Конституционное право. Университетский курс. Предмет и методы конституционного регулирования 2 методы конституционно правового регулирования

• Конституционное право как учебная дисциплина
  • Понятие конституционного права как учебной дисциплины
  • Функции конституционного права как учебной дисциплины
  • Соотношение учебной дисциплины конституционного права с методологическими, социально-гуманитарными и юридическими дисциплинами
• Конституционное право в системе национальных отраслей права
  • Понятие конституционного права
  • Конституционно-правовые отношения
  • Субъекты конституционно-правовых отношений
  • Конституционно-правовые отношения с участием индивидуальных субъектов права
  • Реализация в конституционно-правовых отношениях правосубъектности организаций
  • Особенности конституционно-правовых отношений с участием социальных общностей
  • Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений
  • Конституционно-правовые нормы
  • Источники конституционного права
  • Методы конституционно-правового регулирования
  • Система конституционного права как национальной отрасли права
  • Конституционно-правовое принуждение
• Современная наука конституционного права
  • Понятие науки конституционного права
  • Юридический позитивизм в науке конституционного права
  • Нормативистская теория права Г. Кельзена и ее методологическое значение для науки конституционного права
  • Социологическое направление в науке конституционного права
  • Политическое направление в науке конституционного права
  • Психологическое направление в науке конституционного права
  • Марксистское направление в науке конституционного права
  • Интегративная юриспруденция и наука конституционного права
  • Теологические направления в науке конституционного права
• Конституции современных государств
  • Понятие и классификация конституций
  • Юридические свойства конституций современных государств
  • Объекты конституционного регулирования
  • Конституционное развитие Российской Федерации
  • Конституция Российской Федерации 1993 г.
  • Действие Конституции и проблемы реализации конституционных норм
  • Конституционный контроль и надзор
• Конституционные основы формы государства
  • Понятие формы государства
  • Способы конституционного определения формы государства
  • Конституционное регулирование формы правления современных государств
  • Нетипичные формы государственного правления
  • Россия как президентско-парламентская республика
  • Институт пожизненного президентства как совокупность квалифицирующих признаков формы государственного правления
  • Политико-территориальная организация государства
  • Конституционные основы регионалистского государства
  • Конституционно-правовые основы политического режима
• Конституционно-правовой статус человека, личности и гражданина
  • Понятие конституционно-правового статуса индивида (физического лица)
  • Конституционно-правовой статус человека
  • Особенности конституционно-правового статуса личности
  • Конституционно-правовой статус гражданина
  • Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
  • Гарантии конституционных прав и свобод человека, личности и гражданина
• Гражданство
  • Понятие и признаки гражданства, соотношение с подданством
  • Способы приобретения гражданства
  • Выход из гражданства, смена гражданства
  • Двойное гражданство и лица без гражданства
• Суверенитет в конституционном праве
  • Суверенитет как государственно-правовая категория: становление и развитие
  • Государственный суверенитет
  • Народный суверенитет
  • Механизм реализации народного суверенитета
  • Национальный суверенитет
• Конституционно-правовые основы гражданского общества
  • Понятие и сущность гражданского общества
  • Конституционно-правовое регулирование производственных отношений гражданского общества
  • Конституционные основы социальных отношений гражданского общества
  • Особенности конституционно-правового регулирования духовно-культурных отношений
  • Конституционно-правовое регулирование политических отношений
  • Проблемы формирования гражданского общества в России
• Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий и общественных объединений
  • Конституционно-правовой статус политических партий
  • Правовое положение общественных объединений
  • Конституционно-правовое положение религиозных объединений
  • Конституционно-правовой статус средств массовой информации
• Конституционные формы народовластия
  • Понятие и сущность конституционных основ народовластия
  • Непосредственная демократия в современном государстве
  • Представительная демократия: юридическая природа и формы
• Конституционные основы государственной власти
  • Понятие и сущность государства как конституционного института
  • Принцип разделения властей в современном государстве
  • Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти
• Избирательное право и избирательные системы современного государства
  • Понятие и принципы избирательного права
  • Организация и порядок проведения выборов
  • Избирательные системы
  • Конституционно-правовые гарантии реализации избирательного права граждан
• Конституционно-правовой статус главы государства
  • Место и роль главы государства в системе разделения властей
  • Полномочия главы государства
  • Политическая и правовая ответственность главы государства
• Парламент - высший представительный и законодательный орган государственной власти
  • Понятие и структура парламентов
  • Порядок формирования и конституционно-правовые основы роспуска парламентов
  • Полномочия парламента
  • Законодательный процесс и иные парламентские процедуры
  • Правовой статус члена парламента
• Конституционно-правовой статус правительства
  • Место правительства в системе органов государственной власти
  • Порядок формирования и структура правительства
  • Компетенция правительства и его функции
  • Конституционно-правовая ответственность правительства
• Конституционные основы судебной власти
  • Судебная система в современном государстве
  • Функции судебной власти
  • Конституционное правосудие
• Конституционно-правовые основы прокурорско-надзорной власти
  • Понятие и сущность прокурорско-надзорной власти
• Конституционно-правовые основы органов государственной власти в субъектах федерации
  • Статус субъектов федерации
  • Органы государственной власти субъектов федерации
• Конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления
  • Понятие местного управления и самоуправления
  • Модели местного управления и самоуправления
  • Система и компетенция органов местного управления и самоуправления
  • Взаимоотношения органов местного управления и самоуправления с органами государственной власти
• Особенности конституционного права зарубежных государств, входивших в состав Российской Империи, Советского Союза
  • Основы конституционного права Польши
  • Основы конституционного права Финляндии
  • Основы конституционного права Украины
  • Основы конституционного права Белоруссии
  • Основы конституционного права государств Закавказья
  • Основы конституционного права Казахстана
  • Основы конституционного права государств Средней Азии
  • Основы конституционного права Молдовы
  • Основы конституционного права государств Балтии

Методы конституционно-правового регулирования

Под методами конституционно-правового регулирования понимается совокупность юридических приемов, средств, способов, форм нормативного воздействия отрасли права на общественные отношения, которые складываются в процессе определения устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы организации и функционирования государственной власти с целью их упорядочения, перевода в оптимальное состояние.

Приемы представляют собой относительно обособленные элементы процесса конституционно-правового регулирования общественных отношений. Они находят свое практическое выражение в специфике определения субъективного состава правовых норм, совокупности юридических фактов, необходимых для приведения норм в действие, формулирования субъективных прав и юридических обязанностей, установления мер государственного принуждения для их обеспечения и защиты. Следствием использования специфических приемов конституционно-правового регулирования служат постоянный или дискретный (переменный) характер действия правовой нормы, абсолютная или относительная определенность ее структурных частей, общий или казуальный характер гипотезы правовой нормы, собственные санкции или санкции охранительных отраслей права.

Под средствами понимается совокупность нормативно определенных действий, необходимых для осуществления конституционно-правового регулирования. В качестве средств в системе конституционно-правового регулирования используются такие виды юридически значимых действий, как нормативное закрепление, общее установление, предписание, дозволение, запрет, ограничение и применение мер конституционной ответственности.

Способы конституционно-правового регулирования можно характеризовать как нормативно определенный порядок, образ действий по установлению правовых связей между субъектами возможных правоотношений. В диспозициях норм конституционного права моделируются связи сторон, которые раскрываются в их субординационном или автономном положении. Соответственно различают субординационный и автономный способы конституционно-правового регулирования.

Форму конституционно-правового регулирования можно определить как внешнее проявление всех его сущностных свойств. В этом смысле говорят о документально-словесном оформлении приемов, средств, способов нормативного воздействия конституционного права на систему однородных общественных отношений. Форму характеризуют такие признаки, как множественность отсылочных и бланкетных нормативно-правовых предписаний, особая структура правовых норм, наличие конституционно-правовых санкций и внутриотраслевых процессуальных норм.

Специфика и виды методов конституционно-правового регулирования обусловлены характером общественных отношений, подлежащих упорядочению и оптимизации, то есть предметом правового регулирования. Именно предмет определяет не только содержание методов конституционно-правового регулирования, но их четкую специализацию и пределы применения. Вместе с тем набор методов конституционно-правового регулирования, их сочетание в значительной степени зависят от формы правления и политического режима государства. Такая закономерность обусловлена тем, что конкретные методы конституционно-правового регулирования получают свое выражение в нормах права, которые принимаются или санкционируются государством. С помощью методов достигаются результаты конституционно-правового регулирования, выгодные обществу, государству, политической элите или отдельным лицам, узурпировавшим власть. Поэтому система конституционно-правового регулирования носит ярко выраженный политический характер.

Набор общих и типичных для системы конституционно-правового регулирования юридических приемов, средств, способов и форм их внешнего выражения, а также специфическая комбинация этих элементов обусловили образование двух категорий методов правового регулирования.

Отличительной чертой метода конституционного закрепления является то, что он специально предназначен для правового воздействия на совокупность общих отношений, входящих в качестве составной части в предмет правового регулирования конституционного права. Средством юридического закрепления формируются конституционно-правовые нормы, в содержании которых не определяются субъекты отношений, не устанавливаются их конкретные права и обязанности, не называются юридические факты, не предусматриваются меры государственного принуждения. В результате правового регулирования методом конституционного закрепления складываются общие конституционно-правовые отношения стабильного и бессрочного характера. Они порождаются действием главным образом норм-деклараций и норм-принципов, широко представленных в конституционном праве каждой страны.

Метод конституционного закрепления находит свое материальное выражение преимущественно в содержании правовых норм действующих конституций. Своим нормативным воздействием на определенную группу публичных отношений он формирует правовую основу для становления и развития конкретных конституционно-правовых отношений. Так, например, нормы ст. 2 Конституции Франции содержат прямые указания на регулятивную роль метода конституционного закрепления, определяют пределы его применения. «Франция, - говорится в этой статье, - является неделимой Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования».

Метод конституционного закрепления оказывает в данном случае через нормы ст. 2 Конституции Франции свое регулирующее воздействие на волю и поведение практически всех субъектов конституционного права с тем, чтобы они обеспечивали единство и территориальную целостность государства, его светский, демократический и социальный характер, не допускали дискриминации граждан.

Сходным образом регулируются отношения общего характера, возникающие в результате нормативного закрепления устоев жизни общества и государства России, составляющие основы ее конституционного строя.

Метод конституционного закрепления находит свое практическое применение и в нормативном регулировании основных прав и свобод человека, личности и гражданина. В конституциях современных государств содержатся многие права и свободы, которые реализуются в правоотношениях общего характера, посредством метода конституционного закрепления. Значительный интерес в этом отношении представляет ст. 5 Конституции Бразилии 1988 г., в которой записано: «Права и гарантии, содержащиеся в настоящей Конституции, не исключают других прав и гарантий, которые вытекают из строя и принципов, договоров, участником которых является Федеративная Республика Бразилия» (§ 2).

В ст. 5 Конституции Бразилии сформулирована норма, согласно которой основные права и свободы человека и гражданина подразделяются на два вида. К первому виду относятся права и свободы, которые непосредственно закреплены в Конституции Бразилии и подлежат развитию в законах и судебной практике. Второй вид охватывает права и свободы, предусмотренные актами международного права. На основании этой нормы Конституции Бразилии складываются правоотношения общего характера, которые эффективно регулируются методом конституционного закрепления. Его регулятивное воздействие превращает официальное подразделение прав и свобод граждан Бразилии в норму поведения всех субъектов конституционного права.

В Китае методом конституционного закрепления регулируется порядок осуществления всеобщих обязанностей граждан. Согласно ст. 52-54 Конституции КНР все граждане страны обязаны защищать единство государства и сплоченность всех наций, хранить государственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, охранять безопасность, честь и интересы Родины.

Исключительно отраслевым методом конституционно-правового регулирования является метод общих установлений. В структуре этого метода выделяются средства юридического закрепления, приемы определения субъективного состава правовых норм, форма выражения его содержания. Их взаимодействие в рамках отраслевого метода обеспечивает закрепление правовых норм, четкое определение субъектов права, учреждение их правовых состояний или конституционно-правовых статусов. Но они не раскрывают содержание субъективных прав и юридических обязанностей. Оно выводится из большого массива действующих конституционно-правовых норм материального и процессуального характера, на что указывают отсылочные и бланкетные нормы конституций.

Своим регулятивным воздействием на фактические общественные отношения метод общих установлений порождает правовые состояния народовластия, политико-территориальной организации государства, территориальной основы местного самоуправления, субъектов Федерации, национально- территориальной автономии, гражданства.

Для иллюстрации столь важных теоретических положений приведем несколько простейших примеров.

В конституциях почти всех стран содержатся нормы, порождающие методом общих установлений правовое состояние народовластия. Так, в Конституции Швеции записано: «Вся государственная власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления» (§1).

В Конституционном акте Парламента Великобритании 1867 г. об объявлении Союза Канады сформулированы нормы, на основании которых в Северной Америке возникло правовое состояние федеративного устройства государства и его провинций.

Конституция РФ установила правовое состояние территориальной основы местного самоуправления в стране. Согласно ст. 131 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций».

Весьма схематично урегулирована методом общих установлений автономия Аландских островов в составе Финляндии. На основании конституционных норм Основного закона Финляндии возникло правовое состояние Аландских островов, территория которых «имеет автономию в соответствии с особым законом об автономии Аландских островов» (§120).

Правовое состояние гражданства устанавливается путем определения его субъектов и указанием на их устойчивую правовую связь с государством. В таком аспекте состояние гражданства характеризуется, например, в ст. 12 Конституции Бразилии и в ст. 1-3 Акта Великобритании о гражданстве 1981 г.

Методом общих установлений учреждаются конституционно-правовые статусы личности, государства, органов государственной и муниципальной власти, политических партий, религиозных и общественных объединений. Соответствующие нормы имеются в конституциях практически всех суверенных государств.

Так, согласно ст. 64 Конституции РФ в содержание конституционно-правового статуса личности входят его принципы, субъективные права и юридические обязанности, а также гарантии их реализации.

Конституционно-правовой статус государства учреждается методом общих установлений путем указания на такие его сущностные признаки, как политический режим, политико-территориальная организация, форма правления. Об этом можно судить по содержанию ст. 1 Конституции РФ, в которой записано: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1).

В странах с теократическими и клерикальными режимами в содержании конституционно-правового статуса государства выделяется в качестве обязательного признака религиозный фактор. В частности, Конституция Мавритании 1991 г. провозглашает ислам «религией народа и государства», а само государство характеризует как «подлинно демократическую и социальную исламскую Республику» (ст. 5).

Согласно конституционным актам Израиля государство является не только демократическим, но и еврейским. Как сказано в Законе Израиля от 1 апреля 1952 г. «О гражданстве», воссозданное «государство Израиль существует с целью предоставления очага евреям всего мира».

Приведенные здесь примеры являются совершенно разными по своему характеру. Тем не менее, в их содержании выпукло проявляются специфика метода общих установлений и его ведущая роль в системе конституционно-правового регулирования фактических общественных отношений. Они наглядно показывают, что с его помощью решаются важнейшие задачи по законодательному оформлению правовых состояний и учреждению конституционно-правовых статутов практических всех видов субъектов конституционного права. Своим регулятивным воздействием он придает стабильность всей политической системе общества, закладывает конституционные основы для реализации прав и свобод человека, личности и гражданина.

Вторая категория методов конституционно-правового регулирования охватывает императивный и диспозитивный методы. Они применяются для регулирования общественных отношений во всех отраслях современного права, что позволяет рассматривать их в качестве общеправовых методов регулирования. Однако в каждой отрасли права их элементы находятся в таком сочетании, которое не свойственно другим отраслям национальной системы права.

Для императивного метода конституционно-правового регулирования характерно использование приемов четкого определения субъективного состава правовых норм, установления юридических фактов, приводящих нормы в действие, формулирования субъективных прав и юридических обязанностей. Целенаправленное юридическое воздействие на фактические общественные отношения осуществляются такими юридическими средствами, как предписание, запрет и ограничение. При этом используется субординационный способ регулирования общественных отношений, возлагающий на одного из субъектов конституционного права юридическую обязанность. Что касается субъективного права, то оно не всегда формулируется в содержании конституционно-правовых норм.

Поскольку все элементы императивного метода конституционно-правового регулирования общественных отношений закрепляются нормами права, то для более глубокого понимания их специфики представляется необходимым проанализировать несколько типичных для конституционного права норм.

В ст. 92 Конституции РФ сформулирована правовая норма, согласно которой Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности (ч. 2).

В содержании этой нормы Конституции РФ в качестве субъекта права назван Президент России. На него средством предписания возложена юридическая обязанность прекратить исполнение полномочий досрочно. Вступление в действие нормы увязано специальным юридическим приемом с наступлением хотя бы одного из альтернативных юридических фактов: отставкой Президента; стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отстранением от должности.

В системе элементов императивного метода конституционно-правового регулирования общественных отношений юридическое средство предписания используется достаточно широко. Посредством него возлагаются юридические обязанности на субъектов конституционного права, специально уполномоченных обеспечивать порядок формирования и деятельности органов государственной власти. Достигается это путем формирования в конституциях компетенционных норм, принятия законов и парламентских регламентов, утверждения специальных положений об органах государственной власти, закрепляющих их задачи, функции и полномочия по совершению юридически значимых действий в строго определенных формах и в условиях, предусмотренных правовыми нормами данных актов.

Вместе с тем, в конституционно-правовом регулировании общественных отношений императивным методом довольно часто используется юридическое средство запрета в сочетании с приемами установления видов и мер юридической ответственности за нарушение запрещающих норм.

Смысл запрета заключается в том, что конституционно-правовая норма возлагает на определенного субъекта права юридическую обязанность воздержаться от совершения конкретных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных соответствующей нормой. Запрет характеризуется однозначностью, категоричностью, непререкаемостью. Для документально-словесного оформления конституционно-правовых запретов в содержании норм используются такие лингвистические конструкции, как «не может», «не должен», «запрещается», «не вправе», «не допускается» и т.п. Так, например, в России никто не может присваивать власть. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (п. 4 ст. 3 Конституции РФ). В США «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб» (поправка I к Конституции США). В Испании ни в коем случае не допускается образование федерации автономных сообществ (ст. 145 Конституции Испании). В связи с добровольным отказом Японии от войны как суверенного права нации «никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается» (ст. 9 Конституции Японии).

Конституционно-правовые запреты в системе элементов императивного регулирования общественных отношений являются важным и необходимым средством охраны прав и свобод человека, личности и гражданина, защиты законных интересов организаций и социальных общностей, укрепления законности и правопорядка в каждой демократической стране. За нарушение запретов применяются виды и меры юридической ответственности, предусмотренные санкциями норм конституционного права или санкции норм охранительных отраслей права (административного, уголовного, гражданского).

Значительно реже в практике конституционно-правового регулирования общественных отношений с применением императивного метода используется юридическое средство, известное под названием «ограничение». По своему содержанию конституционно-правовое ограничение близко к запрету, однако оно рассчитано не на полное вытеснение того или иного отношения из жизни общества, а на удержание его в жестко установленных пределах. В качестве примера можно привести ст. 56 Конституции РФ, в которой записано: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия» (ч. 1). Тем не менее, даже в условиях чрезвычайного положения недопустимо вводить принудительный труд, ограничивать свободу совести и вероисповедания, отказывать в получении юридической помощи, лишать права на судебную защиту, нарушать право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, применять пытки (ч. 3).

В ст. 104 Конституции РФ сформулирована норма, ограничивающая права субъектов законодательной инициативы. Они могут вносить в Государственную Думу финансовые законопроекты только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3).

Новейшие конституции демократических государств предусматривают возможность ограничения в общественных интересах права частной собственности и наследования. В различных формулировках юридическое средство ограничения раскрывается в содержании правовых норм ст. 17 Конституции Греции, ст. 33 Конституции Испании, ст. 62 Конституции Португалии, ст. 35 Конституции Турции и конституций других государств.

Однако наиболее полно урегулирован механизм воздействия юридического средства ограничений на общественные отношения в Конституции Швейцарии. В ней имеется специальная статья, нормы которой с исчерпывающей полнотой закрепляют правовые основания ограничения конституционных прав граждан Швейцарии, устанавливают пределы их допустимого ограничения, регламентируют конституционно-процессуальные процедуры применения юридического средства ограничения в правовом регулировании общественных отношений (ст. 36).

Конституции и специальные законы практически всех стран содержат правовые нормы, ограничивающие права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства. В России согласно ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами страны, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ч. 3).

Принятые на основе Конституции РФ федеральные законы с помощью средства юридического ограничения устанавливают, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут участвовать в управлении делами государства, работать в правоохранительных органах, учреждать религиозные организации, состоять в политических партиях и т.п.

Наряду с императивным методом в практике конституционно-правового регулирования общественных отношений используется и диспозитивный метод. Он оказывает воздействие на общественные отношения путем использования юридических приемов по четкому определению субъектного состава правовых норм, применения способов установления связей между сторонами отношений на основе их равенства и автономии, исключения произвольного вмешательства в компетенцию субъектов федерации, органов государственной и муниципальной власти, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. При диспозитивном регулировании применяется лишь одно юридическое средство воздействия на общественные отношения - дозволение, представляющее собой конституционно-правовое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных соответствующей нормой, либо воздержаться от их совершения по собственному усмотрению.

Дозволение как элемент диспозитивного метода конституционно-правового регулирования общественных отношений формулируется в содержании отраслевых норм с разной степенью альтернативности. Выделяется прежде всего юридическое дозволение, закрепляющее единственно возможный вариант поведения. Оно применяется при определении полномочий органов государственной власти. В этом случае субъекты конституционного права строго связаны нормами конституций и принятых в ее развитие законов, очерчивающих сферу их деятельности. Тем самым они могут действовать по своему усмотрению лишь в пределах предоставленных им полномочий с целью выполнения возложенных на них функций государственной власти. По этим признакам диспозитивный метод конституционно-правового регулирования отличается от гражданско-правового метода, оказывающего юридическое воздействие на общественные отношения по принципу: «дозволено все, что не запрещено законом».

Сходным образом осуществляется договорное регулирование отношений по разграничению полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Договоры такого типа могут заключаться только в рамках конституций и действующего законодательства. Выходить за их пределы и устанавливать новые правила регулирования общественных отношений субъекты конституционного права не могут. Регулирующая роль дозволения здесь состоит в том, что федерации и ее субъектам предоставляется нормами конституции возможность самостоятельно заключать внутригосударственные договоры и совершать на их основе юридически значимые действия. На этот существенный признак юридического дозволения как средства договорного регулирования общественных отношений указывается в ст. 11 Конституции РФ, ст. 15а Федерального конституционного закона Австрии 1920 г., ст. 48 Конституции Швейцарии.

В процессе конституционно-правового регулирования общественных отношений диспозитивным методом применяется в качестве юридического средства воздействия и альтернативное дозволение, предоставляющее субъектам конституционного права возможность выбора из нескольких вариантов поведения.

Альтернативное дозволение чаще всего формулируется в содержании конституционно-правовых норм, закрепляющих основные права и свободы человека, личности и гражданина. Оно дает каждому из них возможность выбрать вариант собственного поведения, проявить активность, реализовать свой интерес. Так, согласно ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2). Это означает, что они могут принять участие в выборах представителей в органы государственной и муниципальной власти, отдать свое предпочтение программе определенной политической партии или независимому кандидату, самим баллотироваться в органы публичной власти, свободно выразить свою волю на выборах, воздержаться от участия в выборах, не позволяющих реализовать свой интерес. Тем самым Конституция РФ предоставляет каждому гражданину возможность свободно выбрать из нескольких альтернатив оптимальный с его точки зрения вариант реализации своего избирательного права.

Таким образом, конституционно-правовое регулирование общественных отношений осуществляется методами конституционного закрепления, общих установлений, императивного и диспозитивного воздействия на волю и поведение людей.

В реальной жизни методы конституционно-правового регулирования не представляют собой какие- то шаблоны, стандарты, которые могут механически применяться в различных ситуациях. Практика не терпит трафаретов, однозначных способов, приемов, средств и форм конституционно-правового регулирования общественных отношений. Выбор методов с учетом специфики подлежащих упорядочению общественных отношений, их оптимальное сочетание обеспечивают высокую эффективность и гибкость механизма конституционно-правового регулирования всей системы отношений, составляющих предмет конституционного права каждой страны.

Нестерова И.А. Методы конституционного права // Энциклопедия Нестеровых

Конституционное право, будучи уникальной отраслью, не обладает собственными методами. Методологическая основа конституционного права включает в себя методы из других отраслей права.

Понятие метод в правовой науке

Прежде чем приступать к изучению методов, которые используются конституционным правом, следует рассмотреть само понятие метод и его особенности в рамках правовых наук.

Сам термин "метод" понимается как путь исследования, способ достижения цели, совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности .

В правовой науке применяется определенная система методов:

1. Общенаучные методы.
2. Всеобщие методы.
3. Специальные методы.
4. Частноправовые методы.

Современное конституционное право стремится расширить свой методологический аппарат путем использования все новых методов, направленных на трактовку правовых явлений.

Актуальная методология конституционного права в РФ

Особенность методов конституционного права основана на публично-правовом характере отрасли. По этой причине ключевой метод конституционного права имеет черты публично-правового метода регулирования общественных отношений, а именно: властный характер, императивность, директивность. Вышеупомянутые свойства метода конституционного регулирования отражаются в следующих средствах:

1. он воплощается в конкретных правовых нормах, определяет конкретные государственно-правовые факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений;
2. содержит указание на конкретных субъектов, регулируемых отношений;
3. вызывает определенные правовые последствия.

Специфика конституционно-правового регулирования заключается в использовании учредительного метода регулирования . Особенность этого метода состоит в том, что помимо универсальных способов правового регулирования он использует специфические способы средства правового воздействия, такие как общее установление и конституционное закрепление.

Общее установление проявляется в наличии в системе конституционного права множества так называемых исходных, отправных установлений, имеющих общерегулятивный характер и выражающихся в первичных нормах права. Такие нормы содержатся в Конституции Российской Федерации, конституционных федеральных законах или в федеральных законах.

Специфика общего установления и конституционного закрепления заключается в том, что они не требуют специфически юридических средств обеспечения закрепляемых норм права, т.е. юридических санкций и имеют статутный характер. Используемые конституционные средства регуляции проявляются как непосредственно, так и опосредованно, через конкретизацию нормативных положений в конкретизирующих законах и иных нормативных правовых актах.

Особенность конституционно-правового регулирования заключается в широком использовании, наряду с типичными директивными, императивными публично-правовыми средствами регуляции, так называемых "мягких" средств регулирования. Это проявляется в привлечении договорных нормативных регуляторов, использовании конституционных обычных норм и конституционного прецедентного права. Отмеченную особенность метода конституционного регулирования следует дополнить указанием на присутствие в системе конституционного права значительного числа диспозитивных норм, что не характерно для публично-правового метода регулирования.

Это обстоятельство дало основание академику О.Е. Кутафину сделать вывод о том, что в системе российского права конституционное право сочетает в себе элементы как частного, так и публичного права. При этом преобладают черты публичного права, поскольку оно в большей мере связано со спецификой общих, государственных интересов, чем со сферой частных, индивидуальных и групповых. Исходя из того, что нормы конституционного права являются базовыми как для публичного, так и для частного права, О.Е. Кутафин делает вывод о том, что конституционное право является публично-правовым. В выборе средств правового регулирования важное значение имеет предмет регулирования. Соответственно двум принципиально отличающимся группам отношений используются два типа правового регулирования:

• отношения, связанные с реализацией гражданами принадлежащих им основных прав и свобод, регулируются на основе общедозволительного типа регулирования;
• регулирование властеотношений осуществляется в соответствии с разрешительным принципом правового регулирования.

Исходя из вышесказанного, гражданам и их объединениям предоставляется максимум свободы поведения, деятельность властных структур, их должностных лиц жестко нормируется, ограничивается свобода усмотрения.

Отдельно обратимся к методу государственно-правового регулирования. Он представляет собой способ нормативно-организационного воздействия на соответствующие общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития. Обычно государственно-правовое регулирование осуществляется с помощью сопутствующих методов, а именно:

• метод централизованного, императивного регулирования
• метод субординации, при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах.
• метод координации.

Разграничиваются методы конституционно-правового регулирования в зависимости от характера содержащегося предписания.

Теперь нужно рассмотреть каждый из отраженных на рисунке методов подробнее. Начать следует с управомочивающего метода.

Управомочивающий метод конституционного права представляет собой наделение участников конституционно-правовых отношений определенными правами.

Метод обязывания представляет собой по большей части позитивное обязывание, которое является способом правового воздействия, при котором в соответствующей правовой норме содержится предписание на совершение определенных обязательных и юридически значимых действий.

Метод дозволения базируется на дозволении.

Дозволение – это способ правового воздействия, который выражается в разрешении совершения определенного действия или бездействия, которые имеют или могут иметь юридические последствия.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Этот метод тесно связан с управомочивающим методом . Но предписания, содержащегося в соответствующих нормах, не управомочивают субъекта, не обязывают его действовать определенным способом, а разрешают самому действовать по собственному усмотрению.

Метод запрещения содержит в себе запрет.

Запрет – это способ правового воздействия, выражающийся в запрете совершения определенных действий .

Так, в соответствии со ст.21 Конституции Российской Федерации , никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В завершении следует отметить, что с помощью конституционного регулирования реализуется следующее:

• закрепляются главные принципы и положения, определяющие развитие общества и государства, личности;
• обеспечивается защита интересов народа, личности на самом высоком юридическом уровне;
• закрепляются генеральные перспективы развития общества и государства.

Литература

1. Философский словарь // URL: http://nenuda.ru/краткий-словарь-философских-терминов.html
2. Кутафин О.Е. Предмет Конституционного права – М.: Юрист, 2001
3. Конституция Российской Федерации
4. Колюшин Е.И.Конституционное право России: Курс лекций. – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА – М, 2015.

Конституционное право - это отрасль российского права. представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путем закрепления в Конституции РФ и конституционном законодательстве основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, основ организации системы государственной власти и местного самоуправления.

Предмет регулирования конституционного права - общественные отношения, имеющие публично-властный характер (то есть их объект - публичная власть). Отношения публично-властного характера складываются во всех сферах жизни общества, но нормы конституционного права регулируют данные сферы в разном объеме.

- совокупность приемов, способов регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

На современном этапе политического развития нам известны группы методов конституционно-правового регулирования:

Метод властеотношений, предполагающий наделение одного субъекта конституционно-правовых отношений властными полномочиями. На другого субъекта возлагается обязанность выполнения велений субъекта., обладающего властными полномочиями.

Методы дозволения, обязывания и запрета.

Метод дозволения носит управомочивающий характер, наделяет субъекта набором прав. Правонаделение характерно для гражданского права.

Метод обязывания носит обязывающий характер - то есть наделяет субъекта обязанностями, иногда может выражаться в наделении компетенцией или обязанностью нормоустановления. Прием характерен, к примеру, для административного права.

Метод запрета указывает на запрещение определенного вида поведения, в данном случае норма права устанавливает препятствие. В основном, метод характерен для уголовного права.

Метод установления конституционно-правовой ответственности и санкций конституционного права для тех субъектов, кто не исполняет или ненадлежащим образом исполняет предписания конституционно-правовых норм.

Императивный (субъект не имеет выбора, лишь подчиняется) и диспозитивный (субъект имеет выбор) методы.

Основными признаками конституционно-правового метода регулирования являются :

Широкое использование властеотношений, отношений подчинения одного субъекта другому в сфере отношений, определяющих устройство государства и организацию государственной власти;

Ограничение полномочий субъектов конституционного права, наделенных властными полномочиями, строго установленными правовыми пределами, в рамках которых они осуществляют свою деятельность. В качестве способов воздействия используются позитивное обязывание (например, обязанность Президента РФ приносить присягу при вступлении в должность - ст. 82 Конституции РФ) и запрещение (например, запрещение Государственной Думе принимать федеральные законы, которые противоречили бы федеральным конституционным законам, -ст. 76 Конституции РФ);

Использование диспозитивных начал, выражающихся в том, что на их основе возникают отношения с равным положением участников.

Своеобразие метода конституционно-правового регулирования определяется двумя основными моментами. Во-первых, конституционное право является частью публичного права, для которого характерен императивный метод регулирования общественных отношений, основанный на субординации (подчинении) между участниками общественного отношения. Во-вторых, как уже отмечалось, конституционное право регулирует определенный (базовый) слой отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Поэтому естественно, что разнообразные отношения должны регулироваться различными способами правового регулирования. Таким образом, метод конституционно-правового регулирования сочетает в себе черты императивного и диспозитивного методов.

Метод правового регулирования в конституционном праве преимущественно обязывающий (нормоустановительный) характер. Дозволения и запреты используются постольку, поскольку инструментально необходимы для поддержания обязывания. Дозволения и запреты являются так называемыми субсидиарными (дополнительными) приемами.

Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов.

Первичным звеном системы отрасли права всегда выступает правовая норма. Совокупности конституционно-правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные блоки общественных отношений, называются конституционно-правовыми институтами. Необходимо отметить, что система конституционно-правовых институтов также представляет собой сложную систему: более крупные институты объединяют в себе более мелкие, а те, в свою очередь, также подразделяются на институты.

Основными критериями выделения конституционно-правовых институтов, их отграничения друг от друга выступают несколько признаков:

Круг общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы правового института;

Специфика правовых норм института, а также правовых отношений, возникающих под воздействием этих норм;

Круг источников, содержащих нормы правового института.

В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

Основы конституционного строя;

Основы правового статуса человека и гражданина;

Федеративное устройство государства;

Систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Различия, отражающие специфику каждого из названных институтов, можно проводить:

По специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения и т.д.;

По особенностям механизма действия конституционно-правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений, или, наоборот, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;

По степени конкретной направленности конституционно-правового регулирования. Нормы одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, нормы других - конкретно регулируют те или иные общественные отношения;

По субъектному составу. Нормы одних институтов адресованы к конкретным субъектам либо типовому виду субъектов; нормы других - ко всем субъектам права, ко всем правоприменяющим субъектам. Различны в связи с этим и правовой статус субъектов правоотношений, конкретное выражение их правообязанностей;

По способу правовой защиты действия конституционно-правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны Конституции, конституционного строя, в других - конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий;

По специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других - преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;

По видовому характеру норм соответствующего конституционно-правового института. В одних институтах преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других - нормы конкретного регулирующего действия;

По степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании конституционно-правовых норм. Нормы некоторых конституционо-правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках только конституционно-правового регулирования. Нормы других институтов реализуются непосредственно в рамках конституционно-правового регулирования;

По целенаправленности правового регулирования. В рамках общего назначения отрасли конституционного права правовое регулирование каждой части его системы имеет качественно особые характеристики. Общая целенаправленность конституционно-правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт. Цель эта в общей форме прямо не формулируется конституционным правом, однако она пронизывает все правовые нормы данной отрасли, выступает объединяющим их началом;

По функциям, присущим каждому конституционно-правовому институту. Они определяют его место в системе отрасли в целом, характер связи отрасли и института, его взаимодействие с другими правовыми институтами. Функции каждого данного правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования;

По принципам, свойственным каждому из конституционно-правовых институтов. То есть по тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех норм данного института.

Указанные специфические особенности в своей совокупности и определяют характер каждого из институтов конституционного права как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли.

В юридической литературе по конституционному праву не выработано единого подхода к делению отрасли конституционного права на правовые институты. Наиболее принятой является их классификация исходя из строения Конституции как основного источника конституционного права.

Так как главным критерием разделения отрасли на институты является существование в ее рамках относительно обособленных и групп общественных отношений - объектов конституционно-правового регулирования, система конституционного права выглядит следующим образом :

Основы конституционного строя России.

Основы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.

Федеративное устройство России.

Избирательное право России.

Система высших органов государственной власти РФ.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Система судебных органов государственной власти РФ.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления в России.

Многие институты конституционного права имеют межотраслевой характер и регулируются нормами других отраслей права. Например, в регламентации института избирательного процесса принимает участие административное право; институт общественных объединений широко регулируется также гражданским правом.

Систему конституционного права можно построить и по другому основанию, выделив в нем две большие части: материальное конституционное право и процессуальное конституционное право.

Нормы материального конституционного права определяют содержание правового регулирования тех или иных общественных отношений.

Нормы процессуального конституционного права направлены на воплощение в жизнь материальных норм путем установления процедуры их реализации.

В процессуальном конституционном праве можно выделить несколько видов процесса:

Законодательный процесс - совокупность правовых норм, регулирующих порядок инициативы, рассмотрения, принятия, вступления в силу законодательных актов;

Избирательный процесс - порядок организации и проведения выборов как формы реализации избирательных прав граждан;

Производство по делам о гражданстве - порядок рассмотрения и разрешения дел, связанных с приобретением и прекращением гражданства Российской Федерации;

Конституционное судопроизводство - порядок осуществления Конституционным Судом правосудия по конституционным делам.

Конституционное право является одной из отраслей российской правовой системы, но занимает среди них особое место. Конституционное право традиционно занимает ведущее место в системе отраслей национального права , предопределяя содержание иных отраслей права. Это определяется несколькими моментами:

Предметом конституционного права являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства:

Основной источник конституционного права - Конституция РФ - акт, содержащий нормы, имеющие учредительный характер;

Конституционное право определяет основы конституционного строя Российской Федерации, то есть те основополагающие принципы, которым должно соответствовать построение государства, ориентиры для строительства системы правовых норм, в рамках которых существует правовое, конституционное государство. Основы конституционного строя лежат в основе функционирования любой отрасли права;

Конституционное право закрепляет основные права человека и гражданина, определяет общую правосубьектность индивида в рамках нашей правовой системы. Эта общая правосубьектность является общей предпосылкой конкретных правоотношений, устанавливаемых на основе норм других отраслей права;

Конституционное право устанавливает федеративное устройство Российской Федерации, разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяя источники той или иной отрасли права, возможность регулирования определенных областей общественных отношений нормами федерального или регионального права, их совокупности;

Конституционное право закрепляет основы организации государственной власти и местного самоуправления, компетенцию высших федеральных органов власти, принципы организации региональных органов власти, учреждая круг субъектов, представляющих государство в общественных отношениях, регулируемых различными отраслями права;

Конституционное право регламентирует правотворческий процесс - процедуру создания норм права - исходных элементов любой отрасли права, закрепляет виды источников, в которых могут содержаться правовые нормы.

В целом , конституционное право является первичной отраслью национального права, так как устанавливает процесс воспроизводства всех отраслей права, в том числе и себя самого.

Конституционное право Российской Федерации является ядром системы российского права. Основополагающее значение данной отрасли в системе права объясняется важностью конституционных правоотношений.

Под предметом правового регулирования понимается совокупность однородных отношений в определенной отрасли общественной жизни, которые регулируются конкретными нормами права. Предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулируется нормами права. В этом смысле следует признать статутное (или статусное) право .

Соответственно, предмет конституционно-правового регулирования есть совокупность приемов и средств воздействия конституционного права на властеотношения.

Конституционное регулирование реализуется следующими методами.

Метод правового регулирования - это способы воздействия норм отрасли права на определенный вид общественных отношений, являющийся предметом ее регулирования. Метод непосредственно определяется предметом правового регулирования.

Метод координации в конституционном праве предполагает следующее:

1. субъекты федерации осуществляют свои права за исключением предметов ведения федеральных органов;

2. субъекты разрешают территориальные проблемы;

3. субъекты участвуют в формировании федеральных органов.

Таким образом, метод координации как бы подтверждает существование в литературе понятия «кооперативный федерализм» (то есть объединение федеральных и республиканских органов как партнеров в осуществлении общей функции государства) и «двойной федерализм» (то есть создание федеральных и республиканских независимых систем суверенитета, пользующихся верховной властью на своей территории). Метод координации свойствен нормам государственного права, которые определяют порядок взаимоотношений между субъектами федерации, членами СНГ, участниками международного права.

Директивный (императивный) метод - метод властеподчинения, не позволяющий субъектам права отклоняться от предписаний правовой нормы. Например, норма ст. 116 Конституции РФ гласит: «Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия».

В свою очередь, императивный метод подразделяется на следующие способы воздействия:

• Дозволение (метод, отражающий равенство сторон): «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации» (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ); «Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
• Запрещение (запрещение недозволенных действий): «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).
• Обязывание (метод властного связывания): «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ); «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» (ст. 57 Конституции РФ).

Отрасли права используют методы правового воздействия в различном сочетании в зависимости от характера общественных отношений.

Так, применительно к конституционному праву методы обязывания и запрещения в совокупности образуют метод субординации . Возлагая на орган власти определенный круг обязанностей, законодатель во всех случаях устанавливает пределы осуществления им этих действий. Данное ограничение устанавливается, как правило, в интересах защиты прав, свобод и законных интересов граждан и иных физических лиц.

Диспозитивный метод - предоставление субъектам возможности выбора в рамках закона. Например, в ч. 1 ст. 117 Конституции РФ установлено, что «Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации».

Учредительный метод использует специфические способы и средства правового воздействия - общее установление и конституционное закрепление. Общее установление проявляется в наличии в системе конституционного права множества так называемых исходных отправных установлений, имеющих общерегулятивный характер и выражающихся в первичных нормах права. Такие нормы содержатся в Конституции РФ, конституционных федеральных законах или в федеральных законах. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции и др. Конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов, как правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в общих конституционных отношениях. К примеру, ст. 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Общее установление выступает в форме конституционного закрепления.

Конституционное право, применяя названные методы регулирования, обеспечивает нормальное функционирование институтов государственной власти, гарантирует народовластие. Посредством различных методов регулирования гарантируются и основные права и свободы человека и гражданина.

Сочетание вышеуказанных методов в конституционном праве объясняется следующими обстоятельствами.

Во-первых , конституционные отношения - всегда публично-политические отношения, их регулирование осуществляется от имени государства и посредством актов государственно-властного характера.

Во-вторых , в конституционном регулировании сочетаются методы общего нормирования для всех отраслей права и частного политического регулирования общественных отношений.

В-третьих , конституционное регулирование определяет статус субъектов правовых отношений.

В-четвертых , конституционное регулирование базируется на конституции и федеральных законах.

В-пятых , конституционное регулирование определяет порядок (процедуру) осуществления субъектом конституционного правоотношения своих полномочий на основе материальных полномочий субъектов, например, рассмотрению Государственной Думой проекта государственного бюджета предшествует его подготовка Министерством финансов и Правительством РФ.

В-шестых , в конституционном регулировании используются дозволения, предписания и запреты, которые сформулированы в единых правилах.

В-седьмых , в конституционном регулировании устанавливается конституционно-правовая ответственность для субъектов общественных отношений. Например, при нарушении порядка предвыборной агитации отменяется регистрация депутатов.

22. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные, абстрактные, формально-определенные в конституционно-правовых актах правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем установления прав и обязанностей их участников.

Нормы конституционного права содержат в себе свойства, характерные для любой правовой нормы, и специфические качества, определяемые принадлежностью к конституционному праву.

К общим свойствам относится прежде всего нормативность , то есть норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений.

Обобщенность (абстрактность) нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общественным отношениям и устанавливает правило поведения, которому должны следовать субъекты этих отношений.

Общеобязательность правовой нормы проявляется в необходимости подчинения ей всех субъектов, на которых распространяется действие этой нормы.

Формальная определенность правовой нормы означает, что нормы содержатся в определенных актах - источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу.

Своеобразие конституционно-правовых норм также выражается в нескольких признаках, характеризующих их особую юридическую природу:

1) круг общественных отношений - предмет регулирования конституционно-правовых норм;

2) источники, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, из которых особо необходимо выделить Конституцию - основной закон государства;

3) учредительный характер предписаний. Это специфический признак конституционно-правовых норм, выражающийся в том, что они закрепляют и оформляют основные общественно-политические институты и, прежде всего, регулируют собственно процесс создания правовых норм. Этот признак наиболее характерен для норм, содержащихся в Конституции;

4) разнообразие норм конституционного права. Конституционно-правовые нормы отличаются многообразием своих видов, среди которых большое место занимают так называемые «специализированные» нормы - общие, дефинитивные и декларативные нормы.

Классификация конституционно-правовых норм имеет значение для выявления специфических свойств и особенностей норм и, следовательно, для повышения эффективности их применения. Классификация конституционно-правовых норм строится на нескольких основаниях.

1. По содержанию , то есть объекту конституционно-правового регулирования нормы делятся в соответствии с выделяемыми блоками общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Выделяются нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; нормы, определяющие статус Конституции.

2. По функциям , которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на регулятивные, охранительные и специализированные.

Регулятивные (их еще называют правоустановительными, правонаделительными нормами) конституционно-правовые нормы непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные нормы закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»). К охранительным нормам относятся многочисленные нормы, устанавливающие гарантии субъективных прав (например, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»).

Особенность специализированных норм состоит в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»): оперативные и коллизионные нормы.

Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»). Дефинитивные нормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории (например, преамбула Закона Российской федерации «О гражданстве Российской Федерации»: «Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека»). Декларативные нормы отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например, ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»).

Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные функции (например, ч. 4 ст. 35 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»: «Часть 2 ст. 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона»). Коллизионные нормы определяют. какие нормы из совокупности возможных применяются к данному отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»).

3. По характеру прав и обязанностей конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочмающие нормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. К ним относится большое количество норм, определяющих права человека и гражданина (например, ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия»). Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия (например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»). Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их (например, ч. 2 ст. 123 Конституции РФ: «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных специальным законом»).

4. По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»). Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия, выбора варианта поведения (например, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ определяет: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки», а это означает, что республики могут устанавливать свои государственные языки, но могут и не делать этого).

5. По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные конституционно-правовые нормы. Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»). Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность (например, ст. 93 Конституции РФ устанавливает порядок отрешения от должности Президента РФ).

6. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством.

7. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть ее территории (субъект Российской Федерации, муниципальное образование).

И свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Нахож­дение баланса власти и свободы составляет главнейший смысл конституционного права .

Значение конституционного права:

• эта отрасль права имеет ве­дущий характер в системе права . С конституционно­го права начинается формирование (необязательно исторически, но безусловно логически) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может раз­виваться, если она не находит опоры в конституционных прин­ципах или нормах конституционного законодательства, а тем бо­лее противоречит им.

Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой. Властные отношения со­прикасаются не только с индивидуальными проявлениями свобо­ды человека, но и с коллективными действиями людей через по­литические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Отсюда ост­рый интерес к развитию конституционного права со стороны са­мых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг философско-политических основ этой отрасли права, ее институ­тов и норм.

Предмет конституционного права

Уяснение предмета необходимо для того, чтобы выявить специфику правового регулирования, а значит - составить поня­тие о содержании, назначении и целях данной отрасли права, ее отличии от других отраслей. Определение предмета конституци­онного права требует большой точности, поскольку в этой отрас­ли речь напрямую идет о гарантиях свободы человека; свобода нуждается для своей охраны лишь в минимуме ограничений, в то время как власть должна быть как раз максимально ограничен­ной, имея только самый необходимый набор полномочий в инте­ресах людей.

Особенность предмета конституционного права как отрасли права

Особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, не одинаково.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения (напр., правовой статус личности), в других - предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений (прежде всего отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений).

Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Это отношения, систематизирующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства.

Однако есть и такие сферы общественных отношений, где конституционное право работает постоянно и непосредственно, восполняя проблемы отраслевого законодательства или разрешая противоречия отраслевых норм конституционным.

Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

1. охраны прав и свобод человека (отношения между челове­ком и государством);
2. устройства государства и государственной власти (властеотношения).

Отношения между человеком и государством регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями права (административным, трудовым и др.). Но конституционное право содержит нормы основополагающего характера, из которых скла­дываются правовой статус человека, его основные права и свобо­ды . В науке широко распространено понимание права как меры свободы, и как раз конституционное право в наибольшей степе­ни отвечает этому пониманию.

Регулирование отношений, связанных с признанием свободы человека как естественного состояния, - сложное дело. Оно предполагает закрепление не только прав, но и обязанностей че­ловека по отношению к другим людям и государству. Свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы преду­предить злоупотребления ею. Конституционное право к тому же не только провозглашает права, но и создает их правовые гаран­тии, способствует учреждению такого государства, которое берет на себя обязан­ность создать условия для благополучия людей; в сущности, это­му подчинено все устройство государственной власти.

Через права свободного человека складывается определенный общественный порядок: формы собственности, организация эко­номики, политическая система, социальные отношения и т. д. И конечно, Конституция закрепляет некоторые общественные ус­тои (равную защиту всех форм собственности, многопартийность, независимость местного самоуправления и др.).

В Конституции 1993 г. нет раздела об основах общественного строя, но в то же время во многих статьях устанавливаются экономические и со­циальные функции государства , подчиненные главной цели - охране и содействию реализации прав и свобод человека. Таким обра­зом, из самой структуры и содержания Конституции государству исходят определенные указания экономического и социального характера. Но эти указания не создают какой-то идеологически определенный общественный строй и не пытаются определять принципы гражданского общества. Они только устанавливают пределы вмешательства государства в общественную жизнь и его обязанности по отношению к людям. Собственно же граждан­ское общество в главном остается свободным от государственно­го регулирования, обеспечивая людям свободу в выборе жизнен­ных идеалов и собственных путей к счастью.

Устройство государственной власти предполагает не только учреждение органов государственной власти, но и регламента­цию широкого круга отношений между ними. Органы государст­венной власти, несмотря на различие их задач и разделение пол­номочий, должны составлять единую целостную систему и нахо­диться в таких отношениях с людьми и их интересами, которые содействовали бы раскрытию роли государства в обществе. Кон­ституционное право составляет исходную точку развития власт­но-правовых процессов, оно призвано и может стать основой для слаженного и целенаправленного взаимодействия всех государст­венных органов, но при отсутствии внутреннего единства спо­собно породить разлад в их действиях, конституционные кризи­сы и хаос в государственной жизни.

Эта системообразующая функция конституционного права требует от него четкого закрепления объема полномочий, задач и статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, порядка их образования, компетенции, форм деятельности и т. д.

Метод конституционного права

Конституционное право не имеет своего специального метода правового регулирования. В конституционно-правовом регулировании общественных отношений, как и в большинстве других отраслей права, применяется совокупность двух методов:

1. императивного;
2. диспозитивного.

Так, императивный метод объединяет методы обязывания и запрещения. Например, ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Также часто применяется метод дозволения (диспозитивный метод). Например, субъекты права законодательной инициативы, поименованные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, могут как реализовывать, так и не реализовывать указанное право.

2.75