых факторов в управлении школой; определялись
содержание и технология обучения руководителей школ по реализации
модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых
факторов в управлении.

III этап (1996 - 2000 гг.) - завершающий: продолжалась отработка
технологии обучения руководителей школ; подвергались корректировке цели
и задачи эксперимента, уточнялась и конкретизировалась концепция
исследования; анализировались, систематизировались и обобщались
результаты теоретико-экспериментальной работы; создавалась теоретическая
и научно-методическая база для внедрения технологии обучения
руководителей школ; осуществлялось внедрение результатов исследования в
практику обучения руководителей школ на ФГЖиППУКО Ставропольского,
Белгородского государственных университетов, Липецкого государственного
педагогического университета.

IV этап (2000 - 2003 гг.) - итоговый: обобщение теоретических и
экспериментальных результатов исследования, подготовка учебного пособия
и монографии по теме исследования, оформление результатов в виде
* у докторской диссертации.

Научная новизна исследования состоит в том, что:

определены сущность и взаимосвязь организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой;

впервые разработаны концептуальные основы взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении

& общеобразовательной школой, включающие в себя совокупность следующих

методологических подходов: системно-деятельностного, человеко-ориентированного, андрагогического, синергетического, культурологического;

теоретически обоснованы ведущие тенденции и принципы взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в

Выявлены условия взаимодействия организационно-педагогических и
правовых факторов;

Впервые представлена и научно обоснована адаптивная модель
взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в
управлении общеобразовательной школой, выявлены ее структурные

^ компоненты и их взаимосвязь в целостном управленческом цикле;

разработана и реализована технология внедрения модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой;

Обоснованы критерии эффективности реализации адаптивной модели
взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в

4 управлении общеобразовательной школой.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что расширен категориальный аппарат теории внутришкольного управления:

впервые введены в научный оборот такие понятия, как правовой подход, правовой фактор, взаимодействие организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой; определена совокупность научно-методологических подходов исследования за счет обоснования правового подхода.

Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы исследования применяются в федеральной системе дополнительного профессионального образования при разработке лекционных курсов, практических занятий и спецкурсов, а также в процессе консультирования по организационно-педагогическим и правовым вопросам на страницах журналов «Народное образование», «Управление дошкольным образовательным учреждением», «Образование в документах», «Профессиональное образование», «Сельская школа».

Разработанная и экспериментально проверенная адаптивная модель взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой применяется в практике руководителями школ.

Подготовленные учебные планы и программы, технология реализации взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов могут использоваться в целях совершенствования процесса обучения на факультете повышения квалификации и профессиональной переподготовки управленческих кадров образования (ФПКиГШУКО).

Учебные пособия, монографии, изданные по материалам исследования, используются непосредственно в практической деятельности руководителей общеобразовательных школ, в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.

Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечиваются совокупностью исходных методологических и теоретических позиций, связанных с системно-деятельностным, человеко-ориентированным, андрагогическим, синергетическим, культурологическим

16
подходами; использованием теоретических и эмпирических методов
исследования, адекватных его задачам и логике; доказательностью, логикой и
непротиворечивостью выводов; широкой апробацией полученных данных в
^ практике, их сравнимостью с массовой практикой; репрезентативностью

выборки исследования и достоверной значимостью различий контрольных и экспериментальных школ.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Правовой подход связан с использованием специфических
юридических способов воздействия на процесс управления; правовой

"* фактор представляет собой совокупность объективных (наличие

нормативно-правовых актов) и субъективных (правовая компетентность субъектов и объектов управления) условий, предполагающих знание нормативно-правовых актов и умение реализовывать их в управленческой деятельности; адаптивная модель взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной

w школой.

2. Структура организационно-педагогических факторов может быть
представлена как единство информационного обеспечения,
профессионально-личностных качеств руководителя школы, планирования,
распределения обязанностей, стимулирования деятельности и
характеризуется стабильностью, гуманностью, мобильностью, структура

^ правовых факторов складывается из нормативного, регламентирующего

стимулирования, нормирования труда и характеризуется законностью, мобильностью.

3. Эффективность реализации организационно-педагогических и
правовых факторов в управлении школой зависит от обеспечения их
взаимодействия, характеризующегося взаимообусловленностью, изменением

i% , состояния, взаимопереходами друг в друга, внешними и внутренними

отношениями и связями.

4. Взаимодействие организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой обеспечивается при соблюдении следующих принципов: независимости и паритетности органов государственного и общественного управления школой; законности; комплексного использования экономических, кадровых и общественных субъектов управления общеобразовательного учреждения; направленности деятельности субъектов управления школой на реализацию потребностей и интересов участников образовательного процесса; открытости и гласности; свободы и самодеятельности, взаимодействия всех структур управления.

5. Технология поэтапной реализации модели взаимодействия
организационно-педагогических и правовых факторов, предполагающая
формирование человеко-ориентированного видения управленческой
деятельности, определение основных тенденций, принципов, условий
взаимодействия.

6. Качество реализации модели взаимодействия организационно-
педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной
школой определяется следующими условиями:

наличием системы нормативно-правового обеспечения управления общеобразовательной школой;

профессиональной компетентностью руководителя

общеобразовательной школы, включающей в себя управленческую и правовую компетентность. Управленческая компетентность подразумевает собой меру и способ творческой самореализации личности руководителя школы в разнообразных видах управленческой деятельности, направленной на освоение, передачу и создание ценностей и технологий в управлении общеобразовательной школой. Под правовой компетентностью руководителя образовательного учреждения понимают знание права в целом и образовательного в частности, отношение к действующему праву, требования, предъявляемые к нему, отношение к исполнению правовых предписаний;

обучение руководителей общеобразовательных школ реализации адаптивной модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов.

У 7. Эффективность подготовки руководителей школ к реализации

адаптивной модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой предполагает учет критериев зрелости, результативности, подготовленности, удовлетворенности управленческой деятельностью руководителей. Публикации. По теме диссертации опубликовано 88 работ.

* Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты

исследования отражены в монографиях, учебных пособиях, научных статьях и материалах конференций. Они обсуждались и получили одобрение на международных (Чебоксары, 1993; Ставрополь, 2001; Минск, 2002; Новосибирск, 2003), Всероссийских (Нальчик, 2000; Тверь, 2001; Челябинск, 2001; Мичуринск, 2003) и региональных (Барнаул, 1999, 2002; Белгород,

\* 1996; Екатеринбург, 2001; Казань, 2001; Москва, 2000-2003; Ростов-на-Дону,

1992; Смоленск, 2000; Черкесск, 2000) научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, чтениях; ежегодных научно-методических конференциях в Ставропольском государственном университете (Ставрополь, 1992-2004).

Основные материалы диссертационного исследования внедрены в
щ, учебные курсы «Правовые основы управления образованием»,

«Организационно-педагогические и правовые основы деятельности
образовательного учреждения» факультетов повышения квалификации
Ставропольского и Белгородского государственных университетов,
Ставропольского краевого и Карачаево-Черкесского республиканского
институтов повышения квалификации работников образования.
ф Структура и объем диссертации. Работа изложена на 385 страницах,

содержит 21 таблицу, 6 рисунков, 13 схем. Работа состоит из введения, трех

глав, заключения, списка литературы, включающего 480 источников, в том числе 29 иностранных авторов, и 12 приложений.

Анализ состояния теории и практики исследуемой проблемы

Новые социально-экономические условия развития России требуют подъема общеобразовательных учреждений, связанного с необходимостью их целостного развития по мере перехода школы из одного качественного состояния в другое.

Существующая на практике рассогласованность в требованиях к общеобразовательной школе снижает уровень требований к управленческой деятельности руководителя.

Основными причинами, препятствующими эффективному управлению школой, являются раскрываемые в педагогической теории и практике противоречия между: сложившейся практикой становления и развития общеобразовательной школы и отсутствием целостной системы в ее развитии; необходимостью развития каждого компонента сложной педагогической системы в их взаимодействии с опорой на взаимосвязь организационно-педагогических и правовых факторов в управлении и традиционным подходом администрации школы к управлению ею; потребностью в овладении новыми средствами, формами, методами управления с помощью взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов и традиционным подходом администрации школы к управлению.

В настоящее время в педагогической теории и практике пока нет как теоретико-методологического обоснования организационно-педагогических и правовых факторов в управлении школой, так и механизма их реализации в управленческой деятельности руководителя, которые могли бы устранить названные противоречия.

В педагогической отечественной науке накоплен обширный научный фонд междисциплинарного характера, который создает предпосылки для выявления теоретических основ управления общеобразовательной школой (В.И. Зверева, B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, П.В. Худоминский, Т.И. Шамова и др.), управления в адаптивной школе (Т.М. Давыденко, Н.А. Рогачева, Т.И. Шамова и др.).

Имеются отдельные работы, связанные с оценкой управленческой деятельности руководителем школы (А.А. Орлов, Г.М. Тюлю, Т.И. Шамова).

Ряд работ посвящен отдельным правовым вопросам функционирования образовательного учреждения. Среди них: «Налогообложение образовательных учреждений, организация дополнительных платных образовательных услуг» А.Б. Вифлеемского и О.В. Чиркиной; «Основы правового регулирования труда работников общеобразовательной школы, правовой статус учащегося общеобразовательной школы» И.А. Рожкова; «Нормирование и оплата труда работников общеобразовательных и других учреждений для детей» А.А. Матвейко, Л.Ф. Колесникова и В.Н. Панкратовой, «Правовое пространство школы» А.Н. Тубельского и др.

Однако авторы не ставили перед собой задачу разработать правовое обоснование как каждой функции, так и в целом управления общеобразовательной школой, тогда как традиционно в практике управленческой деятельности руководителя школы имело место затруднение в использовании такого вида регулирования как основы принятия управленческих решений. К настоящему времени эта ситуация еще больше обострилась, что тормозит процесс модернизации общеобразовательной школы.

Характеристика организационно-педагогических и правовых факторов в управлении общеобразовательной школой

Школа, как и любое другое образовательное учреждение, - это целостная, открытая, взаимодействующая с внешней средой система. Современное рассмотрение общеобразовательной школы как социальной организации предполагает применение к ней общих для социально-педагогических систем принципов управления.

Традиционное понимание управления школой как управление только "сверху", как организация всех сторон жизни образовательного учреждения на основе нормативных документов и контроля за их исполнением пришло в явное противоречие с современными требованиями, предъявляемыми к общеобразовательной школе.

Усложнение функций современной школы, изменение содержания и условий ее деятельности повлекли за собой значительные изменения организационного аспекта жизни школьного коллектива, обусловили усложнение труда руководителей, определили потребность в поиске новых форм и методов организационно-педагогической деятельности руководителя школы, направленной на решение нетрадиционных организационных задач в управлении школой (Зверева В.И., 1997, с. 5-6).

Большое значение в управлении общеобразовательной школой занимают организационно-педагогические и правовые факторы.

Характеристика данных факторов требует, прежде всего, раскрытия сущности самого термина «фактор» и обоснования необходимости их в управлении общеобразовательной школой.

Семантически слово «фактор» восходит к латинскому (factor - де лающий, производящий), причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты (БЭС, 1991, с. 540).

Толковый словарь русского языка дает следующее определение фактора - фактор это момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении (СИ. Ожегов, Н.Ю. Шведова, 1999, с. 847).

Педагогический фактор - это любое педагогическое явление, ставшее движущей силой другого явления.

В.И. Зверева (1997) выделяет ряд факторов, оказывающих влияние на результативность деятельности школьного коллектива по различным направлениям:

факторы, влияющие на реализацию учащимися права на образование;

факторы, влияющие на качество знаний;

факторы, влияющие на уровень воспитанности школьников;

факторы, влияющие на качество внеурочной воспитывающей деятельности;

факторы, влияющие на качество преподавания;

факторы, влияющие на здоровье школьников;

факторы, влияющие на качество работы с родителями;

факторы, влияющие на развитие школы как организации.

Краткий обзор использования понятия «фактор» в областях научного знания позволяет рассмотреть его применение в контексте проблемы взаимодействия организационно-правовых факторов в управлении общеобразовательной школы.

В соответствии с этим под организационно-педагогическими факторами нами понимаются существенные обстоятельства педагогического характера, влияющие на управление общеобразовательной школой. К ним относятся: информационно-аналитическое, мотивационно-целевое, планово-прогностическое, организационно-педагогическое, контрольно-диагностическое, регулятивно-коррекционное обеспечение педагогической деятельности.

Организационно-педагогические факторы управления относятся к числу важных составных частей механизма управления общеобразовательной школой. Педагогический аспект организационных факторов управления связан с содержательным инструктажем, то есть отвечает на вопрос «как?».

Под правовым фактором мы понимаем совокупность объективных (наличие нормативно-правовых актов) и субъективных (правовая компетентность субъектов и объектов управления) условий, предполагающих знание нормативно-правовых актов и умение реализовывать их в управленческой деятельности. К ним относятся нормативно-правовое сопровождение информационно-аналитической деятельности, правовое обеспечение выбора, мотива, цели, вида деятельности, принятия и реализации управленческих решений, объективности внутришкольного управления и своевременности осуществления этого вида деятельности.

В соответствии с этим правовой подход связан с использованием специфических юридических способов воздействия на процесс управления. К таким способам относятся: обязывание, дозволение, запрещение, ограничение, инструктирование, регламентирование, нормирование, стимулирование.

Организационно-педагогические и правовые факторы управления должны воздействовать и целенаправленно формировать отношения между членами коллектива для достижения социально значимой общей цели. Эффективность этих факторов будет зависеть от того, насколько коллективная цель адекватна личным интересам каждого сотрудника школы. Этими факторами - организационно-педагогическими и правовыми - в значительной степени определяется эффективность процесса управления.

Совершенствование содержания обучения руководителей реализации модели взаимодействия организационно- педагогических и правовых факторов в управлении школой

Современная гуманистическая система образования предъявляет особые требования к руководителю общеобразовательной школы с позиций его профессионально-личностной компетенции.

С целью изучения эффективности обучения руководителей школ на ФПКиППУКО нами была проведена опытно-экспериментальная проверка моделей учебных планов и образовательных программ, разработанных на основе требований к минимуму содержания обучения руководителей школ. В связи с этим решались задачи, связанные с исследованием эффективности человекоориентированной концепции и технологии проектирования и отбора содержания обучения руководителей общеобразовательных школ. Это потребовало:

Анализа реального состояния школьных кадров управления и технологического прогнозирования, выявления возможных проблем будущей профессиональной деятельности руководителей школ в новом веке;

Определения причин, оказывающих влияние на мотивацию обучения руководителей общеобразовательных школ в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

Определения критериев эффективности отбора содержания обучения руководителей школ;

Выявления объективных условий реализации модели содержания обуения руководителей школ;

Выявления оптимальной технологии реализации содержания обучения руководителей школ;

Статистической обработки полученных экспериментальных данных и анализа результатов опытно-экспериментальной работы.

Сложность и многоплановость поставленных задач, ориентированных на обучение руководителей реализации модели взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов, потребовала их поэтапного решения.

На первом этапе исследования мы провели констатирующий эксперимент, обеспечивающий:

Выявление уровня профессиональной компетентности руководителей школ;

Изучение роли обучения руководителей школ в их профессионально-личностном становлении и развитии;

Определение характера взаимосвязи содержания, обучения на ФПКиППУ КО и уровня профессиональной компетентности школьных управленцев;

Изучение качества существовавших и существующих учебных планов и образовательных программ по обучению руководителей школ на ФПКиППУКО;

Определение степени готовности школьных управленцев к решению профессиональных задач на основе взаимодействия организационно-педагогических и правовых факторов;

Определение причин, оказывающих влияние на мотивацию обучения руководителей школ;

Анализ тенденций развития процесса отбора и проектирования содержания обучения руководителей общеобразовательных школ.

Методика констатирующего эксперимента имела смешанную стратегию. Важным условием отбора методов исследования являлась их способность с максимальной объективностью собрать необходимую информацию. Поэтому в ходе эксперимента был использован следующий комплекс инструментария: мониторинг, анкетирование, тестирование, наблюдение, беседа, изучение материалов по результатам аттестации школ, изучение документов, представленных руководителям школ в аттестационные комиссии, изучение школьной документации, документов, монографическое изучение деятельности руководителей школ.

Логика эксперимента заключалась в создании групп обучающихся методом случайной выборки и помещении их в экспериментальную ситуацию. В нашем исследовании использовался линейный эксперимент. Анализу подвергались одни и те же группы: они выступали и в роли контрольных (учитывалось их первоначальное состояние), и в качестве экспериментальных (их состояние в процессе обучения и после обучения). По своему характеру эксперимент являлся полевым, так как сохранялись естественные условия процесса обучения в системе повышения и профессиональной переподготовки работников образования.

Эксперимент проводился в течение 15 лет в условиях факультета повышения квалификации и профессиональной переподготовки управленческих кадров образования Ставропольского государственного университета, на базе которого осуществлялось обучение руководителей школ Краснодарского края, Адыгейской, Калмыцкой, Карачаево-Черкесской республик, Воронежской области и Ставропольского края.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФАКТОРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ И ИХ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Ю. В. ПОПОВ

Статья посвящена анализу основных экономических и экологических факторов экологической преступности в контексте обеспечения экономической безопасности государства.

Ключевые слова: экономическая безопасность, экономические факторы, организационно-правовые факторы, противодействие экологической преступности.

Особое значение в современных социальноправовых условиях приобретает соотношение общества, государства и природы, что в свою очередь обуславливает неподдельный исследовательский интерес к проблеме предупреждения экологической преступности, в частности, посредством определения ее основных факторов. Обиняком в системе факторов стоят организационно-правовые и экономические как наиболее действенные и требующие серьезного осмысления.

Подобная обусловленность в современной правовой науке объясняется тем, что именно превращение экологии из внешнего во внутренний фактор функционирования государственно-правовой системы составляет одну из важнейших отличительных характеристик жизнедеятельности современного общества. Процесс неуклонного и последовательного внедрения систем технологических, управленческих и институциональных инноваций, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий, наряду с улучшением или хотя бы сохранением качества природной среды на локальном, региональном и глобальном уровнях, свидетельствует о бурном развитии экологизации различных сфер человеческой деятельности .

Одним из вариантов такого подхода является концепция, в соответствии с которой решить подобные проблемы возможно на основе внедрения в производство экологических инноваций. В этой связи, учитывая, что природные условия своего существования и развития человечество может изменить в очень малой степени, а тенденции демографической динамики меняются медленно, Ю. В. Яковец определяет, что главным подвластным разуму, воле и труду человека ресурсом реализации глобальной экологической программы

является технологический прорыв, переход к эго-логизированному постиндустриальному технологическому способу производства .

Обращая внимание на организационные факторы, целесообразно обратиться к точке зрения

Н. Н. Моисеева, считающего невозможным преодолеть экологический кризис чисто техническими средствами. Он предполагает, что необходима качественная перестройка основ цивилизации путем перестройки сознания людей. Речь при этом идет о том, что техническое развитие абсолютно необходимо, но его недостаточно: иной должна стать цивилизация, иным - духовный мир человека, его потребности, его ментальность .

Поясняя смысл подобных суждений и учитывая различие означенных позиций, следует указать на тот факт, что данные концепции существенно конкретизировали имеющие место представления и позволили определить их современное практическое проявление.

Рассмотрение подобной проблемы обусловливается тем, что особое значение в современных социально-правовых условиях приобретает необходимость создания действенных инновационных инструментов формирования эффективной системы экологической безопасности как в рамках одного государства, так и мирового экономического сообщества в целом.

Международное сообщество в этой связи считает целесообразным использовать различные пути стимулирования внедрения экологических технологий как одного из организационных способов предупреждения экологической преступности.

В частности, речь может идти о необходимости введения новых природоохранных норм, правил, законодательных актов, соответствующих современным социально-экономическим реалиям,

определении субсидий на сокращение выбросов, налоговом стимулировании, реализации прав на загрязнение. Примечательно, что наименее эффективным путем стимулирования представляется введение мер прямого контроля.

Примечательно, что особое значение приобретает процесс экологизации национальных научно-технических программ. В качестве примера целесообразно привести тот факт, что в Германии, Голландии, Италии, Канаде, Франции, Великобритании, Норвегии разработаны государственные программы, направленные на создание экологически важных технологий, призванных противодействовать экологической преступности.

Причем во многих странах экотехнологии вписываются в существующие научно-технические программы .

Современная государственная политика экологической безопасности как составная часть национальной безопасности нашла свое яркое отражение в положениях, выработанных на государственном уровне и призванных способствовать действенному развитию современного российского государства. Своеобразным рефреном может быть определена изложенная в Послании Федеральному Собранию Президентом РФ государственная концепция, в соответствии с которой необходимо «...думать о том, какие природные богатства сможем сохранить и передать будущим поколениям» .

Необходимость означенных преобразований в большинстве своем обосновывается тем, что негативные экологические последствия хозяйственной деятельности, вызванные экологически необоснованным мегамасштабным освоением природных объектов (земель, вод, лесов, воздушной среды, растительного и животного мира), неизбежно приводят к мысли о том, что при освоении природных богатств следует отдавать приоритет экологическим требованиям и ограничениям, которые формируются на основе знания объективно действующих естественно-природных закономерностей.

Таким образом, дальнейшее экономическое развитие по модели «природоразрушающей экономики» приведет не только к утрате экономического потенциала природы, но и вообще к реальной угрозе национальной безопасности.

Примечательно, что недальновидность в вопросах природопользования в настоящее время присуща не только России, но и многим странам мира. Особенно тем, у которых в структуре экономики преобладает экспортно ориентированный сырьевой и гидроэнергетический сектора.

Подобное положение дел опосредует объективную необходимость проявления политической воли государственного аппарата и принятие на государственном уровне решения о недопустимости природоразрушающего природопользования.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что реализация такого решения потребует разработки и внедрения высокотехнологичных и ресурсоэкономичных технологий природопользования, при которых экологические ограничения выступают не как тормоз для развития экономики, а как стимул к разработке технологий инновационной экономики.

С означенных позиций отчетливо проявляется необходимость для государства разработать соответствующие механизмы и инструменты, стимулирующие соблюдение экологических требований и ограничений при природопользовании. Иными словами именно предупреждение экологической преступности, а не устранение последствий нерачительного использования природных ресурсов призвано стабилизировать сложившуюся ситуацию.

Как было указано выше, существующий в настоящее время механизм оценки воздействия на окружающую среду, а также система штрафных санкций, функционально не эффективны, что, в свою очередь, делает необходимым формирование для охраны природной среды экономического фундамента. Иными словами, речь идет о том, что в Российской Федерации должна быть установлена такая система управления природопользованием, при которой должно быть материально невыгодно нарушать экологические ограничения при природопользовании.

Обращая внимание на бытующее до настоящего времени мнение о том, что экологические требования и ограничения, закрепляемые в действующем законодательстве, снижают инвестиционную привлекательность страны, следует отметить, что это ведет к позиционированию Российской Федерации как страны с крайне низкими экологическими стандартами и способствует не только разрушению природных богатств, но и создает на международной арене имидж «отставшей от цивилизационного развития».

Таким образом, существующая государственно-правовая система не является отработанной и идеальной, в частности серьезно отстает законодательная база, не позволяющая действовать в данном русле исключительно в правовом поле. Однако современные реалии требуют серьезных и первоочередных решений данной проблемы, обусловливая ее все возрастающую прак-

тическую значимость как инструмента формирования действенной системы экологической безопасности.

Литература

1. Василенко В. А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития. Аналитический обзор. Новосибирск, 1997. С. 89.

2. Моисеев Н. Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 2000. С. 70.

3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. URL: www.vg-news.ru

4. Яковец Ю. В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. М., 2001.

5. Welford R. & Gouldson, A. Environmental Management and Business Stategy Pitman Publishing. L., 1993. Р. 116.

ECONOMIC AND ORGANIZATIONAL-LEGAL FACTORS OF ECOLOGICAL CRIME AND THEIR IMPACT ON FORMATION OF ECOLOGICAL SAFETY SYSTEM

Article is devoted to the analysis of the major economic and ecological factors of ecological crime in a context of ensuring economic safety of the state.

Key words: economic safety, economic factors, organizational and legal factors, counteraction of ecological crime.

5. Факторы, влияющие на организацию финансов предприятия

На организацию финансов предприятия оказывают влияние два фактора: организационно–правовая форма хозяйствования и отраслевые технико–экономические особенности (рис. 1.14).

Рис. 1.14. Факторы, влияющие на организацию финансов предприятий

Организационно–правовая форма хозяйствования определяется Гражданским кодексом Республики Беларусь, в соответствии с которым юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Оно вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету. Юридическими лицами могут быть организации:

1) преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности – коммерческие организации;

2) не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие прибыль между участниками – некоммерческие организации.

Коммерческие организации создаются в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и коммунальных (муниципальных), унитарных предприятий (рис. 1.15).

Рис. 1.15. Организационно–правовые формы коммерческих организаций

Финансовые отношения возникают уже на стадии формирования уставного (складочного) капитала хозяйствующего субъекта. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации и считается созданным с момента его регистрации.

Организационно–правовая форма хозяйствования определяет создание финансовых отношений в процессе формирования уставного капитала. Формирование имущества коммерческой организации основано на принципах корпоративности. Имущество государственных, коммунальных (муниципальных) предприятий формируется на базе государственных средств и средств местных органов власти (муниципальных).

Хозяйственными товариществами являются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также произведенное или приобретенное в процессе деятельности товариществом, принадлежит ему на праве собственности.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и коммандитного товарищества.

Принципиальное различие хозяйственных товариществ и обществ заключается в составе их участников. В хозяйственных товариществах (полные товарищества и коммандитные товарищества) участниками могут быть индивидуальные предприниматели и (или) некоммерческие организации. В хозяйственных же обществах - граждане и юридические лица. При этом хозяйственное общество может быть основано двумя или более лицами.

Полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью, от имени товарищества солидарно друг с другом несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.

Солидарная ответственность характеризуется тем, что кредитор вправе требовать исполнения обязательств как от всех участников совместно, так и от любого из них в отдельности. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено в полном объеме.

Субсидиарная ответственность - дополнительная ответственность. Наступает только в случае отказа основного должника (коммерческой организации) от исполнения обязательств перед кредитором.

Ограниченная ответственность состоит в том, что участники полного товарищества несут ответственность только в размере своих вкладов.

В учредительных документах полного товарищества содержится следующая финансовая информация:

Размер в состав уставного капитала;

Размер долей каждого из участников и порядок их изменения;

Размер, состав, срок и порядок внесения вкладов;

Ответственность участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов.

В момент регистрации полного товарищества участники вносят половину вклада, определенного учредительным договором. Оставшаяся часть - в течение года со дня регистрации.

Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в уставном фонде. Если стоимость чистых активов станет меньше размера уставного фонда, то прибыль не распределяется до тех пор, пока стоимость чистых активов не превысит размера уставного фонда.

Коммандитным товариществом признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников (вкладчиков, коммандитов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм или вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

Статус «полных товарищей» коммандитного товарищества аналогичен статусу участников полного товарищества. Размер уставного фонда и порядок его формирования аналогичен полному товариществу.

Полные товарищи солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам коммандитного товарищества, а вкладчики несут ответственность в пределах сумм внесенных ими вкладов.

Хозяйственное общество может создаваться в форме акционерного общества (в виде открытого или закрытого), общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью.

Хозяйственное общество считается созданным с момента его государственной регистрации в порядке, определяемом законодательными актами.

Хозяйственным обществом признается коммерческая организация, учрежденная двумя или более лицами с разделенным на доли (акции) учредителей (участников) уставным фондом.

Хозяйственное общество:

● имеет в собственности обособленное имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным обществом в процессе его деятельности;

● несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Хозяйственное общество должно иметь самостоятельный баланс;

● может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательными актами, хозяйственное общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии);

● приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством и учредительными документами;

● в соответствии с законодательством может создавать юридические лица, а также входить в состав юридических лиц;

● в соответствии с законодательными актами может участвовать в создании финансово-промышленных и иных хозяйственных групп в порядке и на условиях, определяемых законодательством о таких группах, а также входить в их состав.

Обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество с числом участников не более пятидесяти, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Общество с ограниченной ответственностью не может иметь одного участника.

Обществом с дополнительной ответственностью признается хозяйственное общество с числом участников не более пятидесяти, уставный фонд которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров.

Основное различие между участниками ООО и ОДО заключается в характере имущественной ответственности. Участники ООО несут ответственность исключительно в пределах своей доли (ответственность ограничена вкладом). Участники ОДО солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в пределах, определяемых учредительными документами общества, но не менее размера, установленного законодательными актами, пропорционально вкладам этих участников в уставном фонде общества с дополнительной ответственностью. При экономической несостоятельности (банкротстве) одного из участников общества с дополнительной ответственностью либо недостаточности имущества одного или нескольких участников общества для обеспечения причитающейся с них доли дополнительной ответственности его (их) ответственность по обязательствам этого общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если учредительными документами не предусмотрен иной порядок распределения ответственности.

Учредительными документами ООО и ОДО являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав.

Учредительные документы должны содержать: размер уставного фонда; перечень участников сведения о размере долей в уставном фонде каждого из его участников; размер, состав, сроки и порядок внесения участниками вкладов в уставный фонд этого общества; ответственность участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов в уставный фонд; состав и компетенцию органов управления; порядок выхода участника, а также его исключения; порядок перехода доли (части доли) в уставном фонде к другому лицу; иные сведения.

Уставный фонд ООО и ОДО составляется из стоимости вкладов его участников, он определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов общества. Размер уставного фонда определяется самостоятельно.

Размер доли в уставном фонде участника ООО и ОДО определяется в процентах или в виде дроби и соответствует соотношению между стоимостью его вклада в уставный фонд и уставным фондом этого общества, если иное не предусмотрено учредительными документами общества.

Действительная стоимость доли участника соответствует части стоимости чистых активов этого общества, пропорциональной размеру его доли.

Увеличение уставного фонда ООО и ОДО допускается после внесения всеми его участниками вкладов в полном объеме.

Уставный фонд ООО и ОДО может увеличиваться за счет:

● имущества общества;

● внесения дополнительных вкладов всеми участниками общества;

● внесения дополнительных вкладов одним или несколькими участниками общества;

● внесения вкладов третьими лицами, принимаемыми в общество с ограниченной ответственностью, если это не запрещено его уставом.

Уменьшение уставного фонда ООО и ОДО может осуществляться путем пропорционального изменения стоимости вкладов всех участников в уставном фонде этого общества, если иное не установлено его учредительными документами или решением общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, принятым единогласно.

Получение прибыли является основной целью деятельности ООО и ОДО.

Часть прибыли ООО и ОДО, остающаяся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, покрытия убытков текущих периодов, образовавшихся по вине самого общества, и отчислений в фонды этого общества, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, может быть распределена между его участниками пропорционально размерам их долей в уставном фонде общества (рис. 1.16).

Рис. 1.16. Порядок распределения общей прибыли ООО и ОДО

ООО И ОДО не вправе принимать решение о распределении прибыли между участниками общества и ее выплате, а также выплачивать эту прибыль:

● до полной оплаты всего уставного фонда общества;

● до выплаты действительной стоимости доли (части доли) участника;

● если предприятие имеет устойчивый характер неплатежеспособности в соответствии с законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве) или если указанный характер приобретается этим обществом в результате такой выплаты;

● если на момент принятия такого решения либо на момент выплаты прибыли стоимость чистых активов общества меньше суммы его уставного фонда и резервных фондов или станет меньше их суммы в результате такой выплаты.

Реорганизация или ликвидация ООО и ОДО могут быть осуществлены добровольно по единогласному решению участников этого общества, а также по другим основаниям и в порядке определенном законодательством.

При ликвидации ООО и ОДО оставшееся после завершения расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого общества распределяется ликвидационной комиссией (ликвидатором) между его участниками в следующей очередности:

● в первую очередь осуществляется выплата участникам общества с ограниченной ответственностью распределенной, но не выплаченной части прибыли;

● во вторую очередь осуществляется распределение имущества ликвидируемого общества с ограниченной ответственностью между участниками общества пропорционально их долям в уставном фонде общества.

Если имеющегося имущества недостаточно для выплаты распределенной, но не выплаченной части прибыли, имущество общества распределяется между его участниками пропорционально их долям в уставном фонде общества (рис. 1.17).

Рис. 1.17. Сравнительная характеристика ООО и ОДО

Акционерным обществом является общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Уставный фонд акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций.

Участники акционерных обществ (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерное общество может быть открытым и закрытым.

Акционерное общество, участник которого может отчуждать принадлежащие ему акции без согласия других акционеров неограниченному кругу лиц, признается открытым акционерным обществом. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и свободную их продажу на условиях, устанавливаемых законодательством о ценных бумагах.

Число акционеров открытого акционерного общества не ограничено.

Акционерное общество, участник которого может отчуждать принадлежащие ему акции только с согласия других акционеров и (или) ограниченному кругу лиц, признается закрытым акционерным обществом. Такое акционерное общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.

Число участников закрытого акционерного общества не должно превышать пятидесяти (рис. 1.18).

Рис. 1.18. Механизм открытого и закрытого акционерного общества

Акция является бессрочной эмиссионной ценной бумагой, свидетельствующей о вкладе в уставный фонд акционерного общества и удостоверяющей права ее владельца на участие в управлении этим обществом, получение части его прибыли в виде дивидендов и части имущества, оставшегося после расчета с кредиторами, или его стоимости в случае ликвидации акционерного общества.

Номинальная стоимость всех выпускаемых акционерным обществом акций должна быть одинаковой.

Не допускается выпуск акций в качестве ордерных ценных бумаг или ценных бумаг на предъявителя.

Акционерное общество вправе выпускать акции двух категорий: простые (обыкновенные) и привилегированные.

Каждая простая (обыкновенная) акция удостоверяет одинаковый объем прав акционера - ее владельца.

Уставом акционерного общества может быть предусмотрен выпуск привилегированных акций одного или нескольких типов.

Каждая привилегированная акция одного типа удостоверяет одинаковый объем прав акционера - ее владельца.

Типы привилегированных акций различаются объемом удостоверяемых ими прав, в том числе фиксированным размером дивиденда, и (или) очередностью его выплаты, и (или) фиксированной стоимостью имущества, подлежащего передаче в случае ликвидации акционерного общества, и (или) очередностью его распределения.

С передачей акции все удостоверяемые ею права переходят в совокупности.

Доля привилегированных акций всех типов в общем объеме уставного фонда акционерного общества не должна превышать двадцати пяти процентов.

Законодательными актами или уставом акционерного общества могут быть установлены ограничения суммарной номинальной стоимости или количества простых (обыкновенных) и (или) привилегированных акций, принадлежащих одному акционеру, либо доли принадлежащих ему таких акций в общем объеме уставного фонда акционерного общества.

Увеличение уставного фонда акционерного общества осуществляется путем выпуска дополнительных акций либо увеличения номинальной стоимости акций. Увеличение уставного фонда акционерного общества допускается после полной его оплаты.

Увеличение уставного фонда акционерного общества путем выпуска дополнительных акций может осуществляться как за счет источников собственных средств этого общества и (или) акционеров, так и за счет иных инвестиций. Увеличение уставного фонда акционерного общества путем увеличения номинальной стоимости акций осуществляется за счет источников собственных средств этого общества, а при условии единогласного принятия такого решения всеми акционерами - за счет средств его акционеров.

Сумма, на которую увеличивается уставный фонд акционерного общества за счет источников собственных средств, не должна превышать разницу между стоимостью чистых активов и суммой уставного фонда и резервных фондов этого общества.

При увеличении уставного фонда акционерного общества путем выпуска дополнительных акций общим собранием его акционеров утверждается решение об их выпуске, содержащее реквизиты и сведения, установленные законодательством о ценных бумагах.

При увеличении уставного фонда акционерного общества путем выпуска дополнительных акций за счет источников собственных средств акционерного общества акции этого выпуска размещаются среди всех акционеров пропорционально количеству принадлежащих им акций той же категории и того же типа.

При увеличении уставного фонда акционерного общества путем выпуска дополнительных акций уставный фонд увеличивается на сумму номинальных стоимостей размещенных акций дополнительного выпуска. В случае размещения акций дополнительного выпуска, осуществляемого посредством проведения подписки на акции, результаты подписки утверждаются общим собранием акционеров.

Увеличение уставного фонда акционерного общества для покрытия понесенных этим обществом убытков не допускается.

Уменьшение уставного фонда акционерного общества осуществляется путем снижения номинальной стоимости акций либо приобретения акционерным обществом части акций в целях сокращения их общего количества.

Акционерное общество не вправе принимать решение об уменьшении своего уставного фонда, если в результате такого уменьшения уставный фонд акционерного общества станет меньше минимального размера уставного фонда, предусмотренного законодательством.

Распределение чистой прибыли акционерного общества осуществляется по следующим направлениям:

Образование резервного фонда

Образования дивидендного фонда

Образование фонда акционирования (рис. 1.19).

Рис. 1.19. Порядок распределения чистой прибыли акционерного общества

Производственным кооперативом является добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной продукции), основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.

Производственный кооператив (артель) – организация, участники которой вносят имущественный паевой внос и принимают личное трудовое участие в деятельности кооператива, несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не, меньше величины годового дохода кооператива. Число членов не должно быть меньше трех. Особенностью построения финансовых отношений является то, что участники производственного кооператива обязаны внести имущественный взнос (пай) и принимать личное трудовое участие в деятельности производственного кооператива. Если какой-то участник не принимает участие личным трудом в делах кооператива, он должен внести дополнительный взнос. Общая сумма паевых взносов членов образуют паевой фонд кооператива. Этот фонд определяет минимальный размер имущества кооператива, гарантирующего интересы его кредиторов. По своёй сути паевой фонд есть уставный фонд. Следующей особенностью организации финансов производственного кооператива является наличие неделимых фондов в составе имущества. Имущество, составляющёе неделимые фонды, не включается в паи членов кооператива. На него не может быть обращено взыскание по личным долгам его членов. Прибыль распределяется после уплаты налогов и других обязательных платежей с учетом личного трудового участия членов кооператива и размеров их паевых взносов.

Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками предприятия.

Имущество республиканского унитарного предприятия находится в собственности Республики Беларусь и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имущество коммунального унитарного предприятия находится в собственности административно-территориальной единицы и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Имущество частного унитарного предприятия находится в частной собственности физического лица (совместная собственность супругов или членов крестьянского, фермерского хозяйства) либо юридического лица и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяет предмет и цели его деятельности; осуществляет контроль за использованием и сохранностью имущества. Устанавливаются законодательные ограничения на продажу не движимого имущества, сдачу его в аренду, использование в качестве предмета залога и иные ограничения на распоряжение имуществом.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, является казенным предприятием. Оно создается правительством Республики Беларусь на базе имущества, находящегося в собственности республики. Республика Беларусь несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

Производственная и хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляётся в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия.

Казенное предприятие отличается тем, что четко выполняется установленный порядок планирования и финансирования производственной деятельности, и риски сведены к минимуму благодаря непосредственному участию государства в решении многих финансовых вопросов.

В международной практике предприятия (фирмы) классифицируются следующим образом (рис. 1.20).

Рис. 1.20. Международная классификация предприятий

Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных или иных фондов, а также в других формах предусмотренных законом (рис. 1.21).

Рис. 1.21. Состав некоммерческих организаций

Потребительским кооперативом является добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Устав потребительского кооператива содержит следующую информацию:

Размер паевых взносов членов кооператива

Порядок ответственности за нарушение обязательств;

О порядке покрытия членами кооператива понесенных убытков.

Члены кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем

дополнительных взносов. В противном случае кооператив может быть ликвидирован по требованию кредиторов.

Прибыль, полученная потребительским кооперативом, не может распределяться между его членами.

Общественными и религиозными организациями являются добровольные объединения граждан, в установленном законодательством порядке объединяющихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Участники этих организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество. Они не отвечают по обязательствам организации, в которых участвуют в качестве членов.

Фондом является не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующих социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда.

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также для представления и защиты общих имущественных интересов, могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация преобразовывается в хозяйственное общество или товарищество либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Отраслевая специфика влияет на состав и структуру производственных фондов, длительность производственного цикла, особенности кругооборота средств, источники финансирования простого и расширенного воспроизводства, состав и структуру финансовых ресурсов, формирование финансовых резервов и других аналогичных фондов.

При выборе организационно-правовой формы деятельное! предприятия нужно определить требуемый уровень и объем ег возможных прав и обязательств, что зависит от профиля и содержа­ния будущей деятельности, возможного круга партнеров, сущест­вующего в стране законодательства. Принимая решение о выборе организационно-правовой деятельности, необходимо основываться на хозяйственном, предпринимательском и трудовом праве. Хо­зяйственное и предпринимательское право каждой страны содержит лишь определенные организационно-правовые формы деятельности.

В соответствии с национальным законодательством предпри­ятия могут быть основаны на частной, коллективной, государст­венной и смешанных формах собственности. В связи с этим в туристском бизнесе могут действовать частные, коллективные, государственные, совместные и иностранные предприятия.

Субъектами хозяйствования могут выступать физические и юри­дические лица (рис. 4.4).

Под физическими лицами понимаются граждане страны, ино­странные граждане, лица без гражданства и с двойным граждан­ством. Однако участие в товарно-денежных отношениях нередко требует вложения весьма значительных капиталов, которыми не обладают отдельные физические лица. Только объединив капи­талы многих участников рыночных отношений, можно решать крупные инвестиционные проекты. Эта особенность рыночных отношений обусловила участие в них искусственных образова­ний, именуемых юридическими лицами. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяй­ственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществ­лять имущественные и личные неимущественные права, испол­нять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридиче­ское лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету и собственный расчетный счет. Оно также должно быть внесено в единый государственный регистр юридических лиц страны ре­гистрации.

Юридические лица делятся на виды по различным несовпадающим критериям в зависимости от цели, которая ставится при классификации. Таких критериев много. Наиболее значимыми из них являются: собственность, на основе которой юридическое.-лицо образовано; права учредителей (участников, членов) юриди­ческого лица на его имущество; цель деятельности; состав учреди­телей; способ образования; состав учредительных документов; характер участия учредителей в деятельности юридического лица; обязанности участников (членов) участвовать своим трудом в дея­тельности юридического лица и др.

Рыночная экономика предполагает деятельность субъектов хозяйствования различных организационно-правовых форм. Разли­чают некоммерческие организации (образующиеся для удовлетворения а духовных или иных нематериальных потребностей; обычно пре- ; следуют социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели) и коммерческие (образующиеся с целью получения прибыли).

К некоммерческим организациям относят потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

К коммерческим организациям относят хозяйственные това­рищества (полные и коммандитные), хозяйственные общества, производственные кооперативы и унитарные предприятия.

Хозяйственные товарищества - это коммерческие организа­ции, обладающие на правах собственности обособленным иму­ществом, с разделенным на доли (вклады) уставным капиталом. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного и коммандитного товарищества.

Полным называется товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенными между ними догово­рами занимаются предпринимательской деятельностью от име­ни товарищества и солидарно друг с другом несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товари­щества. Полное товарищество создается и действует на основа­нии учредительного договора, подписываемого всеми его участ­никами. Управление деятельностью осуществляется по общему согласию всех участников. Учредительным договором товарище­ства могут быть предусмотрены случаи, когда решение принима­ется большинством голосов участников. Участниками полных товариществ могут являться индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Коммандитным называется товарищество, в котором присутст­вуют участники, осуществляющие от его имени предприниматель­скую деятельность и отвечающие по обязательствам товарищества всем своим имуществом (полные товарищи). Кроме участников, несущих полную ответственность, имеется один или несколько участников (вкладчиков, коммандитов), которые несут риск убыт­ков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Коммандитное товарищество создается и действует на основании учредительного договора, подписываемого всеми полными товарищами. Последни­ми могут являться индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Вкладчиками в коммандитных това­риществах могут быть граждане и юридические лица.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме общества с ограниченной ответственностью (ООО), общества с дополнитель­ной ответственностью (ОДО) или акционерного общества (АО).

Участниками хозяйственных обществ могут быть граждане и юридические лица.

Обществом с ограниченной ответственностью признается учре­жденное двумя или более лицами общество, уставный фонд кото­рого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пре­делах сумм внесенных ими вкладов. Учредительными документами ООО являются учредительный договор, подписанный его учреди­телями, и утвержденный ими устав. Уставный фонд ООО форми­руется из стоимости вкладов его участников. Высшим органом является общее собрание участников. В ООО создается исполни­тельный орган (коллегиальный и/или единоличный), осуществ­ляющий текущее руководство его деятельностью и подотчетный общему собранию участников. Участник ООО вправе продать или иным образом уступить свою долю (или ее часть) в уставном фонде общества одному или нескольким участникам данного общества.

Обществом с дополнительной ответственностью является учре­жденное двумя или более лицами общество, уставный фонд кото­рого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники такого общества солидарно несут субсидиар­ную ответственность по его обязательствам своим имуществом в пределах, определяемых учредительными документами общества. При экономической несостоятельности (банкротстве) одного из участников его ответственность по обязательствам общества рас­пределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества. К ОДО применяются правила об ООО, поскольку иное не предусмотрено законодательством.

Акционерные общества - это общества, уставный фонд кото­рых разделен на определенное число акций равной номиналь­ной стоимости и формируется за счет их продажи.

Акция - это ценная бумага, выпускаемая акционерным обще­ством, свидетельствующая о паевом взносе ее собственника в устав­ный фонд общества и дающая собственнику право на получение дивидендов. Акции имеют номинальную стоимость (нарицатель­ную стоимость, обозначенную на самой акции), эмиссионную цену (стоимость), по которой они продаются на первичном рынке (обычно самим акционерным обществом), реальную (рыночную) цену, по которой они оцениваются на вторичном рынке ценных бумаг, и балансовую цену, определяемую на основе документов фи­нансовой отчетности акционерного общества.

Совокупность акций, принадлежащих одному члену акцио­нерного общества - это пакетом акций .

Дивиденд - это доход (часть общей прибыли акционерного общества), получаемый владельцем акций. Выражается в про­центах (например, дивиденд по акциям составил 14 %) или в аб­солютном значении (например, получил 180 дол. в виде диви­денда по акциям).

Ответственность участников (акционеров) ограничена стои­мостью принадлежащего им пакета акций. Учредители акцио­нерного общества заключают между собой договор, определяю­щий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размер уставного фонда общества, категории выпускаемых акций и порядок размещения, а также иные усло­вия, предусмотренные законодательством об акционерных об­ществах. Учредительным документом акционерного общества является его устав, утвержденный учредителями.

Различают открытые акционерные общества (ОАО) и закры­тые акционерные общества (ЗАО).

Акционерное общество, участник которого может отчуж­дать принадлежащие ему акции без согласия других акционеров неограниченному кругу лиц, признается открытым акционер­ным обществом. Такое акционерное общество вправе прово­дить открытую подписку на выпускаемые им акции и свободную продажу их на условиях, устанавливаемых законодательством. ОАО обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибыли и убытков.

Акционерное общество, участник которого может отчуждать принадлежащие ему акции с согласия других акционеров и (или) ограниченному кругу лиц, признается закрытым акционерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую под­писку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.

Под производственным кооперативом понимается коммерче­ская организация, участники которой обязаны внести имущест­венный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в ее

деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязатель­ствам производственного кооператива в равных долях, в пределах, установленных уставом, но не меньше величины полученного годо­вого дохода в производственном кооперативе. Учредительным до­кументом производственного кооператива является устав, утвер­ждаемый общим собранием его членов. Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Высшим орга­ном управления является общее собрание членов кооператива. Его исполнительными органами являются правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельно­стью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

Унитарным предприятием является коммерческая организа­ция, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного пред­приятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками пред­приятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы государственные (республиканские или коммунальные) или ча­стные унитарные предприятия. Имущество такого предприятия находится в государственной либо частной собственности физи­ческого или юридического лица. Руководящим органом унитар­ного предприятия является назначаемый собственником имуще­ства руководитель, который подотчетен этому собственнику. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Одной из хозяйственно-правовых форм туристских предпри­ятий является деятельность индивидуального предпринимателя (ИП). Обычно в законодательстве каждой страны определено, что любое частное лицо, гражданин данной страны, вправе за­ниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. ИП отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законода­тельством не может быть обращено взыскание. Перечень иму­щества граждан, на которое не может быть обращено взыскание,

устанавливается гражданским процессуальным законодательством, ИП, который не в состоянии удовлетворить требования креди­торов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан экономически несостоятель­ным (банкротом) в судебном порядке. С момента вступления в силу решения суда утрачивает силу регистрация индивидуаль­ного предпринимателя в этом качестве.

Таким образом, мы назвали возможные организационно-пра­вовые формы деятельности предприятий. Но какая из этих форм наиболее пригодна для вновь образующегося туристского пред­приятия? Рассмотрим факторы, определяющие выбор организа­ционно-правовых форм деятельности туристского предприятия (рис. 4.5).

Принимая во внимание вышеизложенные факторы, необходи­мо отметить, что до 2000 г. туристские предприятия при выборе формы юридического лица отдавали предпочтение обществам с ограниченной ответственностью (ООО), составлявшим около 75 % от общего числа зарегистрированных туристских предприятий. В настоящее время наиболее популярными организационно-пра­вовыми формами деятельности туристских предприятий являются общество с дополнительной ответственностью (ОДО), унитарное предприятие (УП), индивидуальный предприниматель (ИП)