Когда введут принудительные работы и что такое исправительный центр

Специальные поправки в Уголовный кодекс сокращают сроки, после которого лишение свободы может быть заменено принудительными работами. Предлагаемые нормы разрешат переводить человека из колонии в исправительный центр (там отбывают принудительные работы) уже по прошествии четверти срока, назначенного судом за преступление небольшой и средней тяжести.

Средняя тяжесть - это когда максимальное наказание в УК за преступление не превышает пяти лет. Так что если осужденный получил по своей статье максимальный срок, пять лет, то при примерном поведении сможет через год и три месяца перевестись в исправительный центр, где условия помягче. По действующим правилам для смягчения наказания надо отсидеть не менее трети срока по нетяжким статьям.

При тяжких преступлениях (когда максимальный срок наказания по УК - 10 лет) предлагается разрешить переводить осужденного в исправительные центры уже через треть срока. Так что заключенному будет достаточно отсидеть три года и четыре месяца, и после этого у него появится возможность сменить наказание на более щадящий режим. Сегодня при тяжком преступлении для замены наказания на более мягкое надо отсидеть не менее половины срока.

Важный момент: предлагаемые скидки будут действовать только при замене лишения свободы на принудительные работы, и в любом случае не касаются педофилов. Предполагается, что новые нормы позволят расширить применения гуманной меры. Сегодня действующие исправительные центры заполнены не полностью. Но это объяснимо.

"Принудительные работы - новое наказание, и суды его применяют достаточно осторожно, - сказал "РГ" председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. - По данным Судебного департамента при Верховном суде России, за год принудительные работы были назначены 523 осужденным. Это разумный подход: сейчас нарабатывается практика исполнения такого наказания, выявляются и исправляются проблемы. В перспективе применение подобных работ будет расширяться".

Исправительные центры могут создаваться при крупных предприятиях - там, где нужны рабочие руки

По его словам, проект позволит за хорошее поведение смягчать осужденным к лишению свободы условия отбывания наказания раньше, чем было до сих пор.

"Поэтому норма будет мотивировать заключенных к соблюдению правил отбывания наказаний и в целом способствовать их правопослушному поведению", заметил Владимир Груздев.

По данным разработчиков проекта, сейчас создано 8 исправительных центров и 15 изолированных участков при колониях, действующих, как исправительные центры. Планируется, что до конца года сеть "рабочих поселков" расширится - будет создано 15 исправительных центров и 49 участков. Общий лимит наполнения общежитий для принудительных работ составит 3879 мест. Таковы планы. "Напомню также, что недавно был принят закон, устанавливающий меры воздействия на тех осужденных, кто будет злостно нарушать порядок в исправительных центрах, - говорит Владимир Груздев. - За уклонение от исполнения наказания мера может меняться на лишение свободы. Это будет работать на укрепление дисциплины в исправительных центрах. Кроме того, сейчас обсуждается проект, позволяющий создавать филиалы исправительных центров при крупных предприятиях. Такая норма позволит расширить возможности по трудоустройству осужденных".

В свое время заместитель директора ФСИН Валерий Максименко рассказывал "РГ", что ведомство планирует создавать исправительные центры в дальних регионах, например, при крупных сельхозпредприятиях. Это еще и социальный проект: осужденные смогут зарабатывать и обустроиться после освобождения.

Как следует из приказа главы Минюста РФ Александра Коновалова № 170, подписанного им 19 сентября 2017 года (есть в распоряжении Лайфа),

осуждённых к принудительным работам не будут контролировать с помощью специальных электронных браслетов, которые надеваются на щиколотку.

Осуждённых к исправительным работам и проживающих в исправительных центрах (ИЦ) ФСИН будут контролировать установленные в помещениях специальные системы видеонаблюдения и множество различных датчиков, размещённых как в помещениях исправительного центра, так и по периметру ограждения территории.

Исправительные центры, где проживают осуждённые к принудительным работам, согласно приказу Минюста РФ, будут оборудоваться видеокамерами, системами аудиозаписей, - рассказали Лайфу в Минюсте РФ.

Кроме того, согласно приказу министра, всем проживающим в ИЦ администрация будет обязана в день их прибытия сообщить, что они 24 часа в сутки находятся под контролем видеокамер и записывающих устройств.

Как отмечают в Минюсте РФ, видеокамеры, датчики, сигнализации и записывающие устройства, которыми оборудуются помещения исправительных центров, необходимы для предотвращения побегов и других преступлений, которые могут совершить осуждённые.

Очень жаль, что руководству Минюста РФ пришлось отменить приказ

№ 250 "О порядке применения технических средств надзора и контроля к осуждённым к принудительным работам", подписанный в ноябре 2016 года Александром Коноваловым, - жалуется Лайфу собеседник из Федеральной службы исполнения наказаний.

По его словам, если бы приказ не отменили и на осуждённых к исправительным работам и проживающих в исправительных центрах ФСИН электронные браслеты всё же надевали, то это позволило бы их ещё лучше контролировать.

А именно за пределами исправительных центров, на рабочих местах, откуда они тоже могут сбежать, - считает офицер ФСИН РФ.

Но, как выяснил Лайф, в бюджете Минюста просто нет денег для покупки электронных браслетов.

По информации ФСИН РФ, сейчас исправительный центр работает в городе Георгиевске Ставропольского края. Он рассчитан на 144 человека. Кроме того, до конца 2017 года откроются ещё три - в городе Ишим Тюменской области на 100 человек, в Тамбовской области на 70 человек и в городе Уссурийске Приморского края на 150 мест.

Для контроля осуждённых к принудительным работам необходимо было закупить 500 комплектов электронных браслетов. Стоимость одного комплекта составляет 48 тысяч рублей. Необходимо было 24 миллиона рублей, а таких денег в бюджете просто нет, - рассказывает знакомый с ситуацией чиновник.

Напомним, что альтернативный вид наказания - принудительные работы - применяется как альтернатива лишению свободы с января 2017 года за преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

В исправительных центрах, как рассказали Лайфу во ФСИН РФ, нет такой охраны, как в исправительной колонии. Однако покидать территорию центра в ночное или нерабочее время и в выходные дни осуждённый сможет лишь с разрешения администрации.

Во ФСИН РФ отметили, что практика назначения данного вида наказания свидетельствует о том, что принудительные работы осуждённым назначаются крайне редко, в единичных случаях по всей стране. И оперативно сообщить число находящихся в исправительных центрах не смогли.

К примеру, в Оренбургской области с начала 2017 года принудительные работы назначены лишь одному осуждённому. Приговором Гайского городского суда местный житель осуждён за хищения продуктов питания из квартиры на сумму более 2300 рублей.

Суд приговорил воришку к четырём месяцам принудительных работ с удержанием 10% заработка в доход государства.

Открывает дополнительные центры принудительных работ для исполнения нового вида наказания, которое применяется с этого года. К концу 2018 года количество мест для приговоренных к принудительным работам должно увеличиться вдвое и составить 5 тысяч. Осужденным подыскивают рабочие места в госкомпаниях: Минюст РФ разработал законопроект о квотировании. Между тем практика уже обозначила проблемы применения этого вида наказания. В частности, иностранцы, направленные в исправительные центры, не могут приступить к работе из-за необходимости получать трудовые патенты.

ФСИН России открывает дополнительные центры принудительных работ для исполнения нового вида наказания, которое применяется с этого года. К концу 2018 года количество мест для приговоренных к принудительным работам должно увеличиться вдвое и составить 5 тысяч. Осужденным подыскивают рабочие места в госкомпаниях: Минюст РФ разработал законопроект о квотировании. Между тем практика уже обозначила проблемы применения этого вида наказания. В частности, иностранцы, направленные в исправительные центры, не могут приступить к работе из-за необходимости получать трудовые патенты.

Вчера правительство России издало распоряжение об открытии новых четырех исправительных центров для принудительных работ в Челябинске, Оренбурге, Волгограде и Костроме. Об этом на круглом столе в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) РФ сообщил начальник управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества ведомства Евгений Лукьянец . Центры - это общежития с особым режимом, куда приговоренные должны возвращаться на ночлег с работы. Новый вид наказания применяется с 1 января 2017 года, тогда же заработали четыре первых центра - в Ставропольском и Приморском краях, в Тамбовской и Тюменской областях и семь участков при колониях на 896 человек. В начале осени открылись два участка в Кировской и Свердловской областях. К концу этого года планируется ввести в эксплуатацию еще два центра в Якутии и Татарстане, а также шесть участков при исправительных учреждениях в Адыгее, Алтайском и Красноярском краях, Пензенской, Иркутской и Нижегородской областях.

«В 2018 году планируется открыть еще восемь исправительных центров в Ингушетии, Чечне, Кабардино-Балкарии, Удмуртии, Курганской, Ленинградской, Новгородской и Тульской областях, а также 38 участков при колониях», - указал господин Лукьянец.

К концу 2018 года исправительные центры смогут принять свыше 5000 осужденных. Так как центры появятся в большинстве регионов, то суды смогут более активно применять новый вид наказания, считают во ФСИН. Москва получит свой центр в 2019 году - на 200 мест на территории Капотни.

По словам господина Лукьянца, сейчас в центрах находятся 417 осужденных. Большинство из них осуждены за кражу, нарушение ПДД, неуплату алиментов и незаконный оборот наркотиков. Более чем половине из осужденных судьи назначили сроки от двух месяцев до года, еще 182 осужденных - до трех лет, десяти осужденным - свыше трех лет. Как отметил господин Лукьянец, еще 124 человека сняты с учета: одни уже освободились, другие отказались работать и переведены в колонии. Один человек погиб: был сбит на пешеходном переходе. В среднем осужденные получают зарплату от 8 тыс. до 15–20 тыс. руб. в месяц.

Первые десять месяцев работы выявили ряд проблем, признают в ведомстве: оказалось, что нельзя официально трудоустроить осужденных иностранцев. Они обязаны иметь трудовой патент, но закон запрещает выдавать его осужденным. Сейчас в исправительных центрах живут четыре иностранца, в том числе граждане Таджикистана и Украины. Сотрудники ФСИН подали в суд документы об изменении им наказания на лишение свободы.

Трудоустройство оказалось самым сложным, признают в ведомстве. Много сил приходится тратить на «маргинальных осужденных» - утративших социальные связи, нигде ранее не работавших. «Их надо подготовить к работе, провести медосмотр. Мы их практически учим жить», - говорит господин Лукьянец. Проблемой, по его словам, оказались квалификация осужденных и состояние их здоровья: «В Ставропольском крае работу предлагают кирпичный завод, завод минеральных вод, хлебокомбинат. Зарплата хорошая, но осужденные не подходят. Остается лишь ЖКХ: метлу в руки - и вся специализация».

Представитель Генпрокуратуры Сергей Попков отметил, что участками в колониях руководят начальники колоний: «Это неправильно, так мы дойдем до того, что исправительные центры станут частью колоний».

Минюст пока готовит ряд поправок к законодательству. В частности, ведомство требует выравнять условия содержания в исправительных центрах и в колониях-поселениях, смягчив режим в центрах. Сейчас, например, отпуск по неотложным причинам в колонии-поселении составляет семь дней, а в центре - только пять. Планируется также отменить конвоирование осужденных к общежитиям, но при этом закрепить возможность отправлять нарушителей режима центров в колонии.

ФСИН намерена добиться введения для осужденных к принудительным работам квот рабочих мест в организациях, на которые могут оказывать влияние государственные компании. Это позволит отправлять осужденных на длительный срок в отдаленные регионы, размещая их на объектах, принадлежащих организациям. Минюст уже разработал законопроекты о внесении соответствующих изменений в УК и УИК РФ. Ряд компаний ждет этих изменений, чтобы рассмотреть предложение ФСИН: так, о сотрудничестве со ФСИН уже заявило ОАО РЖД . «Компания заинтересована в работе осужденных, - заявил на круглом столе замначальника департамента управления персоналом ОАО РЖД Николай Захаров . - Мы по многим регионам, особенно на Дальнем Востоке, испытываем дефицит ресурсов». Компания даже готова обучать работников. Господин Зайцев отметил проблему, которую необходимо еще решить: многие объекты РЖД имеют особые категории доступа, и осужденным туда будет закрыт доступ. «Надо также продумать, чем мы можем заинтересовать и частный бизнес», - добавил представитель Минюста РФ Федор Ручкин.

1.Пребывания осужденного в специальном учреждении – исправительном центре, который относится к учреждениям открытого типа. Т.е. это учреждения не имеющих признаков тюремной атрибутики (охраны, решеток и т.п.);

2.Осуществления за ними надзора. Это предполагает обязанность осужденных постоянно находится в пределах исправительного центра и не покидать его без разрешения администрации, проживать как правило в специально предназначенных для них общежитиях и покидать их в ночное время (с 22 до 7), постоянно иметь при себе документ удостоверяющий личность (вместо паспорта), выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров;

3.Обязательного привлечения к труду. Это объясняет невозможность назначения данного наказания инвалидам, беременным женщинам и т.п.

Сущность этого наказания заключается в том, что при ограничении свободы затрагиваются личная свобода осужденного, возможность распоряжения собой, свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Осужденный отрывается от своего прежнего социального окружения, семьи, коллег по работе и помещается в исправительный центр, где на него распространяется принудительный режим и где его поведение регламентируется нормами права.

Законодатель установил, что осужденные, как правило, направляются для отбывания наказания в исправительные центры, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, за исключением осужденных, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, а также если по месту жительства осужденного такой исправительный центр отсутствует. В этих случаях осужденные могут быть направлены в исправительные центры на территории другого субъекта РФ.

Направление осужденных в места ограничения свободы осуществляется в двух формах: самостоятельно и под стражей. Лица, осужденные к ограничению свободы, следуют в исправительный центр самостоятельно. Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, могут быть направлены в исправительный центр под стражей. Решение об этом принимает суд при вынесении определения о замене одного вида наказания другим, более мягким видом наказания. В аналогичном порядке в места ограничения свободы может быть направлен осужденный к ограничению свободы в случаях его уклонения от получения предписания о выезде либо невыезде к месту ограничения свободы в установленный срок.

Режим ограничения свободы регулируется нормами УИК РФ и другими нормативными правовыми актами. В их числе - Правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые Министерством юстиции по согласованию с Генеральной прокуратурой.

Режимные правила ограничения свободы сформулированы законодателем путем закрепления в ст. 50 УИК обязанностей осужденных. Так, осужденные к ограничению свободы, согласно ч. 3 ст. 50 УИК РФ, обязаны выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров, а также правила федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания этого наказания.

Правовое положение колоний-поселений.

Колония-поселение – это по сути режим полусвободы . Здесь нет тюремных атрибутов – решеток, заборов и т.д. Осужденные находятся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения;

Пределы колонии видимых следов не имеют, они довольно условные. Объясняются только определенные параметры определения, которые могут определяться в радиусе 5 км. Также колония-поселение отличается тем, что у осужденных нет ограничений по свиданиям, посылкам и т.п. Им разрешается иметь деньги и ценные вещи и пользоваться ими без ограничений, носить гражданскую одежду. Проживают , как правило, в специально предназначенных для них общежитиях . Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения;

Осужденные в колонии-поселении могут вести свое хозяйство , но при этом выходить из общежития в часы от отбоя до подъема запрщено. Так же осужденные отбывающие наказание в колонии-поселении имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного . Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.

В 2017 в РФ году в структуре системы Федеральной службы исполнения наказаний произойдёт реформа. В России появится новый тип пенитенциарного заведения: исправительный центр. Осуждённые будут осуществлять там принудительные работы по трудовому договору. Возможным сроком такого наказания будет от двух месяцев до пяти лет.

«Принудительные работы и нахождение в исправительных центрах, несмотря на их название, можно сравнить с работой вахтовиков, которые работают вдали от дома, проживая в общежитиях», — рассказал в интервью ТАСС заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний России Валерий Максименко .

Максименко отметил, что исправительные центры станут более гуманной альтернативой лишению свободы.

«Уверяю вас, несмотря на название — принудительные работы — это наказание носит больше социальный характер. При подготовке и разработке нормативной базы мы учитывали лучшее из опыта СССР. Но когда говорят, что это чуть ли не возврат к ГУЛАГу, — это глупость, здесь даже и близко ничего подобного нет. Работа нашей службы больше имеет социальную ориентацию, в том числе в оказании помощи при трудоустройстве, создании социальной поддержки», — заявил чиновник.

Первые четыре исправительных центра начнут работу с 1 января 2017 года, они смогут принять около 900 осуждённых.

Какие работы будут выполнять осуждённые?

Как заявил замдиректора ФСИН, чаще всего это будет низкоквалифицированный рабочий труд, который на рынке является непрестижным, и где сегодня часто заняты мигранты. «И там, где у промышленных предприятий нехватка рабочей силы в части низкоквалифицированного труда, например, подсобных рабочих. Будем изучать их заявки на бирже труда. Но мы обязательно будем учитывать и имеющуюся квалификацию осуждённых, будем стараться устраивать их по специализации», — заявил Максименко.

Какие права будут у осуждённого в исправительных центрах?

Согласно постановлению суда, из заработной платы осуждённого в счет государства будет изыматься от 5 до 20 процентов. Кроме того, из зарплаты удерживаются взыскания, назначенные судом: например ущерб потерпевшим. Ещё осужденный должен отдавать часть денег на «коммунально-бытовые услуги» и сам покупать себе еду, одежду, предметы гигиены и т.д.

После первых 6 месяцев работы осуждённому будет предоставляться право на отпуск в 18 дней.

В исправительном центре осуждённому будет разрешено пользоваться интернетом и мобильным телефоном, а в случае болезни — обращаться к медикам по медицинскому полису.

Проживать осуждённый будет в обыкновенном общежитии, а после отбытия 1/3 срока наказания, если не наблюдалось никаких нарушений, он будет иметь право жить вне центра, но в пределах муниципального образования, где расположен исправительный центр.

На территории исправительных центров запрещён алкоголь, наркотики, порнофильмы, татуировочные машинки, азартные игры, оружие. Готовить еду осуждённые будут сами на общих кухнях.

Могут ли осуждённые без разрешения покинуть исправительный центр?

Нет, не могут. Покидать территорию центра в ночное или нерабочее время, а также в выходные дни, осуждённый может лишь с разрешения администрации центра, а если он получил право проживать вне пределов центра, он обязан отмечаться четыре раза в месяц.

Как будут наказывать за нарушение дисциплины в исправительном центре?

За нарушение порядка трудовой дисциплины, правил проживания в исправительном центре, неявку на регистрацию или за нарушение общественного порядка, за которое было применено административное наказание, может быть наложено взыскание: выговор, отмена права проживать вне общежития, водворение в помещение для нарушителей.

За злостные нарушения: употребление спиртных напитков, наркотиков, изготовление запрещённых предметов, мелкое хулиганство, неповиновение администрации центра или оскорбление сотрудников, опоздание с возвращением в исправительный центр более чем на 24 часа или самовольный уход, а также за организацию забастовки принудительные работы могут быть заменены лишением свободы из расчёта « один день принудительных работ — один день в колонии» .

Кого будут отправлять в исправительные центры?

Мера наказания будет применяться следующим образом: тем, кого осудят на срок не более пяти лет лишения свободы, суд сможет заменить колонию на принудительные работы. Речь идёт только о преступлениях легкой и средней тяжести или о тяжких преступлениях, совершённых в первый раз.

На принудительные работы не будут направлять несовершеннолетних, беременных, женщин с детьми до трёх лет, инвалидов первой и второй группы, военнослужащих и пожилых людей (женщин старше пятидесяти и мужчин старше шестидесяти).