Добавить в закладки

Вопросы занятости и трудовое право. Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения. Правовая организация трудоустройства в России

Специальность ВАК РФ12.00.05
Количество страниц 192

ГЛАВА 1. ТРУДОУСТРОЙСТВО В РФ.

§ 1 Развитие трудоустройства в РФ.

§2. понятие и основные признаки трудоустройства в условиях перехода к рыночной организации экономики.

§3. Классификация видов и форм трудоустройства

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА.

§1. Понятие правового регулирования трудоустройства.

§2 Механизм правового регулирования трудоустройства.

§3. Основные направления совершенствования механизма правового регулирования трудоустройства

ГЛАВА 3. ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ.

§1 Понятие и субъекты правоотношений по трудоустройству.

§2 Основания возникновения и прекращения правоотношений по трудоустройству.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Переход к рыночной организации экономики в Российской Федерации вызывает необходимость совершенствования законодательства о труде. При этом первостепенное значение приобретает разработка концепции, отражающей современную социально-экономическую ситуацию, и прежде всего изменения на рынке труда, а также международно-правовые нормы о труде и опыт стран с рыночной экономикой в регулировании трудовых отношений. В числе направлений реформирования трудового права важное место занимает создание системы обеспечения реальной возможности граждан трудиться. Основным элементом такой системы выступает трудоустройство как одна из гарантий реализации прав человека и гражданина в сфере труда.

Актуальность исследования проблемы трудоустройства подтверждается программными документами государства. Как отмечалось в утвержденной Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 768 Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 -2000 годы, способность складывающегося в России рынка труда к саморегуляции все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, посредством которого следует решить ряд задач - таких как обеспечение правовых условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах, предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы и др. Представляется, что решение указанных задач невозможно без совершенствования механизма правового регулирования трудоустройства.

Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. № 6.

Сегодня в качестве характеристики рынка труда в Российской Федерации, а также основной предпосылки трудоустройства выступает безработица, которая сопровождается различными проблемами социального, экономического и психологического характера. Так, существование скрытой безработицы (как правило, под видом неполной занятости) понижает цену рабочей силы, увеличивает конкуренцию работников на открытом рынке, разрушает механизм спроса и предложения рабочей силы, деформирует отраслевую структуру занятости, особенно в отраслях, находящихся в глубокой депрессии, а также служит фактором развития теневой экономики.

Современный рынок труда отличается постоянным ростом безработицы. По данным Госкомстата и Федеральной Службы Занятости России общая численность безработных увеличилась от 5,7 млн. чел. в 1995 году до 5,8 млн.чел. в 1996 году и по прогнозам Минэкономики достигнет 5,9 млн.чел. к концу 1997 года. Уровень безработицы, определяемый в процентах к экономически активному населению, возрос от 7,8% (1995г.) и 8% (1996 г.) до 8,2% (прогноз на 1997 г.). При этом показатель доли зарегистрированных в службе занятости безработных по отношению к экономически активному населению вырос от 2,7% в 1995 году до 4,3% в 1996 и по прогнозам составит 4,9% к концу 1997 года1.

По данным Института труда Министерства труда РФ, рост регистрируемой безработицы сдерживается отсутствием реальной возможности трудоустройства, особенно наиболее нуждающихся и недостаточно конкурентоспособных на рынке труда граждан. Так, доля молодежи в

1 Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 1996 - 1997 годы. Утв. Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 570 //Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. №6. общем составе официально зарегистрированных безработных в России к концу 1995 года превысила 36 %; на 50% остается невостребованным на рынке труда перечень профессий, предоставляемых молодым людям в учебных заведениях1. В связи с этим половина закончивших обучение меняют свою профессию, даже не поработав по выбранной ими специальности. Все больше дают о себе знать общественные последствия этой беспрецедентной растраты человеческого потенциала: растут преступность и наркомания, молодые люди испытывают все более глубокое разочарование из-за невозможности в полной мере участвовать в жизни общества. Данными проблемами озабочены во всем мире2.

Кроме того, имеет место рост средней продолжительности регистрируемой безработицы (с 5,5 до 6,3 месяца), а также увеличение доли граждан, не нашедших работу и состоящих на учете в органах службы занятости свыше 8 месяцев, а порой и года (от 16% до 18%) и более года (от 9% до 14%)3.

Безработица отрицательным образом влияет и на качество рабочей силы специалистов, у которых остается все меньше и меньше стимулов для эффективного и творческого труда. Специалисты постоянно пополняют число квалифицированных безработных, оттесняются на менее оплачиваемые и менее престижные должности, им чаще грозит частичная занятость, а оплата их труда в бюджетной сфере, особенно в науке, здравоохранении, образовании и культуре, значительно отстает от изменения индекса стоимости жизни.

1 Российский рынок труда: общие тенденции и перспективы. //Работа для вас. 1997. № 48.

2 Фергюсон М. Профсоюзы и безработица среди молодежи. //Трудовой мир. 1993. № 3.

3 Состояние рынка труда и занятости городов России. //Человек и труд. 1997. № 9. С.24.

Уровень безработицы меняется в зависимости от регионов и отраслей народного хозяйства и может составлять от 5 % (в малых и средних городах России) до 12,9% (в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда, например, в Ивановской области); от 2,6% в стройиндустрии до 6,6% в легкой промышленности или даже 12% - в стекольной и сте-кольно-фаянсовой промышленности. Неравномерность размещения трудовых ресурсов также выступает в качестве одной из характеристик рынка труда Российской Федерации, где наряду с трудоизбыточными регионами (Ставропольский, Краснодарский края) существует целый ряд областей, находящихся в депрессивном состоянии (районы Севера, Сибири, Дальнего Востока)1. При этом мобильность трудовых ресурсов ограничивается нехваткой жилья, недостатком информации о спросе и предложении на рынке труда и другими факторами, что приводит к неэффективности распределения рабочей силы по регионам.

Анализ состояния нынешнего рынка труда в РФ требует принятия срочных мер по профилактике и сокращению безработицы, в числе которых - создание и закрепление в соответствующих правовых нормах определенной системы трудоустройства, гарантирующей гражданам реализацию их прав в сфере труда и занятости и отвечающей современным экономическим реалиям. Представляется, что для этого необходимо проанализировать существующие в науке российского трудового права различные взгляды на проблему трудоустройства с целью выявления тенденций развития научного подхода к указанным вопросам.

В целях разработки такой системы трудоустройства следует также обратиться к мировому опыту решения данных проблем, находящему

Состояние рынка труда и занятости городов России. //Человек и труд. 1997. № 9. С.24 отражение главным образом в конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда (МОТ). Задача создания необходимого количества новых рабочих мест называется в качестве приоритетного направления экономической и социальной политики в странах мира, стоящих на самых разных уровнях развития. Так, в докладе Международного Бюро Труда "Занятость в мире: 1996/97 гг." отмечается, что почти треть рабочей силы в мире либо не имеет работы, либо занята неполное рабочее время. В промышленно развитых странах почти 35 миллионов человек лишены работы1. Приведенные факты свидетельствуют о том, что исследуемая проблема носит интернациональный характер. Более того, в настоящее время тенденции развития мировой экономики, проявляющиеся в либерализации торговли и инвестиционных потоков, а также в глобализации производства, создали новые возможности для международного движения трудовых ресурсов - трудоустройства в разных странах.

Использование в качестве образца соответствующего опыта европейских стран при обязательном учете особенностей формирования рыночной организации экономики в РФ также может способствовать формированию прогрессивной модели правового регулирования трудоустройства.

Разработанное с учетом всех вышеуказанных условий законодательство о трудоустройстве станет залогом нормального функционирования рынка труда в РФ как неотъемлемого элемента рыночной организации экономики. Актуальность настоящего исследования подтверждается необходимостью анализа новейших тенденций и перспектив разви Занятость в мире: 1996/97 гг. Доклад МВТ. //Трудовой мир. 1996. № 4. С.2. тия рынка труда, которые недостаточно рассматривались в работах современных юристов.

Перечисленные выше обстоятельства вызывают необходимость обновления действующего российского законодательства о трудоустройстве. Последнему принадлежит важнейшая роль в предотвращении массовой и сокращении длительной безработицы, что является одним из направлений политики РФ как социального государства (ст.7 Конституции РФ) по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Степень разработанности темы. К проблемам научно-практического характера трудоустройства было привлечено внимание в работах Н.Г.Александрова, В.С.Андреева, Н.А.Горбатюка, В.П.Данукина, А.М.Кузнецова, Р.З.Лившица, Е.В.Магницкой, О.М.Медведева, Ю. П. Орловского, А.С.Пашкова, О.В.Смирнова, А.И.Ставцевой, Л.П.Уржинского и многих других.

Тем не менее в юридической литературе недостаточно четко разработаны отдельные аспекты трудоустройства, в частности, его понятие, механизм правового регулирования, а также содержание правоотношений по трудоустройству. Основываясь на достижениях отечественной юридической науки в решении проблем правового регулирования трудоустройства и учитывая необходимость их адаптации к изменившимся социально-экономическим условиям в Российской Федерации, автор поставил перед собой задачу определить и научно обосновать современный подход к характеристике наиболее важных сторон трудоустройства.

Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является комплексное исследование теоретических и практических вопросов трудоустройства, а также формирование научно-обоснованной концепции его правового регулирования, которая может способствовать созданию наиболее эффективной и приемлемой для современной ситуации в России системы трудоустройства.

Достижение указанной цели связано с постановкой и решением следующих задач:

Выявить сущность и определить значение трудоустройства в сфере реализации гражданами РФ закрепленных в ст.37 Конституции прав, а также в сфере содействия занятости;

Сформулировать понятие трудоустройства, представить его научно-обоснованную классификацию на формы и виды;

Исследовать сущность правоотношений по трудоустройству с учетом изменившихся социально-экономических условий и законодательства;

Раскрыть механизм правового регулирования трудоустройства и охарактеризовать его содержание;

Разработать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования трудоустройства.

Научная новизна работы заключается в проведении комплексного исследования проблем трудоустройства с учетом особенностей периода перехода России к рыночной организации экономики. В диссертации в свете Конституции РФ, действующего законодательства и на основе системного подхода предложены понятие трудоустройства, классификация его форм и видов, а также выявлены основные закономерности правового регулирования трудоустройства, его роль как гарантии реализации трудовых прав граждан и способа содействия занятости.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и практические предложения:

1. Предлагается сформулировать понятие трудоустройства, основанное на следующих признаках: а) на его значении как юридической гарантии реализации гражданами трудовых прав; б) на роли трудоустройства как способа содействия (в ряде случаев - обеспечения) занятости; в) на участии государственных (иных посреднических) органов в подыскании подходящей работы и в устройстве на нее; г) на необходимости учета и соотношения интересов граждан, работодателей и государства при трудоустройстве.

2. С новых позиций предлагается классификация трудоустройства на формы - в зависимости от статуса органов, осуществляющих посреднические функции, и на виды - в зависимости от субъектного состава трудоустраиваемых граждан.

3. Раскрывается механизм правового регулирования трудоустройства и выделяются особенности этого механизма.

4. Приводятся анализ содержания правоотношения по трудоустройству и характеристика правового положения его субъектов с учетом изменений социально-экономических условий РФ и действующего законодательства.

5. Формулируются предложения по совершенствованию законодательства о трудоустройстве, основанные на обобщении практики деятельности органов по трудоустройству, мирового опыта решения подобных проблем, в том числе опыта некоторых европейских стран (Бельгии, Нидерландов и др.).

6. Предлагаются варианты дифференцированного подхода к регулированию складывающихся в сфере трудоустройства общественных отношений, исходя из целесообразности дальнейшей разработки специальных программ трудоустройства для отдельных категорий граждан и различных отраслей народного хозяйства Российской Федерации.

Практическая значимость исследования проявляется в том, что полученные автором в результате анализа научных позиций российских ученых, международно-правовых норм, обобщения работы органов трудоустройства г.Москвы и других городов, а также опыта стран Европейского Союза в решении подобных проблем выводы и предложения могут быть положены в основу оптимальной модели правового регулирования трудоустройства в Российской Федерации, а также использованы в учебном процессе в преподавании общего курса по дисциплине "Трудовое право", специальных учебных курсов, посвященных вопросам трудоустройства, включая курс повышения квалификации работников трудоустраивающих органов.

Итоги изучения международно-правовых норм о трудоустройстве (содержащихся, в частности в Конвенциях МОТ № 122 "О политике в области занятости" (1964 г.) и № 111 "О дискриминации в области труда и занятий" (1958г.), в основополагающих документах ООН - таких, как Всеобщая декларация прав человека 1948г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.) и обобщения опыта стран с развитой рыночной экономикой в решении рассматриваемых вопросов могут быть включены в спецкурсы, посвященные международно-правовому регулированию трудовых отношений и сравнительному правоведению.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова. Основные положения, идеи и выводы диссертации изложены в опубликованных автором статьях. Результаты теоретического анализа были подкреплены в процессе изучения автором деятельности органов по трудоустройству г.Москвы и Ярославской области. Ряд проблем теоретического и практического характера обсуждался с зарубежными коллегами в процессе прохождения стажировки в Нидерландах.

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Горбачева, Жанна Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось бы привести рад выводов настоящего исследования, которые рекомендуется учесть при совершенствовании теоретического понимания трудоустройства, а также изменении действующего законодательства.

Анализ развития правового регулирования трудоустройства за период начиная с 1917 года показал, что его методы значительно изменились, особенно за последние несколько лет. Полное вмешательство государства в процессы обеспечения работой безработных (выражавшееся, например, в трудовой повинности и трудовых мобилизациях в 1918-1919 гг) постепенно сходило на нет, и уже с принятием КЗоТ РФ в 1922 году в основу привлечения граждан к труду был положен трудовой договор. Тем не менее вмешательство государства в рассматриваемые процессы не исключалось. Официальное признание в 1930 году факта окончательной ликвидации безработицы означало изменение направлений государственной политики в области правового регулирования трудоустройства, что выразилось в проведении мероприятий по плановому обеспечению народного хозяйства кадрами и в борьбе с текучестью кадров. Таким образом, главенствующую роль играло прямое распределение рабочей силы согласно народнохозяйственному плану, централизованный метод регулирования отношений по трудоустройству по-прежнему преобладал, и не было оснований говорить о существовании рынка труда. В годы Великой Отечественной войны степень централизма возросла (так, было разрешено применение трудовой повинности для выполнения ряда работ) по вполне обоснованным причинам.

Начало применения договорного метода трудоустройства связано с периодом восстановления народного хозяйства, когда оргнабор превращается в средство обеспечения промышленности и сельского хозяйства квалифицированной рабочей силой и осуществляется на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. Но в большинстве случаев управление трудовыми ресурсами в послевоенный период по-прежнему осуществлялось на плановых началах. Более подробная правовая регламентация организации трудоустройства, проведенная в 60-х годах, отражала особую координирующую роль Госплана в казанных процессах.

Начальный этап перехода к рыночной организации экономики в России ознаменовался расширением демократизма в методах правового регулирования трудоустройства, что выразилось в ограничении вмешательства государства в сферу рассматриваемых общественных отношений. С момента отмены всеобщей обязанности трудиться (государственного принуждения к труду) в полной мере стал применим метод добровольного волеизъявления граждан при вступлении в правоотношения по трудоустройству. В большей степени стал применяться метод материального стимулирования субъектов правоотношений по трудоустройству, например, при регулировании мотивации выбора видов и сфер приложения труда, в установлении законодательством системы поощрения работодателей, содействующих государству в решении проблем трудоустройства и др.

Таким образом, существовавшее ранее плановое распределение трудовых ресурсов сменилось более соответствующим принципам рыночной организации экономики регулированием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, когда сам рынок труда выступает в качестве элемента механизма правового регулирования труда.

Изменение понимания сущности и значения трудоустройства стали необходимыми. Если ранее оно имело первостепенное значение для привлечения к труду незанятого населения (молодежи, военнослужащих, выпускников, высвобождаемых работников, инвалидов, пенсионеров и др.)"1, а также для осуществления регионального перераспределения трудовых ресурсов посредством оргнабора, общественного призыва в малообжитые районы и на новостройки страны, то в современных условиях при растущей из года в год безработице в России стало необходимым законодательное закрепление трудоустройства как юридической гарантии реализации гражданами трудовых прав (право на труд, право на защиту от безработицы, а также право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость), а также способа содействия (в ряде случаев- обеспечения) занятости. Последнее невозможно без создания научно-обоснованной и адекватной экономическим реалиям системы способов содействия и обеспечения занятости.

Особое значение трудоустройства вызывает необходимость более детального его правового регулирования. В этой связи в рамках реформирования трудового законодательства целесообразно рассмотреть предложение о возможности разработки нормативно-правового акта, посвященного трудоустройству. Это необходимо для восполнения пробелов в его правовом регулировании, а также унификации его правовой базы. В юридической литературе уже поднимался вопрос о включении в

1 Трудовое право: энциклопедический словарь. Отв. редактор - С.А.Иванов. -М., 1979. особенную часть КЗоТ РФ глав о трудоустройстве и др. В частности, О.М.Медведев в 1992 г. предлагал ввести в КЗоТ главу под названием "Обеспечение занятости", с которой целесообразно было бы начать Особенную часть.1 Соответствующие изменения были внесены (глава 111-А "Обеспечение занятости и гарантии реализации права на труд", которая в общих чертах устранила существовавший пробел).

В настоящее время отчасти функции такого нормативного акта выполняет Закон о занятости, который, как показывает практика, не охватывает всех проблем правового регулирования трудоустройства. Кроме того, как уже отмечалось при характеристике современного правового регулирования трудоустройства, большая часть анализируемых вопросов регулируется множеством нормативных актов различного уровня, не систематизированных и во многом противоречащих друг другу. Все это приводит к неоднозначному пониманию права граждан на трудоустройство; нечеткости в законодательном закреплении правового статуса субъектов правоотношений по трудоустройству (особенно это касается трудоустройства определенных категорий граждан, так как указанная группа субъектов по-разному называется в различных нормативных актах, что приводит на практике к разного рода сложностям в предоставлении им услуг по трудоустройству в приоритетном порядке).

При разработке такого нормативно-правового акта целесообразно учесть следующее:

Во-первых, прежде всего особое внимание следует уделить формированию понятийного аппарата, для чего было бы желательным исполь

1 О.М.Медведев. Некоторые правовые вопросы обеспечения занятости населения //Государство и право. 1992. №8. С.73. зовать предложенное в настоящем исследовании определение трудоустройства. Как известно, отсутствие понятия трудоустройства в действующем законодательстве приводит к неоднозначности в его токовании и, как следствие, к низкому уровню предоставления услуг по трудоустройству.

Во-вторых, необходимым является перечисление основных участников правоотношения по трудоустройству с подробной характеристикой их прав, обязанностей, ответственности. При этом четко должны быть определены особенности трудоустройства определенных категорий трудоустраиваемых (виды трудоустройства).

Обращаясь к ответственности участников правоотношения по трудоустройству, следует принять во внимание наибольшую эффективность мер материальной ответственности.

Исследование проблемы трудоустройства неразрывно связано с изучением его в аспекте правового института. В некоторых работах юристов трудоустройство характеризуется как институт публично-правового характера, объединяющий нормы административного и трудового права. При этом отмечается, что с переходом к рынку трудоустройство приобретает черты частно-правового института. Так, А.С.Пашков полагает, что по своей юридической природе рассматриваемые правоотношения стали носить частно-правовой характер, поскольку органы службы занятости не включены в систему органов государственного управления и не наделяются властными полномочиями по отношению к хозорганам \ Однако в настоящее время государственная

1 Пашков A.C. Занятость, безработица, трудоустройство (обзор законодательства) - С-П.,1994 г. С.З. служба занятости полностью подконтрольна Министерству труда и социального развития как органу исполнительной власти государства. Это означает усиление централизма в управлении вопросами трудоустройства и лишение самостоятельности службы занятости. Последнее хотя и встречается в практике некоторых стран, но не признается прогрессивным явлением, поскольку не вполне согласуется с концепцией рынка труда.

Не лишены практического смысла предположения юристов о том, что со временем нормы о трудоустройстве и занятости выделятся в самостоятельную подотрасль права. Так, как считает А.Нуртдинова, в перспективе можно ожидать выделения законодательства о занятости в самостоятельную подотрасль права на основе особенностей предмета регулирования - комплекса общественных отношений, складывающихся в данной сфере.1 Действительно, на сегоднящний день относить правовые нормы о трудоустройстве только к институту трудового права представляется не вполне корректным. Например, трудоустройство в его широком понимании может быть направлено на приобретение гражданином любой предусмотренной законом формы занятости (помимо заключения трудового договора (контракта)); содействие негосударственного органа по трудоустройству характеризуется рядом особенностей; при трудоустройстве следует принимать во внимание общность проблем трудоустройства и образования. Перечисленные аспекты трудоустройства (как трудоустройства в широком его понимании) не являются основной темой настоящего исследования и поэтому не охвачены в нем с достаточ

1 Нургдинова А. Реформа трудового законодательства: основные направления //Российская юстиция. 1996. №2. ной полнотой, поскольку проведенный анализ распространяется на трудоустройство с участием государственных органов по вопросам занятости. Объем прав и обязанностей участников общественных отношений, возникающих в связи с оказанием содействия в подыскании работы и в устройстве на нее зависит от статуса посреднического органа (так, отношения, возникающие при участии негосударственного органа по трудоустройству, регулируются трудовым правом не полностью, а, например, в части установления критериев подходящей работы, регламентации процессов тестирования, ответственности агентств по трудоустройству). Однако указанные обстоятельства должны быть приняты во внимание при совершенствовании законодательства о трудоустройстве

За последние несколько лет Правительством РФ был утвержден ряд целевых программ, определяющих основные направления реформирования различных сфер общества, а также тенденции совершенствования законодательства в соответствующих областях. Положения таких программ необходимо принимать во внимание при совершенствовании механизм правового регулирования трудоустройства. Представляется целесообразным разработать конкретные меры по реализации данных программ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Горбачева, Жанна Анатольевна, 1997 год

1. Александров Н.Г. Комментарий к законодательству о труде. -М., "Юридическая литература", 1981.

2. Александров Н.Г. Советское трудовое право. Москва, 1963 г.

3. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение.- М.:Юридическое изд-во Мин-ва юстиции СССР, 1948.

4. Алексеев С.С. Общая теория права.(в двух томах) -Москва, 1982.

5. Алексеев С.С. Теория права.- М., 1993.

6. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

7. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике. //Вопросы экономики. 1995. №5.

8. Андреев B.C. Советское трудовое право. М., "Юридическая литература". 1965.

9. Андреев B.C., Медведев О.М. Организованный набор рабочих. -М., 1988.

10. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России. Под ред. Емцова Р., Коммандера С. и Коричелли Ф.-М.:ИНФРА-М, 1995.

11. П.Бертони С.Л."Тойотизм" как новая форма взаимоотношений труда и капитала. /ЛВопросы экономики. 1994. №3.

12. Блажевич С. Трудоустройство в условиях экономической самостоятельности предприятий. //Социалистический труд. 1990. N° 2.

13. З.Бреева Е. Распределение трудоспособного населения в условиях интенсификации.-I¡Экономические науки. 1990. № 4.

14. Бритова Т.К. Павлова C.B. Общая характеристика трудового права в новых условиях; Лекция С.П. юридического института.-С.П.,1994г.

15. Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992.

16. Вечканов Г. Проблемы регулирования миграции населения. ПЭкономические науки. 1974. №10.

17. Власов В. Как работают отраслевые программы занятости. ! ¡Профсоюзы. 1997. №8.

18. Волох В.А. За рубеж по трудовому контракту. - М., 1992.

19. Гилицкий Ф.И. Социально-экономические проблемы трудовых ресурсов.-Минск: Наука и техника. 1977.

20. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение.-М.:1977.

21. Горбатюк H.A. Правовое регулирование распределения трудовых ресурсов. Минск. 1981.

22. Горшенин К.П. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в первые годы советской власти. -М., 1939.

23. Гришин О.М. Общественное объединение инвалидов: цели и задачи создания, льготы, особенности бухгалтерской отчетности и плана счетов. НКонсультант. 1996. N 2.

24. Данукин В.П. Трудоустройство и его формы в СССР. : Автореферат-КЮН-М., 1979г25.3арембо Ю. Частичная занятость. //Профсоюзы и экономика. 1997. № 4.

25. Заславский И. П. Кризис социально-трудовых отношений. /¡Вопросы экономики. 1995. № 5.

26. Заславский И.Политика занятости: вверх по лестнице, ведущей вниз. IIВопросы экономики. 1995. № 9.

27. Заславский И.П. Труд и занятость в тоталитарную эпоху: 30-40-е годы. 11Социалистический труд. 1990. Ks 4.

28. Иванов И.С. Защита прав человека в трудовом праве переходного периода.-Сборникконституция Р Ф и совершенствование механизмов защиты прав человека.- М.,1994.

29. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: Вопросы теории.- М., 1978.

30. Карпу шин М.П. Льготы по трудоустройству и материально-бытовому обеспечению для военнослужащих, увольняемых из армии в соответствии с Законом о новом значительном сокращении ВС СССР. -М., 1960.

31. Кашепов А.Проблемы предотвращения массовой безработицы в России. IIВопросы экономики. 1995,№5.

32. Киселев И.Я. Международный труд: Практическое пособие. -М.:Юристъ, 1997.

33. Козлов А. Льготы и социальные услуги инвалидам. М., 1977.

34. Коннов В.А., Овчинникова A.A. Регулирование социальных и трудовых отношений в рыночной экономике (лекция)-С.-П. ,1993.

35. Космарский В., Малева Т.Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы. //Вопросы экономики. 1995, Nq 9.

36. Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными. IIЧеловек и труд. 1996. М 5.

37. Котляр А.Э., Трубин В.В. Проблемы регулирования перераспределения рабочей силы.-М.: Экономика. 1978.

38. Крылов К.Д.Профсоюзы и вопросы трудового законодательства. //Государство и право. 1996. №3.

39. Кузнецов A.M. Правовая организация трудоустройства инвалидов в СССР, автореф. дис. на соиск. степ. канд. юрид. наук.- ЛГУ, 1954.

40. Куренной A.M. Трудовое право: на пути к рынку.- М.,1995.

41. Курс российского трудового права (в 3-х томах).Т. 1: Общая часть /Под.ред. Е.Б.Хохлова.- С.-Петербург: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1996.

42. Лавренкова М.Ю. Правовое регулирование занятости населения в СССР. Атореф. дис. на соискание степ. канд. юрид. наук //С.-П., 1991.

43. Ливицкая М.П. Правовое регулирование процесса ресоциализа-ци, труда, льгот и услуг для инвалидов в условиях становления многоукладной экономики. Автореферат.к.ю.н. С-П., 1994.

44. Лившиц А. Проблема безработицы. 11Социалистический труд. 1991. Nq 11.

45. Лобанов H.A., Маточкин И.В. Проблемы правового регулирования характера и содержания труда. Л., 1986.

46. Магницкая Е.В., Пашков A.C. Распределение трудовых ресурсов (правовые вопросы).- М.:Юридическая литература, 1980г.

47. Маврин С.П. Принципы трудового права в условиях рыночной экономики, ff Правоведение. 1992. №2.

48. Малов В.Г., Орловский Ю.П. Советское трудовое право. -М., 1989.

49. Медведев О.М. Некоторые правовые вопросы обеспечения занятости населения //Государство и право. 1992. М> 8.

50. Медведев О.М. Органы по обеспечению занятости населения. -М.:МАСИ, 1993г.

51. Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости населения.-М.:МГТУ, 1992г.

52. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. -Тверь: Тверской гос. ун-т, 1994.

53. Медведев О.М. Трудовой договор, заключаемый в порядке общественного призыва. //Советская юстиция. 1984 . №11.

54. Медведев О.М.,Трудоустройство и его виды в СССР. Москва,1985

55. Михайленко Н.Т. Обеспечение занятости высвобождаемых ра-ботников.-Бишкек, 1992.

56. Михайленко Н.Т., Смолярчук В.И. Советское трудовое право. -Фрунзе, 1980.

57. Молодцов М.В., Сойфер В.Г. Стабильность трудового правоотношения. -М., "Юридическая литература", 1976.

59. Никитин Е. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий граждан.-//Российская юстиция. 1996. № 3.

60. Новая Конституция РФ и развитие законодательства. I¡Государство и право. 1994. Ks 12.

61. Нормативные акты по использованию трудовых ресурсов. Под ред. К.Л.Новикова. -М., "Юридическая литература". 1972.

62. Нуртдинова А. Реформа трудового законодательства: основные направления. //Российская юстиция. 1996. №2.

63. Оздоровление экономики и занятость (международный опыт). 11Социалистический труд. 1990. № 1.

64. Организация работы с кадрами в условиях перехода к рыночной экономике. Вып.1: Порядок высвобождения и трудоустройства высвобождаемых работников. Л., 1991.

65. Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможности упреждения. //Вопросы экономики. 1995. № 1.

66. Орловский Ю.П. Регулирование трудовых отношений в неплатежеспособных организациях. //Право и экономика. 1996. NqNqI-2.

67. Орловский Ю.П. Трудоустройство в новых условиях управления экономикой //Социалистический труд. 1988. №1.

68. Пашков A.C. Занятость, безработица, трудоустройство.(обзор законодательства) С-П.,1994 г.

69. Пашков А.С.Правовое регулирование подготовки и перераспределения кадров. -Ленинград, 1966 г.

70. Петров А.Я. Рациональное использование трудовых ресурсов: правовые аспекты. Владивосток. Изд-во Дальневост. Ун-та. 1989.

71. Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. -М.: Между нар. отношения, 1990.

72. Правовое регулирование труда в условиях перехода к рыночной экономике (Ю.П.Орловский и др.) М., 1995.

73. Проблемы трудового права.(Под ред.В.И.Смолярчука) М., 1968.

74. Проблемы управления трудовыми ресурсами: Межвузовский сборник. Л., 1990.

75. Расу лов З.С. Правовое регулирование трудоустройства в новых условиях хозяйствования. Автореф. дис. на соиск. степ. канд. юрид. наук. /М., 1992.

76. Рикка С. Служба занятости: природа, назначение, функционирование.-ФСЗ, М., 1993.

77. Сборник важнейших законодательных и ведомственных материалов о трудовых резервах СССР.-М.Д948.

78. Сборник нормативных актов по трудовому законодательству РФ. (официальный материал по состоянию на 01.01.95) -М.,Бранде,1995.

79. Сборник юридических материалов по трудовому законодательству.-М.,1993.

80. Смирнов О.В. Роль советского трудового права в обеспечении устойчивого состава кадров в госпромышленности. Л., 1954.

81. Соболев С.А. Трудовое законодательство и мотивация поведения человека. //Государство и право. 1995. № 1.83."Советское трудовое право". Учебник (Астрахан Е.И. и др.).-М., 1946.

82. Современные проблемы буржуазного трудового права (профсоюзы, трудовые права, социальное обеспечение).-Реферативный сборник- H.H. Разумович-М. ,1978.

83. Социально-экономические и организационные проблемы перераспределения и трудоустройства высвобождаемых работников. -М.: НИИ труда, 1988.

84. Ставцева А.И. Правовые вопросы перераспределения трудовых ресурсов. М.,1974.

85. Стендинг Г. От "нерегулируемого рынка" труда к активной политике занятости //Социалистический труд. 1991. №2.

86. Стимулирование занятости. Международное бюро труда. Женева. 1995.

87. Трудовое право: учебник под ред.Сыроватской JI.A.- М.,1995.

88. Трудовое право: Учебник (под ред. О.В.Смирнова). М.: "Статус ЛТД + ", 1996.

89. Трудовое право: энциклопедический словарь, (отв. редактор -С.А.Иванов) -М., 1979.

90. Трудовой потенциал: формирование и использование в условиях перестройки,- (Сборник научных трудов)- Ленинград, 1990.

91. Фергюсон М. Профсоюзы и безработица среди молодежи. //Трудовой мир. 1993. № 3.

92. Философский словарь (Под. ред. И.Т.Фролова).- М.Политиздат, 1991.

93. Цой Б. С. Социальные и экономические аспекты реабилитации народов и граждан, репрессированных в СССР по политическим мотивам. //Государство и право. 1994 . № 12

94. Шварц С. Страхование на случай безработицы. М., 1918.

95. Явич JI.C. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. Госюриздат, Москва, 1961.1. Иностранная литература.

96. Arthurs Н., Carter D., Glasbeck Н/ Labour Law& Industrial Relations in Canada/ -Toronto, Deventer: Kluwer, 1981.

97. Barnard C. EC Employment Law. John Willey& Sons Chichester. N-Y,Brisbane, Toronto, Singapore.

98. Burgerss Paul L., Stuard A. Low. Preunemployment Job Search & Advance Job Loss Notice. Jornal of Labor Economics, 1992. Vol.10, No 3 (July).

99. Commitee of Ministers, Council of Europe: Recommendation N R(87)25 of the Committee of Ministers concerning a common European public health policy to fight the acquired AIDS, Strasbourg, 1987.

100. Conditions of work digest:Workers" privacy. Part 3: Testing in the workplace. Vol. 12, 1993 N 2.

101. Council of Europe, Committee of Ministers: Recommendation No. (92)3 on genetic testing and screeing for health care purposes, adopted on 10 Febr. 1992.

102. Friesen Jane.Mandatory notice& the jobless durations of displaced workers //Industrial & Labor Relations Review. July. 1997. Vol.50. №4.

103. General Regulation for the Protection of Labour (GRPL) as amended up to 1990 //Les Codes Larcier (Brussels), Vol.3, 1990 p.741.

104. Hepple B.A. Fredman S. Labour Law and industrial relations in Great Britain.- Kluwer, Deventer: The Netherlands.-1986lO.ILO: Report, Inter-regional Tripartite Experts Meeting on Drug and Alcohol Testing in the Workplace, 10-14 May,1993, Oslo.

105. International Encyclopaedia foe Labour Law and Industrial Relations. Ed. in chief Blanpain R., Deventer: Kluwer. -1984.

106. International Labour Standarts: a workers, educational man.- Geneva. 1990.

107. Job Creation & Job Destruction in Great Britain in the 1980s. David G.Blanchflower and Simon M.Burgess. Industrial êdabour Relations Revier. Vol.50 Ksl. 1996.

108. Lail S. Policy options for improving the employment outcomes of FDI.- Geneva: ILO,1994.

109. Organ, Dennis W. The applied psychology of work behaviour: A book of readings. Homewood, Boston, 1991.

110. Public Employment agencies and unemployment spells: reconcilling the experimental & non expiremental evidence. J.M.Thomas // Industrial & Labor Relations Review. July. 1997. Vol. 50. Nq4.1. Нормативные акты.

112. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов, подписанное главами правительств государств членов СНГ 15 апреля 1994 года. (Вступило в силу для РФ 1 сентября 1995 г) //СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1457.

113. Кодекс Законов о Труде РСФСР (принят 9 декабря 1971 г., с последующими изменениями и дополнениями).

114. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36 ФЗ //СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

115. Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. в редакции Закона РФ от 18 июня 1992 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1992. № 32. Ст. 1861.

116. Закон РФ от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "Об образовании" //СЗ РФ. 1996. 3. Ст.150.

117. Закон РФ от 15 января 1993 г. "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 7. Ст.247

118. Закон РФ от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1993. № 6. Ст. 188.

119. Федеральный закон РФ от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" //СЗ РФ. 1995. № 32. Ст.3198.

120. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. в редакции Федерального Закона РФ от 24 ноября 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 48. Ст.4558.

121. Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" //СЗ РФ. 1995. № 48. Ст.4563.

122. Федеральный закон РФ от 25 ноября 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" //СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4872.

123. Федеральный закон РФ 10 января 1996 г. № 6-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О вынужденных переселенцах" //Бюллетень Министерства труда РФ. 1996 .№1.

124. Закон РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" //Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. №2.

126. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" //Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 1.

127. Указ Президента РФ от 5 июня 1992 г. № 554 "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий, работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации" //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета. 1992. № 24. Ст. 1329.

128. Указ Президента РФ от 7сентября 1992 г. № 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций" //САПП РФ. 1992. № 11. Ст.827.

129. Указ Президента РФ от 23 марта 1993 г. "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" //САПП РФ. 1993. № 13. Ст. 1104.

130. Указ Президента РФ от 21 апреля 1993 г. № 471 "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ" //САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1448.

131. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы" //САПП РФ. 1993. №51. Ст.4938.

132. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. "О реформе государственных предприятий" //СЗ РФ. 1994. № 5. Ст.393.

133. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 768 "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 2000 годы //Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. № 6.

134. Постановление Совета Министров России от 19 января 1991 г. № 33 "О создании государственной службы занятости в РСФСР" //СП РСФСР. 1991. № 10. Ст. 136.

135. Положение о Федеральной Службе Занятости населения РФ. Утверждено Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 19 января 1993 г. //САПП РФ. 1993. №4. Ст.311.

136. Постановление Совета Министров РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" //САПП РФ. 1993. № 7. Ст.564.

137. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 432 "О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах РФ" //СЗ РФ. 1994. №2. Ст. 110.

138. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 533 "О льготах для граждан, переселяющихся в сельскую местность" //СЗ РФ. 1994. № 6. Ст.607.

139. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1300 "О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы" //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3359.

140. Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. "Об утверждении Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов" //СЗ РФ. 1995. № 5. Ст.416.

141. Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей. Утв. Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1095 //РГ, 25.11.95.

142. Постановление Правительства РФ от 08 января 1996 г. № 6 "О Концепции улучшения положения женщин в РФ" //Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. №1.

143. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 465 "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 1996 году".// Бюллетень Минтруда РФ. 1996. №5. С. 12.

144. Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. "Об утверждении Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 1997 г.// СЗ РФ. 1996. № 20. Ст.2357.

145. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1074 "Вопросы Министерства труда и социального развития РФ" //Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1996. № 10.

146. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 "О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 2000 гг." //Бюллетень Министерства труда РФ. 1997. № 3.

147. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997г. № 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" //РГ. 15 мая 1997 г.

148. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" //Бюллетень Министерства труда РФ. 1997. № 8.

149. Постановление Госкомитета по труду СССР от 2 марта 1988 г. № 113/6-64 "Об утверждении Положения о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставления им льгот и компенсаций".

150. Указание ФЗС России от 2 февраля 1996 г. "О признании инвалидов безработными" //Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. № 4.

151. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 1996 1997 годы. Утверждено 29 декабря 1995 г. // Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. № 2.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Социальные гарантии граждан РФ в области занятости.

Правовой статус безработного.

Порядок трудоустройства граждан.

Понятие занятости. Правовое регулирование занятости и трудоустройства.

Тема 4. Правовое регулирование занятости и трудоустройства.

Соглашение.

Соглашение - это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

В зависимости от уровня и их содержания социально-партнерские соглашения могут быть следующих видов (уровней):

- федеральный уровень , устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

- региональный уровень , устанавливающий такие основы регулирования в субъекте Федерации;
- отраслевой уровень , устанавливающий такие основы регулирования в отрасли (отраслях);
- территориальный уровень , устанавливающий такие основы в муниципальном образовании;
- уровень организации , устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателями, например коллективным договором

Соглашение содержит условия (положения) нормативного и обязательственного характера, определяемые самими сторонами в пределах их компетенции. Будучи правовой формой социального партнерства по трудовым и социально-экономическим вопросам, оно не может противоречить законодательству.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

Оплата труда;

Условия и охрана труда;

Режимы труда и отдыха;

Развитие социального партнерства;

Иные вопросы, определенные сторонами.

Ряд положений, входящих в содержание соглашения, может включаться в качестве информационных условий (положений) коллективных договоров, заключаемых в организациях.

В Конституции РФ определено, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение реализуется в других статьях Конституции РФ, в том числе, например, в предоставлении права гражданам свободно распоряжаться своими способностями к труду, а также в предоставлении права гражданину на защиту от безработицы.

Всё население РФ можно условно разделить на занятых и незанятых граждан.

Занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Статья 2 Закона о занятости устанавливает исчерпывающий перечень занятых граждан . К ним относятся:

Работающие по трудовому договору, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

Зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

Выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

Проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

Проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

Временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском или иными уважительными причинами;

Являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Граждане могут иметь одновременно несколько видов занятости, например, работать по трудовому договору, проходить очный курс обучения в образовательных учреждениях, заниматься предпринимательской деятельностью.

Именно с изложенным выше понятием занятости связано понятие незанятых (безработных) граждан, на которых могут быть распространены льготы и преимущества, предусмотренные законодательством для лиц, признанных в установленном порядке безработными.

Незанятые граждане подразделяются на активных незанятых – тех, кто ищет работу, и на пассивных занятых – тех, кто её не ищет.

Трудоустройство – это система организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. Трудоспособность в широком смысле – это все формы трудовой деятельности (предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность и т.д.). В узком смысле – процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющейся работы.

При принятии решения о сокращении численности или штата работников работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу данной организации не позднее чем за 2 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности работников может привести к массовому увольнению – не позднее чем за 3 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Работодатель должен своевременно, за 3 месяца предоставить соответствующую информацию органам службы занятости и профсоюзному органу (число сокращаемых работников, категории работников, сроки сокращения и т.д.).

Для высвобождаемых по сокращению численности штата работников работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу в той же организации, соотвтствующую квалификации работника.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются не менее чем за 2 месяца до увольнения. Увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. За ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 2 месяцев со дня увольнения (в исключительных случаях за 3 месяца по решению службы занятости, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в службу занятости, не был ею трудоустроен). В течение 3 месяцев за ним сохраняется непрерывный трудовой стаж.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор без предупреждения об увольнении за 2 месяца с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка.

Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день не соответствует международным стандартам. Это подтверждает тот факт, что в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 7 млн. безработных, 22 млн. скрытых безработных. Данное обстоятельство предопределяет необходимость использования элементов государственного правового регулирования в сфере содействия трудоустройству и занятости населения.

Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.

В совокупности общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования содействия занятости, следует выделить следующие виды отношений:

1. Собственно отношения по трудоустройству, складывающиеся между лицами, ищущих работу, органами службы занятости и работодателями по поводу содействия поиску вариантов подходящей работы;
2. Отношение по профессиональной ориентации и профессиональной подготовке, складывающиеся между безработными, службами занятости, общеобразовательными или иными учебными заведениями;
3. Отношения, возникающие между безработными гражданами, иными гражданами, зарегистрированными в службе занятости и между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями в организации и проведении общественных работ;
4. Отношения по поводу предоставления безработным гражданам социальных гарантий и компенсаций (выплата пособий по безработице, стипендии, материальная помощь, иные виды социальной поддержки).

Как уже отмечалось, Закон о занятости определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три группы занятых граждан:

1. Лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда;
2. Занятые иными видами общественно полезной деятельности;
3. Лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми.

К первой группе занятого населения относятся: граждане, работающие по трудовому договору (за исключением граждан, участвующих в общественных работах); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг; граждане, избранные, назначенные или утвержденные на должности в органах государственной власти, управления, общественных объединениях.

Вторую группу составляют граждане, проходящие военную службу или службу в органах внутренних дел, а также трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных заведениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости населения.

В третью группу входят временно отсутствующие на рабочем месте работники в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, а также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. При этом последних следует относить к третьей группе занятого населения лишь в том случае, если они не осуществляют фактическую работу в процессе деятельности соответствующего юридического лица.

Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие .

Предметом правового регулирования содействия занятости является не сама занятость, а деятельность органов, осуществляющих содействие в занятости граждан. Содействие занятости помимо трудоустройства включает: профессиональную подготовку; переподготовку; повышение квалификации; организацию общественных работ; оказание социальной поддержки безработным гражданам .

Основными источниками правового регулирования занятости населения являются:

Международные договоры и соглашения;

Конституция РФ 1993 г.;

Федеральные законы: Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Трудовой кодекс, другие законы. Регулирующие правоотношения в сфере труда и занятости;

Указы Президента, постановления Правительства;

Законодательные акты субъектов РФ;

Законодательные акты Органов местного самоуправления;

Локальные акты (коллдоговоры).

Конституция РФ 1993 г. является Основным Законом страны, определяющая общественное и государственное устройство, порядок и принципы представителей органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.

В п. 3 ст. 37 Конституции РФ предусматривается право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства .

Закрепление в Конституции права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента права на труд имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда, а также общества в целом. Стремление любого общества к полной занятости связано не только с тем, что трудом создаются материальные блага и услуги, но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся, предоставляет им возможность осознавать свою социальную роль в обществе и чувство самоуважения, приобретаемое ими в связи с этим. Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии и защиты от безработицы.

Вопросы занятости и трудоустройства регулируются Законом о занятости, который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.

Глава 1 «Общие положения» (ст.ст. 1-7 ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации») определяет понятия занятости граждан, порядок и условия признания их безработными, подходящей и неподходящей работы, а также определяют государственную политику в области содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопросам занятости, а также полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

Глава II «Права граждан в области занятости» (ст.ст. 8-11Закона о занятости) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за границей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст.ст. 12 - Закона о занятости) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.

Глава IV «Регулирование и организация занятости населения» (ст.ст. 14 - 24 Закона о занятости) включает в себя следующие вопросы: регулирование занятости населения, федеральную государственную службу занятости населения, систематическую отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на территорию России иностранной рабочей силы, лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами ее территории, организацию общественных работ и др.

Глава V «Участие работодателей в обеспечении занятости населения» (ст.ст. 25 - 26 Закона о занятости) регламентирует вопросы, касающиеся содействия работодателей в обеспечении занятости населения и их правового статуса.

Глава VI «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-Закона о занятости) устанавливает льготы и компенсации работникам, высвобождающимся из организаций; гарантии социальной поддержки безработных; размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости; порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты, размеры пособия по безработице, а также порядок приостановки его выплаты или прекращения выплаты и др.

К этому следует добавить, что Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности абзаца шестого пункта 1 статьи 28 ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в части, устанавливающей оплату безработным гражданам не свыше 30 календарных дней их временной нетрудоспособности в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность относительно того, соответствует ли Конституции РФ указанное положение о сроке выплаты пособия в связи с болезнью безработного.

В процессе рассмотрения стало очевидным, что указанное выше положение вступает в противоречие со статьей 39 (ч. 1) Конституции РФ, которая гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционный Суд РФ признал положение абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., устанавливающее ограничение оплаты периода временной нетрудоспособности безработных граждан 30 календарными днями в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости, не соответствующим Конституции РФ, а именно ее статье 39 (ч. 1), поскольку в федеральном законодательстве отсутствуют надлежащие гарантии предоставления безработным иного источника средств к существованию (минимального материального обеспечения) в рамках системы социального обеспечения при продолжении временной нетрудоспособности свыше указанного срока .

30 июля 1998 г. Правительство России одобрило проект ФЗ о внесении изменений и дополнений в Закон о занятости, который предполагает, что выплата пособий по временной нетрудоспособности гражданами во время их болезни не будет ограничиваться 30 календарными днями, а увеличится до 12 месяцев» .

Глава VII (ст.ст. 38 - 39Закона о занятости) определяет порядок контроля за исполнением рассматриваемого Закона и ответственности за его нарушение.

К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, относятся:

Указы Президента РФ «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации» , «О самостоятельности федеральной службы занятости» . Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в самостоятельный центральный орган исполнительной власти, призванный осуществлять руководство по обеспечению государственной политики в области занятости населения Российской Федерации .

Постановления Правительства РФ, такие как «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» , «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице» , «О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации, военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы» , «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» , «Об утверждении Положения об организации общественных работ» и др.

Среди других нормативных документов следует указать «Положение о ранее действовавшей федеральной государственной службе занятости России», утвержденное постановлением Правительства РФ, в котором конкретизированы основные задачи этой службы и ее функции. С образованием Министерства труда и социального развития Федеральная государственная служба занятости была упразднена, а ее функциями, но существу, был наделен Департамент программ и услуг по содействию занятости населения этого министерства. В 2004 году постановлением Правительства РФ утверждено «Положение о Федеральной службе по труду и занятости» .

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. утверждено «Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», которым устанавливаются критерии массового высвобождения работников, определяется перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов и районов в условиях массовых высвобождения» .

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости Правительство РФ утвердило порядок регистрации безработных граждан» . На основании ст. 24 Закона о занятости Правительство РФ утвердило «Положение об организации общественных работ», которым определяется порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан .

Как уже отмечалось, нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров также содержит нормы, касающиеся вопросов занятости населения. На это же нацелены многие ведомственные акты, принятые, в частности, Федеральной государственной службой занятости, Министерством труда и социального развития России, а также законодательством субъектов РФ.

Так, постановлением Министерства труда Российской Федерации утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» .

Согласно этим рекомендациям, квотирование рабочих мест для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан.

Правом для установления квоты для приема на работу данной категории граждан наделены органы местного самоуправления. Последние с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, по представлению соответствующих территориальных органов государственной службы занятости населения с участием органов по труду устанавливают предприятиям (организациям, учреждениям), независимо от формы собственности, квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

Из указанных выше Рекомендаций усматривается, что преимущественным правом направления для трудоустройства пользуются безработные граждане, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, состоящие на учете в органах государственной службы занятости населения.

Квотирование рабочих мест предприятиям (организациям, учреждениям) осуществляется на основе договоров, заключаемых с ними органами местного самоуправления.

Такой договор в числе прочих должен содержать обязательные сведения:

1) О наименовании рабочего места;
2) О категории граждан, для которых созданы рабочие места;
3) О санитарно-гигиенических требованиях и рекомендации медикосоциальной экспертизы по условиям и режимам труда;
4) Об источниках финансирования или налоговых льготах и платежах;
5) О санкциях по отношению к стороне, не выполнившей условия договора.

Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сроки действия, категории граждан, для которых она устанавливается, утверждаются органом местного самоуправления с привлечением соответствующего территориального органа государственной службы содействия занятости населения, органов по труду и общественных организаций, соответственно представляющих интересы тех или иных групп граждан .

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости. В статье 72 Конституции России, в соответствии с принципом федерализма, определена сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, п. «ж» ст. 72 Конституции гласит о том, что социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К последним относятся и государственные гарантии в сфере занятости .

В соответствии с данными положениями Конституции РФ, аналогичный принцип закреплен и в Законе о занятости, а именно в п. 1 ст. 6, п. 2 и 3 ст. 7, и в п. 2 ст. 5 данного закона. В частности, п. 2 статьи 5, гласит: «Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения» .

В п. 1 ст. 6 Закона о занятости говорится о том, что законодательство о занятости РФ состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В качестве примера можно привести ряд нормативных правовых актов в Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области «О комплексной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2004 - 2005 г.г.» , «О Концепции действий на рынке труда Свердловской области на 2004 - 2005 годы» , «О размерах обязательной платы за невыполнение установленных квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области в 2004 году» , «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2004 году» и др. .

Таким образом, правовое регулирование трудоустройства и занятости направлено на обеспечение гарантий в сфере трудоустройства и занятости населения, оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Уральский институт коммерции и права

Кафедра гражданского, гражданско-процессуального и трудового права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Трудовое право»

«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА»

Студентка гр. 3109, 3 курса

Кудряшова А. Ю.

сокращенной формы обучения, заочного

отделения, набора 2009 года

Ханты-Мансийского филиала

Ханты-Мансийск, 2011

Введение……………………………………………………………...……………3

Глава 1. Общая характеристика занятости населения РФ……………………...7

Понятие занятости и правовой статус безработного……………….…....7

Характеристика законодательства о занятости населения…………..…13

Государственная политика в области содействия обеспечению занятости……………………………………………………………..……16

1.4 Деятельность органов службы занятости в реализации правовых гарантий безработных…………………………………………………………...17

Глава 2. Проблемы реализации правовых гарантий обеспечения занятости при трудоустройстве отдельных категорий граждан ……………….………...19

2.1. Понятие трудоустройства…………………………………………………19

2.2. Особенности трудоустройства инвалидов……………………………….21

2.3. Особенности трудоустройства молодежи………………………………..23

Заключение……………………………………………………………………….26

Список использованных источников и литературы……..…………………….27

Введение

Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что имеет место разноречивая практика применения законодательства о занятости из-за пробелов в нем и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах. Вопросам правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства посвящен Закон о занятости. Данным законом определяются правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе указывается на особую роль трудоустройства в реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Вместе с тем закон не охватывает всех вопросов трудоустройства, в частности, отсутствуют конкретные меры ответственности работодателей за его несоблюдение, имеют место некорректные формулировки, неточно определено правовое положение всех участников правоотношений по содействию занятости и трудоустройству.

Анализируя структуру и содержание закона о занятости, нельзя не заметить, что большая часть закона посвящена гарантиям социальной поддержки безработных (выплате пособий по безработице, стипендий на период переобучения по направлению службы занятости), в то время как основные права граждан в сфере трудоустройства не конкретизированы, а принципы правового регулирования занятости и трудоустройства не систематизированы.

В действующем КЗоТ правовое регулирование трудоустройства представлено в виде перечисления гарантий при приеме на работу, запрещения необоснованных отказов, гарантий стабильности трудового правоотношения, гарантий реализации права на труд, которые в большей степени касаются высвобождаемых работников (глава III-А). Вместе с тем следовало бы более определенно сформулировать критерии необоснованного отказа, конкретизировать ответственность за проявление дискриминации при заключении трудового договора. Таким образом, как и нормы Закона о занятости, нормы действующего КЗоТ РФ нуждаются в совершенствовании.

Изучение данной темы актуально еще и тем, что статистика трудоустроенных и безработных людей характеризует уровень развития экономики страны (например, развитие малого бизнеса), рынка труда (например, наличие свободных вакансий), деятельность государственных органов, а именно результативность проводимой политики в данной области.

Безработица является наиболее острой экономической и социальной проблемой рыночной экономики, являясь основным фактором расширения бедности и деградации населения. Основные проблемы рынка труда современной России связаны с увеличением числа граждан, ищущих работу длительное время, с наличием чрезвычайных сложностей с трудоустройством отдельных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных из вооруженных сил и некоторых других категорий лиц).

Статьей 7 Конституции Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это также обязывает государство к проведению активной социальной политики, в том числе и в сфере занятости населения.

Важным элементом механизма обеспечения трудовой занятости является оказание гражданам помощи в поиске работы (подходящего вида занятости) со стороны как государственных, так и негосударственных организаций, т.е. трудоустройство. Поэтому, создание в России цивилизованного рынка труда, позволяющего гражданину оперативно найти подходящую работу с условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены и достойной заработной платой, а работодателю - работников необходимой квалификации, невозможно без наличия эффективной системы трудоустройства.

Проблемы занятости и трудоустройства уже привлекали внимание ученых - юристов. Данному вопросу уделяли внимание B.C. Андреев, В.П. Данукин, Е.В. Магницкая, О.М. Медведев, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, О.В. Смирнов, В.Н. Толкунова, К.П. Уржинский, А.И. Шебанова и ряд других ученых. Из современных исследований одни (П.П. Зуба, С.А. Димитровой, О.М. Медведева, С.А. Пузыревского, М.Х. Риянова) посвящены вопросам обеспечения (содействия) занятости и проблемы трудоустройства раскрываются в них в незначительной части, другие касаются не всех аспектов проблемы, имеющих теоретическое и практическое значение (З.С. Расулова, Ж.А. Горбачевой), третьи рассматривают очень узкие вопросы (П.Е. Морозов).

Цель работы: исследовать нормы права, регулирующие вопросы занятости и трудоустройства.

Задачи работы:

раскрыть понятие занятости и обозначить правовой статус безработного;

проанализировать современное законодательство о занятости населения;

определить основные направления политики РФ в сфере содействия занятости;

охарактеризовать деятельность служб занятости;

раскрыть понятие трудоустройства;

обозначить проблемы трудоустройства отдельных категорий граждан.

Объект исследования: отношения в сфере занятости и трудоустройства, основанные на взаимодействии государства, юридических и физических лиц.

Предмет исследования: нормы российского и международного законодательства, регулирующие вопросы занятости и трудоустройства населения РФ.

Методологическая база: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический методы, метод системного анализа и другие методы научного познания.

Структура работы:

курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка используемой литературы и нормативно-правовых источников.

Глава 1. Общая характеристика занятости населения РФ

1.1. Понятие занятости и правовой статус безработного

В соответствии со ст. 1 Закона "О занятости населения в РФ", занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Таким образом, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Более того, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

Работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

Занимающихся предпринимательской деятельностью;

Самостоятельно обеспечивающих себя работой;

Занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

Выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

Избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

Проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

Проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

Временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

В обеспечении занятости населения участвуют органы двух видов: органы общей и специальной компетенции.

«К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы государственной власти и управления (в том числе Министерство труда и социального развития РФ), органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, работодатели, коллективы работников и профессиональные союзы».

«Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются Федеральная государственная служба занятости, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству».

Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеет определение понятия безработного и установление содержания его правового статуса.

В отличие от понятия занятости, понятие безработицы в действующем российском законодательстве отсутствует. Между тем Закон "О занятости населения в РФ" указывает, кто может быть признан безработным.

В соответствии со ст. 3 указанного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

«Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов».

Безработными не могут быть признаны граждане:

Не достигшие 16-летнего возраста;

Которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

Отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

Не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

Осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

Представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Помимо определения понятия, правовой статус безработного включает в себя его права и обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязанностей, а также социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать предоставленные права.

Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы: правомочия, направленные на реализацию права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, и правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.

Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и включает в себя следующие правомочия безработного:

Право на содействие в поиске подходящей работы (ст. 4 Закона о занятости);

Право на выбор места работы (ст. 8 Закона о занятости), в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10 Закона о занятости);

Право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (ст. 9, 23 Закона о занятости);

Право участвовать в общественных оплачиваемых работах (ст. 24 Закона о занятости);

Право на получение содействия в организации собственного дела.

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости и предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации:

Пособие по безработице (ст. 30-35 Закона о занятости);

Стипендия на период обучения по направлению службы занятости (ст. 29 Закона о занятости);

Материальная помощь безработным и членам их семей (ст.36 Закона о занятости);

Организация отдыха и лечения детей безработных граждан;

Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости (абз. 5 п. 1 ст. 28 Закона о занятости);

Оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность (п.8 ст. 29 Закона о занятости).

Важной социальной гарантией служит также льготный порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой и страховой стаж.

Что касается обязанностей безработного, то в общем виде их можно сформулировать как добросовестность и дисциплинированность.

Если безработный поступил недобросовестно и получал пособие обманным путем, то выплата пособия по безработице может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Те же последствия может повлечь за собой и несообщение безработным в службу занятости сведений о своем трудоустройстве (пусть даже временном или на условиях неполного рабочего времени).

Требование дисциплинированности заложено в основе взаимодействия органа службы занятости и безработного: он должен регулярно, не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости; заранее сообщать о длительном (более одного месяца) отсутствии по месту регистрации в качестве безработного; явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; безработный или соглашается выполнять предложенную подходящую работу, или посещает занятия и успешно проходит курс обучения по направлению органов службы занятости.

Кроме того, безработный обязан являться в органы службы занятости в трезвом виде, так как явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения влечет за собой соответствующие санкции со стороны органа службы занятости.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как традиционными: гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), уголовно-правовыми (привлечение к ответственности по ст. 159 УК РФ за мошенничество), так и специфическими: приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25 % на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания - лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице).

Характеристика законодательства о занятости населения

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства.

Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации говорит (ст. 10) об обеспечении занятости. Законодательство о занятости представляет собой целую систему нормативных актов. В нее входят:

1. Ст. 37 Конституции РФ, предусматривающая право на защиту от безработицы. Важнейшей гарантией этого права являются обеспечение занятости и трудоустройства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

2. Ст. 23 (п. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.), предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.

3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями.

4. Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости, утвержденное приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2000 г.

5. Постановление Правительства РФ «Об организации общественных работ» от 14 июля 1997 г. с изменениями и дополнениями от 12 ноября 1999 года. Эти рабочие места создают местные органы власти для безработных. Они временные, оплачиваемые, и безработный, занятый на них по его желанию, продолжает числиться безработным и получать пособие по безработице.

6. Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, профессиональной квалификации, переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992 г.

7. Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации» от 3 мая 1994 г. Оно рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанных ситуациях приостанавливать высвобождение работников, предусматривать меры по сокращению рабочего времени без уменьшения численности работников. То же самое предусмотрено в Рекомендациях мер при массовом высвобождении.

8. Положение об организации работ по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1995 г. Оно определило критерии массового высвобождения, которыми являются численность увольняемых за определенный календарный период, а именно: а) ликвидация предприятия с 15 и более работниками; б) сокращение численности или штата на 50 и более человек за 30 календарных дней; в) сокращение 200 и более человек в течение 60 календарных дней; г) сокращение 500 и более человек за 90 календарных дней. Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные критерии, усиливающие социальную защищенность работников в зависимости от особенностей экономики и уровня безработицы в этой местности.

Много нормативных актов принято Федеральной службой занятости, находящейся в системе Минтруда России, в том, числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости. Положение о Федеральной службе занятости предусматривает, что все органы занятости действуют на основе этого Положения.

Нормативные части социально-партнерских соглашений на всех их уровнях и коллективных договоров (локальные нормы), содержащие условия об обеспечении занятости, также являются компонентами законодательства о занятости, например Генеральные соглашения, заключаемые между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

В системе российского законодательства о занятости населения находятся и международно-правовые акты по данной проблеме, ратифицированные Россией. Так, Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) «О политике в области занятости»; Конвенция и Рекомендация МОТ (1948 г.) «О службе занятости» и другие были использованы нашим законодателем в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при формулировке политики государства в области занятости и других его положений.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» урегулировал отношения граждан со службой занятости и отношения этой службы с работодателями, установил определенную социальную защищенность безработных и материальную помощь им.

Государственная политика в области содействия обеспечению занятости

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на (Закон РФ "О занятости населения в РФ"):

Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

Поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- «осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые)»;

Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

Объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

Координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм (п. 2 ст. 5 Закона РФ "О занятости населения в РФ").

Таким образом, в Российской Федерации наблюдается активная политика государственных органов в содействии занятости и трудоустройства населения.

Деятельность органов службы занятости в реализации правовых гарантий безработных

Работу органов службы занятости возглавляет и организует Министерство труда и социального развития РФ с его органами на местах.

«Финансирование органов службы занятости производится за счет средств федерального бюджета на соответствующий год, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов). Дополнительные средства могут быть также получены из внебюджетных источников».

Деятельность органов службы занятости направлена на:

Оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

Разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

Организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно. Однако, учреждения федеральной государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством РФ.

Глава 2. Проблемы реализации правовых гарантий обеспечения занятости при трудоустройстве отдельных категорий граждан

Понятие трудоустройства

Понятие «трудоустройство» более узкое, нежели понятие «занятость», а само трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией. Трудоустройство принято различать в широком и узком смыслах.

«В широком смысле трудоустройство - это любой процесс устройства на работу, включая трудоустройство и самостоятельное, и с помощью органа службы занятости, и перевод высвобождаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.

В узком смысле трудоустройство - деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражданам помощи в подыскании подходящей работы и устройстве на нее, включая и процесс их профессиональной подготовки, переподготовки и т. д». Некоторые граждане особенно нуждаются в помощи в трудоустройстве: инвалиды, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, беженцы, демобилизованные из Вооруженных Сил, лица, освобожденные из мест заключения, и другие лица, указанные в ст. 5 Закона о занятости.

Трудоустройство - это и гарантия реализации права на труд.

Имеются «общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства.

Общие формы трудоустройства - это самостоятельное или с помощью органов занятости трудоустройство.

К специальным формам трудоустройства относятся:

1) организованный набор рабочей силы в отъезд на предприятия, стройки районов, нуждающихся в притоке рабочей силы из трудоизбыточных районов, но ныне он мало применяется;

2) направление на работу выпускников вузов, техникумов, ПТУ, других специальных учебных заведений, заключивших с работодателями договоры о подготовке для их производства молодых специалистов и молодых квалифицированных рабочих;

3) направления органом службы занятости в счет установленных органами местного самоуправления для работодателей квот (количества бронируемых мест) по приему инвалидов, несовершеннолетних и других нуждающихся в особой социальной защите граждан».

Как общие, так и специальные организационно-правовые формы трудоустройства входят в понятие трудоустройства. Таким образом, трудоустройство охватывает всю систему организационно-правовых мер по обеспечению занятости.

При трудоустройстве в узком смысле поступление на работу происходит при бесплатном посредничестве органов службы занятости. В этом им могут помогать такие органы, как военкоматы (для демобилизованных и жен мобилизованных в армию), милиция (для лиц, вернувшихся из мест заключения), комиссия по делам несовершеннолетних при местном органе самоуправления (для несовершеннолетних) и др.

Работодатель при увольнении работника не по его вине обязан быть для него трудоустраивающим органом, т. е. обязан предложить ему перед увольнением другую имеющуюся у него работу.

Работодатель обязан также не менее чем за два месяца довести до органа службы занятости информацию о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты его труда.

Значение трудоустройства в том, что оно: а) оказывает гражданам помощь в реализации права на труд, устройстве на работу; б) помогает работодателям подобрать необходимую рабочую силу; в) сокращает потери рабочего времени почти в 3-4 раза при подыскании новой работы;

4) право граждан на бесплатную консультацию по профориентации, на профессиональную подготовку, переподготовку, а также на получение от органа службы занятости необходимой информации о наличии вакантных мест. Это право имеют как впервые ищущие работу, так и ранее работавшие, нуждающиеся в переподготовке, повышении квалификации для получения новой работы через службу занятости;

5) право граждан на профессиональную деятельность за границей. Ныне в России в связи с безработицей наблюдается значительный отток на работу за границей высококвалифицированных специалистов и ученых. В соответствии с Законом о занятости им предоставлено право на профессиональную деятельность за границей на основе контракта (на 2-5 лет). Однако наша страна несет от такого оттока как материальный, так и моральный ущерб;

6) право граждан на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов службы занятости, их должностных лиц по обеспечению занятости, трудоустройству в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд.

2.2. Особенности трудоустройства инвалидов

Эти особенности связаны с установлением для инвалидов дополнительных гарантий их трудовой занятости. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г.1 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел систему мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Они сводятся к следующему:

Государство предусматривает осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

Предусматривается установление квот для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

Резервируются рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

Стимулируется создание организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

Создаются условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

Создаются условия для предпринимательской деятельности инвалидов;

Организуется обучение инвалидов новым профессиям.

«Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 3%)».

Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.

При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в Государственный фонд занятости населения РФ. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

По представлению Федеральной службы занятости России Государственный фонд занятости населения РФ перечисляет указанные суммы организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на создание рабочих мест для инвалидов сверх утвержденной квоты, а также общественным объединениям инвалидов на создание специализированных предприятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов.

Важно иметь в виду, что законодательство предусматривает порядок создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Они создаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, Государственного фонда занятости населения РФ. Однако специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание, создаются за счет средств работодателей, обязанных возмещать вред, причиненный работникам при исполнении ими трудовых обязанностей.

Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы в Государственный фонд занятости населения РФ, несут ответственность в виде уплаты штрафа: за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или недовнесенной суммы, а в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти субъектов РФ.

2.3. Особенности трудоустройства молодежи

Эти особенности связаны с установлением дополнительных гарантий реализации права на труд несовершеннолетних граждан, лиц, окончивших общеобразовательные школы, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

Для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесс обучения, в свободное от учебы время, с согласия родителей, усыновителей или попечителей, могут приниматься на работу граждане по достижении ими 14 лет.

«Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами)».

Список работ, на которых запрещается труд молодежи моложе 18 лет, утверждается Правительством РФ.

Работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Отказ в приеме на работу в счет установленной квоты запрещается и может быть обжалован в суд. За отказ в приеме на работу лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством РФ.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов, заключаемых образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и работодателями.

«Органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения и органы государственной службы занятости, оказывают содействие в трудоустройстве выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. По желанию выпускников указанных образовательных учреждений содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости».

Отказ работодателя в приеме на работу выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с указанными выше договорами (контрактами) может быть обжалован ими в суд. За такой отказ работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством РФ.

В соответствии со ст. 266 ТК РФ лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра, который осуществляется за счет работодателя.

Расторжение трудового договора (контракта) с работниками моложе 18 лет по инициативе работодателя, помимо соблюдения общего порядка увольнения, допускается только с согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 268 ТК РФ).

Заключение

Рассмотрев основные правовые аспекты, законодательство РФ, и международные нормы труда, а так же теоретическую базу и труды ученных и деятелей анализирующих проблемы занятости, целесообразно обозначить проблемы, сложившиеся в политике занятости. К таковым относятся: существующие разногласия и несоответствия Закона о Занятости и Трудового Кодекса, и само неисполнение, несоблюдение норм закона в обычной жизни. К тому же низкие пособия по безработице даже не обеспечивают прожиточный минимум граждан, что приводит их в группу риска, вызывая потребность в социальной защите.

Но, несмотря на обозначенные проблемы, Правительство РФ ведет активную политику в данной области, деятельность органов служб занятости совершенствуется, о чем свидетельствует спад численности безработных в России (в 2010 году численность безработных составляла 6,2 миллиона человек, а к началу 2011 года - 5,4 миллиона).

Реализуются программы помощи начинающим предпринимателям, открывающим свой малый бизнес. А развитие малого бизнеса уже в какой-то мере решает проблемы занятости населения.

Работают центры, осуществляющие деятельность по поиску подходящей работы.

Завершая данную работу, следует отметить, что изучение проблемы занятости и трудоустройства всегда будет актуально, потому что каждый человек рано или поздно сталкивается с необходимостью поиска работы впервые, или в связи с сокращением, и ряда других жизненных обстоятельств. Поэтому, прежде всего от самого человека требуется целеустремленность в поиске работы, желание и упорство в реализации своих профессиональных способностях, а государственная политика должна четко урегулировать правоотношения в сфере занятости и трудоустройства.

Список использованных источников и литературы

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 г. № 1032-1 (в ред. от 10.01.2003 г.) // Российская газета. 1996. 6 мая; 1998. 29 июля; 1999. 7 мая; 22 июля; 24 ноября; 2000. 11 августа; 2001. 31 декабря; 2002. 30 июля; 2003. 14 января; 15 января.

Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.). Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 05.08.1967 г. // Ведомости ВС СССР. 1967. № 32. Ст. 442.

Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966) // Международное право в документах. М., 1982. С. 308-317.

Положение о Департаменте Федеральной государственной службы занятости населения по субъекту РФ / Утверждено приказом Минтруда РФ от 30.11.2000 г. № 274 (в ред. от 25.07.2002 г.) // Российская газета. 2001. 13 января; 2002. 5 сентября.

Положение об организации общественных работ / Утверждено постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г. № 875 (в ред. от 12.11.1999 г.) // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533; 1999. № 47. Ст. 5707

Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Утверждено постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 г. № 99 // Российская газета. 1993. 18 февраля.

Постановление Минтруда РФ «Об утверждении положения о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности» от 21.07.1997 г. № 41 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 5.

Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14.05.1992 г. № 315 (с изм. от 28.11.2000 г.) // Экономика и жизнь. 1992. № 27; Бюллетень Верховного суда РФ. 2001. № 6.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации общественных работ» от 14.07.1997 г. № 875 (в ред. от 12.11.1999 г.) // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533; № 47. Ст. 5707.

регулирование занятости и трудоустройства молодежи на рынке труда (на...Дипломная работа >> Политология

Является государственное регулирование занятости и трудоустройства молодежи на рынке... занятости и трудоустройства должны соответствовать Конституционным нормам. К отношениям в сфере занятости и трудоустройства применимы нормы международно-правовой ...

Государственное регулирование занятости и трудоустройства молодежи на рынке труда
Курсовая работа >> Экономическая теория
Лет. Предметом исследования является государственное регулирование занятости и трудоустройства молодежи на рынке труда в... -правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости . Отношения в сфере занятости

Осуществление глубоких социально-экономических преобразований в нашей стране, стержнем которых является переход к экономике рыночного типа, обусловливает возникновение целого комплекса новых проблем, в том числе и в сфере занятости населения . Рынок труда представляет собой саморегулирующуюся структуру, нормальное функционирование которой поддерживается конкуренцией спроса и предложения на рабочую силу . Превышение предложения над спросом создает безработицу . Вместе с тем в условиях рыночных отношений производственные интересы могут повлечь ослабление социальной защищенности людей, привести к массовой безработице и значительному обнищанию населения.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

работающих по трудовому договору, в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени , а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей ;
занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;
выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющихся членами производственных кооперативов (артелей);
избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;
проходящих военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы , привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
являющихся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать его право на выбор места работы (ст. 8 Закона о занятости). Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

Современное содержание принципа свободы трудового договора характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыскании эффективных средств повышения производительности труда , улучшения качества продукции , экономного использования сырья, энергии и т.п.

Трудовые договоры обеспечивают работнику большую самостоятельность и свободу в проявлении своих творческих и организационных способностей, развитии предприимчивости и воспитании чувства ответственности за судьбу производства. Тем самым принцип свободы договора начинает распространяться и на организационно-управ-ленческие отношения в сфере труда.

В соответствии со ст. 9 Закона о занятости граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, а также на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

Статья 10 Закона о занятости легализует право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей и право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма.

Правовое положение граждан на рынке труда и в сфере занятости гарантируется установленным ст. 11 Закона о занятости правом граждан на обжалование решений, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц . Это право реализуется посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ. В вышестоящий орган службы занятости гражданин вправе обратиться с жалобой в любых случаях нарушения его правового положения органами и должностными лицами службы занятости. Вопрос обращения с жалобой в суд регламентирован п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (в ред. от 28 декабря 2006 г.) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Правовое регулирование высвобождения работников

Под высвобождением работников следует понимать освобождение от работы (увольнение) работников, оказавшихся «лишними» в данной организации в связи с нестабильностью производственной деятельности, неблагоприятной конъюнктурой рынка товаров и услуг.

В соответствии со ст. 180 ТК РФ работники могут быть высвобождены с предприятий , из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения.

При высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное ст. 179 ТК РФ и коллективным договором. Такое право имеют:

работники с более высокой производительностью труда и квалификацией;
семейные работники - при наличии двух и более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию);
лица, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;
работники, получившие в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание;
инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий по защите Отечества;
работники, повышающие свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации.

Работник имеет право на выбор нового места работы путем прямого обращения на другие предприятия, в учреждения, организации или через бесплатное посредничество службы занятости.

При принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Кроме того, работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:

сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В ряде случаев высвобождаемый работник с его согласия переводится на другую работу в той же организации. Согласно законодательству предприятия могут расширять свое производство, вводить новые виды хозяйственной деятельности в соответствии с уставом, организовывать обучение и переподготовку своих кадров и таким образом решать проблему сохранения персонала . Это тоже форма трудоустройства (и наиболее рациональная), с той лишь разницей, что функции трудоустраивающего органа выполняют сами работодатели. Закон ориентирует их на такое решение проблемы, возлагая на работодателей обязанность при увольнении работника по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ), предложить ему другую работу. Увольнение по этим основаниям допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работнику при расторжении трудового договора в случаях, указанных в ч. 3 ст. 178 ТК РФ.

Легально подходящей считается такая работа (в том числе работа временного характера), которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

По смыслу Закона предлагаемая работа признается подходящей, если безработный гражданин с учетом его возраста, состояния здоровья и других особенностей способен ее выполнить, и поэтому он не должен отказываться от ее предложения.

Подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина, условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда, предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка гражданина за три последних месяца по последнему месту работы, за исключением некоторых случаев, указанных в п. 4 ст. 4 Закона о занятости населения в РФ.

Устанавливая право безработного на подыскание подходящей работы, действующее законодательство предусматривает и ряд его обязанностей, а также ответственность за совершение противоправных действий.

Основной обязанностью безработного является его перерегистрация не реже двух раз в месяц. Если безработный без уважительных причин не является более месяца в органы службы занятости для перерегистрации, ему прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (ст. 35 Закона о занятости). Безработный обязан сообщать органу службы занятости о поступлении на работу (постоянную, временную, сезонную). При попытке получения либо получении пособия по безработице обманным путем безработному прекращается выплата пособия и он снимается с учета в качестве безработного.

Ответственность в виде приостановления выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев возможна в случаях:

отказа в период безработицы от двух предложенных вариантов подходящей работы;
отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости);
явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ; порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется Правительством РФ;
увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);
самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Следует иметь в виду, что период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице (п. 3 ст. 35 Закона о занятости).

Ответственность в виде сокращения размера пособия на 25% на срок до одного месяца может быть установлена в случаях:

неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу или учебу (п. 5 ст. 35 Закона о занятости).

Решение о прекращении, приостановке или снижении размера пособия принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правовое положение (статус) безработного предусматривает содержание не только прав, обязанностей и ответственности, но и гарантии материальной и социальной поддержки безработного.

Статья 36 Закона о занятости регулирует порядок оказания материальной и иной помощи безработным. Она предусматривает, в частности, что безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь (см. Приложения № 13 и 14).

К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие возраста 18 лет (учащиеся - 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельного источника дохода и состоящие с ним в родстве. Закон о занятости и последующее законодательство не устанавливает в данном случае степень родства, следовательно, речь идет о родстве в широком смысле слова, а не о близких родственниках. К лицам, находящимся на содержании безработного, не относятся: получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице; находящиеся на государственном содержании (учащиеся профтехучилищ, воспитанники детских домов и домов ребенка); учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интернатах при школах с полным государственным обеспечением.

Органы службы занятости при необходимости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Закон о занятости (ст. 28) устанавливает перечень социальной поддержки, которую гарантирует в настоящее время государство. На первом месте стоит выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности, указаны и другие гарантии: выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

Пособия по безработице

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

В соответствии со ст. 29 Закона о занятости в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости гражданам выплачивается стипендия (см. Приложения № 9, 10, 11, 12).

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Размер пособия по безработице гражданам начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца безработицы - в размере 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60%; в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента (см. приложение № 1);
во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента (см. Приложение № 4).

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Максимальная величина пособия по безработице на 2008 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. № 834 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2008 год» установлена в 3080 руб.

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:

в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости) и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:

в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
во втором (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется в порядке, установленном ст. 30 Закона о занятости.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Пособие по безработице таким гражданам начисляется с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом о занятости (см. Приложение № 3).

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Статья 32 Закона о занятости установила порядок продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию.

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в ст. 10 и 11 указанного Федерального закона.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с п. 7 ст. 19 указанного Федерального закона.

К трудовой пенсии может быть также установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности, которая предусмотрена ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», выплата пенсии, установленной безработным гражданам в соответствии с п. 2 названной статьи, прекращается в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается в соответствии с подп. 2 п. 2 и п. 4 ст. 22 указанного Федерального закона.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (см. Приложения № 2, 5, 8).

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона о занятости;
прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
переезда безработного в другую местность;
попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
смерти безработного, при этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством .

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

отпуска по беременности и родам;
выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его (см. Приложения № 6 и 7).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного (см. Приложение № 15).

Участие работодателей в обеспечении занятости населения

Содействие работодателей занятости населения представляется в форме соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения. Это способствует стабилизации трудовых отношений и сокращению текучести рабочей силы. Содействие занятости обеспечивается на основе:

соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;
оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления дополнительной материальной помощи увольняемым работникам (сверх установленной законодательством) за счет средств организаций и других работодателей;
создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих; при исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организаций уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;
разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;
соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;
трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (п. 1 ст. 25 Закона о занятости).

Если работодатель принимает на работу гражданина, направленного службой занятости, он в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. При отказе в приеме на работу работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

В решении проблемы занятости населения наряду с органами службы занятости и работодателями активную роль призвано сыграть государство, а именно его политика в области содействия занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости также направлена на следующее: развитие трудовых ресурсов , повышение их мобильности; защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 5 Закона о занятости к числу наиболее актуальных направлений государственной политики в области занятости относятся:

поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности , содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики , включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов , предупреждение инфляции ;
координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;
разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;
установление норм социальной поддержки безработных граждан;
разработка и реализация мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;
формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;
координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения;
обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

осуществление контроля за следующим:
- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
- регистрацией инвалидов в качестве безработных;
регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости безработных граждан;
- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
- выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографи-ческих характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан и др.

Трудоустройство граждан

Под трудоустройством следует понимать систему организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения.

Раздел VII ТК РФ предусматривает гарантии реализации прав работников в области социально-трудовых отношений , а также возмещение работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

Основная обязанность по организации трудоустройства граждан возложена на Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы. Основными функциями указанных органов является контроль и надзор в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирование коллективных трудовых споров1. В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» указанная Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Статья 18 Закона о занятости указывает, что деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях укрепления межведомственного взаимодействия по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников Приказом от 3 апреля 2007 г. № 66 утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации. Данный Регламент устанавливает порядок и организацию взаимодействия Роструда и ФМС России и их территориальных органов, в том числе по вопросам обмена информацией, формируемой при осуществлении надзорно-контрольных полномочий в установленной сфере деятельности, необходимой для оптимальной реализации положений трудового законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан.

Взаимодействие в рамках указанного Регламента осуществляется по двум основным направлениям:

1) организация совместных проверочных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников;

2) обмен информацией о результатах надзорноконтрольной деятельности в установленной сфере, представляющих взаимный интерес, в целях обеспечения и повышения эффективности реализуемых полномочий.

При проведении совместных проверок по контролю (надзору) должностные лица ФМС России и Роструда проверяют:

наличие у работодателя разрешений на привлечение и использование иностранных работников;
наличие у иностранных работников или лиц без гражданства документов, удостоверяющих личность, иных документов, предусмотренных федеральным законом или признаваемых в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, миграционной карты, документов, подтверждающих постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на миграционный учет, вида на жительство или разрешения на временное проживание (при наличии), а также других имеющихся у него документов, подлежащих проверке (трудовой договор, договор об оказании работ (услуг), разрешение на работу);
соответствие численности и профессионального состава используемых иностранных работников установленной доле;
соответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий;
наличие трудовых договоров, заключенных работодателями с каждым из привлеченных ими к трудовой деятельности иностранных работников и соответствие этих договоров требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права ;
соответствие условий труда иностранных работников требованиям трудового законодательства Российской Федерации.

Кроме того, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 марта 2007 г. № 188 утверждена форма заявки работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками и порядок ее заполнения (см. Приложение № 16).

Между органом трудоустройства и гражданином правоотношения возникают на основании единственного юридического факта - обращения гражданина с заявлением о содействии в устройстве на работу. Содержание этого правоотношения определяется не только установленными правами и обязанностями, но и фактическим совершением органом трудоустройства конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее гражданина. Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности (квалификации), а при невозможности этого - выплатить пособие из Государственного фонда занятости.

В соответствии с действующим законодательством трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. В ст. 31 и 32 Закона «О занятости населения в РФ» устанавливаются сроки для выплаты пособия по безработице. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. По истечении этого периода, а также с момента трудоустройства безработного выплата пособия прекращается.

Довольно детальную регламентацию получили в настоящее время правоотношения между органом трудоустройства и организациями, нуждающимися в кадрах. При этом законодательство преследует цель максимально сократить текучесть кадров и до предела уменьшить время на подыскание подходящей для граждан работы. Важнейшей правовой обязанностью работодателя является сообщение органам трудоустройства сведений о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, в том числе информации о наличии вакантных рабочих мест / должностей (п. 3 ст. 25 Закона о занятости).

Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, призваны выполнять посреднические функции по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право местных органов государственной власти участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Помимо этого органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан (ст. 7.2 Закона о занятости).

Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства, имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует принять гражданина на работу, в других - порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор. Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке. За нарушение законодательства о труде предусмотрена административная ответственность . Так, в соответствии со ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение трудового законодательства предусмотрена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

За повторное аналогичное правонарушение руководитель может быть подвергнут дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Завершение процесса трудоустройства связывается с правоотношениями между трудоустраиваемым гражданином и работодателем. Возникают данные правоотношения с получением гражданином от органа трудоустройства направления на работу или на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю.

Акт направления на работу (профессиональное обучение) во многом предопределяет содержание правоотношений гражданина с работодателем в процессе трудоустройства. В нем отражается предписание (рекомендация) принять гражданина на работу и указывается, по какой профессии, специальности, квалификации. Для гражданина и работодателя направление строго очерчивает объем прав и обязанностей, составляющих содержание правоотношений по трудоустройству. Прекращение правоотношений по трудоустройству обычно связывается с заключением трудового либо ученического договора, т.е. с возникновением трудовых либо ученических правоотношений.

Особенности трудоустройства молодежи связаны с установлением дополнительных гарантий реализации права на труд несовершеннолетних граждан, лиц, окончивших общеобразовательные школы, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

Трудовой кодекс РФ, принятый Государственной Думой 21 декабря 2001 г. и вступивший в силу 1 февраля 2002 г., существенно изменил редакцию статей, ранее регулирующих трудоустройство молодежи. Эти изменения и дополнения касаются, в частности, установления 15-летнего возраста для приема на работу вместо 16-летнего (ч. 2 ст. 63 ТК РФ). Для выполнения легкого труда, не причиняющего вред здоровью и не нарушающего процесс обучения, в свободное от учебы время и с согласия родителей, усыновителей или попечителей могут приниматься на работу граждане по достижении ими возраста 14 лет.

Глава 42 ТК РФ (ст. 265-272 ТК РФ) запрещает применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (работа в игорном бизнесе , в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).

Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров, заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов, заключаемых образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и работодателями.

Отказ работодателя в приеме на работу выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с указанными выше договорами может быть обжалован ими в суд. За такой отказ работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством РФ.

Испытание при приеме на работу лиц, не достигших возраста 18 лет, а также лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения, не устанавливается (ст. 70 ТК РФ).

В ст. 69 ТК РФ указано, что лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования), которое осуществляется за счет средств работодателя. В соответствии со ст. 266 ТК РФ в дальнейшем такие работники подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру до достижения возраста 18 лет.

Определенные особенности у указанной категории работников имеются и по поводу материальной ответственности , так как они несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ч. 3 ст. 242 ТК РФ).

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Паспорт

Гибдд

Для семьи

Налоги

Личный кабинет

Оплата

Инн

Услуги

Что делать от запора беременной

Запоры при беременности - проблема не редкая. Возникают они как по физиологическим причинам (у будущих мам замедляется перистальтика кишечника), так и из-за образа жизни (малоподвижный, как правило, особенно в последнем триместре или при угрозе прерывания

Тест на агрессию. Тест «Агрессивны ли вы? Тест на скрытую агрессию

Агрессивность, которая по сути есть не что иное, как сознательное стремление нанести вред ближнему, - это черта характера, которая, к сожалению, в той или иной степени присуща многим из нас, и мы проявляем ее в различных ситуациях. Агрессивность можно счи

Тесты на определение способностей человека Как узнать на что я способна тест

Ребята, мы вкладываем душу в сайт. Cпасибо за то,что открываете эту красоту. Спасибо за вдохновение и мурашки.Присоединяйтесь к нам в Facebook и ВКонтакте В наше время невероятно популярны различные супергерои. Еще бы, каждый из нас тоже хотел бы обл

Самые читаемые материалы

Что делать от запора беременной

Тест на агрессию. Тест «Агрессивны ли вы? Тест на скрытую агрессию

Тесты на определение способностей человека Как узнать на что я способна тест

Как найти свое хобби, если ничего не интересно?

Тест "Конфликтная ли Вы личность?

Тест покажет «Конфликтная ли вы личность?

Можно ли забеременеть если он в меня не кончает Можно ли забеременеть если он в меня

Последние материалы

Как найти свое хобби, если ничего не интересно?

Инструкция Подумайте, чем вам особенно нравится заниматься. Возможно, вы вкусно готовите и постоянно изобретаете новые . Почему бы не начать совершенствоваться в этой области? Начните изучать национальные , запишитесь на кулинарные -классы, коллекционируй.

Тест "Конфликтная ли Вы личность?

Тест «Конфликтная ли Вы личность?» Инструкция: В каждом вопросе выберите по одному ответу, наиболее соответствующему Вашему поведению. Вопросы: 1 . В общественном транспорте начался спор на повышенных тонах. Ваша реакция? а) не принимаю участия;.

Тест покажет «Конфликтная ли вы личность?

Можно ли забеременеть если он в меня не кончает Можно ли забеременеть если он в меня

"Можно ли забеременеть, если в тебя не "кончаются", задают неопытные девушки вопрос в поисковых системах. Несмотря на широкий выбор контрацептивов пары предпочитают предохраняться от беременности путем прекращенного полового акта. Многие годы, прерванный.

meteoplan.ru

Задать вопрос эксперту Связь с администрацией

Вопросы занятости и трудовое право. Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения. Правовая организация трудоустройства в России

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Трудовое право; право социального обеспечения», 12.00.05 шифр ВАК

Некоторые правовые вопросы трудоустройства в Российской Федерации 2003 год, кандидат юридических наук Кулакова, Светлана Валентиновна

Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения Российской Федерации 2005 год, кандидат юридических наук Сулейманова, Галия Валиахметовна

Правовые проблемы содействия занятости населения в Российской Федерации на современном этапе 1999 год, кандидат юридических наук Зуб, Павел Петрович

Конституционное право на защиту от безработицы в Российской Федерации 2002 год, кандидат юридических наук Чоксум, Чечен Дугуржапович