Дознание в общей форме. Срок дознания по уголовным делам. Какие нарушения имеются со стороны дознавателя

Под дознанием понимается форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК).

Предварительное расследование в форме дознания производится в общем порядке, установленном для предварительного следствия, с изъятиями, предусмотренными гл. 32 УПК.

Дознание производится: дознавателями органов внутренних дел РФ; дознавателями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности; дознавателями органов службы судебных приставов Минюста России; дознавателями таможенных органов РФ; дознавателями органов Государственной противопожарной службы; следователями следственного комитета при прокуратуре РФ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Рассмотрим особенности дознания.

1. К подследственности органов дознания отнесены уголовные дела о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК.

Таких составов преступлений более 70. Это, например, кража (ч.1 ст. 158 УК), грабеж (ч. 1 ст. 161 УК), уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК) и др.

2. Отличительной особенностью дознания является краткий срок для его производства.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев (ч. 4,5 ст. 223 УПК).

3. В случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому. После этого лицо приобретает все права и обязанности подозреваемого (ч. 1 ст. 223. 1 УПК).

4. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 158 и ст. 225 УПК дознание заканчивается составлением обвинительного акта. С момента составления обвинительного акта лицо приобретает процессуальное положение обвиняемого.

Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и направляется вместе с материалами дела прокурору. Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому и его защитнику и потерпевшему в порядке, установленном ст. 222 УПК.

Если расследование по делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УК, невозможно произвести в форме дознания (не удается завершить расследование в сроки, установленные для производства дознания, ввиду сложности доказывания по конкретному делу), прокурор направляет материалы уголовного дела для производства предварительного следствия.

Срок дознания и его порядок имеют особое значение при расследовании преступлений. Данные позиции оговариваются законом и определяют рамки, позволяющие устанавливать истину как можно быстрее и точнее. Именно потому этим вопросам уделяется настолько пристальное внимание.

Что такое дознание

Данный вид деятельности в настоящее время определяют, как самостоятельную форму предварительного расследования, осуществляемую соответствующими должностными лицами, а именно дознавателями. Это наиболее точное и краткое определения понятия дознания, которое, в свою очередь, также подразделяется на некоторые виды.

Принципиально важно видеть отличия между данной деятельностью как формой расследования и предварительным следствием. Значимое различие - субъекты осуществляемых действий. В первом случае сотрудники органов дознания, а во втором - следователи, и разграничивают их соответствующие полномочия.

Цели и задачи

Основными задачами дознания признаются те, которые предусмотрены в самом уголовном процессе, а именно - возбуждение дела, оперативное раскрытие преступления, предъявление обвинения, уголовное преследование, рассмотрение материалов в суде, освобождение от ответственности, - все это является важными направлениями деятельности правоохранительных органов.

Если говорить о целях данной деятельности, то они очевидны и вытекают из самой сути дознания. Любые действия сотрудников данных органов, а также органов следствия направлены на то, чтобы достигнуть наиболее низкого уровня преступности, а также по возможности предотвратить ее дальнейшее развитие.

Кроме того, всегда нужно помнить, что задачи и цели взаимосвязаны между собой. От точного и быстрого выполнения первых зависит достижение вторых, это, в свою очередь, создает слаженную систему борьбы с преступностью и условия для ее предотвращения. Для этого нередко, а точнее сказать, практически всегда органы дознания и следствия объединяют усилия и сотрудничают друг с другом.

Органы, осуществляющие дознание

Система в Российской Федерации очень обширна. Она включает в себя огромное количество структур и подструктур. Однако всегда нужно разграничивать эти органы, что можно сделать, изучив полномочия и направления деятельности.

РФ закрепляет перечень, отражающий все те структуры, которые вправе осуществлять дознание и обладают рядом необходимых для этого полномочий. К ним относятся государственного пожарного надзора, Федеральная служба служебных приставов и начальники органов военной полиции. Перечень исчерпывающий, как фиксирует закон.

Также в некоторых случаях может быть оказано влияние на данную деятельность, например прокурором продлен срок дознания, и расследование не остановлено. Кроме этого, УПК РФ закрепляет исключения, в случае которых и иные органы, помимо перечисленных, могут осуществлять возбуждение уголовного дела или выполнять неотложные следственные мероприятия.

Полномочия дознавателей

Для достижения определенных целей и решения задач органы дознания наделяются определенным полномочиям, которые также закрепляет уголовно-процессуальный кодекс РФ. Они подразумевают наличие некоего права совершать те или иные действия. Перечень их не исчерпывающий, и допускает более широкий круг действий дознавателей, что никак не ограничивает их работу.

Итак, к можно отнести следующее: возбуждение уголовного дела, проведение неотложных следственных мероприятий, если того требует дело, проведение дознания в том числе по тем случаям, где предварительное расследование не обязательно, а также ряд иных действий, которые устанавливаются законом. Эта оговорка поясняет, что здесь перечень вовсе не исчерпывающий.

Виды дознания

Выделение нескольких форм дознания осуществляется в зависимости от необходимости предварительного следствия. Иных классификаций встретить практически невозможно, на них не влияют ни срок дознания, ни его порядок. Итак, основное и всегда применяемое деление представляет собой две формы, а именно - дознание с обязательным предварительным следствием и дознание, где оно необязательно.

Такой подход применяется в зависимости от рода дел. Некоторые из них не требуют вмешательства следственных органов, соответственно, в их привлечении нет необходимости, что значительно упрощает работу дознавателей, оставляя все исключительно под их контролем. Второй же вариант - абсолютная противоположность. Примером могут служить дела, где необходимы неотложные следственные действия.

Срок дознания

Для точного осуществления данной деятельности необходимо соблюдать ряд правил и ограничений, которые устанавливаются законом, иначе есть риск не прийти к необходимому результату. Статья 223 УПК РФ закрепляет основной из таких моментов, и это срок. уделяет наибольшее внимание данному вопросу, определяющему периоды времени, значимые для дела.

Деятельность органов дознания осуществляется в течение тридцати суток с того момента, как было возбуждено уголовное дело. Безусловно, есть возможность продлить его до двух месяцев, и даже до шести. Однако все это необходимо осуществлять только на основания постановления прокурора, самостоятельности в этом вопросе дознаватели не имеют.

Максимальный срок дознания, согласно нормам уголовно-процессуального закона, - двенадцать месяцев, хотя встречались и иные случаи, переходившие за эту цифру. Однако чтобы продлить расследования на такой значительный период времени, также необходимо согласие прокурора, подтвержденное постановлением.

Порядок

Деятельность органов дознания ограниченна значительно больше, нежели следствия. Вопросы относительно совершения каких-либо процессуальных или следственных действия сотрудники данных структур осуществляют под контролем руководителя или даже прокурора, что порой требует немало времени.

Возможно приостановление или возобновление дознания, в случае если этого требует дело. Однако самостоятельно также принять подобное решение сотрудник органов не может. Смысл всего вышесказанного - в том, что дознаватели обладают рядом полномочий и могут свободно осуществлять их в пределах, устанавливаемых законом, но при этом четко соблюдая некие границы.

Самым главным в соблюдение правильного порядка является срок дознания, о котором было сказано выше. Его нарушение может привести к тому, что все действия сотрудников окажутся бессмысленными и утратят свою силу в процессе установления истины. Именно поэтому порядок и сроки дознания - очень важные взаимосвязанные элементы.

Значение дознания

Весь смысл данной формы осуществления расследования заключается в трех очень важных моментах, полностью отражающих ее. Они определяют всю сущность дознания как важного элемента всей с теоретической точки зрения. Хоть многие ученые и спорят об этом, все же можно обозначить то основное, что поможет в полной мере оценить значение данной деятельности.

Итак, первый важный аспект - неотвратимость наказание или ответственности. Это важно, так как истина постигается путем получения достоверных и подтвержденных фактов. Второй - появление нового участника, а именно обвиняемого, что немаловажно для процесса в целом. И третий, последний аспект, - формирование в процессе дознания документов для суда, что также немаловажно.

(см. текст в предыдущей)

(см. текст в предыдущей)

(см. текст в предыдущей)

(часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 520-ФЗ)

(часть 3.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 520-ФЗ)

Уголовный процесс

Ст. 223 УПК РФ. Порядок и сроки дознания

(в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 58-ФЗ)

1. Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24 — 29 настоящего Кодекса, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой.

2. Дознание производится по уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 06.06.2007 N 90-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

(часть третья в ред. Федерального закона от 06.06.2007 N 90-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1. Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных статьей 211 настоящего Кодекса.

(часть третья.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 214-ФЗ)

4. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный частью третьей настоящей статьи, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 06.06.2007 N 90-ФЗ)

(часть пятая введена Федеральным законом от 06.06.2007 N 90-ФЗ)

6. Возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя Следственного комитета Российской Федерации, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации в порядке, установленном частями третьей — пятой настоящей статьи.

(часть 6 введена Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

Комментарий к статье 223

1. Дознание — самостоятельная форма предварительного расследования, которое производится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК.

2. О возможности проведения дознания по уголовным делам об иных преступлениях небольшой или средней тяжести см. коммент. к ст. 150.

3. О государственных органах и должностных лицах, уполномоченных осуществлять дознание, см. коммент. к ст. ст. 40 и 41.

4. Предварительное расследование в форме дознания может быть произведено только по уголовным делам, которые возбуждены в отношении конкретных лиц, т.е. в постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого инициируется уголовное преследование.

5. В случаях, когда на момент принятия решения о возбуждении уголовного дела, лицо, совершившее преступление не установлено, дознаватель обязан направить материал проверки прокурору для принятия решения о возбуждении уголовного дела и определения подследственности.

6. Дознание проводится в общем порядке и порядке исключительном. О проведении дознания в исключительном порядке см. коммент. к ст. 224.

7. Дознание, осуществляемое в общем порядке, начинается с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица и принятия его дознавателем к своему производству. В течение 20 суток, а в случаях необходимости, с согласия прокурора, в течение еще 10 суток дознаватель с помощью следственных и иных процессуальных действий устанавливает обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии с требованиями ст. 73 УПК.

В этом случае постановление о привлечении в качестве обвиняемого не выносится.

8. После того как дознаватель соберет достаточное количество доказательств и признает дознание оконченным, он составляет обвинительный акт и знакомит участников предварительного расследования с материалами уголовного дела и обвинительным актом (см.

Срок дознания по уголовным делам

коммент. к ст. 225).

9. При этой форме дознания составление обвинительного акта аналогично вынесению постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого в том смысле, что с этого момента лицо, в отношении которого было возбуждено уголовное дело, становится обвиняемым (см. коммент. к ст. 47) и считается привлеченным к уголовной ответственности.

10. Если дознаватель по каким-либо причинам не может закончить дознание в сроки, предусмотренные комментируемой статьей, он выносит постановление о направлении уголовного дела прокурору для определения подследственности и проведения по нему предварительного следствия.

Новая редакция Ст. 223 УПК РФ

1. Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24 — 29 настоящего Кодекса, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой.

Срок дознания по уголовным делам составляет

Дознание производится по уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 настоящего Кодекса.

3. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

3.1. Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных статьей 211 настоящего Кодекса.

3.2. Признав постановление о приостановлении производства дознания по уголовному делу незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет начальнику органа дознания. При этом в случае истечения срока дознания прокурор устанавливает срок дополнительного дознания не более 10 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях в порядке, установленном частями третьей, четвертой и пятой настоящей статьи.

3.3. Признав постановление о приостановлении производства дознания по уголовному делу необоснованным, начальник подразделения дознания выносит мотивированное постановление о его отмене и возобновлении производства дознания, а в случае возникновения оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2 части первой статьи 211 настоящего Кодекса, — о его возобновлении. При необходимости срок дополнительного дознания устанавливается прокурором до 10 суток на основании ходатайства начальника подразделения дознания. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях в порядке, установленном частями третьей, четвертой и пятой настоящей статьи.

4. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный частью третьей настоящей статьи, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

5. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 настоящего Кодекса, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Комментарий к Статье 223 УПК РФ

1. В настоящее время дознание осуществляется не только по очевидным преступлениям, то есть и в том случае, когда не известно лицо, совершившее преступление. Дознание может быть осуществлено лишь в том случае, когда уголовное дело возбуждено по признакам одного или нескольких преступлений, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Если хотя бы одно из преступлений, по признакам которых возбуждено уголовное дело, подследственно следователям, предварительное расследование по делу осуществляется в форме предварительного следствия, а не дознания.

2. Деятельность органа дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, является одной из форм предварительного расследования и именуется дознанием в полном объеме.

Общее у дознания в полном объеме и предварительного следствия:

— момент начала и окончания;

— перечень, основания и порядок производства следственных действий;

— перечень, основания, процедура избрания, изменения и отмены основных (за исключением предусмотренной ст. 104 УПК РФ) мер пресечения и применения иных мер процессуального принуждения;

— при производстве дознания так же, как во время предварительного следствия, участвует защитник;

— требования к составляемым в ходе расследования процессуальным документам и др.

4. Этот вид дознания во многом повторяет предварительное следствие, за следующими исключениями:

— орган дознания может в определенных законом случаях не составлять постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, по окончании дознания составить обвинительный акт;

— гражданский истец и гражданский ответчик, а также их представители не знакомятся с материалами уголовного дела;

— эту форму предварительного расследования может осуществлять дознаватель, который не обладает процессуальной самостоятельностью. Он вправе обжаловать любое указание прокурора, но обязан, несмотря на это обжалование, немедленно приступить к его исполнению. Обжалование дознавателем письменного указания прокурора ни при каких обстоятельствах не приостанавливает его исполнения (см. также о процессуальной самостоятельности следователя комментарий к ст. 38 УПК РФ).

5. Есть и другие несущественные отличия, связанные с тем, что предварительное расследование, к примеру, по преступлениям, совершенным военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, осуществляется следователями.

6. При производстве дознания не может быть избрана такая мера пресечения, как наблюдение командования воинской части.

7. Дознание не может быть завершено направлением дела в суд для рассмотрения вопроса о применении к лицу принудительных мер медицинского характера.

8. Есть и другие отличия.

9. При необходимости срок производимого следователем Следственного комитета РФ дознания может быть продлен руководителем следственного органа (непосредственным начальником следователя, в производстве которого находится уголовное дело) еще на несколько дней, но не более чем еще на 30 суток.

10. Приостановленное следователем дознание может быть возобновлено на основании постановления после того, как:

1) отпали основания его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого;

3) прокурором (начальником подразделения дознания) отменено постановление о приостановлении дознания.

11. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, по общему правилу не превышающий тридцати суток, срок производимого следователем дознания может быть продлен руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по району, городу, приравненным к ним руководителем следственного органа Следственного комитета РФ или их заместителями до 6 месяцев.

12. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ, срок производимого следователем дознания может быть продлен руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации или приравненным к нему руководителем следственного органа Следственного комитета РФ до 12 месяцев.

13. См. также: комментарий к ст. ст. 39, 150, 162 — 170, 176 — 214, 226.1 УПК РФ.

Другой комментарий к Ст. 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

1. Нормы, закрепленные в комментируемой главе, регламентируют порядок расследования уголовных дел, по которым производство предварительного следствия необязательно. Дознание производится по общим правилам, установленным для предварительного следствия, с исключениями, специально оговоренными в данной главе.

2. Дознаватель вправе проводить все следственные действия, предусмотренные настоящим Кодексом (кроме тех, в которых участвует обвиняемый).

СТ 223 УПК РФ

1. Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24 — 29 настоящего Кодекса, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой.

2. Дознание производится по уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 настоящего Кодекса.

3. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

3.1. Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных статьей 211 настоящего Кодекса.

3.2. Признав постановление о приостановлении производства дознания по уголовному делу незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет начальнику органа дознания. При этом в случае истечения срока дознания прокурор устанавливает срок дополнительного дознания не более 10 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях в порядке, установленном частями третьей, четвертой и пятой настоящей статьи.

3.3. Признав постановление о приостановлении производства дознания по уголовному делу необоснованным, начальник подразделения дознания выносит мотивированное постановление о его отмене и возобновлении производства дознания, а в случае возникновения оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2 части первой статьи 211 настоящего Кодекса, — о его возобновлении. При необходимости срок дополнительного дознания устанавливается прокурором до 10 суток на основании ходатайства начальника подразделения дознания. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях в порядке, установленном частями третьей, четвертой и пятой настоящей статьи.

4. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный частью третьей настоящей статьи, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

Дознание, как форма предварительного расследования

В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 настоящего Кодекса, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

6. Возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя Следственного комитета Российской Федерации, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации в порядке, установленном частями третьей-пятой настоящей статьи.

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ).

Таким образом, только процессуальная деятельность органа дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, может называться дознанием. Производство неотложных следственных действий в порядке ст. 157 УПК РФ не является дознанием.

Дознание производится:

• (1) дознавателями органов внутренних дел РФ - по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п. 3-6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ;
• (2) дознавателями пограничных органов Федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 3 ч. 3. ст. 151 УПК РФ;
• (3) дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ;
• (4) дознавателями органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ;
• (5) следователями Следственного комитета РФ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ;
• (6) дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ;
• (7) дознавателями таможенных органов РФ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 9 ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

С точки зрения законодателя, дознаватель - не единственный субъект дознания, им является еще и следователь. Если в отношении органа дознания и его должностного лица - дознавателя не возникает никаких возражений относительно того, что они упоминаются в законе в качестве такового, то фигурирование следователя в этой группе выглядит весьма сомнительно. Следователь не может руководствоваться в своей деятельности процессуальным режимом дознания: сокращенным сроком расследования, составлением итогового процессуального документа - обвинительного акта, утверждением его у начальника органа дознания и пр.

Традиционной для теории уголовного процесса считается точка зрения, что каждой форме предварительного расследования соответствует свой субъект, наделенный надлежащими полномочиями. Предварительное следствие осуществляется следователем, а дознание - органом дознания в лице дознавателя. Этим и рядом других признаком указанные формы предварительного расследования всегда разграничивались между собой.

По уголовным делам, подследственным дознавателям, следователь может осуществить расследование, но только в форме предварительного следствия. Часть 4 ст. 150 УПК РФ предусматривает, что «по письменному указанию прокурора уголовные дела, указанные в пункте 1 части третьей настоящей статьи, могут быть переданы для производства предварительного следствия». Случаев производства следователями именно дознания на практике так и не зафиксировано. Поэтому положения закона (п. 8 ст. 5, п. 7 и 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ) о производстве следователями дознания противоречат традиционным воззрениям на эту форму предварительного расследования.

Порядок производства дознания в самом общем виде дан в ч. 1 и 2 ст. 223 УПК РФ. Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном гл. 21, 22, 24-29 УПК РФ, с изъятиями, предусмотренными гл. 32 УПК РФ. Таким образом, на дознание распространяются все правила, касающиеся общих условий предварительного расследования, производства следственных действий, приостановления и возобновления предварительного следствия, прекращения уголовных дел. Если же установленные для дознания правила противоречат правилам предварительного следствия, то применяются специальные правила, регламентирующие дознание.

Дознание производится по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, перечисленных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Кроме того, дознание может производиться по уголовным делам и об иных преступлениях небольшой и средней тяжести, но лишь по письменному указанию прокурора (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

Согласно ст. 223 УПК РФ срок дознания составляет 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости он может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Для тех ситуаций, когда уголовное дело возбуждается по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, законодатель предусмотрел процессуальный документ - уведомление о подозрении в совершении преступления. По правилам ч. 2 ст. 223.1 УПК РФ в уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны: (1) дата и место составления;

• (2) фамилия, инициалы лица, его составившего; (3) фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения;
• (4) описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 73 УПК РФ; (5) пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление.

При наличии данных, дающих основание подозревать лицо в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями УК РФ, в уведомлении о подозрении в совершении преступления должно быть указано, в совершении каких деяний данное лицо подозревается по каждой из этих норм уголовного закона.

Составив такое уведомление, дознаватель вручает его копию подозреваемому и разъясняет ему его права, о чем составляется протокол с отметкой о вручении. Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления также направляется прокурору. В течение трех суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения. При установлении по одному уголовному делу нескольких подозреваемых уведомление о подозрении в совершении преступления вручается каждому из них.

В ходе дознания к подозреваемому могут применяться любые меры пресечения из числа тех, что предусмотрены законом. Это следует из содержания п. 13 ст. 5 УПК РФ, где говорится, что избрание меры пресечения - это принятие дознавателем, следователем и судом решения о мере пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого, а также ст. 97, 100-108 УПК РФ, где дознаватель перечисляется наряду с другими органами и должностными лицами.

Вместе с тем в законе также определено, что меры пресечения применяются, как правило, к обвиняемому, и лишь в исключительных случаях они могут быть избраны в отношении подозреваемого. При этом по правилам ст. 100 УПК РФ обвинение должно быть предъявлено подозреваемому не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а потом заключен под стражу - в тот же срок с момента задержания. После истечения 10 суток, если обвинение не будет предъявлено, мера пресечения немедленно отменяется. При невозможности составить обвинительный акт в 10-суточный срок со дня заключения подозреваемого под стражу законодатель предусмотрел возможность предъявления ему обвинения на общих основаниях и в общем порядке, после чего производство дознания продолжается в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ, либо данная мера пресечения должна быть отменена (ч. 3 ст. 224 УПК РФ).

Приостанавливается дознание в общем порядке, т.е. в соответствии с главой 28 УПК РФ. Основные особенности касаются лишь порядка его возобновления. Так, в случаях, предусмотренных ст. 211 УПК РФ, приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания.

Согласно ст. 223.2 УПК РФ производство дознания по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено группе дознавателей (по аналогии со следственной группой), о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава принимает начальник органа дознания. В постановлении должны быть перечислены все дознаватели, которым поручено производство дознания, в том числе указывается, какой дознаватель назначается руководителем группы дознавателей. К работе группы дознавателей могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому.

Руководитель группы дознавателей принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы дознавателей, руководит действиями других дознавателей, составляет обвинительный акт, а также принимает решения:

• (1) о выделении уголовных дел в отдельное производство;
• (2) прекращении уголовного дела полностью или частично;
• (3) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;
• (4) письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления;
• (5) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;
• (6) направлении обвиняемого в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской, судебнопсихиатрической экспертизы, за исключением случаев, когда для этого требуется судебное решение;
• (7) возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания;
• (8) возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, требующих судебного решения.

Руководитель и члены группы дознавателей вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими дознавателями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном законом.

Завершается дознание обвинительным актом либо постановлением о прекращении уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 158 УПК РФ).

Обвинительный акт является не только итоговым решением проведенного дознания, но и процессуальным документом, на основании которого подозреваемый приобретает процессуальный статус обвиняемого. Это главное его отличие от обвинительного заключения, которым завершается предварительное следствие. Кроме того, обвинительный акт в соответствии с ч. 4 ст. 225 УПК РФ требует утверждения у начальника органа дознания.

По окончании дознания для ознакомления предоставляются не только материалы уголовного дела, но и обвинительный акт. Этим дознание также отличается от другой формы предварительного расследования - предварительного следствия. Различается и сама последовательность процедуры ознакомления с материалами уголовного дела по окончании дознания и предварительного следствия. Так, по окончании предварительного следствия первый знакомится с материалами уголовного дела потерпевший, а затем обвиняемый, а по окончании дознания потерпевший знакомится после обвиняемого. Гражданский ответчик, гражданский истец и их представители с материалами завершенного дознания не знакомятся.

После всех этих действий уголовное дело и обвинительный акт направляются прокурору для принятия им решения в порядке ст. 226 УПК РФ. И на этом этапе окончания дознания проявляется еще одна важная особенность этой формы предварительного расследования - прокурор может принять решение о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия (п. 4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ).

Таким образом, характеристика предварительного следствия и дознания показывает, что каждая из этих форм предварительного расследования имеет как общие черты, так и свои специфические особенности. Дознание рассматривается как самостоятельная форма предварительного расследования наряду с предварительным следствием. Вместе с тем дознание неотделимо от предварительного следствия хотя бы потому, что оба они представляют собой две формы предварительного расследования и имеют единую цель - расследовать уголовное дело, собрать доказательства до (для) судебного рассмотрения. Между тем все это не означает стирание граней различий между дознанием и предварительным следствием, оно ни в коей мере не может подменять предварительное следствие, впрочем, как и обратно. Установление в законе отчетливых критериев их разделения - залог успеха эффективности производства по уголовному делу.

Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24- 29 УПК, с изъятиями, предусмотренными законом. Дознание производится по уголовным лазам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК. Этот перечень включает 93 состава преступлений, предусмотренных Особенной частью УК. Кроме того, дознание производится по письменному указанию прокурора по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести. Таким образом, дознание проводится по значительному числу составов преступлений .

Деятельность дознавателей по уголовным делам осуществляется по двум группам дел:

1. по делам, по которым обязательно предварительное следствие (ст. 38 УПК), проводятся неотложные следственные действия;
2. по уголовным делам, не требующим предварительного следствия, расследование производится в полном объеме в форме дознания.

Дознание производится по следующим уголовным делам:

1. по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 112, 115, 116, 117 ч. 1, 118, 119, 121, 122 ч. 1 и 2, 123 ч. 1, 125, 127 ч. 1, 129, 130, 150 ч. 1, 151 ч. 1, 153-157, 158 ч. 1, 159 ч. 1, 160 ч. 1, 161 ч. 1, 163 ч. 1, 165 ч. 1 и 2, 166 ч. 1, 167 ч. 1, 168, 170, 171 ч. 1, 171.1 ч. 1, 175 ч. 1 и 2, 177, 180 ч. 1 и 2, 181 ч. 1, 188 ч. 1, 194, 203, 207, 213 ч. 1, 214, 218, 219 ч. 1, 220 ч. 1, 221 ч. 1, 222 ч. 1 и 4, 223 ч. 1 и 4, 224, 228 ч. 1, 228.2, 230 ч. 1, 231 ч. 1, 232 ч. 1, 233, 234 ч. 1 и 4, 240 ч. 1, 241 ч. 1, 242, 243 -245, 250 ч. 1, 251 ч. 1, 252 ч. 1, 253, 254 ч. 1. 256-258, 260 ч. 1, 261 ч. 1, 262, 266 ч. 1, 268 ч. 1, 294 ч. 1, 297, 311 ч. 1, 312, 313 ч. 1, 314, 315, 319, 322 ч. 1, 322.1 ч. 1, 323 ч. 1, 324-326, 327 ч. 1 и 3, 327.1 ч. 1, 329 и 330 ч. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации;
2. об иных преступлениях небольшой и средней тяжести - по письменному указанию прокурора.

При производстве предварительного расследования по делам, отнесенным к подследственности органов дознания, дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением тех из них, на которые требуется согласие начальника органа дознания, решение прокурора и (или) судебное решение. Дознаватель вправе осуществлять иные полномочия, предоставленные ему УПК.

При этом указания прокурора и начальника подразделения дознания обязательны для исполнения. Дознание - это «ускоренная» форма расследования, она производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о его направлении прокурору для утверждения обвинительного акта. Этот срок может быть продлен постановлением прокурора на 30 сут.

В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный ч. 3 ст. 223 УПК РФ, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ. срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

В случае, когда в срок (15 суток) окончить дознание не представилось возможным ввиду того, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, либо место его нахождения не установлено по иным причинам, или место нахождения подозреваемого, обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, либо подозреваемый или обвиняемый временно тяжело заболел и это препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях, дознание приостанавливается порядке, предусмотренном главой 28 УПК.

Причем по основаниям, указанным в и. 2 ч. 1 ст. 208 УПК, дознание приостанавливается лишь по истечении его срока, а по основаниям, предусмотренным и. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК, дознание может быть приостановлено и до окончания его срока. Дознание возобновляется на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в порядке, предусмотренном ст. 211 УПК.

С возбуждения уголовного дела начинается производство дознания. После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела по составу преступления, по которому обязательно предварительное следствие (ст. 157 УПК), орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по составам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК, т.е. не требующим предварительного следствия, производит дознание в полном объеме. Копию постановления направляет прокурору (ч. 4 ст. 146 УПК).

В случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, предусмотренные ст. 40 УПК, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления.

В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения. В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны:

• дата и место его составления;
• фамилия, инициалы лица, его составившего;
• фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения;
• описание преступления с указанием места времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 73 УПК;
• пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данное преступление.

При наличии данных, дающих основание подозревать лицо в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, в уведомлении о подозрении в совершении преступления должно быть указано, в совершении каких деяний данное лицо подозревается по каждой из этих норм уголовного закона. При установлении по одному уголовному делу нескольких подозреваемых уведомление о подозрении в совершении преступления вручается каждому из них. Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления направляется прокурору (ст. 223.1).

В отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Постановление о возбуждении ходатайства о заключении подозреваемого под стражу и материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства, дознаватель должен представить соответствующему судье для рассмотрения. Если в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то обвинительный акт составляется не позднее 10 сут. со дня заключения его под стражу, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу, то в тот же срок с момента задержания.

При невозможности составить обвинительный акт в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 224. подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, установленном главой 23 УПК, после чего производство дознания продолжается в порядке, установленном настоящей главой, либо данная мера пресечения отменяется. При невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может быть продлен судьей районного суда ал и военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном ч. 3 ст. 108 УПК, по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора на срок до 6 месяцев.