Финансово-экономическое обоснование затрат областного бюджета на финансирование мероприятий программы. Внесение законопроектов в государственную думу Подготовка фэо

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона
«О неотложных мерах по государственной поддержке начального
профессионального образования»

С финансово-экономической точки зрения проект федерального закона «О неотложных мерах по государственной поддержке начального профессионального образования» направлен на стабилизацию положения в системе начального профессионального образования, обеспечение реализации права граждан на бесплатное получение этого уровня образования и предполагает обязательное финансирование учредителями неотложных потребностей учреждений начального профессионального образования.

Расчеты финансирования законопроекта проведены по следующим группам обучающихся:

I группа учащихся — обучающиеся по очной форме, получающие бесплатное питание и обмундирование (среднегодовой контингент 611713 чел.);

II группа учащихся — обучающиеся по очной форме, не получающие бесплатного питания и обмундирования (среднегодовой контингент 254003 чел.);

III группа учащихся — обучающиеся по вечерне-заочной форме (среднегодовой контингент 12008 чел.);

IV группа учащихся — обучающиеся из числа детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей (среднегодовой контингент 30000 чел.).

Все расчеты по финансово-экономическому обоснованию законопроекта проводились с учетом того, что в соответствии с положениями законопроекта общий объем средств финансирования учреждения начального профессионального образования, которое должен осуществлять учредитель, состоит из двух компонентов:

— суммы средств, рассчитываемой на основе федерального норматива в расчете на одного обучающегося;

— суммы средств как дополнительного финансирования, выделяемой образовательному учреждению с учетом профессиональной направленности образовательного учреждения, региональных и местных условий (компенсационный фонд). Объем финансовых средств указанного дополнительного финансирования устанавливается в размере 30 процентов от суммы, необходимой для выполнения федеральных нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования в расчете на одного обучающегося.

Расчет нормативов финансирования на 1999 год был проведен совместно со специалистами Минобразования России исходя из минимальных потребностей учебных заведений.

Расчет нормативов финансирования на 1999 г.

В состав нормативов включены следующие расходы:

1. Расходы на заработную плату и начисления на заработную плату.

Расчет заработной платы осуществлялся с учетом положений Федерального закона «О порядке определения размеров средней ставки и должностного оклада работников образовательных учреждений», принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российского Федерации, которыми устанавливается, что при установлении размеров средней ставки и должностного оклада работников образовательных учреждений Правительством Российской Федерации за расчетную базу в 1999 году принимается 70 процентов от уровня средней заработной платы в промышленности Российской Федерации.

Расчет по заработной плате осуществлен в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами с учетом обеспечения тарифной и надтарифной частей фонда оплаты труда.

Составная часть норматива по заработной плате в расчете на одного обучающегося составит:

Фонд оплаты труда в расчете на одного обучающегося:

I группа — 1273,0 руб., начисления — 496,1 руб.;

II группа — 914,2 руб., начисления — 356,5 руб.;

III группа — 189,2 руб., начисления — 73,8 руб.;

IV группа -1273,0 руб., начисления — 496,1 руб.

2. Расходы на стипендии.

I группа — стипендия учащихся, получающих питание и обмундирование, составляет 50% от минимальной оплаты труда в месяц:

83,5 руб. х 50% х 12 мес. = 501,6 руб.;

II группа — стипендия составляет 80 % от минимальной заработной платы в месяц:

83,5 руб. x 12 мес. = 801,6 руб.;

IV группа — стипендия учащимся IV группы установлена на 50 процентов выше по отношению к стипендии учащихся 1 группы:

501,6 х 150 %= 752,4 руб.;

3. Расходы на питание.

При расчете стоимости питания для учащихся 1 группы учитывалось, что минимальная дневная стоимость двухразового питания по действующим натуральным нормам, одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.96 г. N 1063-р составляет 10 руб., а количество дней питания в календарном году равно 286 дням.

В расчете на одного учащегося 1 группы расходы на питание в год составят:

10 руб. х 286 = 2860 руб.

При расчете стоимости питания для учащихся II группы учитывалось, что в соответствии с Федеральным законом «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» должно выделяться 3 процента от минимальной оплаты труда в день.

В расчете на одного учащегося II группы расходы на питание в год составят:

83,5 х 3% х 286 = 716 руб.

При расчете стоимости питания для учащихся IV группы учитывалось, что дневная стоимость питания учащихся этой группы по натуральным нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.92 г. N 409 составляет 19 руб., а количество дней питания — 365.

В расчете на одного учащегося IV группы расходы на питание в год составят 6935 руб.

4. Расходы на коммунальные услуги

Расчет расходов, необходимых для оплаты коммунальных услуг, осуществлялся с учетом фактических расходов на коммунальные услуги, отраженных в бухгалтерском отчете за 1996 год (882643 тыс. руб.), с коэффициентом роста тарифов в 1997 году — 1,25 (определен Минэкономики России) и в 1998 — 1,1.

В расчете на одного учащегося всех групп расходы на оплату коммунальных услуг в год составят 830,5 руб.

5. Расходы на мягкий инвентарь

I группа — стоимость в год на одного обучающегося по натуральным нормам, установленным постановлением Совета Министров РСФСР от 21.01.87 г. N 86 — 200 тыс.руб.

IV группа — стоимость в год на одного обучающегося с учетом обеспечения при выпуске из профтехучилища по натуральным нормам, установленным постановлением Совета Министров РСФСР от 21.01.87 г. N 26 и постановлением правительства Российской Федерации от 26.06.92 г. N 409 — 4500 руб.

6. Прочие расходы (учебные и хозяйственные расходы).

Данная группа расходов состоит из расходов на приобретение (по минимальной потребности) учебных пособий, расходных материалов, быстро изнашиваемых предметов хозяйственного пользования, административных расходов и составляет в расчете на одного учащегося всех групп 290 руб.

7. Расходы на реализацию дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные расходы в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривают выплату учащимся IV группы средств на:

приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии — 250,5 руб. на одного обучающегося;

пособие выпускникам в размере пяти минимальных размеров оплаты труда — 417,5 руб., в расчете на одного обучающегося IV группы — 125,2 руб.

Исходя из представленных расчетов, на 1999 г. определены следующие финансовые нормативы:

I группа — 6451 руб.;

II группа — 3409 руб.;

III группа- 1384 руб.;

IV группа — 15453 руб.

Потребность в финансовых ресурсах по нормативам составляет:

I группа -6451х611713 = 3946,2 млн. руб.;

II группа — 4360 х254003 = 992,9 млн. руб.;

Ill группа- 1491х12008 = 16,6 млн. руб.;

IV группа-15775х30000 = 463,6 млн. руб.

Итого: 5419,3 млн. руб.

Компенсационный фонд в расчете 30 процентов от норматива составит 1083,8 млн. руб.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации настоящего проекта федерального закона, составит 6503,1 млн. рублей.

В пределах указанных финансовых средств возможно решить вопрос о повышении заработной платы работников учреждений начального профессионального образования до 70 процентов от средней заработной платы в промышленности, а также увеличить на 15-20 процентов должностные оклады мастеров производственного обучения, осуществляющих подготовку работников, занятых на работах с вредными условиями труда и инженерно-педагогических работников в учреждениях, исполняющих уголовное наказание строгого режима и особого режима.

С учетом вышеприведенных расчетов и с целью обеспечения реализации конституционного права граждан Российской Федерации на бесплатное начальное профессиональное образование, законопроект устанавливает с 1 января 1999 года минимальный уровень финансирования начального профессионального образования из федерального бюджета в размере 1,4 процентов его расходной части. При этом за счет федерального бюджета финансируется обучение в профессионально-технических училищах не менее 61 учащегося на каждые 10 тыс. человек, проживающих в Российской Федерации. Последний норматив фиксирует ныне существующее соотношение количества учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования, финансируемых за счет средств федерального бюджета, и численности населения Российской Федерации.

Вышеприведенные расчеты показывают, что настоящий проект федерального закона предусматривает финансирование на минимальном уровне исключительно неотложных затрат учреждений начального профессионального образования, без обеспечения которых функционирование этих образовательных учреждений будет невозможным.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Министерство экономического развития
Российской Федерации

О порядке внесения проектов нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации

Регламент Правительства Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260)

Положение о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 389
«О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»)

Лица, уполномоченные вносить проекты актов на рассмотрение в Правительство

Российской Федерации

Проекты актов могут вноситься на рассмотрение в Правительство Российской Федерации только:

членами Правительства Российской Федерации;
руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, или лицами, исполняющими их обязанности.

Проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений

В сопроводительном письме (к проекту акта) указываются:

основание внесения;
сведения о содержании и согласовании проекта.

Проект акта визируется лицом, вносящим проект

Письмо подписывается членом Правительства Российской Федерации или другим руководителем из числа лиц, уполномоченных вносить проекты актов

Если подготавливаемый акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие акты, эти изменения:

включаются в проект подготавливаемого акта или,
представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта.

Если проекты актов содержат поручения, в них должен быть указан срок их исполнения.

В случае упоминания в проекте акта какой-либо организации в Правительство Российской Федерации вместе с проектом акта и иными необходимыми документами (см. далее) представляются также заверенные нотариально или федеральным органом исполнительной власти, вносящим проект акта, копии учредительных документов этой организации
(данное требование не распространяется на упоминаемые в проектах актов органы государственной власти и органы местного самоуправления).

Проекты актов Правительства до их внесения в Правительство Российской Федерации

подлежат обязательному согласованию

с федеральными министрами (их заместителями)
— по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти

с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти (их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации
— по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов

с другими государственными органами и иными организациями
— при необходимости
(состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяется самостоятельно руководителем федерального органа исполнительной власти, вносящим проект, а также Председателем Правительства Российской Федерации и его заместителями)

Не распространяются на проекты распоряжений Правительства Российской Федерации об отмене или о приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Рассмотрение проектов актов, направленных на согласование

При согласовании проектов актов

При наличии возражений

Проекты актов (их копии) визируются руководителями (их заместителями) согласующих органов

Проекты актов визируются с замечаниями, которые оформляются на бланке согласующего органа, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к согласуемому проекту (его копии)

Проекты актов (их копии) визируются не более чем в 10-дневный срок с даты их поступления на согласование.

В случае неполучения завизированного согласующим органом проекта акта в 3-дневный срок с даты истечения установленного для согласования срока проект акта может быть внесен в Правительство Российской Федерации без согласований.

При наличии разногласий по проекту акта:

вносящий проект член Правительства Российской Федерации или другой руководитель из числа лиц, уполномоченных вносить проекты актов, должен обеспечить обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций или по указанию руководителей их заместителями с целью поиска взаимоприемлемого решения;
проект акта Правительства Российской Федерации может быть внесен в Правительство Российской Федерации с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия.
в случае неполучения протокола согласительного совещания, подписанного руководителями (заместителями руководителей) согласующих органов, в 5-дневный срок с даты поступления в согласующий орган указанного протокола проект акта может быть внесен в Правительство Российской Федерации с протоколом согласительного совещания без подписей руководителей (заместителей руководителей) согласующих органов.

Проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации нормативного характера и постановлений Правительства Российской Федерации после их согласования (см. ранее) до внесения в Правительство направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство юстиции Российской Федерации

Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов , одновременно направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство финансов Российской Федерации

Проекты нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны , направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство экономического развития Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации дает оценку проекта нормативного акта на предмет:

его соответствия актам более высокой юридической силы,
отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений,
отсутствия в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и соблюдения правил юридической техники

В заключении Министерство финансов Российской Федерации дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов

Министерство экономического развития Российской Федерации в заключении дает оценку влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности

Заключения подписываются соответствующими федеральными министрами или их заместителями и представляются в 7-дневный срок с даты поступления проектов актов. По договоренности между соответствующими руководителями или по указанию руководителей их заместителями подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов актов не может превышать 30 дней.

Порядок возврата проектов актов, внесенных в Правительство

Российской Федерации

Проекты актов, внесенные в Правительство Российской Федерации с отступлением от установленных правил, подлежат возврату в следующем порядке:

проекты актов по вопросам, требующим незамедлительного решения , а также проекты, внесенные во исполнение поручения Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), не позднее чем в 5-дневный срок с даты поступления возвращаются по решению соответственно Председателя Правительства Российской Федерации, его Заместителя с указанием причин возврата
другие проекты актов, внесенные в Правительство Российской Федерации с отступлением от установленных правил, не позднее чем в 5-дневный срок возвращаются Аппаратом Правительства Российской Федерации с указанием причин возврата
по истечении 5-дневного срока с даты поступления проекты актов могут быть возвращены только по решению Председателя Правительства Российской Федерации или одного из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей)
проекты, поступившие за подписью лиц, которым такое право не предоставлено, не принимаются к рассмотрению и направляются Аппаратом Правительства Российской Федерации руководителям, уполномоченным вносить проекты актов.

Внесение проектов федеральных законов (законопроектов) на рассмотрение

в Правительство Российской Федерации

Для рассмотрения в Правительство Российской Федерации представляются проект федерального закона и следующие материалы :

проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона палатами Федерального Собрания;
пояснительная записка , содержащая изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;
финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения проекта федерального закона, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации ***);

*** Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, статья 104, часть 3 )

перечень федеральных законов
перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти , подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона;
необходимые заключения (см. ранее);

· заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации .

Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, включает в себя:

наименования проектов нормативных правовых актов,
обоснование необходимости их подготовки, срок подготовки,

o сведения о федеральных органах исполнительной власти либо организациях — головных исполнителях и соисполнителях по разработке проектов указанных актов.

До представления в Правительство Российской Федерации для рассмотрения указанный перечень подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти либо организациями .

Представление в Правительство законопроекта и необходимых материалов

осуществляется в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти либо организацией — головным исполнителем по законопроекту

Законопроект и перечни нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти либо организациями, а также протоколы согласительных совещаний (при наличии разногласий) и замечания до внесения в Правительство направляются:

в Министерство юстиции

в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Заключение на законопроект до его внесения в Правительство Российской Федерации подписывается Министром юстиции Российской Федерации или его заместителями и направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти либо организацию в течение 7 дней со дня поступления законопроекта.
В зависимости от объема и сложности законопроекта по договоренности между Министерством юстиции Российской Федерации и соответствующим федеральным органом исполнительной власти либо организацией может быть установлен иной срок подготовки заключения, который не может превышать 30 дней.

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации направляет заключение на законопроект в соответствующий федеральный орган исполнительной власти либо организацию в течение 15 дней со дня поступления законопроекта.

Подготовленный законопроект и материалы, в том числе перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, подлежат рассмотрению на заседании Комиссии.

По итогам рассмотрения законопроекта Комиссия может принять решение о внесении законопроекта на заседание Правительства только после подготовки и представления в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Финансово-экономическое обоснование (образец)

0111. Финансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона “. ”

проекта федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”

Расчет финансовых затрат на введение дополнительных льгот, предусмотренных проектом федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”, проведен по каждой из четырех категорий обучающихся.

По данным Госкомстата России структура перевозок пассажиров транспортом общего пользования междугородного сообщения в 1995 году выглядит следующим образом:

железнодорожный транспорт — 28,9 %;

автомобильный транспорт — 65,8 %;

воздушный транспорт — 4,6 %;

морской транспорт — 0,2 %;

речной транспорт — 0,7 % .

При этом средние тарифы за одну поездку на каждом из видов междугородного транспорта составляют:

на железнодорожном транспорте — 126,0 тыс. рублей;

на автомобильном транспорте — 20,0 тыс. рублей;

на воздушном транспорте — 850,0 тыс. рублей;

на морском транспорте — 350,0 тыс. рублей;

на речном транспорте — 30,8 рублей.

Исходя из этого средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит:

на железнодорожном транспорте — 36,41 тыс. рублей;

на автомобильном транспорте — 3,91 тыс. рублей;

на морском транспорте — 700 рублей;

на речном транспорте — 216 рублей.

Исчисленная таким образом средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит 54,4 тыс. рублей.

Исходя из указанных расчетов затраты на реализацию проекта федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях” в случае его принятия выразятся в следующих суммах:

1. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (21,52 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 1,17 трлн. рублей.

2. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях начального профессионального образования (1,59 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 86,55 млрд. рублей.

Предоставление указанной категории лиц права на оплату проезда в период с 1 октября по 15 мая на железнодорожном транспорте в пределах Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета с учетом того, что каждый обучающийся воспользуется данной льготой на проезд к месту назначения и обратно троекратно в учебном году (в дни весенних, осенних и зимних каникул), потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 173,81 млрд. рублей.

3. Иногородним лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального образования (482 тысячи человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте или на автомобильном (междугородном) транспорте при отсутствии железнодорожного сообщения один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 35,1 млрд. рублей.

4. Лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (1,7 млн. человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации вместо существующей льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте в размере 50% от стоимости проезда потребует в 1997 году без учета инфляции дополнительных затрат в сумме 61,9 млрд. рублей.

5. Лицам, обучающимся в докторантуре в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях (2,19 тыс. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 119,0 млн. рублей.

Таким образом, полная сумма расходов федерального бюджета при введении вышеперечисленных льгот по оплате проезда на междугородном транспорте в пределах территории Российской Федерации составит в 1997 году без учета инфляции дополнительно к имеющейся 1,53 трлн. рублей.

Следует отметить, что оценка итогового результата проведена по верхней границе, поскольку не учитывает того факта, что примерно 30% обучающихся по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования согласно правилам перевозок пассажиров предоставляется право проезда на междугородном транспорте по детскому билету (детям до 10 лет — на железнодорожном и автомобильном транспорте, детям до 12 лет — на авиационном и водном транспорте).

Субъект права законодательной инициативы (подпись)

Финансово -экономическое обоснование проекта федерального закона «О культуре в Российской Федерации»

ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона «О культуре в Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О культуре в Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Реализация указанного проекта будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на финансирование культуры в федеральном бюджете на очередной год. Так, в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрены ассигнования на финансирование культуры, кинематографии и образования в сфере культуры в объёме 99 миллиардов рублей.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Культура, кинематография» характеризуются следующими данными:

Подраздел «Культура»

1) В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме 7 121,5 млн. рублей, в 2013 году – 6 669,1 млн. рублей и в 2014 год в сумме 6 924,1 млн. рублей, в том числе:

мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации в 2012 году в сумме 16,0 млн. рублей, в 2013 году – 19,9 млн. рублей, в 2014 году – 19,9 млн. рублей.

обеспечение деятельности учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, в сфере культуры в 2012 году в сумме 1 848,2 млн. рублей, в 2013 году – 1 924,1 млн. рублей, в 2014 году – 1 979,1 млн. рублей.

на реализацию мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке, в 2012 году в сумме 5 257,3 млн. рублей, в 2013 году – 4 725,1 млн. рублей, в 2014 году – 4 925,1 млн. рублей.

Указанные мероприятия включают:

реализацию принятых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по проведению мероприятий, связанных с празднованием 200-летия Победы в Отечественной войне 1812 года, 1150-летию основания городов Смоленска, Белозерска и Изборска, 450-летия основания г. Орла, 700-летию со дня рождения Сергия Радонежского, 150-летию со дня рождения К.С. Станиславского, 200-летия И.А.Гончарова, 250-летия Н.М.Карамзина, 200-летия М.Ю.Лермонтова;

интеграцию российской культуры в мировое культурное пространство, включая участие России в проведении международных культурных мероприятий, проведение Международного конкурса им. П.И.Чайковского, Международного театрального фестиваля им. А.П.Чехова, театрального фестиваля «Сезон Станиславского», культурной программы в рамках обменных годов с зарубежными странами и странами СНГ.

2) Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение и иные выплаты населению по данному подразделу предусмотрены в 2012 году в сумме 83,9 млн. рублей, в 2013 году — 87,0 млн. рублей, в 2014 году — 90,1 млн. рублей, которые обеспечат реализацию решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, принятых в целях поддержки творческой деятельности и будут направлены на обеспечение выплат:

100 ежегодно присуждаемых грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры в 2012 году в сумме 57,2 млн. рублей, в 2013 году – 60,4 млн. рублей, в 2014 году – 63,4 млн. рублей;

25 ежегодно присуждаемых премий Правительства Российской Федерации в области культуры на 2012-2014 годы в сумме 25,0 млн. рублей ежегодно;

премий Правительства Российской Федерации имени Ф.Волкова за заслуги в развитии профессионального театрального искусства и «Душа России» за вклад в развитие народного творчества на 2012-2014 годы в объеме 1,7 млн. рублей ежегодно;

3) В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 19 841,2 млн. рублей, в 2013 году – 18 728,6 млн. рублей, в 2014 году – 18 013,0 млн. рублей, в том числе:

проект федеральной целевой программы «Культура России (2012 — 2016 годы)» в 2012 году в сумме 18 004,1 млн. рублей, в 2013 году – 18 508,3 млн. рублей, 2014 году – 17 775,3 млн. рублей;

Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года, в 2012- 2013 годах в сумме 220,3 млн. рублей ежегодно, в 2014 году – 237,7 млн.рублей;

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2012 году – 449,9 млн. рублей;

Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» в сумме 1 135,5 млн.рублей в 2012 году;

Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в 2012 году – 31,4 млн. рублей.

4) Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в 2012 году в сумме 5 195,9 млн. рублей, в2013 году – 8 228,5 млн. рублей, в 2014 году – 6 309,4 млн. рублей, из них:

на реконструкцию федерального государственного учреждения культуры «Политехнический музей» в 2012 году – 450,7 млн. рублей, в 2013 году – 2 627,7 млн. рублей, в 2014 году – 1 183,6 млн. рублей;

на строительство и реконструкцию объектов федерального государственного учреждения культуры «Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина в 2012 году – 3 537,0 млн. рублей, в 2013 году — 4 872,0 млн. рублей, в 2014 году – 4 758,0 млн. рублей.

5) Межбюджетные трансферты по направлению «Культура» предусмотрены в 2012 году в сумме 1 659,6 млн. рублей (138,8 % к 2011 году), в 2013 году – 1 694,2 млн.рублей, в 2014 году – 1 694,2 млн.рублей, которые обеспечат реализацию субъектами Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области охраны культурного наследия в 2012 году в сумме 240,7 млн.рублей, 2013 году – 275,4 млн. рублей, 2014 году — 275,4 млн. рублей и оказание поддержки субъектам Российской Федерации на уровне 2011 года в проведении следующих мероприятий:

реализация комплексного проекта «Культурное наследие Свияжска (Татарстан)» в 2012-2014 годах в сумме 400,0 млн.рублей ежегодно;

комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек г. Москвы и Санкт-Петербурга, включая приобретение библиотеками литературно-художественных журналов, в 2012-2014 годах в сумме 350,0 млн. рублей ежегодно;

подключение общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки в 2012-2014 годах в сумме 50,0 млн. рублей ежегодно;

реализация творческих проектов ведущих музыкальных коллективов России, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в 2012-2014 годах в сумме 618,8 млн. рублей ежегодно.

6) По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 38 849,2 млн. рублей, в 2013 году – 38 843,5 млн. рублей, в 2014 году – 39 120,4 млн. рублей, в том числе предоставление:

субсидий 147 федеральным учреждениям культуры Минкультуры России, Управления делами Президента Российской Федерации, Минпромторга России, Минрегиона России, Минспорттуризма России, Россвязь, РАН, Сибирского отделения РАН, Росжелдора, Росморречфлота, Росгидромета, Российской академии образования (из них 39 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации) в 2012 году в сумме 37 267,1 млн. рублей, в 2013 году – 37 314,5 млн. рублей, в 2014 году – 37 591,4 млн. рублей;

стипендий выдающимся деятелям культуры и искусства, выплачиваемых через творческие союзы, в 2012-2014 годах в сумме 36 млн. рублей ежегодно;

субсидий творческим союзам в 2012-2014 годах в сумме 350 млн. рублей ежегодно (129,6% к 2011 году);

субсидия Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви на воссоздание исторического облика монастыря в 2012-2014 годах в сумме 1 000,0 млн. рублей ежегодно;

развитие и популяризацию современного искусства в рамках проекта «Платформа» по 70,0 млн.рублей ежегодно;

сохранение и содержание объекта культурного наследия «Усадьба К.С. Станиславского «Любимовка» с 2012-2014 годах в сумме 30,0 млн. рублей ежегодно;

предоставление субсидий некоммерческим организациям в целях развития гуманитарного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Польша и поддержки российско-польского диалога, а также в целях реализации мероприятий и творческих проектов в рамках развития международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа в 2012 году в сумме 96,0 млн. рублей, в 2013 — 2014 годах – 93,0 млн. рублей ежегодно.

Увеличение бюджетных ассигнований по данному направлению расходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено:

переводом с 1 января 2012 года бюджетных учреждений культуры и искусства со сметного финансового обеспечения на финансовое обеспечение путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели;

индексацией с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных бюджетных учреждений;

индексацией с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5 %, с 1 января 2014 года на 5,0 % расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в 2012 году на 10% и в 2013 году на 20% с сохранением 50% высвободившихся в результате проведенных мероприятий бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда и начисления на выплаты по оплате труда;

выделением бюджетных ассигнований на введение дополнительных площадей в Государственном историческом музее, Русском музее, Государственный музей изобразительных искусств им. А.С.Пушкина, Музее Мирового океана, Государственном центре современного искусства, Бородинском государственном музее — заповеднике, Александринском театре, Театре наций, Большом драматическом театре;

выделением бюджетных ассигнований в связи с началом функционирования новой сцены Государственного академического Большого театра;

выделением бюджетных ассигнований на развитие Государственного академического Мариинского театра, включая оснащение второй сцены;

переводом Политехнического музея на время проведения реконструкции его здания на территорию ВВЦ.

расширением грантовой поддержки творческих проектов ведущих федеральных театральных и музыкальных коллективов страны.

7) По данному подразделу предусмотрены иные бюджетные ассигнования в сумме 815,4 млн. рублей (52,8 % к 2011 году) в 2012-2014 годах ежегодно, которые обеспечат предоставление субсидий:

государственным цирковым организациям в 2012-2014 годах в сумме 807,3 млн. рублей ежегодно (111,1 % к 2011 году);

Камерному ансамблю «Солисты Москвы» общества с ограниченной ответственностью «Музыкант» на осуществление творческих проектов в сумме 8,0 млн.рублей ежегодно.

«Кинематография»

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме 461,2 млн. рублей (43,8 % к 2011 году), в 2013 году – 459,2 млн. рублей, в 2014 году – 459,2 млн. рублей, которые будут направлены на оказание государственной поддержки в проведении международных фестивалей, кинонедель, поддержки производства национальных фильмов и других общероссийских и международных мероприятий в сфере кинематографии.

Изменения бюджетных ассигнований обусловлены переводом с 1 января 2012 года бюджетных учреждений кинематографии со сметного финансового обеспечения на финансовое обеспечение путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели.

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на оказание услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями кинематографии в 2012 году в сумме 631,4 млн. рублей (102,7% к 2011 году), в 2013 году – 641,1 млн. рублей, в 2014 году – 647,1 млн. рублей, которые позволят обеспечить деятельность Госфильмофонда России, являющегося особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации, направленную на сохранение, пополнение и использование фильмофондов.

Содержание Госфильмофонда России в 2011 году составляло 597,3 млн. рублей, увеличение бюджетных ассигнований в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено индексацией заработной платы работников Госфильмофонда России, расходов на оплату транспортных и коммунальных услуг, услуг связи, а также увеличением расходов на перевод магнитных носителей в оцифрованный вид.

В составе подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на уплату взносов Российской Федерацией в Международную Федерацию кинофильмов (FIAF) и Ассоциацию Синиматек Европа (ACE) в 2012-2014 годах в сумме 0,1 млн. рублей ежегодно.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам в сфере кинематографии в 2012 году в сумме 5 441,9 млн. рублей (148,5% к 2011 году), в 2013 году – 5 391,9 млн. рублей и в 2014 году – 5 191,9 млн. рублей, что обеспечит сохранение уровня государственной поддержки создания кинопроизведений, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества, поддержку производства, проката, показа и продвижения художественных полнометражных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства, производства и проката фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных художественных национальных фильмов, анимационных, документальных и научно-популярных национальных фильмов.

С 2012 года увеличена государственная поддержка кинематографии на
1 500 млн. рублей ежегодно, а также по данному подразделу предусмотрены новые субсидии организациям, осуществляющим деятельность по производству анимационных фильмов (ФГУП ТПО «Союзмультфильм») и осуществляющим экспорт кинопродукции и развитие международных связей в кинематографии (ОАО «Совэкспортфильм»).

«Прикладные научные исследования в области культуры,

кинематографии»

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2016 годы)» в сумме 119,8 млн. рублей, в 2013 — 2014 годах – 120,4 млн. рублей ежегодно, а также государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2016 годы» в 2012 год в объеме 4,9 млн. рублей.

По данному подразделу отражаются бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям в 2012 году в сумме 312,0 млн. рублей (107,6 % к 2011 году), в 2013 году – 318,0 млн. рублей, в 2014 году – 330,1 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено индексацией заработной платы работников научных учреждений, стипендий аспирантам и докторантам, расходов на оплату транспортных и коммунальных услуг, услуг связи, а также реализацией мероприятий вновь разработанной федеральной целевой программы «Культура России (2012-2016 годы)».

Подраздел «Другие вопросы в области культуры,

кинематографии»

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий в рамках перечня 2 Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации «Кредиты (займы) международных финансовых организаций» в 2012 году увеличатся по сравнению с 2011 годом на 195,7 млн. рублей (6,7 млн. долларов США) и составят 522,3 млн. рублей (18,2 млн. долларов США), в 2013 году составят 517,4 млн. рублей (17,6 млн. долларов США) и в 2014 году составят 686,3 млн. рублей (22,5 млн. долларов США), из них:

проект «Экономическое развитие г. Санкт-Петербург» связанный с осуществлением инвестиций в рамках федеральной целевой программы реконструкции исторического центра г. Санкт-Петербург;

проект «Сохранение и использование культурного наследия в России», связанный с осуществлением инвестиций в объекты культурного наследия регионов Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение и иные выплаты населению предусмотрены по данному подразделу в 2012-2014 годах в сумме 27,5 млн. рублей ежегодно и будут направлены на выплату 3-х Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства, а также Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности по 5,0 млн.рублей каждая, и 3-х премий Президента Российской Федерации для молодых деятелей культуры в размере 2,5 млн.рублей каждая.

В составе указанных расходных обязательств федерального бюджета по данному подразделу также предусмотрены бюджетные ассигнования на субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 41,5 млн. рублей, в 2013 году – 41,6 млн. рублей, в 2014 году – 41,9 млн. рублей.

Иные бюджетные ассигнования предусмотрены в 2012-2014 годах в сумме 11,5 млн. рублей ежегодно, в том числе на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, сборов и иных платежей.

Изменения бюджетных ассигнований по данному подразделу по сравнению с 2011 годом обусловлены увеличением бюджетных ассигнований на:

индексацию с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных бюджетных учреждений;

индексацию с 1 января 2012 года на 6 %, с 1 января 2013 года на 5,5 %, с 1 января 2014 года на 5,0 % расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

текущий ремонт помещений в административном здании, капитальный ремонт запасного пути управления, приобретение запасных частей для оборудования, оргтехники, вычислительной техники, на выполнение работ по упорядочиванию архивных документов в 2012 году в сумме 48,3 млн. рублей, в 2013 году – 16,9 млн. рублей, в 2014 году – 28,2 млн. рублей.

Организация ООО "ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА" Состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства: с 01.08.2016 как микропредприятие Юридический адрес: 150047, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛ, ЯРОСЛАВЛЬ Г, БЕЛИНСКОГО УЛ, ДОМ 29, ОФИС 51 ОКФС: 16 - Частная собственность ОКОГУ: 4210014 - Организации, учрежденные […]
Получение патента для ИП при открытии шоу-рума в офисном центре в Москве Добрый день. Хотим открыть шоу-рум 30м2 в офисном центре в Москве. Для этого зарегистрировать ИП с Патентом. I. Вопрос по нашему вид деятельности что нам подходит: 1. Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с […]
Предоставление копий,заверенных нотариусом Здравствуйте! Я клиент адвоката,который добивается возмещением ущерба с страховой кампании виновника ДТП. Адвокат потребовал от меня представить ему следующие документы: Ксерокопии 1.Мой личный паспорт Все ксерокопии должны быть заверены нотариусом. Законны ли его […]
Как уменьшить налоговый штраф? Когда налогоплательщик проиграл судебную баталию и ему начислена недоимка по налогам (сборам), имеется ли возможность хотя бы снизить начисленную сумму штрафных санкций? На практике налоговики зачастую не учитывают обстоятельства, которые позволяют снизить размер штрафа минимум в 2 […]
Загадки: волшебная история - ответы на игру Загадки волшебная история: ответы на игру из социальных сетей Одноклассники, ВКонтакте. Отгадки на уровни 1-50. Есть решения на все задания игры. Любая помощь. Жили-были Алёшка и его лучший друг рыжий кот Васька. Очень любили друзья гулять, забредая в самую глубь леса. И […]
Пенсию инвалидам второй группы в 2018 году в РФ Присвоение любой формы инвалидности в Российской Федерации происходит только по медико-социальным показателям. Инвалидность второй категории назначается людям, которые считаются нетрудоспособными, но не нуждаются в постоянном уходе. Такие граждане вправе получать […]
Адвокат качанов роман АДВОКАТСКИЙ И ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ЦЕНТР "МАСТЕРСКАЯ СУДЕБНЫХ ТЯЖБ" Главная Гостевая книга О Центре Юридические услуги Об адвокате Качанове Р.Е. Наши победы Публикации Качанова Р.Е. Публикации правозащитников Приоритеты правозащитной деятельности Центра: Правозащитные сайты и […]
Что такое капитальный и текущий ремонт? 1. Определения. Отличия текущего ремонта от капитального ремонта Текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или […]

Весомая часть финансового анализа со специальной формой оценки воздействия показывает, как написать экономическое обоснование. Пример использования такой формы, прослеживающий процесс изменения чистых финансовых потоков, которые возникают как результат реализации мер, будет представлен в этой статье. Такого плана оценка денежных потоков в корпоративных программах должна быть направлена на позитивные изменения социально-экономической сферы.

Закон

Российская законотворческая практика чётко обозначила, как написать экономическое обоснование, пример которого представлен в статье 105 (Регламент Госдумы РФ), и касается он финансовой целесообразности при внесении законопроектов, требующих для реализации определённых материальных затрат. Правительство рассматривает до представления законопроекта соответствующие материалы.

Прежде всего готовят пояснительную записку, где изложена концепция законопроекта со всеми предметами законодательного урегулирования. Второй документ демонстрирует, как написать экономическое обоснование. Пример этот не универсален, поскольку рассчитан для конкретного проекта и соблюдает интересы определённого заказчика. Естественно, каждый случай требует индивидуального подхода - всякий раз с другими расчётами и планами, поскольку финансовые обоснования пишутся всюду и всеми - от законодателей Государственной думы до учеников на уроках технологии в средней школе.

ФЭО

Как написать экономическое обоснование? Пример вы можете видеть ниже. Все зависит от объекта, которому оно посвящено: технические ли это регламенты, организации со своими собственными стандартами или даже национальная экономика, ищущая финансовые пути для экономического подъёма. Возьмём, например, техническое регулирование, которое нуждается в чётко прописанных финансовых обоснованиях для изменения норм или технических регламентов.

При внедрении проекта неминуемо будут перераспределяться затраты, выгоды и риски каждого субъекта государства, предприятия или сообщества. Не многие знают, как написать экономическое обоснование. Образец существует для каждого вида деятельности, но его нельзя назвать универсальным. Осуществление такой процедуры требуется на начальном этапе - при проектировании, что позволяет не допустить множества ошибок и приобрести массу возможностей.

Плюсы экономического обоснования

Прежде всего, с написанием обоснования прогнозируются изменения издержек, выявляются риски и выгоды всех субъектов экономики. Это связано с точной оценкой финансового и экономического эффекта в связи с изменением определённых норм. Издержки оптимизируются посредством корректировки направлений развития экономики, а разработка новых норм будет помогать выполнению этой задачи.

Конкретное моделирование обеспеченного воздействия этих разрабатываемых норм пошагово подскажет, как написать экономическое обоснование. Образец вряд ли отражает действительное положение данного предприятия, отрасли, общества. Выявить выигрышные и проигрышные стороны может только человек, находящийся внутри ситуации. Требования перемен должны быть эффективно гармонизированы со всеми системами, подвергающимися техническому регулированию, с использованием всех преимуществ внедрения какого-либо проекта.

Законопроекты

Нормативные правовые акты тоже требуют материальных или финансовых затрат, а потому законодатель, предлагающий новый проект, должен написать экономическое обоснование, то есть предоставить конкретные финансовые расчёты. В этих обоснованиях, прямо связанных с введением новой нормы или изменением правового акта, должны быть прописаны доходы и расходы бюджетов на всех уровнях, затраты каждого субъекта экономики, затраты общества (или третьих лиц), налоговые поступления, указана бюджетная эффективность.

Так делаются все реформы в государстве: изменяются механизмы управления, вводятся саморегулируемые организации, изменяются правила торговли и производства, участниками ассоциаций и объединений предоставляются определённые новые услуги. По правде сказать, эффективность введения любого законопроекта прямому и точному расчёту редко поддаётся, что общество сейчас и наблюдает воочию - множество ошибок и неточностей сопровождают их. Видимо не все законодатели знают, как написать экономическое обоснование проводимых операций. При проведении реформ особенно важен прогноз социально-экономических последствий и эффектов.

Как нужно?

Финансово-экономическая оценка любого нововведения должна быть максимально точной и заблаговременно выявлять политические, административные, экономические и другие эффекты и последствия. Как написать экономическое обоснование отчуждения имущества у государства, лучше всех знают "младореформаторы", а вот последствия этих знаний теперь преодолевает общество - с огромным трудом, болью и потерями. А ведь необходимо было оценить в денежной форме не только свои приобретения, но и наши потери (это из раздела экономического обоснования под названием "дополнительные затраты"). Выявлено ли было воздействие таких изменений на финансы всех заинтересованных сторон и бюджетов абсолютно всех уровней? А это является непременным условием правильного составления экономического обоснования.

Нет, ничего выявлено не было, просто огромное число граждан страны "в рынок не вписались". Как написать экономическое обоснование по нехватке зарплаты, которую люди не видели по несколько месяцев? Надо было провести тщательный анализ всех изменений структуры доходов, расходов и рисков субъектов экономики, всего общества, то есть третьих лиц, и это является незыблемым правилом составления экономических обоснований. Нужен был детальный анализ всего, что связано с изменениями механизмов управления. Необходимо было в этом финансовом расчёте честно оценивать (монетизированно оценивать!) перераспределение выгод, причём для абсолютно всех сторон, заинтересованных или затронутых переменами.

О целесообразности

Именно честный и беспристрастный анализ ситуации ещё до начала каких-либо изменений способен помочь в оценке целесообразности любого проекта прежде всего в денежном отношении. Тогда и даются рекомендации по его соответствию данному положению дел. Процедуры экономических обоснований должны проводиться уже на самом первом этапе, когда проект существует ещё в стадии разработки. Проектирование изменений норм правового регулирования требует достаточно веских обоснований, поскольку лишь тогда прогнозируются риски, выгоды и издержки самых разных субъектов экономики. Лишь экономическое обоснование может расписать расходы, основываясь на ожидаемом повышении доходов или сокращении затрат. Деньги тратятся для того, чтобы в будущем заработать значительно больше или расходовать меньше.

Финансовые тонкости

Как написать экономическое обоснование для банка, чтобы убедить его инвестировать проект? Сначала нужно разобраться с некоторыми непреложными истинами заёмного характера. Учитывает ли написанное обоснование то, что деньги сегодня, как правило, стоят дороже, чем через даже самое короткое время? Ведь банк даст их, разумеется, под процент. Но даже если есть личные свободные суммы, способные покрыть расходы, просчитан ли в обосновании тот процент на депозите, который неминуемо будет потерян при вложении денег в проект?

Как написать экономическое обоснование к договору с банком, чтобы в нём было доказано, что все расходы будут эффективно и с лихвой погашены, то есть будущие доходы окупят проценты по кредиту или превысят процент по депозиту? Нужно найти в данном проекте самые многообещающие стороны и доказать в обосновании, что все предлагаемые расходы на самом деле принесут экономию или доходы, равные запланированным. И не нужно искать готовых форм и распечатанных бланков. Нужно помнить, что твёрдых правил документирования финансово- или технико-экономического обоснования просто не существует.

Форма экономического обоснования должна быть самой простой и с обязательным указанием причины, которая повлияла на решение данной организации выполнять этот проект. А вот обсуждение предполагаемых выгод должно быть очень детальным, с приложением альтернатив, которые, возможно, будут кстати, и подробнейшим финансовым анализом, который определит инвестиционную привлекательность проекта. На практике обычно никто не знает, как написать технико-экономическое обоснование, особенно для проектов, где предполагается значительный риск. Чаще всего оно оформляется как самостоятельный документ и служит приложением к точной форме инициализации данного проекта. Если же, собственно, проект невелик, то все выгоды можно перечислить прямо в форме инициализации.

Отдельные элементы

Обычно определяются и указываются результаты выполнения проекта в его материальном аспекте, то есть все параметры поддаются измерению: экономия по затратам, повышение мощности или производительности, увеличение рынка, повышение доходов и тому подобное. Перед написанием обоснования есть смысл поговорить с людьми, заинтересованными в инвестициях проекта, или с разрешительными органами на предмет того, что именно они хотят в обосновании увидеть, что для них самое важное.

И всё же некоторые материальные элементы нужно иметь в виду в обязательном порядке при написании обоснований. И чем сложнее будет проект, тем большее количество таких элементов будет в нём присутствовать: сокращение издержек, экономия, возможность получения дохода дополнительно, увеличение принадлежащей компании доли рынка, полное удовлетворение клиента, направления денежных потоков. Последнее документируется как главная часть экономического обоснования проекта.

Денежные потоки

Этот анализ имеет целью помощь комитетам или лицам, которые рассматривают проекты, выбрать самые подходящие для реализации. Элементы, поддающиеся измерению, уже перечислены выше, но ими экономическое обоснование не исчерпывается. Есть и нематериальные, и их много. К примеру, из основных можно выделить переходный период и его издержки, расходы на эксплуатацию, изменение бизнес-процесса, замену персонала и тому подобное.

Отдать должное в экономическом обосновании необходимо и альтернативным решениям, перечислив все доступные методы реализации проекта на практике. Например, среди тысяч поставщиков с миллионами предлагаемых одинаковых продуктов практически не бывает одной и той же цены.

Каким образом сделать приобретение выгодным? В экономическом обосновании придётся ответить на многие, часто неудобные или просто трудные вопросы. Выгоднее купить готовое решение или найти альтернативный, собственный вариант. А можно частично купить, частично реализовать его самостоятельно. Именно таких ответов в экономическом обосновании должно быть много.

Опекунство

В зависимости от культуры данной организации экономическое обоснование пишет опекун или сам руководитель проекта. Но несёт ответственность за проект в любом случае опекун, то есть инвестор, именно он отвечает за финансовую эффективность, в то время как руководитель планирует, выполняет и практически реализует. Руководитель - форма, а опекун - содержание, то есть инвестиции. И потому главное - довести до инвестора точный объём затрат на весь проект, обозначить верные сроки окупаемости и спрогнозировать привлекательные результаты работы.

Круг необходимых документов зависит от того, кто является субъектом законодательной инициативы, закон какого уровня - федерального или субъекта Федерации - вы разрабатываете, а также от предмета регулирования соответствующего акта, поскольку при внесении некоторых законопроектов необходимо представлять дополнительные документы.

Если субъектом законодательной инициативы является Правительство РФ, то сопроводительные документы необходимо готовить уже на стадии представления законопроекта для рассмотрения в Правительство. В этом случае необходимыми материалами являются следующие:

а) проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания;
б) пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;
в) финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);
г) перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с данным законопроектом;
д) перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона;
е) заключения, предусмотренные п. 60 Регламента Правительства РФ ;
ж) заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (п. 27 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации).

Перечень документов, необходимых для внесения законопроекта в представительный (законодательный) орган государственной власти, и предъявляемые к ним требования закрепляются либо на законодательном уровне, либо во внутренних регламентах палат парламента. Во многих субъектах РФ данные вопросы регламентируются на законодательном уровне. Так, в соответствии с Законом Свердловской области от 10 марта 1999 г. № 4-03 "О правовых актах в Свердловской области" (в ред. Областного закона от 20 октября 2011 г. № 98-03) к проекту закона области прилагается пояснительная записка, документ, выражающий решение субъекта права законодательной инициативы о внесении законопроекта, а также предусмотренные областным законодательством либо иными нормативными правовыми актами документы и материалы (ст. 43). Пояснительная записка должна содержать:

- общую характеристику состояния законодательства в соответствующей сфере правового регулирования;
- обоснование необходимости принятия законопроекта;
- характеристику основных положений законопроекта;
- указание места, которое займет закон Свердловской области после его принятия в системе законодательства;
- финансово-экономическое обоснование законопроекта в случае, если его реализация потребует дополнительных материальных и других затрат;
- прогноз социально-экономических и иных последствий принятия соответствующего закона;
- предложения по подготовке и принятию нормативных правовых актов Свердловской области, необходимых для реализации закона Свердловской области, проект которого вносится субъектом права законодательной инициативы;
- перечень законов Свердловской области, требующих приостановления их действия или действия отдельных их положений, признания их либо отдельных их положений утратившими силу и (или) внесения в них изменений в связи принятием этого закона;
- информацию об организациях и специалистах, подготовивших текст законопроекта и пояснительную записку к нему, с указанием мест работы, должностей, ученых степеней и званий членов группы разработчиков законопроекта;
- другие сведения, необходимость включения которых в пояснительную записку предусмотрена законодательством Свердловской области (ч. 3 ст. 4).

На федеральном уровне перечень документов, необходимых для внесения законопроекта, устанавливается актами палат парламента. Согласно ст. 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания многие из тех вопросов, которые в Свердловской области рассматриваются как составные элементы текста пояснительной записки, должны оформляться в виде самостоятельных документов. В частности, на федеральном уровне наряду с текстом проекта представляется пояснительная записка, в которой указывается предмет законодательного регулирования и излагается концепция предлагаемого законопроекта; перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат; заключение Правительства РФ в соответствии со ст. 104 Конституции РФ.

В пояснительной записке к законопроекту целесообразно обратить внимание на причины, обусловившие необходимость его принятия в свете юридического и фактического состояния в сфере регулирования предлагаемого акта, на недостатки действующего законодательства и юридические коллизии, которые может устранить проект, а также на последствия, к которым может привести непринятие этого документа. Кроме того, целесообразно показать, как основные положения проекта вписываются в международные обязательства Российской Федерации, сообразовываются с правовыми позициями Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, осветить финансово-экономические выгоды от его принятия.

Следует учитывать, что при внесении некоторых проектов федеральных законов требуется подготовка и иных документов. Например, по законопроектам о внесении изменений в УК РФ необходимо представлять официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ, по законопроектам о передаче культурных ценностей, перемещенных в Советский Союз в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, - документ, подтверждающий согласование соответствующего законопроекта с органами государственной власти того субъекта РФ, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность.

Определенную специфику имеет и перечень документов, необходимых для внесения проекта технического регламента в Государственную Думу. В него, в частности, должны быть включены обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ в момент разработки проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения технического регламента; перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц (ч. 7 ст. 9 Федерального закона "О техническом регулировании").

К составлению пояснительной записки разработчикам законопроекта следует отнестись с должным вниманием, поскольку подчас это единственный документ, с которым знакомятся депутаты. Поэтому пояснительная записка должна быть краткой, понятной, логически выстроенной и аргументированной.

Грамотно составленная записка должна убедить депутатов в необходимости его принятия, продемонстрировать привлекательные стороны проекта, обыграть его достоинства, показать юридические новеллы, ответить на возможные замечания оппонентов.

В. Б. Исаков.

Приемы юридической техники на начальной стадии законодательного процесса

В соответствии с Методическими рекомендациями подготовки и оформления проектов федеральных законов, подготовленными Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ , в пояснительной записке должны содержаться обоснование необходимости принятия закона, цели и основные положения законопроекта, его место в системе действующего законодательства, а также способы обеспечения реализации подготавливаемого проекта федерального закона, прогноз социальных, экономических, юридических и иных последствий его реализации. Наряду с этим в пояснительной записке целесообразно отразить существующие международные обязательства и практику регулирования соответствующих отношений в зарубежном праве, главные принципы, которые положены в основу акта, специфику его структуры и содержания, разъяснить наиболее принципиальные и сложные положения акта (п. 31).

Подготовка перечня законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием соответствующего закона, также требует тщательности. При этом при составлении таких перечней необходимо соблюдать следующие правила:

законодательные акты в соответствующем перечне располагаются в хронологическом порядке, в случае совпадения даты подписания ряда актов очередность их расположения в перечне определяется в соответствии с их регистрационным номером;
в отношении каждого включенного в перечень законодательного акта указываются вид акта, дата его подписания, регистрационный номер, наименование, а также источник официального опубликования;
признание утратившим силу законодательного акта предполагает признание утратившими силу всех иных законодательных актов или их отдельных положений, которыми вносились изменения в соответствующий законодательный акт.

В случае если принятие закона не требует внесения каких- либо изменений в законодательство, разработчики законопроекта должны представить справку об отсутствии актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием соответствующего закона.

Что касается финансово-экономического обоснования законопроекта, то в этом отношении в Регламенте Государственной Думы никаких требований не установлено. Определенные ориентиры разработчик может найти лишь в Основных требованиях к концепции и разработке федеральных законов. В соответствии с данным актом финансово-экономическое обоснование законопроекта представляет собой документ, содержащий финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющий источники финансирования расходов по реализации будущего закона (п. 12). По мнению специалистов Правового управления Аппарата Государственной Думы, представление финансово-экономического обоснования является целесообразным не только при внесении законопроектов, предполагающих материальные затраты за счет средств федерального бюджета, но и при внесении законопроектов, предполагающих соответствующие затраты за счет средств любых бюджетов бюджетной системы РФ и других источников, что позволило бы депутатам Государственной Думы составить объективное мнение о последствиях принятия соответствующего закона . В случае внесения закона, реализация которого не потребует осуществления материальных затрат, разработчики законопроекта должны представить справку о том, что финансово- экономического обоснования в данном случае не требуется.

В соответствии с Конституцией РФ законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104). Соответствующее заключение предоставляется субъекту права законодательной инициативы до внесения законопроекта в Государственную Думу, оно направляется данному субъекту в срок не позднее одного месяца с даты поступления в Правительство РФ (ст. 95 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 206).

Учитывая, что вопрос о необходимости представления заключения Правительства РФ не всегда может быть решен однозначно, специалисты Правового управления Аппарата Государственной Думы предложили примерный перечень законопроектов, которые требуют наличия такого заключения:

1) по вопросам налогообложения, предусматривающие установление нового налога, отмену налога, отмену отдельных элементов налога, внесение изменений в объекты налогообложения, внесение изменений, связанных с таким элементом налогообложения по федеральным налогам, как налогоплательщик, освобождение от уплаты налога, установление нового сбора или освобождение от его уплаты (путем внесения изменений в Налоговый кодекс РФ);
2) о выпуске государственных займов, предусматривающих эмиссию государственных облигаций или иных государственных бумаг от имени Российской Федерации;
3) об изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих в том числе:
- - субвенции бюджетам субъектов РФ на исполнение их расходных обязательств в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;
- - субвенции из федерального бюджета местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации;
- - заключение Российской Федерацией международных договоров, предусматривающих финансовые обязательства государства;
- - изменение размера государственного внешнего долга Российской Федерации, его реструктуризацию;
- - внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы налогообложения (налогоплательщик, налоговая база, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки его уплаты);
- - внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы обложения (плательщик, размер сбора или порядок его уплаты) путем внесения изменений в НК РФ;
4) предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета, в том числе:
- - создание новых (увеличение штатной численности существующих) государственных органов, государственных организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
- - оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- - социальное обеспечение населения, в том числе предоставление социальных выплат гражданам либо приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения;
- - предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
- - предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
- - предоставление межбюджетных трансфертов;
- - предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
- - обслуживание государственного (муниципального) долга;
- - исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов;
- - законопроекты, которыми вносятся изменения в КоАП РФ, предусматривающие: создание новых органов (должностных лиц), которые наделяются полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ранее не включенных в гл. 23 КоАП РФ; существенные изменения компетенции соответствующих органов; расширение или сужение перечня издержек по делу об административном правонарушении либо круга лиц, которым они возмещаются .

В процессе предварительного рассмотрения законопроектов, внесенных в Государственную Думу, в соответствии с ч. 2 ст. 107 Регламента Государственной Думы осуществляется проверка наличия необходимых документов и материалов, и профильный комитет, и в случае необходимости работники Правового управления Аппарата Государственной Думы обязательно обратят внимание в своем заключении на то, что соответствующие документы были представлены не в полном объеме. Определенные требования установлены не только в отношении содержания, но и оформления таких документов. В целях повышения качества соответствующих документов и облегчения процесса внесения законопроектов Правовое управление разработало общие требования к внесению и оформлению актов Государственной Думы и необходимые образцы документов, в том числе и для принятия федеральных законов , с которыми должен внимательно ознакомиться любой из разработчиков законопроекта.

Речь идет о заключении Министерства юстиции РФ, которое дает оценку проекта нормативного правового акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, соблюдения правил юридической техники; заключении Министерства финансов РФ в отношении проектов нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; заключении Министерства экономического развития и торговли РФ в отношении проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны.
См.: Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти. С. 113-131.
См.: Заключение Правительства РФ на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. М., 2008. С. 43.
См.: Заключение Правительства Российской Федерации на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. С. 44-46.
Сборник образцов документов Государственной Думы размещен на официальном сайте палаты Федерального Собрания.

Оценка законопроектов

Финансово-экономическое обоснование (финансово-экономическое оценивание) , ФЭО - форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных правовых документов, корпоративных программ, направленных на изменения в социально-экономической сфере.

ФЭО применяется в российской законотворческой практике. В соответствии со ст.105 регламента Государственной Думы Российской Федерации «При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены: <...> г) (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат)…».

В соответствии с п. 84 регламента Правительства Российской Федерации «Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект со следующими материалами: пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта; финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации)…».

Направления финансово-экономических обоснований

Финансово-экономическое обоснование технических регламентов, стандартов организаций, национальных стандартов

Изменение норм технического регулирования, в том числе изменение отраслевых стандартов, введение технических регламентов и пр. ведет к изменению, перераспределению затрат, выгод, рисков субъектов экономики, государства, общества. Введение процедур финансово-экономического обоснования на этапе проектирования изменений норм технического регулирования позволяет:

Прогнозировать изменение издержек, выгод, рисков различных субъектов экономики, связанное с изменением норм технического регулирования, оценить финансово-экономический эффект исполнения (присоединения) к таким нормам;

Обеспечивать оптимизацию издержек исполнения норм за счет оптимизации их состава. Задавать и корректировать направление разработки норм;

Обеспечивать моделирование воздействия разрабатываемых норм на положение предприятий, отрасли, общество, выявление выигрывающих и проигрывающих сторон;

Содействовать наиболее эффективной гармонизации требований по различным уровням системы технического регулирования.

Финансово-экономическое обоснование проектов нормативных правовых актов (законопроектов)

В соответствии с Регламентом Государственной Думы Российской Федерации, Регламентом Правительства Российской Федерации, проекты нормативных правовых актов , реализация которых требует финансовых или материальных затрат, должны сопровождаться финансово-экономическими расчетами (финансово-экономическим обоснованием).

В ходе проведения финансово-экономического обоснования проекта нормативного правового акта (законопроекта) проводятся расчеты связанных с введением в действие нормативного правового акта изменений, в том числе в части:

Доходов и расходов бюджетов всех уровней;

Затрат субъектов экономики;

Затрат третьих лиц (общества);

Налоговых поступлений;

Разработка ФЭО позволяет обосновать необходимость введения нормативного правового акта исходя из положительного воздействия на состояние бюджетов всех уровней, субъектов экономики.

Финансово-экономическое обоснование изменения механизмов управления

Изменение (реформы) механизмов управления, например, введение саморегулируемых организаций , изменение правил торговли, производства, предоставления услуг участниками ассоциаций, союзов и прочих объединений, принимающих правила этих объединений, относится к проектам, требующим для их проведения определенных издержек, при этом их эффективность не поддается расчету напрямую. При проведении реформ управления в государственном секторе необходимо заранее прогнозировать социально-экономические последствия и эффекты.

Проведение финансово-экономических оценок для таких проектов позволяет:

Обеспечить заблаговременное выявление политических, экономических, административных последствий и эффектов;

Оценить в денежной форме сопутствующие дополнительные затраты;

Выявить воздействие изменений на финансовое состояние заинтересованных сторон, в том числе бюджетов всех уровней;

Провести анализ изменения структуры расходов, доходов и рисков субъектов экономики, общества, третьих лиц, связанных с изменением механизмов управления;

Оценить и монетизировать перераспределение выгод всех заинтересованных сторон;

На основе проведенного анализа ситуации до и после изменения оценить целесообразность проекта в денежном выражении, дать рекомендации по его совершенствованию исходя из задач оптимизации затрат и максимизации эффектов.

В ходе финансово-экономического обоснования изменения механизмов управления проводится анализ текущего состояния системы; оценка расходов и доходов субъектов в части процессов, по которым предполагается изменение механизмов регулирования; построение модели для оценки прогнозируемого изменения экономических показателей субъектов; выявление и оценка дополнительных выгод.

Примеры финансово-экономических обоснований

Пример оформления финансово-экономического обоснования к законопроекту с сайта Торгово-промышленной палаты России.
Пример проекта, связанного с проведением финансово-экономического обоснования в сфере технического регулирования.

См. также

Ссылки

Источники

Аналитический доклад «Экономические издержки законотворчества», аудиторско-консалтинговая компании «ФБК», 2004.

Примечания

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Оценка законопроектов" в других словарях:

Финансово экономическое обоснование (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного… … Википедия

Пётр Аркадьевич Столыпин … Википедия

- «Третьеиюньский переворот» широко распространённое название произошедшего 3 (16) июня 1907 года в России досрочного роспуска II Государственной Думы, сопровождавшегося изменением избирательной системы. Причиной роспуска II… … Википедия

Государственная дума Российской империи III созыва … Википедия

Государственный орган - (State authority) Государственный орган это подразделение аппарата государственной власти, предназначенное для управлениями делами в стране Признаки государственных органов, виды государственных органов, органы государственной власти России,… … Энциклопедия инвестора

Барак Обама - (Barack Obama) Барак Обама это 44 й президент Соединенных Штатов Америки, первый темнокожий президент на этом посту Биография президента США Барака Обамы, в том числе его политическая карьера, деятельность в сенате штата Иллинойс и затем в Сенате … Энциклопедия инвестора

Содержание 1 Коррупция и коррупциогенность 2 Оценка коррупциогенности в России … Википедия

В России (1906 1917) представительное законодат. учреждение с ограниченными правами, созданное самодержавием под натиском революции 1905 07 в России для союза с буржуазией и перевода страны на рельсы буржуазной монархии при сохранении… … Советская историческая энциклопедия

У этого термина существуют и другие значения, см. Аграрная реформа. П. А. Столыпин. Портрет работы И. Репина (1910) Столыпинская аграрна … Википедия

- (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма оценки воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных… … Википедия

Книги

Гражданское право. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата , Свечникова И.В.. Учебное пособие содержит материалы для проведения семинарских и практических занятий по дисциплине&171;Гражданское право&187;. Практикум снабжен вопросами для подготовки к занятию, темами…

Приложение

к проекту федерального закона “...”

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

железнодорожный транспорт - 28,9 %;

автомобильный транспорт - 65,8 %;

воздушный транспорт - 4,6 %;

морской транспорт - 0,2 %;

речной транспорт - 0,7 % .

При этом средние тарифы за одну поездку на каждом из видов междугородного транспорта составляют:

на железнодорожном транспорте - 126,0 тыс. рублей;

на автомобильном транспорте - 20,0 тыс. рублей;

на воздушном транспорте - 850,0 тыс. рублей;

на морском транспорте - 350,0 тыс. рублей;

на речном транспорте - 30,8 рублей.

на железнодорожном транспорте - 36,41 тыс. рублей;

на автомобильном транспорте - 3,91 тыс. рублей;

на морском транспорте - 700 рублей;

на речном транспорте - 216 рублей.

Следует отметить, что оценка итогового результата проведена по верхней границе, поскольку не учитывает того факта, что примерно 30% обучающихся по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования согласно правилам перевозок пассажиров предоставляется право проезда на междугородном транспорте по детскому билету (детям до 10 лет - на железнодорожном и автомобильном транспорте, детям до 12 лет - на авиационном и водном транспорте).

Субъект права законодательной инициативы (подпись)

Паспорт

Гибдд

Для семьи

Налоги

Личный кабинет

Оплата

Инн

Услуги

Что делать от запора беременной

Запоры при беременности - проблема не редкая. Возникают они как по физиологическим причинам (у будущих мам замедляется перистальтика кишечника), так и из-за образа жизни (малоподвижный, как правило, особенно в последнем триместре или при угрозе прерывания

Тест на агрессию. Тест «Агрессивны ли вы? Тест на скрытую агрессию

Агрессивность, которая по сути есть не что иное, как сознательное стремление нанести вред ближнему, - это черта характера, которая, к сожалению, в той или иной степени присуща многим из нас, и мы проявляем ее в различных ситуациях. Агрессивность можно счи

Тесты на определение способностей человека Как узнать на что я способна тест

Ребята, мы вкладываем душу в сайт. Cпасибо за то,что открываете эту красоту. Спасибо за вдохновение и мурашки.Присоединяйтесь к нам в Facebook и ВКонтакте В наше время невероятно популярны различные супергерои. Еще бы, каждый из нас тоже хотел бы обл

Самые читаемые материалы

Что делать от запора беременной

Тест на агрессию. Тест «Агрессивны ли вы? Тест на скрытую агрессию

Тесты на определение способностей человека Как узнать на что я способна тест

Как найти свое хобби, если ничего не интересно?

Тест "Конфликтная ли Вы личность?

Тест покажет «Конфликтная ли вы личность?

Можно ли забеременеть если он в меня не кончает Можно ли забеременеть если он в меня

Последние материалы

Как найти свое хобби, если ничего не интересно?

Инструкция Подумайте, чем вам особенно нравится заниматься. Возможно, вы вкусно готовите и постоянно изобретаете новые . Почему бы не начать совершенствоваться в этой области? Начните изучать национальные , запишитесь на кулинарные -классы, коллекционируй.

Тест "Конфликтная ли Вы личность?

Тест «Конфликтная ли Вы личность?» Инструкция: В каждом вопросе выберите по одному ответу, наиболее соответствующему Вашему поведению. Вопросы: 1 . В общественном транспорте начался спор на повышенных тонах. Ваша реакция? а) не принимаю участия;.

Тест покажет «Конфликтная ли вы личность?

Можно ли забеременеть если он в меня не кончает Можно ли забеременеть если он в меня

"Можно ли забеременеть, если в тебя не "кончаются", задают неопытные девушки вопрос в поисковых системах. Несмотря на широкий выбор контрацептивов пары предпочитают предохраняться от беременности путем прекращенного полового акта. Многие годы, прерванный.

meteoplan.ru

Задать вопрос эксперту Связь с администрацией

Министерство экономического развитияРоссийской Федерации

О порядке внесения проектов нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации

Финансово-экономическое обоснование (образец)

0111. Финансово-экономическое обоснование

Финансово -экономическое обоснование проекта федерального закона «О культуре в Российской Федерации»

Подраздел «Культура»

«Кинематография»

«Прикладные научные исследования в области культуры,

кинематографии»

Подраздел «Другие вопросы в области культуры,

кинематографии»

Закон

ФЭО

Плюсы экономического обоснования

Законопроекты

Как нужно?

О целесообразности

Финансовые тонкости

Отдельные элементы

Денежные потоки

Опекунство

Направления финансово-экономических обоснований

Примеры финансово-экономических обоснований

См. также

Ссылки

Источники

Примечания

Смотреть что такое "Оценка законопроектов" в других словарях:

Книги

Последние материалы

meteoplan.ru

Министерство экономического развития
Российской Федерации