Правовое регулирование внешнеторговой деятельности. Договоры во внешнеэкономической деятельности. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности с участием предпринимателей

Основные понятия

Владелец склада временного хранения юридическое лицо государства-члена Таможенного союза, включенное в реестр владельцев складов временного хранения, осуществляющее временное хранение товаров, находящихся под таможенным контролем , в случаях и на условиях, установленных законом . Владелец таможенного склада юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, включенное в реестр владельцев таможенных складов, осуществляющее хранение товаров, находящихся под таможенным контролем в рамках таможенной процедуры таможенного склада, в случаях и на условиях, установленных законом. Внешнеторговая деятельность деятельность по заключению и исполнению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью . Внешнеэкономическая деятельность внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них. Внешнеэкономическая деятельность предполагает наличие иностранного элемента. Лицензирование административная процедура выдачи документа, разрешающего экспорт или импорт отдельных видов товаров. Таможенный перевозчик юридическое лицо государства-члена Таможенного союза, включенное в реестр таможенных перевозчиков, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по Таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Таможенный представитель юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Понятие и особенности правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность направлена на заключение и исполнение внешнеэкономических сделок . Данное понятие до недавнего времени использовалось в гражданском законодательстве , которое устанавливало требование о заключении таких сделок в письменной форме, несоблюдение которого влекло признание сделки недействительной. Однако с 1 сентября 2013 г это правило (п. 3 ст. 162 ГК РФ), подвергавшееся обоснованной критике, отменено, равно как и правило п. 2 ст. 1209 ГК РФ о подчинении формы внешнеэкономической сделки, в которой участвует российское юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), российскому праву . В результате термин «внешнеэкономическая сделка» в ГК РФ больше не употребляется.

Таким образом, с точки зрения гражданского права квалификация сделки как внешнеэкономической утратила прежнее значение. Вместе с тем термин «внешнеэкономическая сделка», по-прежнему не имеющий легального определения, продолжает наряду с терминами «внешнеторговая сделка» (ст. 14.50 КоАП РФ), «внешнеторговый договор (контракт)» (ст. 193 УК РФ) использоваться в публично-правовых нормативных актах (ст. 18, 20, 21, 23 Федерального закона «Об экспортном контроле»; ст. 164 НК РФ; ст. 14.20 КоАП РФ). Следовательно, выделение признаков внешнеэкономической сделки все-таки имеет значение.

В доктринальных источниках мы можем встретить предложения отказаться от употребления в нормативных актах термина «внешнеэкономическая сделка», заменив его более понятным и лучше соответствующим содержанию и целям использования. Так, Е. Л. Симатова предлагает использовать термин «международный коммерческий контракт», а Г. К. Дмитриева — «трансграничные предпринимательские (коммерческие) сделки (договоры)». Такая замена, если бы удалось произвести ее одновременно во всех нормативных актах, была бы полезна.

Что же касается ныне употребляемого термина «внешнеэкономическая сделка», то судебная практика и доктринальные источники называют следующие ее признаки. Внешнеэкономическая сделка всегда включает в себя иностранный элемент (как правило, это иностранный участник сделки). В ряде случаев признак участия в сделке иностранного субъекта понимается как местонахождение коммерческих предприятий сторон сделки на территориях различных государств. Именно на основании этого критерия сделки квалифицируются как договоры международной купли-продажи товаров в соответствии со ст. 1 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров.

Для исполнения внешнеэкономических сделок довольно характерно перемещение товаров через таможенную границу и осуществление платежей в валюте, которая является иностранной хотя бы для одной из сторон. Однако этот признак присутствует не всегда, например, при исполнении внешнеторговой бартерной сделки денежные платежи вообще могут не совершаться. Внешнеэкономические сделки могут быть как дву- или многосторонними (например, экспортный или импортный контракт), так и односторонними (выдача доверенности , объявление конкурса). Сделки, имеющие для их участников сугубо бытовой характер (например, обмен, совершаемый коллекционерами оловянных солдатиков из разных стран), к внешнеэкономическим не относятся.

Правила валютного контроля требуют оформлять такой документ, как паспорт сделки (ст. 20 Закона о валютном регулировании). Несоблюдение этого требования не влияет на действительность сделки, однако может затруднить ее исполнение, в частности перемещение товара через таможенную границу.

В силу принципа автономии воли стороны внешнеэкономической сделки могут самостоятельно выбрать применимое к сделке право. Если они этого не сделали, применимое право определяется коллизионными нормами. Статья 1211 ГК РФ содержит норму о привязке к праву страны, с которой сделка наиболее тесно связана. Такой страной предполагается страна, где имеет место жительства или осуществляет свою основную деятельность контрагент, чье исполнение имеет для сделки решающее значение. Презюмируется, что в договоре купли-продажи «решающее исполнение» осуществляет продавец, в договоре подряда — подрядчик. В ст. 1211 ГК РФ сформулирован еще ряд презумпций в отношении многих других договоров.

Коллизионные нормы, содержащиеся в ГК РФ, не применяются в случаях, когда иное установлено международным договором . Например, в п. «е» ст. 11 Соглашения стран СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г. установлено, что права и обязанности сторон по сделке определяются по законодательству места ее совершения, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Итак, ВЭД предпринимателей характеризует ряд особенностей: направленность на заключение и исполнение внешнеэкономических сделок, взаимодействие с иностранными контрагентами, значительная зависимость от политических факторов; как правило, трансграничное перемещение товаров, использование в качестве платежного средства иностранной валюты. Эти особенности определяют и особенности правового регулирования ВЭД:

• необходимость разрешения коллизионной проблемы (выбора применимого права);
• комплексный характер (правовое регулирование осуществляется, с одной стороны, нормами частного (гражданского, торгового), с другой стороны, нормами публичного права — административного, валютного, таможенного, налогового права , а в определенной степени и международного публичного права , которое задает общие рамки правового регулирования);
• проявление таких противоположных начал, как либерализм и протекционизм;
• сочетание коллизионного и материально-правового, частноправового и публично-правового, косвенного и прямого регулирования;
• установление особого порядка разрешения споров;
• связь с политическими факторами.

Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Можно выделить две фуппы источников правового регулирования ВЭД: действующие на национальном и на международном уровне.

Источники международного уровня — это международные договоры, акты международных организаций, судебная практика и международные торговые обычаи.

Международные договоры, регулирующие ВЭД, можно разделить на двусторонние и многосторонние, а многосторонние, в свою очередь, — на региональные и универсальные. На двустороннем уровне заключаются соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, о правовой помощи, о предотвращении двойного налогообложения, о таможенных платежах. Двусторонние договоры могут заключаться и по конкретным проектам, например соглашения Российской Федерации с соседними государствами о прокладке и эксплуатации газопроводов.

Российская Федерация участвует в ряде многосторонних международных договоров, регулирующих ВЭД. Среди них — упоминавшаяся Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров. Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений.

На региональном уровне Российская Федерация участвует в ряде международных договоров, заключенных в рамках СНГ, например в Соглашении о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г.; в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, учреждающем партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г.; в Европейской конвенции о внешнеторговом арбитраже 1961 г.

На международном уровне ВЭД предпринимателей , кроме того, регулируется актами международных организаций. Российская Федерация с 1 января 2015 г. является членом организации региональной экономической интеграции — ЕАЭС, в рамках которой провозглашена свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, осуществляется координация, согласование и унификация экономической политики.

Роль источника правового регулирования ВЭД выполняют и некоторые акты международных судебных органов, в частности постановления ЕСПЧ.

Субъекты внешнеэкономической деятельности

Исключительное право на экспорт природного газа (в газообразном состоянии) из Российской Федерации предоставляется организации — собственнику единой системы газоснабжения или ее стопроцентному дочернему обществу (ст. 3 Федерального закона «Об экспорте газа»).

Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, могут вводиться, если это необходимо для выполнения международных обязательств Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 32 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности). Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. № 880 «О мерах по реализации соглашения между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о торговле некоторыми изделиями из стали» были введены количественные ограничения в отношении экспорта некоторых изделий из стали. Основания для запрещения или ограничения внешнеэкономических операций предусматривает и Федеральный закон «О специальных экономических мерах». Это «международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан », а также соответствующие резолюции Совета Безопасности ООН . Именно со ссылкой на этот Закон были приняты Указ Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», запретивший ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из ряда стран, и Указ Президента от 29 июля 2015 г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», предписавший уничтожение таких товаров, если они все-таки были ввезены.

Количественные и иные ограничения импорта и экспорта" реализуются путем квотирования и лицензирования . Квотирование как механизм прямого количественного офаничения следует отличать от тарифного квотирования, с помощью которого объем внешнеторговых операций с определенными товарами регулируется лишь косвенным образом: импорт в пределах квоты облагается более низкими таможенными пошлинами, а сверх этих объемов — более высокими.

Под лицензированием понимается административная процедура выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Лицензирование применяется при введении количественных ограничений, разрешительного порядка, тарифной квоты. импортной квоты (в качестве специальной защитной меры). Правовую базу лицензирования составляют Соглашение ВТО по процедурам импортного лицензирования, Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Закон о регулировании внешнеторговой деятельности и подзаконные нормативные акты .

Лицензии участникам внешнеторговой деятельности выдает Минпромторг России, являющийся федеральным органом исполнительной власти , уполномоченным осуществлять государственное регулирование внешнеторговой деятельности, через свои территориальные органы. Лицензия может быть разовой, генеральной и исключительной.

Порядок выдачи лицензий определяется Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров^ и Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г № 364. Положение определяет перечень документов, которые подаются одновременно с заявлением на выдачу лицензии, срок для принятия решения по заявлению и вводит исчерпывающий перечень оснований, по которым в выдаче лицензии может быть отказано. В отношении лицензий предусмотрена возможность переоформления, приостановления, возобновления и аннулирования. О приостановлении или аннулировании лицензии сообщается в таможенные органы . Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров.

Соглашение ВТО по процедурам импортного лицензирования и приложение № 7 к Договору о ЕАЭС оперируют термином «автоматическое лицензирование». Аналогом этой меры является предусмотренное ст. 25 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности наблюдение. Это временная мера, которая может применяться в целях мониторинга динамики экспорта или импорта отдельных видов товаров путем выдачи Минпромторгом России автоматических (без ограничений по заявлению любого импортера или экспортера) разрешений.

Товары, в отношении которых вводятся меры нетарифного регулирования и тарифного квотирования, подлежат включению в единый в рамках ЕАЭС перечень.

В целях протекционизма (для защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей) в отношении импорта товаров могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры.

Правовую базу применения таких мер составляют: в рамках ВТО — Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. («Антидемпинговое соглашение»); Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам; Соглашение по специальным защитным мерам; на уровне ЕАЭС — Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер"; на национальном уровне — Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

Специальная защитная мера может применяться как реакция на возросший настолько импорт какого-либо товара, что он грозит причинением серьезного ущерба отрасли экономики импортирующей страны либо причиняет такой ущерб. В качестве такой меры вводится предварительная специальная пошлина и импортная квота.

Антидемпинговая мера (антидемпинговая пошлина, одобрение добровольных ценовых обязательств) применяется в ответ на демпинговый импорт, т. е. импорт товара по цене ниже нормальной стоимости такого товара.

Компенсационная мера (компенсационная пошлина) применяется в отношении импортеров, которые пользуются некоторыми видами субсидий иностранных государств («специфическими субсидиями»).

В отношении отдельных импортируемых товаров для того, чтобы не допустить занижения их таможенной стоимости и иных искажений сведений о них, проверить их качество и количество. Правительство РФ может вводить предотгрузочную инспекцию. В Докладе Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО отмечено, что «Российская Федерация в настоящее время не требует проведения предотгрузочных инспекций, однако не исключает возможность введения данной меры в случае необходимости» (п. 563). Правовой базой для применения такой меры являются Соглашение ВТО по предотгру-зочной инспекции и Закон о регулировании внешнеторговой деятельности, ст. 28 которого устанавливает, что по итогам этой процедуры импортеру выдается сертификат, без которого импорт товара невозможен, а для того, чтобы компенсировать импортеру расходы , связанные с прохождением предотгрузочной инспекции. Правительство РФ должно снизить таможенную пошлину на инспектируемые товары.

Как и наблюдение, предотгрузочная инспекция формально не отнесена к мерам нетарифного регулирования, поскольку ее основное назначение — мониторинг и контроль .

Оказывают влияние на внешнюю торговлю технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия. Они должны применяться к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам отечественного происхождения.

Помимо мер контрольного и офаничительного характера, российское законодательство предусматривает и меры, стимулирующие осуществление внешнеторговой деятельности: экспортеры освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость (подп. 1 п. 2 ст. 151 НК РФ); меры поддержки отечественных участников ВЭД, которые могут применяться органами государственной власти и местного самоуправления , названы в ст. 17 Федерального закона от 31 декабря 2014 г № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Важно, чтобы такие меры не имели характера специфических субсидий.

Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности с участием предпринимателей

Под таможенным регулированием ВЭД следует понимать деятельность уполномоченных органов, заключающуюся в установлении и реализации правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (а также осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по оказанию таможенных услуг), обеспечении соблюдения этих правил и привлечении к ответственности правонарушителей.

В настоящее время таможенное регулирование осуществляется в Таможенном союзе в рамках ЕАЭС. Согласно ТК ТС под таможенным регулированием понимается правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем , с временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля , уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, — в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.

Таможенными органами в России являются: 1) федеральный орган исполнительной власти , уполномоченный в области таможенного дела — ФТС России; 2) региональные таможенные управления ; 3) таможни; 4) таможенные посты.

Для таможенного регулирования важное значение имеет единая таможенная территория Таможенного союза^. Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза.

Основополагающим для таможенного регулирования является понятие «перемещение товаров через таможенную границу» — ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Следует учитывать, что под перемещением понимаются различные действия в зависимости от того, ввоз это или вывоз. В частности, при ввозе производится совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами. При вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза совершаются действия, направленные на вывоз товаров способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

Таможенное регулирование ВЭД с участием предпринимателей осуществляется преимущественно императивным методом с применением в необходимых случаях дозволительных мер. Так, инициатива ввоза или вывоза товаров принадлежит субъекту ВЭД, перемещающему эти товары. Субъект ВЭД также вправе самостоятельно выбрать вид таможенной процедуры, наименование, ассортимент и количество ввозимого (вывозимого) товара, за исключением установленных ограничений, место таможенного оформления товаров.

Меры (способы) таможенного регулирования традиционно подразделяются на тарифные и нетарифные. Тарифные меры характеризуют введение, изменение, отмену таможенных пошлин, а также предоставление льгот по соответствующему виду платежей". Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, осуществляющих ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законом .

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза — свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС). В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами государств — членов Таможенного союза, международными договорами РФ. Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством РФ , если иное не установлено законом.

Нетарифные меры непосредственно не связаны с таможенными пошлинами. На таможенной территории ЕАЭС приняты следующие единые меры нетарифного регулирования:

• запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с нее определенных товаров;
• разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с нее определенных товаров^

Таможенная процедура — совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Законодательство предусматривает следующие виды таможенных процедур: 1) выпуск для внутреннего потребления; 2) экспорт; 3) таможенный транзит; 4) таможенный склад; 5) переработка на таможенной территории; 6) переработка вне таможенной территории; 7) переработка для внутреннего потребления; 8) временный ввоз (допуск); 9) временный вывоз; 10) реимпорт; 11) реэкспорт; 12) беспошлинная торговля; 13) уничтожение; 14) отказ в пользу государства; 15) свободная таможенная зона; 16) свободный склад; 17) специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами).

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза. При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств — членов Таможенного союза.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.

Законодательство регламентирует деятельность субъектов предпринимательства, имеющих право оказывать указанные услуги на рынке таможенных услуг. К ним относятся: владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор.

Предпринимательская деятельность этих субъектов по оказанию таких услуг непосредственно не связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Однако таможенные услуги, оказываемые этими предпринимателями, содействуют субъектам ВЭД в профессиональном и эффективном соблюдении определенных таможенных процедур.

Владелец склада временного хранения — юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, включенное в реестр владельцев складов временного хранения, осуществляющее временное хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, установленных законом. Порядок включения в реестр владельцев складов временного хранения и исключения из этого реестра определяется законодательством государств — членов Таможенного союза. Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза. Таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств — членов Таможенного союза, ведут реестры лиц, признанных владельцами складов временного хранения, и обеспечивают их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий. Комиссия Таможенного союза на основании реестров, которые ведутся таможенными органами, формирует общий реестр владельцев складов временного хранения и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал.

Юридическое лицо для включения в реестр владельцев складов временного хранения должно соответствовать ряду условий: нахождение в собственности , хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения, наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней и др.

Предпринимательская деятельность владельца склада временного хранения осуществляется путем заключения договоров с субъектами ВЭД, помещающими товары и транспортные средства на данный склад. Владелец склада временного хранения получает прибыль в виде платы за хранение товаров (транспортных средств). Участник ВЭД вправе выбрать определенный склад временного хранения. Владелец склада временного хранения несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа.

Владелец таможенного склада — юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, включенное в реестр владельцев таможенных складов. Отношения владельца таможенного склада с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств — членов Таможенного союза, ведут реестры владельцев таможенных складов и обеспечивают их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий. Владелец таможенного склада обязан обустроить складские помещения таким образом, чтобы исключить возможность поступления товаров и изъятие их со склада без таможенного контроля, обеспечить сохранность товаров, находящихся на данном складе. На территории таможенного склада должны находиться помещения для сотрудников таможенного органа. Таможенный склад функционирует под контролем таможенного органа.

Помещение товаров на таможенный склад может предоставлять определенные преимущества для субъектов ВЭД. Так, они имеют право хранить товары в течение определенного срока с освобождением от уплаты таможенных платежей и за этот период решать вопрос о возможности конкретного использования товара (поиск покупателей, промышленная переработка и т. д.). Владелец таможенного склада несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа. Владелец таможенного склада не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.

Таможенный представитель — юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств — членов Таможенного союза, ведут реестр таможенных представителей и обеспечивают его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Условиями для включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются: 1) наличие в штате этого лица не менее двух работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств — членов Таможенного союза; 2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами (размер страховой суммы определяется законодательством государств — членов Таможенного союза); 3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения и др.

Таможенным перевозчиком является юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, включенное в реестр таможенных перевозчиков, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Условиями включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков являются:

1. осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее чем двух лет на день обращения в таможенный орган;
2. предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 200 тыс. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;
3. наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза;
4. нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, и др.

Таможенный перевозчик обязан вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза; исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных законом.

Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается.

Владельцем магазина беспошлинной торговли (duty free) может быть юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, включенное в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам , выезжающим с таможенной территории Таможенного союза, а также иностранным дипломатическим представительствам , приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, либо дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними.

Законодательство содержит условия включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли: 1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств — членов Таможенного союза; 2) наличие регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю, если обязанность их получения предусмотрена законодательством государств — членов Таможенного союза; 3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней и др.

Помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов. Указанные помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить продажу товаров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торговли, а также сохранность товаров и возможность проведения в отношении их таможенного контроля. Торговые залы магазина беспошлинной торговли должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, на таможенной территории, в том числе путем передачи их физическим лицам, остающимся на этой территории.

Реализация товаров в магазине беспошлинной торговли производится в торговых залах физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории при предъявлении ими проездных документов. Таким образом, субъекты ВЭД не являются покупателями товаров в данном магазине. В то же время субъект предпринимательства, являющийся владельцем магазина беспошлинной торговли, может выступать лицом, перемещающим товары через таможенную территорию РФ при ввозе этих товаров. В этом случае он становится субъектом ВЭД, который помещает данные товары под таможенный режим магазина беспошлинной торговли.

Магазины беспошлинной торговли учреждаются на таможенной территории в специальных местах: в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами РФ без взимания таможенных пошлин и налогов. В магазинах беспошлинной торговли могут реализовываться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, реализации на ее территории и вывозу из нее. Товары реализуются физическим лицам по ценам, не включающим в себя таможенные платежи и налоги.

Уполномоченный экономический оператор — юридическое лицо, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов, признается на территории того государства, таможенным органом которого присвоен данный статус. Статус уполномоченного экономического оператора присваивается юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, на территории которого этому лицу будет присвоен этот статус.

Условиями получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора являются:

1. предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 1 млн евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения, за исключением случая, когда лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 150 тыс. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;
2. осуществление внешнеторговой деятельности в течение срока, определенного законодательством государств — членов Таможенного союза, но не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;
3. отсутствие надень обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней и др.

Уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены следующие специальные упрощения:

1. временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;
2. выпуск товаров до подачи таможенной декларации;
3. проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;
4. иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза. Специальные упрощения применяются только в случаях, если уполномоченный экономический оператор вправе выступать декларантом товаров, в отношении которых предполагается применение таких специальных упрощений.

Таким образом, таможенное регулирование призвано стимулировать предпринимательскую деятельность как субъектов ВЭД, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, так и субъектов предпринимательства, оказывающих таможенные услуги.

ПОНЯТИЕ ВНЕШЭКОНОМИЧЕСКОЙ СДЕЛКИ

Правовое регулирование договорных обязательств занимает существенное место в гражданском праве любого государства. Нормы, регулирующие договорные обязательства, занимают важное место и в МЧП. С их помощью регулируется достаточно широкий круг гражданско-правовых отношений: международная купля-продажа, аренда, международная перевозка грузов и пассажиров, международные расчеты, отношения по использованию произведений литературы, науки и другие аналогичные отношения, осложненные иностранным элементом.

В нормах МЧП для обозначения договорных обязательств используются два термина: сделки и договоры. Ранее в российском законодательстве использовались термины “внешнеторговая сделка” и “внешнеэкономическая сделка”, охватывая и сделки, и договоры. Новое российское законодательство использует термин внешнеэкономическая сделка” лишь однажды, определяя форму данной сделки. Во всех остальных случаях коллизионные нормы определяют применимое право к любым сделкам и договорам, в том числе и к внешнеэкономическим.

Внешнеэкономическая сделка – это комплексное понятие, означающее деятельность субъектов МЧП в области международного обмена товарами, работами, результатами интеллектуальной деятельности, различного рода услугами, направленную на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей. В международной практике более распространен термин международная коммерческая сделка.

Одним из главных вопросов, возникающих при регулировании подобной экономической деятельности, является проблема квалификации сделки как внешнеэкономической. Как уже отмечалось, внешний характер внешнеэкономической деятельности обусловлен наличием “иностранного элемента”. Другим отличительным признаком выступает местонахождение сторон в разных государствах. Помимо этого для целей таможенного регулирования и экспортного контроля юридически значимо перемещение товаров, услуг, финансовых средств через таможенную границу РФ и выполнение работ на территории иностранного государства.

Сделки международного характера можно подразделить на внешнеэкономические сделки, связанные с предпринимательской деятельностью, и сделки, не имеющие предпринимательского характера. Центральное место среди международных коммерческих сделок занимает договор международной купли-продажи, что объясняется не только численностью такого рода договоров в мировых экономических связях. Помимо этого все остальные международные сделки либо напрямую связаны с куплей-продажей (например, перевозка, расчеты, страхование), либо являются разновидностью купли-продажи (договоры по предоставлению услуг), либо содержат элементы купли-продажи (международный финансовый лизинг). Следует также отметить, что именно договор международной купли-продажи наиболее разработан в международном частном праве.

Таким образом, к международным коммерческим сделкам (или внешнеэкономическим, трансграничным сделкам) относятся сделки, опосредующие предпринимательскую деятельность в сфере международных экономических отношений, совершаемые между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся на территории разных государств .

Данный критерий квалификации сделки как внешнеэкономической определен рядом международных конвенций (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г., Оттавские конвенции о международном финансовом лизинге и международном факторинге 1988 г.), а также и законодательство РФ содержит подобный критерий международности, в частности Закон о международном коммерческом арбитраже.

Наличие иностранного элемента во внешнеэкономической сделке серьезно осложняет процесс заключения и осуществления сделок, что в результате порождает целый ряд дополнительных условий, к которым можно отнести следующие:

• осложненность получения платежей, что приводит к стремлению включить в сделку условия по обеспечению платежа;
• наличие валютных условий;
• транспортировка товара через территорию двух или более государств;
• проработанность условий по поводу страховки, так перевозимый на значительные расстояния и часто перегружаемый с одного вида транспорта на другой товар подвергается повышенной опасности утраты или повреждения;
• необходимость выполнения таможенных правил каждого из государств, границы которых товары или услуги пересекают;
• наличие помимо основного договора ряда дополнительных контрактов, обеспечивающих выполнение всех обязательств по договору (договор перевозки, страхования и др.);
• повышенный риск наступления непредвиденных событий (политические перевороты, вооруженные конфликты, изменение законодательства, регулирующего данную сферу и пр.);
• необходимость включения в договор нормы о применимом праве и порядок рассмотрения споров;
• особые правила о форме и порядке подписания международных коммерческих сделок.

Отличительными особенностями правового регулирования внешнеэкономических сделок является: взаимодействие норм международного и национального права; применение норм различной отраслевой принадлежности национального права; широкое распространение форм негосударственного регулирования (контрактных условий, обычаев международной торговли, судебная и арбитражная практика).

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СДЕЛОК

Внешнеэкономическая деятельность является одной из немногих, где проведена была достаточно серьезная унификация причем не только коллизионных, но и материальных норм. Это объясняется стремлением государств создать достаточно эффективный регулятор международных отношений.

К международным источникам, регулирующим внешнеэкономические сделки посредством унификации материально-правовых норм, относятся Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. и Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г.

Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров Вена, 1980 г. Структурно Венская конвенция состоит из 4-х частей:

Часть 1 – “Сфера применения и общие положения”,

Часть2 – “Заключение договора”,

Часть 3 – “Купля-продажа”,

Часть4 – “Заключительные положения”.

Сферой применения конвенционного регулирования являются……….

Положения Конвенции являются юридически обязательными для всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства – участника Конвенции. Вместе с тем Конвенция имеет диспозитивный характер, который предполагает возможность отказаться от ряда положений Конвенции как непосредственно государствам при ее подписании, а также сами стороны в договоре могут указать оговорку о том, что они не связаны обязательствами отдельных норм или частей Конвенции. В том случае, если договор не содержит подобных предписаний Конвенция применяется в том объеме, в котором она была ратифицирована государством, правовая система которого является компетентной для регулирования.

Основные нормы, сформулированные во второй части, касаются вопросов порядка и формы отправки оферты и акцепта, к которым относятся:

• требования к содержанию оферты, момент вступления оферты в силу, условия отмены и отзыва оферты;
• требования к акцепту и момент вступления его в силу, условия отмены акцепта, момент заключения договора.

Данная норма, действует для России с оговоркой об обязательности письменной формы.

Акцепт должен содержать лишь согласие с офертой и не вносить каких-либо встречных предложений, в противном случае это будет считаться отклонением от оферты и рассматриваться как новая оферта.

Одним из основных положений Конвенции является определение момента заключения договора международной купли-продажи товаров: договор считается заключенным с момента получения акцепта оферентом. Важность данного положения объясняется тем, что правовые системы различных государств придерживаются различных позиций в этом вопросе. В мировой практике сложилось несколько подходов в определении момента заключения договора. Это “теория получения”, т.е. вступление акцепта в силу связывается с получением его оферентом; и “теория почтового ящика” – для вступления акцепта в силу достаточно его отправить. Наличие различного правового регулирования в этом вопросе порождает коллизию, которая разрешается в силу наличия материальной нормы в Конвенции.

По общему правилу, Конвенция регулирует случаи, когда заключение международных договоров купли-продажи товаров происходит путем обмена офертой и акцептом. Данный вариант используется не всегда, не в меньших случаях заключение договора происходит путем подписания сторонами международного контракта. При этом вопросы составления и заключения договора будут регулироваться нормами законодательства места заключения договора, а остальные вопросы будут регулироваться соответствующими нормами Конвенции.

Важность третьей части Венской конвенции определяется следующими положениями:

• регламентацией обязательств продавца и покупателя;
• положениями о существенном нарушении договора и о предвидимом нарушении контракта, позволяющим соответствующей стороне сделать заявление о расторжении договора или приостановить исполнение своих обязательств;
• закреплением специальных норм, регулирующих основания ответственности и случаи освобождения от ответственности.

Согласно конвенции продавец обязан поставить товар в определенное место и в определенные сроки, соответствующий требованиям договора и Конвенции, передать относящиеся к нему документы и право собственности на товар. В Конвенции содержатся положения определяющие требования к качеству товара в том случае, если данный вопрос не оговорен в договоре.

К обязанностям покупателя относятся требования уплаты цены за товар и принятия поставки в соответствии с условиями договора. Если в договоре не определено место и время платежа, то покупатель обязан уплатить цену за товар в месте нахождения коммерческого предприятия продавца или в месте его передачи. Сроком платежа в этом случае является момент передачи продавцом в распоряжение покупателя либо самого товара, либо товарораспорядительных документов.

Важными положениями Конвенции являются положения устанавливающие момент перехода риска утраты или повреждения товара с продавца на покупателя.

Конвенция предусматривает ответственность сторон за неисполнение своих обязательств, предоставляя стороне, в отношении которой не выполнены обязательства, дополнительные права. В этом случае установлены меры, стимулирующие реальное исполнение условий договора, предусмотрено возмещение убытков и возможность расторжения договора при существенном нарушении условий договора.

Единственным основанием для освобождения от ответственности является неисполнение обзательства стороной, которая докажет, что оно было вызвано препятствием вне ее контроля и не имело возможности избежать или преодолеть его.

Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров Нью-Йорк, 1974 г. В отличие от предыдущей, в Конвенции 1974г. Россия не участвует. В Конвенции указано, что она применяется только в том случае, если в момент заключения договора международной купли-продажи товаров коммерческие предприятия сторон договора находятся на территории государств-участников, или если согласно нормам МЧП к договору купли-продажи применимо право одного из государств-участников.

Конвенция устанавливает общий 4-летний срок исковой давности по всем требованиям продавца и покупателя, который не может быть изменен соглашением сторон.

Течение срока начинается со дня возникновения права на иск, которое по общему правилу возникает в день, когда имело место нарушение договора купли-продажи. Существует ряд и других правил, когда право на иск возникает:

• со дня фактической передачи товара покупателю или его отказа от принятия товара, в случае несоответствия товара условиям договора;
• в день, когда обман был или разумно мог быть обнаружен, если право на иск вытекает из обмана;
• в день, когда покупатель уведомил продавца о факте несоответствия, но не позднее срока окончания действия гарантии, если право на иск возникает из гарантий и др.

По истечении срока исковой давности требования покупателя и продавца друг к другу, вытекающие из договора международной купли-продажи или связанные с его нарушением, не могут быть осуществлены.

Специальные нормы Конвенции посвящены определению начала течения, перерыва и продления срока исковой давности. Последствия истечения срока исковой давности принимаются во внимание судом только по заявлению стороны, участвующей в процессе.

Особое место в регулировании отношений в сфере международной торговли занимают унифицированные обычаи международного делового оборота. Все документы такого характера имеют общее принципиальное качество: они не обладают юридической силой и применяются только в том случае прямо выраженной воли сторон конкретной внешнеэкономической сделки.

Подобной деятельностью занимаются многие международные и национальные организации предпринимателей разных стран. Самое значительное место в неофициальной кодификации и унификации обычаев международного делового оборота занимает Международная торговая палата (МТП), а также Европейская экономическая комиссия ООН, Комиссия ООН по праву международной торговли, Международный институт по унификации частного права, из национальных организаций в качестве примера можно привести Ассоциацию по торговле зерном и кормами (Лондон) и другие.

Наибольшей известностью пользуются Правила толкования международных торговых терминов – International commercial Terms – ИНКОТЕРМС (последняя редакция 2000 г.).

Правила толкования международных торговых терминов представляют собой один из важнейших международных документов, где сформулированы международные правила по толкованию торговых терминов, получившие широкое распространение во внешней торговле. ИНКОТЕРМС содержит толкование тринадцати типов договоров, которые для легкости применения подразделены на 4 группы в зависимости от степени участия и ответственности продавца за транспортные, таможенные и другие обременения. В силу того, что данные права и обязанности сторон составляют важную часть содержания договора и влияют на решение других условий договора их часто называют базисными условиями или базисом поставки.

Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА), которые также как и предыдущий документ являются примером неофициальной кодификации правил международной торговли. Принципы представляют собой набор достаточно гибких правил, что делает возможным их широкое применение в разных ситуациях. Принципы применяются в том случае, если стороны указали на их применение, закрепив прямую отсылку к Принципам, а также могут применяться, когда в договоре стороны согласились, что их отношения будут регулироваться “общими принципами права”.

В главе “Общие положения” закреплены принцип свободы договора, согласно которому стороны могут свободно вступать в договор и определять его содержание, принцип обязательности договора и добросовестности. Вторая глава “Заключение договора” определяет вопросы, связанные с офертой и акцептом, а также содержит ряд принципиальных положений по ряду специфических условий международных коммерческих договоров. К подобным условиям относятся: необходимость достижения соглашения по тем вопросам, на которых настаивает одна из сторон, иначе договор не будет заключен; определяется понятие стандартные условия – это условия, подготовленные одной из сторон для неоднократного использования и фактически применяемые без переговоров с другой стороной (договоры присоединения), но если среди таких условий имеется условие, которого другая сторона не могла разумно ожидать (неожиданные условия), то оно будет действительным только при прямом согласии с ним этой стороны; принципы предусматривают ситуацию, когда обе стороны пользуются стандартными условиями, то договор считается заключенным на условиях, которые совпадают.

Принципы содержат правила о действительности договоров, их содержании и толковании. Различаются прямые и подразумеваемые (т.е. которые вытекают из характера и цели договора, практики, добросовестности, честной практики и разумности) обязательства. Ряд положений Принципов совпадают с соответствующими нормами Венской конвенции 1980 г., в частности, правила определения качества исполнения договора, цены, прекращение договора, если данные вопросы не решены в договоре.

Существенное внимание уделено принципам исполнения и последствиям неисполнения договоров. Согласно Принципам любое неисполнение договора дает право потерпевшей стороне на возмещение убытков независимо от того, какие другие меры защиты были предприняты. Ряд статей посвящены порядку исчисления как реальных убытков, так и упущенной выгоды, при этом устанавливается валюта, в которой исчисляются убытки.

НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СДЕЛОК

Правовое регулирование деятельности во внешнеэкономической сфере закреплено в Конституции РФ и рядом специальных законов. Федеральный закон от 13 декабря 1995 г. “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” определяет основные принципы государственной внешнеэкономической политики, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, а также компетенцию органов государственной власти. Защитные, антидемпинговые, компенсационные меры и порядок их введения и применения определил Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами”.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности также осуществляется административным правом, прежде всего его подотраслью – таможенным правом, финансовым правом, особенно такими подотраслями как налоговое и валютное право. Тем не менее, главным регулятором на национальном уровне является гражданское право. Раздел VI ГК РФ содержит ряд коллизионных норм, устанавливающих правила выбора применимого права к обязательствам, охватывая все виды договоров.

Процесс регулирования внешнеэкономической сделки начинается с определения правила выбора той правовой системы, которое будет устанавливать форму сделки. В международном частном праве сложилось два наиболее применимых правила выбора правовой системы, издавна сложившимся правилом является место совершения сделки (или шире – гражданско-правового акта) – locus regit formam actus. В связи с тем, что место совершения сделки может носить случайный характер, сформировалось правило, подчиняющее форму сделки закону существа сделки – lex causae. В ГК РФ ст. 1209 п.1 устанавливает, что форма сделки подчиняется праву страны места ее совершения. Однако сделка, совершенная за границей, не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования российского права. Такое же правило применяется и в отношении формы доверенности (абз. 2 п. 1 ст. 1209 ГК РФ). Согласно п. 2 данной статьи форма внешнеэкономической сделки подчиняется российскому праву, при условии, что одной из сторон является российское юридическое лицо либо физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, личным законом которого является российское право (ст. 1195 ГК РФ). Исключением из общего правила в отношении формы сделки установленное п. 1 ст. 1209 ГК РФ, также является п.3 этой же статьи, которая касается сделок с недвижимым имуществом, подчиняя правовое регулирование таких сделок правом страны, где недвижимость находится, а если недвижимое имущество внесено в Государственный реестр РФ, то по российскому праву.

Важные положения содержатся в ст. 1210 ГК РФ, которая устанавливает принцип выбора права соглашением сторон (т.е. закон “автономии воли”), перечень подобных вопросов содержится в ст. 1215 ГК РФ, который не является исчерпывающим. Причем норма определяет возможность сторонам выбрать применимое право как при заключении договора, так и в последующем. Выбор права после заключения договора практически не ограничен во времени и распространяется на отношения с момента заключения договора, при этом не должны быть ущемлены права третьих лиц, которые могли быть привлечены к выполнению обязательств.

Соглашение сторон о выборе подлежащего применению права должно быть прямо выражено или должно определенно вытекать из условий договора либо совокупности обязательств дела (п. 2 ст. 1210 ГК РФ). Не устанавливая пространственных ограничений, когда стороны могут выбрать в качестве применимого право любого государства вне зависимости от связи договора с определенным кругом государств, гражданское законодательство России поддерживают практику, сложившуюся в большинстве стран мира в подходе к регулированию данного вопроса.

ГК РФ устанавливает возможность сторонам по договору выбрать подлежащее применению право как для договора в целом, так и для отдельных его частей (п. 4 ст. 1210). Но в том случае, если из совокупности обстоятельств дела, существовавших на момент выбора подлежащего применению права, следует, что договор реально связан только с одной стороной, то выбор сторонами права другой страны не может затрагивать действие императивных страны, с которой договор реально связан (п. 5 ст. 1210 ГК РФ).

В случае, если стороны не выбрали применимое право к договорным обязательствам, компетентным будет право того государства, с которым конкретный договор наиболее тесно связан – закон наиболее тесной связи (Proper law of the contract). Данный порядок закреплен ст. 1211 ГК РФ, которая определяет, что правом страны, с которой договор наиболее тесно связан, считается, если иное не вытекает из закона, условий или существа договора либо совокупности обстоятельств дела, право страны, где находится место жительства или основное место деятельности стороны, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора (п. 2 ст. 1211). Далее данная статья конкретизирует ту сторону по договору, чье исполнение имеет решающее значение, указывая 19 договоров. Данный подход позволяет найти компетентный правопорядок, обеспечивающий наиболее адекватное регулирование. Иной порядок в выборе применимого права установлен ст. 1213, предусматривающей выбор права к договору в отношении недвижимого имущества, применяя право страны, где находится недвижимое имущество. В случае, если договор содержит элементы различных договоров, применяется право страны, с которой этот договор, рассматриваемый в целом, наиболее тесно связан (п. 5 ст. 1211 ГК РФ).

Специальное правовое регулирование установлено к договору с участием потребителя, к которому относится договор с участием физического лица, которое использует, приобретает или заказывает движимые вещи (работы, услуги) для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, либо имеет намерение использовать, приобрести или заказать такие вещи (работы, услуги). ГК РФ в ст. 1212 осуществляет правовое регулирование при помощи автономии воли и закона места жительства потребителя, отдавая предпочтение закону места жительства (lex domicilii).

Отдельно определено регулирование договора о создании юридического лица с иностранным участием. Согласно ст. 1214 ГК РФ применяется право страны, в которой согласно договору подлежит учреждению юридическое лицо.

Вопросы исковой давности в отношении договорных обязательств определены ст. 1208 ГК РФ, которая связывает регулирование с обязательственным статутом (т.е. право, подлежащее применению к обязательствам), который регулирует обязательственное отношение. Аналогичный подход закреплен и в отношении уплаты процентов (ст. 1218 ГК), уступки требования (ст. 1216).

В отношении односторонних сделок компетентным правопорядком является право страны, где находится место жительства или основное место деятельности стороны, принимающей на себя обязательства по односторонней сделке (ст. 1217). Подобная коллизионная привязка является обоснованной в силу особенностей односторонних сделок, так как такие обязательства возникают из действий одного лица, то и применимым правом к таким обязательствам должно быть право этого лица.

1. Источники правового регулирования отношений по внешнеэкономическим сделкам.

1.1. Сущность, принципы и цели внешнеторговой политики России

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.

Для формирования эффективного государственного регулирования ВЭД необходимо определить его сущность, конкретные направления, формы и масштабы государственного вмешательства в эту сферу, которые определяются характером и остротой мирохозяйственных проблем России.

Кардинальное изменение геополитического положения России после распада СССР существенно повысили роль внешнеэкономического фактора в развитии страны. Внешнеэкономическими для России стали хозяйственные и торговые связи с ближним зарубежьем. В результате зависимость России от внешних рынков более чем удвоилась.

Усиление внешнеэкономического фактора объективно диктуется и проводимыми рыночными преобразованиями, формирующими качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним.

Системное обобщение требований к государственному регулированию ВЭД предполагает разработку концепции, соответствующую проблемам, условиям, целям и возможностям, имеющимся в стране. Обычно концепция зарождается и формулируется в научных кругах как реакция на осознанную потребность в изменении внешнеэкономической ситуации. Концепция государственного регулирования ВЭД основывается на анализе применимости инструментов государственного регулирования. Сюда относятся выяснение условий применимости отдельных регулирующих средств, их соответствия целям, степени совместимости отдельных средств, побочных эффектов их применения, эффективности средств регулирования и достаточности обоснования необходимости их применения.

Концепция государственного регулирования ВЭД не может носить бесконфликтный характер, так как каждая регулирующая акция неизбежно задевает чьи-либо интересы, изменяет мотивацию внешнеэкономического поведения субъектов. Поэтому разрабатываемая концепция должна учитывать, какие группы участников ВЭД выиграют, а какие проиграют от осуществления этой концепции, какие новые проблемы могут возникнуть и как они отразятся на социально-экономическом положении страны.

Разработка концепции государственного регулирования ВЭД может обгонять реальную практику государственного регулирования, то есть формироваться как осознанная необходимость изменения положения в мирохозяйственных связях еще до начала постановки конкретных целей и их осуществления. Возможно и отставание концепции от практики, когда концепция складывается в процессе экономико-политических экспериментов государственного регулирующего аппарата.

Примером отставания концепции государственного регулирования ВЭД от потребностей в ней является переходный период в России. С середины 80-х гг. в нашей стране противоречиво и часто неэффективно происходило формирование концепции государственного регулирования ВЭД.

Концепция со временем становится правительственной доктриной, которая трансформируется во внешнеторговую политику. Внешнеторговая политика (ВТП) - это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономической деятельности и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВТП являются экспортная и импортная политика, валютная политика, политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом. Кроме того, ВТП решает и задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны. Существующий у государства обширный арсенал инструментов ВТП позволяет ему оказывать активное влияние на формирование структуры и направлений развития отечественной экономики.

Центральное место во ВТП уделяется экономико-правовому регулированию поведения участников ВЭД, с тем чтобы оно отвечало общенациональным интересам. Государство при осуществлении регулирования ВЭД не может исходить из индивидуальной или групповой позиции отдельных хозяйствующих субъектов. Задача государственного регулирования - это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами участников ВЭД.

Раньше, в условиях государственной монополии на ВЭД, когда в СССР господствовала государственная собственность, а число участников ВЭД не превышало несколько десятков, практически вся эта деятельность управлялась из одного центра на базе государственного плана, что и приводило к незаинтересованности непосредственных производителей в экспорте, к закупкам продукции, в которой нет особой нужды, и в результате к огромной массе неустановленного импортного оборудования и другим негативным последствиям.

В условиях перехода к рынку и плюрализму форм собственности, предоставления всем предприятиям независимо от форм собственности права заниматься ВЭД, экономические интересы в области ВЭД зачастую не только различные, но и диаметрально противоположные. Например, экспортер хочет государственных заказов, налоговых льгот, экспортных кредитов и снижения курса национальной валюты, а импортер его повышения.

Очевидно, индивидуальные внешнеэкономические интересы преследуют эгоистические цели и устремлены против других участников ВЭД. Есть устремления и в отношении государства, так как каждый хозяйственный субъект хотел бы как можно меньше платить внешнеэкономических налогов и сборов, но в то же время как можно больше получать от государства льгот.

Участники ВЭД выражают свои индивидуальные интересы в средствах массовой информации, обращаются с протестами, требованиями и петициями в центральные и местные органы государственного управления, ответственные за регулирование ВЭД. Чем могущественнее участник ВЭД, стремящийся оказать воздействие на государственные регулирующие органы, тем вероятнее осуществление его стремлений.

Однако, во-первых, эти пожелания и требования чаще всего противоречат друг другу. Во-вторых, они могут противоречить целям внешнеэкономического равновесия, сбалансированности бюджета, финансовым возможностям правительства.

Понимая, что в одиночку участники ВЭД не смогут добиться успехов в борьбе с конкурентами и отстаивать свои интересы перед государственным аппаратом, они образовывают группы, отличающиеся друг от друга индивидуальными экономическими интересами. У каждой из этих групп есть свои типовые внешнеэкономические интересы, обусловленные их экономическим положением, а также отношением к тому или иному виду деятельности.

Группы по внешнеэкономическим интересам носят самые различные названия: союзы, объединения, ассоциации экспортеров и импортеров различных видов продукции, предприятий с иностранными инвестициями и т.д. Наиболее устойчивы и многочисленны те группы, которые имеют жизненно важные для них и долгосрочные внешнеэкономические интересы. Они имеют четкую организационную структуру, профессиональные кадры, оказывают постоянное воздействие на методы государственного регулирования ВЭД.

Объединения участников ВЭД не просто отражают сумму интересов своих членов; они выполняют значительно более сложные задачи. Во-первых, унифицируют самые общие и важные интересы. Руководство объединения должно их выявить, обобщить и сформулировать.

Во-вторых, объединения превращают обобщенные интересы в программу действий. Стратегия и тактика осуществления интересов разрабатываются в трех направлениях:

1. Против объединений по интересам их антагонистов.
2. В ряде случаев национальные отраслевые ассоциации экспортеров, банкиров, судовладельцев и др. выступают в качестве организаторов и координаторов продвижения своих товаров, услуг и капиталов на мировых рынках, то есть в качестве негласных общенациональных картелей, хотя это и запрещено законами.
3. Для претворения требований своих объединений в законодательные акты, постановления правительства, судебные решения, для предоставления различных льгот, кредитов, субсидий.

Крупнейшие выразители внешнеэкономических интересов имеют свои исследовательские учреждения, печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связи с общественностью.

Одним из инструментов воздействия организованных внешнеэкономических интересов на принятие решений и их исполнение государственными органами власти является лоббизм. Лоббисты стремятся предоставить профессиональным политикам и чиновникам информацию, аргументы и проекты решений, выгодные тем, кого эти лоббисты представляют.

Не менее важным, чем лоббизм, средством воздействия групп по интересам на государственное регулирование ВЭД является личное замещение представителями таких групп должностей в законодательных, исполнительных, судебных органах и государственных банках. Представителю объединения, пользующемуся его финансовой и организационной поддержкой, голосами сторонников, значительно легче занять место в государственном аппарате.

По мере того как эти группы набирают силу, государственный аппарат вынужден сотрудничать с ними. Во-первых, им удобно, когда с самого начала подготовки закона, постановления, любого другого документа, мероприятия квалифицированные эксперты предоставляют информацию, помощь, берут на себя черновую работу.

Во-вторых, жизненная необходимость превращает государственные органы управления в естественных партнеров объединений и ассоциаций. Так, министерство внешних экономических связей и торговли не может обойтись без постоянного контакта с объединениями экспортеров и импортеров.

Объединения по внешнеэкономическим интересам связаны с политическими партиями и и оказывают определенное влияние на их успех на выборах, поскольку являются одними из их спонсоров. В случае успеха партии на выборах элементы ее партийной программы, в том числе и раздел по концепции государственного регулирования ВЭД, находят отражение в правительственной программе, проводить которую в жизнь будут субъекты государственного регулирования ВЭД - исполнители групповых внешнеэкономических интересов.

Главная задача государства в современных условиях - выработка ВТП, адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство.

В принципиальном плане выбор в России модели <открытой> экономики и либерализации ВЭД явился, безусловно, правильным. Однако в толковании самой сути открытости, определении стратегии и тактики ее достижения с самого начала осуществления реформ не было достаточной ясности и четкости. Сформировалось два подхода, две точки зрения: понимание ее как быстрой <шоковой> либерализации ВЭД и, наоборот, как процесса, имеющего этапность и требующего активной, преобразующей роли государства.

В реальной политике российского руководства эти два подхода постоянно смешивались и сталкивались. Меры по <шоковому> открытию внутреннего рынка и либерализации ВЭД неупорядоченно чередовались с жесткими административными мерами, тарифные методы регулирования экспорта и импорта - с нетарифными. Нескоординированными были действия в области ценовой, валютной и экспортно-импортной политики, а также практические решения, принимаемые различными ведомствами, центрами и регионами. В результате обострилась иностранная конкуренция на отечественном рынке, по ряду направлений неоправданно подрывая позиции российских производителей. Кроме того, оказались кардинально ослаблены их конкурентные возможности на внешних рынках, что негативно сказалось на объеме российского экспорта.

Все это заставило отказаться от шоковых методов и прорабатывать приближенную к реальным условиям России модель ВТП. Основой регулирования иностранной конкуренции на внутреннем рынке становится таможенный тариф на базе современного таможенного законодательства России. Это позволяет нашей стране интегрироваться в международную торгово-экономическую систему по общепринятым правилам, открывает ей путь в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирную торговую организацию (ВТО). Тем самым существенно расширяются каналы для перенесения через ВЭД рыночных методов и механизмов внутрь российской экономики.

Следовательно, в сложных отечественных условиях раскрытие национальной экономики вовне должно быть постепенным, селективным и опирающимся на продуманную структурную и промышленную политику, при тонком индивидуальном сочетании мер либерализации и протекционизма. Накопление опыта в процессе формирования системы регулирования внешнеэкономической деятельности позволило обобщить практику в этой области и, с учетом мирового опыта, подготовить Закон "0 государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, вступивший в силу в полном объеме с 1 июня 1996 г. Этот Закон содержит основные принципы регулирования внешнеэкономической деятельности:

1) преобразующая (а не только сугубо регулирующая) деятельность государства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, под которую подстраивается вся системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. На современном этапе развития государство стремится регулировать развитие внешней торговли не административными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эффективности национальной экономики, реализации тех или иных задач социально-экономического развития страны. В то же время для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия. Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью иных (т.е. экономических) методов невозможно достигнуть поставленных целей. Рыночной системе хозяйства в принципе больше соответствуют экономические инструменты регулирования ВЭД. Но эффективность их использования имеет определенные рамки. В периоды значительного ухудшения состояния экономики, инфляции и резких различий между внутренними и мировыми ценами правительства (и об этом свидетельствует зарубежный опыт) в интересах мобилизации и лучшего использования ограниченных ресурсов вынуждены прибегать к административным инструментам регулирования экспортно-импортных операций.

Однако активное применение административного регулирования ни в коем случае не должно сводиться к использованию наиболее жестких инструментов репрессивного характера. Важно задействовать весь разработанный мировой практикой арсенал таких средств (в зарубежных странах применяются десятки видов лишь квотирования и лицензирования) и создать с их помощью комплексную систему управления внешнеэкономическими операциями. Ее целью должно быть не столько ограничение торговли, сколько контроль за ее развитием.

Поэтому использование административных инструментов сочетается в России с общепринятыми в мире правилами регулирования ВЭД. В частности, в России декларировано установление таких инструментов в качестве временных; предусмотрены распространение положений соответствующих документов на

Всех торговых партнеров (исключения возможны лишь в отношении развивающихся стран) и возможность изменять процедуру регулирования только на основе публикуемых законодательных актов.

По мере укрепления рыночных отношений основными субъектами ВЭД должны стать самостоятельные предприятия любых форм собственности, действующие в рамках закона под свою ответственность. Главная же задача государства - всемерное содействие и облегчение ВЭД этих субъектов. Без мощной поддержки государства - торгово-политической, кредитно-финансовой, налоговых и иных льгот - молодым, начинающим российским предпринимателям не вписаться без огромных потерь для себя и для страны в международные экономические отношения. Именно это направление - содействие и поддержка - должно стать главным в деятельности государственных органов при усовершенствовании регулирования ВЭД;

2) изменение ВЭД российских фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к ВЭД как постоянной и органической части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширение внешних рынков;

3) четкое разделение функций осуществления ВТП между ветвями власти, ведомствами, а также Федерацией и ее субъектами. Действие системы внешнеэкономического регулирования, определенной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, распространяется на всю территорию Российской Федерации. Президент осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой. Правительство обеспечивает проведение единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации. В соответствии с Законом разработка предложений по государственной внешнеторговой политике Российской Федерации, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговых связей осуществляется Федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

4) внешнеторговая политика является составной частью внешней политики Российской Федерации. Она подчинена требованиям внешней политики государства и не может входить в противоречие с ней. Поэтому конкретные решения в области внешнеторговой политики должны в полной мере согласовываться с политикой внешней. Если, скажем, Россия присоединяется к международным санкциям в отношении какого-либо государства, это должно находить отражение и в прекращении внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они не являлись. Поэтому создание благоприятных условий для российских экспортеров на мировом рынке призвано стать одной из центральных задач российской внешней политики;

5) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в интересах реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Экспортный контроль находится в компетенции федеральных властей и определяется исключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее экономических, политических и военных интересов. Перечни товаров, подлежащих экспортному контролю, утверждаются Президентом РФ;

6) на всей территории Российской Федерации действует единый таможенный режим; по отношению ко всем ввозимым на нее и вывозимым с нее товарам применяются единые таможенные правила. В соответствии с Законом таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности, политика в области сертификации товаров, установление стандартов и принципов безопасности и/или безвредности для человека при ввозе товаров и т.д. находится в компетенции федеральных властей, которые устанавливают единые правила и нормы на всей территории Российской Федерации. Отметим, что принцип единства таможенной территории зафиксирован также и в Таможенном кодексе РФ;

7) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация. Этот принцип провозглашает равенство прав и обязанностей всех участвующих во внешнеэкономической деятельности. В отношении них применяются одинаковые нормы и правила. Все хозяйствующие субъекты ведут внешнеэкономическую деятельность на равных основаниях, выполняя одни и те же таможенные процедуры и выплачивая таможенные платежи и налоги. Легко понять, что практика предоставления таможенных льгот для отдельных участников внешнеторговых операций противоречит Закону о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

8) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности. Государство стоит на страже прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеэкономических операциях. В том случае, если интересы участников внешней торговли пострадали в результате участия России в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета (ст. 21 Закона). Закон предусматривает, что для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Россия может вводить ответные меры. Специальный раздел ежегодной Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности должен содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намечаемых ответных мер;

9) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом. Этот принцип предполагает, что в рамках установленных законами и подзаконными актами РФ правил участники внешнеторговых операций пользуются полной свободой деятельности. Следует подчеркнуть, что на внешнеэкономическую сферу распространяются общие принципы гражданского права, зафиксированные в первой части Гражданского кодекса: равенство участников регулируемых кодексом отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, равенство сторон гражданских отношений, недопустимость постороннего вмешательства в отношения сторон (в том числе со стороны государственных органов), необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

Важным принципом регулирования внешнеторговой деятельности является зафиксированное в Законе содействие развитию этой деятельности и ее стимулирование. Это содействие осуществляется, в частности, путем разработки и реализации федеральных программ развития внешнеторговой деятельности.

Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает и представляет такую программу на утверждение в Федеральное Собрание РФ одновременно с проектом Федерального бюджета.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Начало XXI в., характеризуется усилением процесса интеграции экономики России в систему международных экономических связей. Участие страны в международном разделении труда, мировой торговле становится все более значимым фактором экономического роста. По данным Федеральной службы государственной статистики, в период с 2001 по 2007 гг. включительно внешнеторговый оборот страны увеличился почти в 4 раза - со 141850,9 млрд. до 552181 млрд. долл. США.

В этих условиях проблемы правового регулирования внешнеэкономической деятельности приобретают важное практическое значение. Знание основных принципов и норм правового регулирования, точное формулирование в соответствии с ними условий сделки позволяет достичь высокой степени правовой определенности и уверенности в совершении и исполнении договоров с иностранными контрагентами. Кроме того, наличие четкого правового регулирования способствует существенному снижению предпринимательских рисков.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

Целью работы является попытка комплексного изучения состояния и развития административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности России на примере его основных элементов.

Ввиду совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации проследить динамику процесса, выявить основные тенденции, формы и методы государственного регулирования ВЭД.

Задачами работы являются изучение приоритетных законодательных актов по отраслям права, основ российского законодательства в области внешнеэкономической деятельности, особенностей правового регулирования ВЭД в России. При работе использовались общенаучные методы и приемы: принцип исторического, логического и системного анализа, методы сравнительного анализа и другие приемы, не исключающие в отдельных случаях возможности простого изложения фактов.

1. ПОНЯТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

На сегодняшний день легальное определение понятия «внешнеэкономическая деятельность» сформулировано в Федеральном законе от 18.07.1999 №183-ФЗ «Об экспортном контроле». Согласно ст. 1 этого Закона, к внешнеэкономической деятельности относится внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них). Таким образом, внешнеэкономическая деятельность в полном объеме включает внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность в области международного обмена. Определение внешнеторговой деятельности было конкретизировано в Федеральном законе 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Согласно ст. 2 данного Закона, внешнеторговая деятельность - это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. При этом под внешнеэкономической и внешнеторговой деятельностью понимается коммерческая (предпринимательская) деятельность. При отсутствии в вышеназванных законах прямых формулировок такой вывод, тем не менее, обоснованно следует из анализа российского законодательства и международных договоров, участницей которых является Россия,- таких, например, как Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге 1988 г. и др.

Внешнеэкономическая деятельность может также рассматриваться как деятельность государства по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма. Основной правовой формой такого сотрудничества являются международные договоры. Это могут быть многосторонние договоры, устанавливающие основные принципы и направления взаимодействия государств в названных сферах, а также двусторонние, направленные на урегулирование двусторонних отношений по конкретным вопросам. При этом такие договоры играют значительную роль в экономическом и ином сотрудничестве, поскольку в них не только устанавливаются права и обязанности договаривающихся сторон, но и определяются конкретные аспекты такого взаимного сотрудничества и проблемы, подлежащие урегулированию. Двусторонние договоры, прежде всего торговые, могут быть направлены на установление льготного режима для лиц, занятых во внешней торговле. При этом в таких договорах, как правило, предусматривается режим наибольшего благоприятствования, означающий, что физическим и юридическим лицам договаривающихся государств будут предоставлены права не менее благоприятные, чем для таковых лиц третьих государств. Государства могут устанавливать и иные, кроме режима наибольшего благоприятствования, льготные режимы. Так, страны участницы СНГ заключают двусторонние договоры, направленные на создание режима свободной торговли. Суть этого режима заключается в том, что договаривающиеся государства не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы в отношении товаров, произведенных на их территориях.

В то же время под внешнеэкономической деятельностью понимается предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государств. Правовой формой реализации этой деятельности служат внешнеторговые контракты, являющиеся специфическим видом хозяйственного договора.

В качестве примера можно назвать договоры по экспорту или импорту продукции, договор о строительстве какого-либо объекта на территории иностранного государства. Кроме традиционных видов внешнеэкономической деятельности (обмен товарами, оказание услуг и т. д.), появляются и новые виды, такие как передача высокого качества телефонных, радио- и телевизионных сигналов с помощью спутников и кабелей, купля-продажа программ для электронно-вычислительных машин и баз данных, топологий интегральных микросхем.

2. СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ И ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются:

Физические лица;

Юридические лица и иные правоспособные организации;

Публичные образования, в том числе государства;

Международные организации.

Объектами правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются отношения по экспорту-импорту между хозяйствующими субъектами, а также отношения, связанные с оказанием слуг и выполнением работ на территории иностранных государств. Экспортно-импортные отношения возникают по поводу поставки товаров (продукции) за рубеж или на территорию России.

Отношения, возникающие при ведении внешнеэкономической деятельности, могут также касаться перемещения капитала (финансовых средств) на территорию иностранного государства при осуществлении инвестирования или проведении расчётов.

Наряду с объектом правового регулирования внешнеэкономической деятельности можно выделить и предмет конкретных правоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами в этой области. Предметом таких правоотношений являются поставка товаров, строительство объектов, перевозка внешнеторговых грузов, инвестирование капитала на территории иностранных государств, оплата товаров, услуг, работ и т. д.

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности представляет собой комплексное правовое обеспечение, состоящее из взаимодействующих и взаимосвязанных правовых источников международного и национального характера.

Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности образуют собой несколько групп:

а) международные соглашения (конвенции);

б) торговые и деловые обычаи, принятые в международной практике;

в) международные обычаи;

г) национальные законодательства (законы, кодексы и другие подзаконные акты;

д) судебная практика.

В настоящее время в отношениях России с другими странами все более возрастает значение международного договора как источника права. Нормы, сформулированные первоначально в международном договоре, применяются в этих случаях чаще, чем нормы внутреннего законодательства. Для России, как правопреемника Союза ССР, сохранили свое действие международные договоры, заключенные ранее СССР, если не было объявлено о прекращении действия таких договоров. Это относится как к двусторонним, так и к многосторонним договорам.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение было конкретизировано в ряде других правовых актов. Согласно п. 2 ст. 7 ГК РФ, к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, международные договоры применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора. Предписания международных договоров имеют приоритет не только перед нормами внутреннего гражданского законодательства (под которыми ст. 3 ГК РФ понимает Гражданский кодекс и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы), но и перед правилами других правовых актов и всеми другими нормами гражданского права РФ.

Обобщая судебную практику, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснил, что суд при рассмотрении дел не вправе применять нормы закона, т. е., российского национального акта, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение об обязательности которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотрено в законе. В указанном случае применению подлежат правила международного договора.

В сфере регулирования внешнеэкономических отношений важным источником права являются торговые договоры (о торговле, торговле и мореплавании), заключаемые, как правило, между двумя государствами. Именно торговые договоры создают правовую базу для всего комплекса торгово-экономических связей.

В них определяется правовой статус физических и юридических лиц одного государства на территории другого, устанавливаются принципы торговых отношений, в частности, применения тарифных и нетарифных мер регулирования, защитных и ограничительных мер, порядок торговых расчетов, вопросы транзита товаров, судоходства, разрешения споров, содержатся правила торгового арбитража и т. д.

В качестве примера можно отметить, в частности, Соглашение о торговых отношениях между СССР и США 1990 г., а также соглашения с Украиной, Казахстаном, Киргизией, Туркменией.

Соглашение об экономическом сотрудничестве было заключено Россией с Великобританией (1992), соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве - с Финляндией (1992), Канадой (1992), Китаем (1992) и другими странами. В соглашении с Великобританией предусматриваются, например, создание в обеих странах «предпосылок для инвестиций, которые были бы привлекательны для инвесторов из другой страны», и принятие мер по поощрению «создания и поддержки систем защиты интеллектуальной собственности, соответствующих общепринятым в Европе стандартам». В 1994 г., было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами - членами, с другой стороны. Важно отметить, что участвующие в этом соглашении государства обязались применять нормы ГАТТ/ВТО независимо от того, являются ли они членами ВТО. Соглашения о взаимной защите капиталовложений были заключены с Великобританией, ФРГ, Финляндией, Францией, Бельгией, Нидерландами, Канадой, Китаем, Испанией, Италией, Австрией, Турцией, Кореей, Швейцарией, Швецией, Чехией, Кувейтом, Индией, Венгрией, Румынией, Данией, Норвегией и другими государствами.

С рядом стран (США, Великобритания, Финляндия, Швеция, Норвегия, Австрия, ФРГ и др.) были подписаны соглашения об неприменении двойного налогообложения.

С государствами СНГ были подписаны конвенции об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал (например, с Казахстаном в 1996 г.). Большое значение для развития экономических отношений имеют многочисленные соглашения в области транспорта. В частности, соглашения о международном автомобильном сообщении были заключены еще СССР с Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией и др. С рядом стран были заключены специальные соглашения о торговом судоходстве (например, Соглашение с Великобританией 1968 г. с протоколом 1974 г.).

Советским Союзом были подписаны соглашения о взаимной охране авторских прав с Австрией, Болгарией, Венгрией, Кубой, Малагасийской Республикой, Польшей, Швецией. С Францией и Австрией были заключены соглашения о правовой охране промышленной собственности.

Переход к многостороннему регулированию международной торговли наметился после Второй мировой войны, и в настоящее время участие России в многосторонних соглашениях универсального характера становится все более широким.

Отдельными источниками права являются многосторонние конвенции и соглашения. Из многосторонних соглашений можно отметить прежде всего конвенции по вопросам международной торговли. К их числу относятся:

Гаагская конвенция о праве, применимом к международной купле-продаже движимых материальных вещей, 1955 г.;

Гаагская конвенция о законе, применимом к передаче права собственности при международной купле-продаже товаров, 1958 г.;

Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров, 1986 г.;

Конвенция о праве, применимом к договорам с посредниками и представителями (агентским договорам), 1978 г.

Эти конвенции содержат схожие нормы коллизионного характера.

В 1964 г., в Гааге была заключена Конвенция об единообразном законе о международной купле-продаже товаров, призванная ввести в странах-участницах унифицированные материальные нормы в области внешнеторговой купли-продажи. Но эти конвенции не получили широкого применения.

В 1980 г. на конференции в Вене была подписана Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров. В Венской конвенции 1980 г. участвует 67 государств, в том числе многие торговые партнеры России. Конвенция была призвана заменить Гаагские конвенции 1964 г. и вступила в силу с 1 января 1988 г.

В 1974 г. в Нью-Йорке была заключена Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров, а в 1980 г. - Дополнительный протокол, который привел некоторые положения этой Конвенции в соответствие с Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров.

В 1983 г. на конференции в Женеве была заключена Конвенция о представительстве при международной купле-продаже товаров, а в 1988 г. - Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (Россия участвует в ней с 1999 г.) и Конвенция УНИДРУА по международным факторным операциям (факторингу) (Россия в ней не участвует).

В области международных расчетов основным соглашением является Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 г.

Важное значение для международного сотрудничества имеют многосторонние конвенции по вопросам иностранных инвестиций: Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств, заключенная в Вашингтоне в 1965 г. (Россия подписала ее, но не ратифицировала), Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, заключенная в Сеуле в 1985 г. (Конвенцию подписало 131 государство, в России она ратифицирована).

Многочисленные многосторонние соглашения были заключены по различным вопросам торгового мореплавания. К их числу относятся две конвенции 1910 г.: Конвенция для объединения некоторых правил относительно столкновения судов и Конвенция для объединения некоторых правил относительно оказания помощи и спасания на море. Заключение этих конвенций положило начало целой серии Брюссельских конвенций по морскому праву. Важнейшие из них - Конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., и протокол к ней 1968 г., Конвенция об ограничении ответственности собственников морских судов 1957 г., Конвенция об унификации некоторых правил относительно ответственности, вытекающей из столкновения судов внутреннего плавания, 1960 г.

На конференции в Гамбурге была подписана Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (Гамбургские правила). В результате деятельности ЮНКТАД в Женеве в 1974 г., была подписана Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций.

Унификация ряда норм, регулирующих воздушную перевозку, осуществлена путем заключения Варшавской конвенции 1929 г., дополненной 11 протоколами. Россия является участницей этой Конвенции и ряда протоколов. В области регулирования вопросов железнодорожного транспорта действуют Бернские международные конвенции о железнодорожных перевозках грузов и о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа, которые в 1980 г., были объединены и приняты в новой редакции как единое соглашение, которое вступило в силу в 1985 г.

Основным соглашением по вопросам перевозок грузов в международном автомобильном сообщении является Женевская конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. (Российская Федерация - ее участница). В 1980 г., была принята Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов. Ряд международных соглашений заключен по вопросам торгового арбитража. Важнейшие из них - Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г., и Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г., Российская Федерация - участница этих соглашений. Отдельную, достаточно многочисленную, группу составляют международные соглашения по вопросам интеллектуальной собственности. В их число входит Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г., СССР присоединился к ней в 1965 г.

В 1977 г., СССР ратифицировал Договор о патентной кооперации 1970 г. Другим многосторонним соглашением в этой области является Всемирная конвенция об авторском праве 1952 г. (заключена в Женеве, пересмотрена на конференции в Париже в 1971 г.). Российская Федерация участвует в этой Конвенции (в ее редакции от 1971 г.).

В 1976 г., СССР присоединился к Мадридской конвенции о международной регистрации товарных знаков 1891 г., в 1980 г., ратифицировал Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры 1977 г.

С 1995 г., Россия участвует в Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений 1886 г.

В отношениях между государствами - участниками СНГ с 1 января 1996 г., действует Евразийская патентная конвенция. Особое место среди многосторонних конвенций занимают многочисленные соглашения, заключенные между государствами, входящими в СНГ. К их числу относится Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г.

Соглашение распространяется на разрешение дел, вытекающих из договорных и иных гражданско-правовых отношений между хозяйствующими субъектами, из их отношений с государственными и иными органами.

Соглашением регулируется также исполнение решений по таким делам. 9 октября 1992 г., было подписано Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства государств - участников Содружества. Соглашением от 6 июля 1992 г., было утверждено Положение об Экономическом суде Содружества Независимых Государств. Можно назвать еще целый ряд документов, регулирующих экономические отношения в СНГ: Соглашение о порядке транзита 1992 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г., Конвенция о защите прав инвесторов 1997 г. и др.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности также осуществляется законами и многочисленными подзаконными нормативными актами, принятыми в рамках законодательства отдельных государств. Применительно к России регулирование деятельности во внешнеэкономической сфере закреплено в Конституции РФ в рядом специальных законов. Федеральный закон от 13 декабря 1995 г. “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” определяет основные принципы государственной внешнеэкономической политики, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, а также компетенцию органов государственной власти. Защитные, антидемпинговые, компенсационные меры и порядок их введения и применения определил Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами”.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности также осуществляется законодательными актами в области административного, таможенного, финансового, налогового права и сферы валютных операций. Тем не менее, главным регулятором на национальном уровне является гражданское право. Раздел VI ГК РФ содержит ряд коллизионных норм, устанавливающих правила выбора применимого права к обязательствам, охватывая все виды договоров.

Федеральный закон от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" - определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти в данной сфере.

Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами" - не только устанавливает перечень мер, направленных на защиту экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами, но и определяет порядок их введения и применения.

Федеральный закон от 18 июля 1999 г. "Об экспортном контроле" - устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти в области экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. - закрепляет основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Закон РФ от 21 мая 1993 г. "О таможенном тарифе" - определяет понятие таможенного тарифа, виды ставок таможенных пошлин, права и обязанности субъектов, методы определения таможенной стоимости, механизм определения страны происхождения товара, режим и виды тарифных льгот.

Закон РФ от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" - закрепляет основы валютного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Основополагающим законодательным актом в сфере валютного регулирования является Закон РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” от 9 октября 1992 г.

В этом законе раскрыты основные понятия валютных отношений, такие как “валюта РФ”, “иностранная валюта”, “резиденты”, “нерезиденты” и т. д., а также установлены сферы и порядок валютного регулирования, определены органы валютного контроля, предусмотрена ответственность за нарушение валютного законодательства.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров кем-либо из участников внешнеэкономической деятельности может являться основанием возникновения спора. Разрешение таких споров имеет свои особенности, связанные с характером внешнеэкономической деятельности, а также выработанной на этот счет международной практикой. Эти особенности характеризуются тем, что договаривающиеся стороны, основываясь на законодательстве, как правило, сами определяют, какие органы должны рассматривать споры, возникающие в связи с неисполнением договоров.

Российское законодательство, регулирующее порядок разрешения споров между участниками внешнеэкономической деятельности, учитывает эти особенности. Основными законодательными актами являются Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, законы “Об арбитражном суде”, “Арбитражный процессуальный кодекс” и “О международном коммерческом арбитраже”.

Как следует из положений названных актов, споры между участниками внешнеэкономической деятельности разрешаются в основном арбитражными органами. Однако не все споры могут решаться в арбитражном порядке. Так, в соответствии со ст. 25 ГПК дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном сообщении, рассматриваются только судебными органами.

Следует иметь в виду, что законодательство данной сферы весьма динамично, и поэтому перечисленные нормативные акты действуют с многочисленными изменениями и дополнениями.

Большая роль в регулировании внешнеторговой деятельности принадлежит обычаям делового оборота. В качестве примера можно назвать Международные правила толкования торговых терминов "Инкотермс", которые издаются Международной торговой палатой. Это один из важнейших международных документов, где сформулированы международные правила по толкованию торговых терминов, получившие широкое распространение во внешней торговле. ИНКОТЕРМС содержит толкование тринадцати типов договоров, которые для легкости применения подразделены на 4 группы в зависимости от степени участия и ответственности продавца за транспортные, таможенные и другие обременения. В силу того, что данные права и обязанности сторон составляют важную часть содержания договора и влияют на решение других условий договора их часто называют базисными условиями или базисом поставки.

Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА), которые также как и предыдущий документ являются примером неофициальной кодификации правил международной торговли. Принципы представляют собой набор достаточно гибких правил, что делает возможным их широкое применение в разных ситуациях.

Принципы применяются в том случае, если стороны указали на их применение, закрепив прямую отсылку к Принципам, а также могут применяться, когда в договоре стороны согласились, что их отношения будут регулироваться “общими принципами права”.

4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Внешнеэкономические связи нуждаются в регулировании со стороны государства. В централизованной экономике внешнеэкономическая деятельность подвержена особому воздействию и контролю государственных органов, существует государственная монополия внешней торговли, нарушение которой рассматривается как уголовное преступление. Но и в странах с рыночной экономикой государственное регулирование внешнеэкономических связей проявляется ощутимым образом. Внешнеэкономическая функция государства является продолжением его внутрихозяйственной функции, но реализуется в несколько отличной форме.

Основной целью вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление ряда видов внешнеэкономических действий, приносящих доходы или требующих государственного участия.

В современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами. Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлений и решений правительства.

Применительно к международной торговле, как главному объекту регулирования, правительства используют такие инструменты и способы воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, межгосударственные договоры и соглашения, мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Из истории известны два основных направления внешнеэкономической политики правительства - протекционизм и фритредерство.

Политика протекционизма направлена на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Характерными для протекционизма являются высокие таможенные тарифы, ограничение импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Фритредерство предполагает отмену различного рода ограничений на пути импортных товаров, установление низких таможенных тарифов. В настоящее время часто наблюдается комбинация этих подходов.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень пошлин, которыми правительство облагает некоторые товары, ввозимые в страну или вывозимые из нее. Таможенные тарифы дают представление о том, каким именно образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя или затрудняя ввоз и вывоз товаров.

Таможенные пошлины - это налоги, взимаемые государством за провоз через границу страны товаров, имущества, ценностей. По объекту взимания таможенные пошлины бывают экспортные, импортные и транзитные (за транзитный провоз товаров). По способу взимания они делятся за адвалорные (с цены товара), специфические (с веса, объема, количества товаров) и смешанные.

Пошлины увеличивают цену товара и тем самым снижают его конкурентоспособность на том рынке, куда поставляется товар. Если государство не желает, чтобы товар из другой страны конкурировал, вытесняя аналогичный собственный товар, оно устанавливает высокие пошлины на ввоз такого товара в страну, в этом случае пошлина носит характер защиты внутреннего рынка от импорта заграничных товаров.

Пошлины также могут вводиться с целью получения дохода. Фискальные пошлины, призванные пополнять доход государственного бюджета, как правило, невелики и устанавливаются в отношении изделии, которые не производятся в стране.

Количественные или так называемые нетарифные ограничения представляют собой устанавливаемые государством прямые административные нормы, определяющие количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу.

Наряду с видом и количеством иногда ограничивается круг стран, из которых эти товары могут быть ввезены. Подобно таможенным пошлинам, количественные ограничения снижают конкуренцию на внутреннем рынке со стороны иностранных товаров. Количественные ограничения могут использоваться также с целью устранения торговых дисбалансов с отдельными странами, применяются в качестве ответных мер на дискриминационные действия других стран. Государственные ограничения на экспорт вводятся чаще всего применительно к товарам, в которых остро нуждается сама страна.

Существует несколько видов количественных ограничений.

Контингентирование представляет собой ограничение экспорта и импорта товаров определенным количеством или суммой (контингентом) на установленный период времени.

Квотирование - это ограничение количества (квота) экспорта или импорта товаров определенного наименования.

При лицензировании государственные власти запрещают свободный ввоз или вывоз без наличия лицензии. Лицензия выдается на определенное количество товара и действует в течение периода, указанного в ней. Обычно лицензия на экспорт и импорт выдается предприятиям, фирмам правительственными или уполномоченными на то специальными государственными органами.

В современной практике внешнеэкономического регулирования количественные ограничения используются в незначительной степени. Страны, владеющие особой техникой и технологией, применяемой в военных целях, ограничивают или запрещают вывоз так называемых «стратегических» товаров в определенные страны, где они могут быть использованы в ущерб экспортеру.

Так, страны, входящие в блок НАТО, создали в 1949 году специальный Координационный комитет консультативной группы Североатлантического блока (КОКОМ), разрабатывающий списки товаров, не подлежащих экспорту в другие страны.

23-24 ноября 1992 года в Париже состоялся форум сотрудничества КОКОМ. В нем приняли участие 42 страны, в том числе Россия. На заседании было предложено отменить эти списки применительно к государствам бывшего СССР и странам Восточной Европы, но с условием, что они предпримут решительные шаги в целях недопустимости утечки информации об этих новых технологиях в третьи страны.

Помимо количественных ограничений существуют другие средства нетарифного ограничения. К ним относятся таможенные и консульские формальности, внутренние налоги, акцизные сборы, определенные стандарты качества, нормы упаковки, маркировки и ряд аналогичных мер. Одной из форм торговых барьеров служат государственные переговоры с экспортером о «добровольном» ограничении им поставок в данную страну.

Компании, экспортирующие продукцию, фактически вынуждены учитывать такие просьбы и идти на добровольные ограничения, чтобы избежать применения к ним и их товарам жестких торговых ограничений со стороны государств-импортеров.

В связи с ростом заинтересованности компаний в проникновении на зарубежные рынки наблюдается активизация деятельности государства в области форсирования экспорта.

Современная комплексная система форсирования сбыта товаров на мировом рынке включает экономическое стимулирование экспорта, административные меры по воздействию на вывоз, а также использование средств морального поощрения экспортеров. Основную роль в этой системе играют экономические инструменты - кредитные и финансовые.

Кредитные средства в целях формирования экспорта используются в основном в двух формах: путем предоставления экспортных кредитов на более благоприятных условиях по сравнению с условиями, действующими на внутреннем или международном рынке, и страхования экспортных операций, преимущественно экспортных кредитов, что позволяет частным банкам предоставлять их также на более благоприятных условиях.

Активная роль государства в предоставлении долгосрочных и среднесрочных кредитов объясняется тем, что коммерческие банки неохотно идут на финансирование, связанное с длительным вложением средств и большим риском.

Назначение государственного страхования экспорта заключается в том, чтобы максимально обезопасить и удешевить вывоз товаров, а следовательно, стимулировать внешнеэкономическую деятельность компаний. Важными финансовыми инструментами форсирования экспорта являются налоговые льготы и субсидии. Получаемая экспортерами помощь в такой форме существенно повышает конкурентоспособность товаров и стимулирует коммерческую, а иногда и производственную деятельность.

Продажа товаров на рынках других стран по более низким ценам, чем на внутреннем рынке, называется демпингом, при этом товары часто реализуются по цене ниже издержек производства. Прибегая к демпингу, экспортеры пытаются внедриться в рынок, увеличить объем продаж, вытеснить конкурентов. Для борьбы с демпингом во многих странах разработаны антидемпинговые законодательства. Нормы этого законодательства применяются в тех случаях, когда демпинг угрожает причинить ущерб торговле на внутреннем рынке. В этом случае страна-импортер имеет право облагать товар, помимо обычной пошлины, и антидемпинговой в размере разницы между внутренней его ценой в стране происхождения товара и экспортной.

Основными формами налоговых льгот для предприятий-экспортеров являются установление различного рода компенсаций, расширение круг? товаров, на которые распространяется льготный режим налогообложения, отсрочка уплаты налогов. Компаниям, экспортирующим продукцию, государство разрешает создавать необлагаемые налогом денежные фонды.

Субсидирование экспорта осуществляется, в основном, в определенных секторах международной торговли. Оно используется в первую очередь для форсирования сбыта сельскохозяйственных товаров и промышленных товаров, требующих при изготовлении крупных финансовых ресурсов (суда, авиационная техника и др.).

Государство вносит существенный вклад в повышение конкурентоспособности компаний, проводя мероприятия по совершенствованию технологии производства, созданию рациональной структуры производственных мощностей (налоговые льготы, премии по капиталовложениям, долгосрочные кредиты, финансирование НИОКР). Для снижения неблагоприятного влияния высоких издержек производства правительство использует субсидирование. В отличие от мероприятий по совершенствованию производства эффективность субсидирования ограничивается периодами его применения. В конечном счете, такая форма государственной поддержки оборачивается против пользующихся ею компаний. Фирмы-экспортеры заранее рассчитывают свои издержки с учетом предоставляемых им правительственных льгот. Уменьшение масштабов субсидирования приводит к снижению конкурентоспособности компаний. Компании становятся зависимыми от поддержки правительства и неспособными к ведению конкурентной борьбы без этой опоры, а невозможность получить в нужный момент субсидию становится равносильной банкротству.

Из других мер государственного регулирования довольно действенными оказываются льготное кредитование и государственное страхование экспорта. В основе государственной системы страхования экспорта лежит политическая и экономическая неустойчивость. Эта система гарантирует в какой-то мере защиту компании от рисков, связанных с неплатежеспособностью покупателей, инфляционным ростом цен и др. Желая способствовать экспорту, государственные органы оказывают экспортерам помощь в выявлении перспективных рынков, предоставлении различной информации, организации торговых выставок и ярмарок в других странах.

В рамках международных торговых отношений происходит взаимодействие разных национальных экономик, товарных рынков, поэтому здесь возникает комплекс проблем, требующих правового разрешения. В частности, необходимо регулирование условий доступа товаров одного государства на рынки других государств, товарооборота, защиты национального рынка и др. Кроме того, при регулировании товарооборота приобретает актуальность проблема разрешения коллизий национальных правовых систем, имущественных прав, заключения договоров, исполнения обязательств, разрешения споров и т. п.

В связи с этим все большее число аспектов внешней торгово-экономической деятельности переходит от регулирования исключительно национальным правом к регулированию с участием (и даже главным образом на основе) международного права. В последние годы в экспертном сообществе значительно активировались дискуссии о степени открытости современной российской экономики. Подобные вопросы возникают в связи со вступлением России в ВТО. Многие претензии стран-членов ВТО носят не столько экономический, сколько политический оттенок. К отдельной группе следует отнести проблемы применения инструментов таможенно-тарифного управления ВЭД.

Здесь пробелом остаётся проблема разграничения полномочий законодательных, исполнительных органов власти государства в области изменения таможенных ставок и пошлин, а также усиление направленности таможенно-тарифного механизма на торгово-политическую составляющую, а не только на генерирование дохода в бюджет государства. Действующее законодательство изначально содержит множество правовых норм опосредованного действия, а также норм, применение которых требует серьёзных пояснений. Данный нюанс законодательной базы запустил систему ведомственного нормотворчества: многие аспекты таможенного регулирования внешней торговли определялись изданием ведомственных подзаконных актов, число которых мало поддаётся исчислению и в отсутствие единой и упорядоченной системы существует громоздкая и запутанная. Существует проблема несовершенства тарифной политики импорта в России, в части защиты «чувствительных» отраслей отечественной экономики. Другая, не решённая группа проблем - это выработка действенного метода защиты прав участников ВЭД в стиле статей VIII, X ГАТТ, а также создание эффективной системы, которая доводила бы интересы участников, информацию о необходимости в изменении товарной номенклатуры таможенного тарифа, пошлин и ставок до ведения правительства. законодательный правоотношение международный

Итак, при выработке системы государственной поддержки экспорта встает проблема выбора подотраслей и производств, заслуживающих поддержки. Для этого нужна разработка системы критериев отбора таких производств. Показателями приоритетности поддержки производств, а также экспорта определённых видов продукции являются:

Наукоёмкость продукции;

Динамика спроса на неё на международных торговых площадках, эффект мультипликации от наращивания производства экспортируемой продукции, и наконец, эффективность экспорта, с точки зрения экономики.

Таким образом, первоочередной задачей внешнеторговой политики любого государства выступает обеспечение благоприятных условий для эффективного бизнеса в сфере внешней торговли. Следовательно, российскому государству необходимо на началах равенства вести многосторонние переговоры, направленные на выработку его решений, чтобы устранить дискриминацию российских товаров на мировом рынке.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. В.С. Платонов Введение в бизнес. Основы рыночной экономики // Оформление, изд-во «Феникс», 1997, 574 с.

2. Хозяйственной право. Том 2 // Отв ред. В.С. Мартемьянинов. - М.: БЕК, 1994. - 400 с.

3. Карпова С.В. Внешнеэкономическая деятельность // Академия - 2008, с. 303.

4. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учебник // Под ред. Засл. Деят. Науки РФ, д-ра экон. Наук, проф. И.Н. Иванова. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 297 с. (Высшее образование).

5. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и Экономика - 2000 - №5 - С. 3-6.

6. Белов А.П. Основы правового регулирования внешнеэкономической деятельности на современном этапе // Право и Экономика - 2000 - №4 - С. 59-60.

7. А.А. Вологдин Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности // Москва. ЮРАЙТ - 2010 - С. 405.

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года.

9. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Основные понятия, теоретические концепции, причины и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. История развития регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ, структура органов власти, осуществляющих эту деятельность.

реферат , добавлен 05.05.2015


Международным институтом унификации частного права (УНИДРУА) были разработаны Принципы международных коммерческих договоров - международный правовой акт, применяемый не к отдельным видам договоров, а практически к любой внешнеэкономической сделке.

реферат , добавлен 30.11.2008


Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Необходимость становления в стране экономики открытого типа. Принципы внешнеэкономической деятельности, ее виды и субъекты, формы и методы регулирования. Правовые режимы и порядок рассмотрения споров.

курсовая работа , добавлен 30.03.2011


Понятие и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Основные требования законодательства к содержанию внешнеторгового договора и к срокам проведения внешнеторговых операций, ответственность субъектов за их нарушения.

реферат , добавлен 06.12.2010


Административно-правовые отношения, их классификация и механизм регулирования. Принципы, нормы и акты административного права. Управление внешнеэкономической деятельностью. Административно-правовое управление иностранными делами и внешней торговлей.

контрольная работа , добавлен 21.02.2009


Понятие механизма административно-прававого регулирования, его основные элементы. Административные производства, их виды, особенности. Управление в области внешнеэкономической деятельности.

контрольная работа , добавлен 24.05.2006


Определение внешнеэкономической деятельности, ее виды, отличия от внешнеэкономических связей, законодательная база и правовое регулирование. Характеристика внешнеторговых операций и типов расчетов по ним. Анализ основных положений Таможенного кодекса РФ.

дипломная работа , добавлен 07.01.2010


Понятие и структура предмета административноправового регулирования. Понятие и виды методов административно-правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты.

курсовая работа , добавлен 10.01.2004


Государственные органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в Российской Федерации. Методы регулирования внешнеэкономической деятельности. Основные законодательные акты. Основные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере.

презентация , добавлен 29.11.2015


Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель как субъекты предпринимательской деятельности. Соотношение административно-правового и гражданско-правового регулирования. Создание и ликвидация юридических лиц и их государственная регистрация.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

1 Понятие внешнеэкономической деятельности предприятий

3 Принципы внешнеэкономической деятельности

4 Государственная программа ВЭД

1 Внешнеэкономическая деятельность республики

2 Таможенное регулирование

3 Валютно-денежная политика Абхазии

ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВЭД в условиях Республики Абхазия

1 Нормативно-правовая база ВЭД

2 Основные механизмы реализации внешнеэкономической деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Становление современной модели национальной экономики Абхазии происходит в условиях переходной экономики. Одновременное решение задач восстановления национальной экономики и формирования современной рыночной модели национальной экономики Абхазии придают дополнительную сложность выработке целенаправленной, научно обоснованной экономической политики.

Так, сложность реальных экономических процессов, их противоречивость и неоднозначность в экономике Абхазии затрудняют выбор направлений экономической политики, обеспечивающих становление более эффективной национальной модели экономики.

Рыночная трансформация абхазской экономики привела к росту влияния внешнего фактора экономического развития, обусловленного необходимостью восстановления экономики республики на основе развития её внешнеэкономических связей, прежде всего с Россией, которая рассматривается народом и официальными властями республики в качествестратегического партнёра. Это обусловлено тем, что Россия - государство, с которым Абхазия связана исторически, геополитически и экономически.

Российская направленность внешнеэкономической деятельности Абхазии ещё больше усиливается на фоне использования на территории Республики Абхазия российского рубля в качестве официального платёжного средства.

На сегодняшний день в Абхазии формирование модели экономики происходит при активном участии государства, которое вырабатывает экономическую политику, осуществляет институциональные меры по регулированию экономики в соответствии с функциями государства в экономике, свидетельством чему является наличие законодательной базы, регулирующей экономическую деятельность и обоснованных целенаправленных ориентиров, разработанных государственными органами власти и управления в области прав собственности, налоговой и бюджетной систем, предпринимательской, банковской и инвестиционной деятельности.

Обозначенные вопросы, решение которых является крайне важным для достижения конкретных целей социально-экономической политики РА, требуют формирования национальной модели социально-устойчивой экономики, реализующей прогрессивные тенденции экономического развития в сочетании с параметрами, присущими только экономике Абхазии. Все это обуславливает актуальность темы данной дипломной работы.

Целью данной работы является анализ нормативно-правовой основы ВЭД и выявление инструментов её реализации в условиях РА.

Данная целевая установка предопределила задачи, подлежащие рассмотрению:

1.Раскрыть общетеоретические основы правового регулирования ВЭД.

.Выявить методы государственного регулирования

.Проанализировать нормативно-правовую основу и выявить основные механизмы реализации внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования является комплекс научных положений, раскрывающих основные направления совершенствования внешнеэкономических связей и создания необходимых условий для успешной реализации экономической политики Республики Абхазии в этой области.

Объектом исследования диссертации являются внешнеэкономические связи республики Абхазии на современном этапе ее развития.

Нормативно-правовую базу работы составляют законодательные акты РА, нормативные акты Кабинета Министров РА и Национального Банка РА.

Для информационной поддержки положений и выводов работы автором использованы официальные издания Государственного Управления Статистики РА, информационно-аналитические материалы Кабинета Министров РА, Министерства экономики РА, Министерства финансов РА, Министерства по налогам и сборам РА, Государственного Таможенного комитета РА, Национального банка РА.

В процессе работы над диссертацией использовались материалы периодических изданий и специализированных Интернет - сайтов.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методологические предпосылки для исследования проблемы совершенствования внешнеэкономических связей в целом содержатся в трудах известных российских и зарубежных специалистов: Абалкиной A.A., Зотова Н.А., Тимошенко И.В., Пашутов В.П., Турбан Т.В., Мокров Г.Г., Потиенко Л.И., Толкушкин А.В. Фаминского И.П., Шишкова Ю.В., Шурубовича A.B., Щетинина В.Д., Халевинской Е.Д. Хейфеца Б.А. и др.

Научных источников по проблемам экономического развития современной Абхазии крайне мало. Вопросы экономического развития Абхазии были рассмотрены в работах следующих учёных: Аршба В.Ш., Камкия Ф.Г., Шамба О.Б., Фейзба Я.Р., Шалашаа З.И., Жирова Б.А., Озган К.К., Ардзинба A.A.

Однако по избранной теме многие аспекты проблемы всё же остаются малоисследованными.

Так, несмотря на наличие источниковедческой базы, можно констатировать, что в настоящее время нет общего мнения о механизме регулирования внешнеэкономической и внешнеторговой политики РА и проблема регулирования внешнеэкономической и инвестиционной деятельности Республики остаётся нерешённой; не выявлены особенности и приоритеты внешнеэкономических связей Абхазии.

Структура дипломной соответствует цели и задачам исследования и включает в себя: введение, три главы, заключение, список используемой литературы включает 56 наименований и приложения.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие внешнеэкономической деятельности предприятий

Понятие внешнеэкономической деятельности (ВЭД) появилось в 1987 году с переходом на новую систему хозяйствования и управления и началом осуществления внешнеэкономических реформ. Суть их сводилась к децентрализации внешней торговли и переходу от межправительственных внешнеэкономических связей (ВЭС) к ВЭД на уровне предприятий. В результате в процессе внешнеэкономических реформ сложились два понятия: внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая деятельность, последнее из которых изменило существующее ранее значение и характер ВЭС.

Функциями ВЭС являются:

·организация и обслуживание международного обмена природными ресурсами и результатами труда в их вещественной и стоимостной формах;

·международное признание потребительской стоимости продуктов международного разделения труда;

·организация международного денежного обращения.

Странам с развитой рыночной экономикой ВЭС помогает в реализации национальных программ экономического роста, укреплении внутренней стабильности и достижении целей повышения благосостояния своих граждан.

В середине ХХ века в этих странах на смену лозунгу свободной торговли пришла концепция либерализации внешней торговли, то есть снижения или отмены любых барьеров на пути международной торговли и устранения всех форм дискриминационных ограничений. Либерализация внешней торговли означает реализацию комплекса государственных мероприятий по осуществлению свободного внешнеторгового оборота, снижению таможенных, тарифных и иных препятствий.

Для регулирования ВЭС между странами в 1948 году было создано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преемницей которого стала Всемирная торговая организации (ВТО), начавшая свою деятельность с 1 января 1995 года. Ее основной задачей является либерализация мировой торговли, снижение ограничений, упрощение торговых процедур путем проведения переговоров. В настоящее время полноправными членами ВТО являются 134 государства. Более 30 стран имеют статус наблюдателя в ВТО.

Смысл внешнеэкономических связей для Белоруссии состоит в безусловном обеспечении экспортно-импортных поставок для государственных нужд и выполнении межгосударственных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств и межправительственных торговых соглашений. Объемы ВЭС и перечень номенклатуры товаров и услуг планируются на правительственном уровне по стратегически важным позициям через систему госзаказа и лимитов с централизованным обеспечением материальными и валютными ресурсами организаций, определенных в качестве государственных заказчиков по экспорту.

Внешнеэкономическая деятельность, в отличие от ВЭС, осуществляется на уровне производственных структур (предприятий, организаций, фирм и т.д.) с полной самостоятельностью в выборе иностранного партнера, номенклатуры товара для экспортно-импортной сделки, в определении цены и стоимости контракта, объемов и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности, как с внутренними, так и с зарубежными партнерами.

Общим исходным принципом ВЭД предприятий служит коммерческий расчет на основе принципов хозяйственной и финансовой самостоятельности. Государство со своей стороны осуществляет контроль и регулирование ВЭД путем тарифного и нетарифного регулирования деятельности ее участников, принимает меры по защите внутреннего рынка и интересов белорусских товаропроизводителей с учетом своих международных обязательств, но не несет ответственности за деятельность субъектов ВЭД.

Целью государственного регулирования должно быть создание благоприятных правовых, экономических и политических условий, обеспечивающих эффективную с точки зрения интересов страны и отдельного предпринимателя внешнеэкономическую деятельность на всех уровнях.

Ответственность за результаты ВЭД лежит на самом предприятии не только в части экспортных поставок, но и импортных закупок для развития экспортного и импортозамещающего производства, технической реконструкции.

При этом под внешнеэкономической деятельностью, в соответствии с определением, данным в Законе РБ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 18.12.98г. понимается - деятельность резидентов, связанная с другим государством, его субъектами или международными организациями по реализации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной собственности».

Однако, несмотря на различие в понятиях, внешнеэкономическую деятельность и внешнеэкономические связи не следует рассматривать как две раздельные сферы функционирования и государственного регулирования. Они тесно взаимосвязаны в масштабе всего государства уже потому, что внешнеэкономическая политика и характер ВЭС республики существенно определяют ВЭД субъектов, участвующих в этой деятельности.

Внешнеэкономическая политика - это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования ВЭС и ВЭД, а также оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВЭП являются внешнеторговая политика (включающая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика.

Кроме того, ВЭП решает и задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической и государственной безопасности страны.

Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов ВЭП позволяет им оказывать активное влияние как на формирование структуры и направлений развития собственных ВЭС и ВЭД, так и на ВЭС других стран.

внешнеэкономический денежный валютный таможенный

В качестве направлений ВЭД следует назвать: внешнеторговую деятельность, производственную кооперацию, инвестиционное сотрудничество, валютные и финансово-кредитные операции. Обязательными сопутствующими ВЭД условиями, являются: выполнение определенных операций по обеспечению продвижения товаров от продавца к покупателю; по своевременному предоставлению различного рода внешнеторговых услуг - транспортных, экспедиторских, страховых, банковских; по осуществлению платежно-расчетных операций, а также обеспечение коммерческой и валютно-¬финансовой информацией о конъюнктуре внешних товарных и денежных рынков.

Под внешнеторговой деятельностью следует понимать предпринимательские деловые отношения в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.

Международное инвестиционное сотрудничество предполагает одну из форм взаимодействия с иностранными партнерами на основе объединения совместных усилий финансового и материально-технического характера в целях решения проблем, связанных с расширением базы развития и выпуска экспортной продукции, систематическим обновлением, на основе критерия конкурентоспособности и облегчения процессов реализации на внешнем рынке.

Подобные задачи могут быть решены на основе организации совместного производства. Совместное предпринимательство может быть обеспечено прежде всего на базе обмена технологиями, услугами с последующим распределением программ выпуска продукции и ее реализации, а также в форме образования и функционирования концессий, консорциумов, акционерных компаний, международных неправительственных организаций и т. п.

Сущность международной производственной кооперации состоит в том, что иностранные партнеры объединяются на основе общих экономических и научно-технических интересов для организации производства той или иной продукции.

При этом партнеры распределяют между собой производство комплектующих деталей, узлов, агрегатов с последующей их сборкой и выпуском готовой продукции. Производственная кооперация в составе ВЭД предприятий и фирм представляет одну из форм сотрудничества между иностранными партнерами в различных, но конструктивно связанных между собой процессах технологического разделения труда.

Сам технологический процесс разделения труда означает распределение участников процесса создания и реализации продукции по основным ее фазам, начиная от изучения потребностей на внутренних и внешних рынках, до доведения ее конечным потребителям.

Производственная кооперация наблюдается чаще всего в однородных сферах производства и обращения, в научно-технической, инвестиционной и сервисной областях. Согласованность действий партнеров в рамках производственной кооперации реализуется путем взаимного планирования экспортной и импортозамещающей продукции, прогнозирования и кооперации совместных научных разработок, обеспечения из необходимой аппаратурой, приборами и материалами, испытательными стендами и научно-технической информацией, организации подготовки кадров.

При этом собственность кооператоров обособляется, а сотрудничество обеспечивается на возмездной основе и строится по принципу прямых связей между аналогичными производителями.

Валютные и финансово-кредитные операции в качестве видов ВЭД предприятий и фирм следует рассматривать, в первую очередь, как содействующие, сопровождающие любую внешнеторговую сделку в виде финансовых обязательств, связанных с обеспечением платежа за поставленную продукцию через конкретные формы расчета. Однако их можно рассматривать и как самостоятельные, специфические виды ВЭД в финансово-банковской сфере, обслуживающей внутренний валютный рынок и внешнеторговые платежи в системе международных расчетов.

1.3 Принципы внешнеэкономической деятельности

Опыт международной торговли аккумулировал четыре важнейших принципа внешнеэкономической деятельности.

)Экспортная политика должна быть долговременной и ориентированной на удовлетворение потребностей партнеров. Необходимо стать полезным для партнера до такой степени, когда он не сможет и не захочет без вас обойтись, и не предпочтет вас любому другому конкуренту. Нельзя смотреть на экспорт лишь как на источник валютной выручки, это ошибочный путь. Цель - полезность партнеру, а валютная выручка - результат эффективной экспортной политики.

Приоритет в организации торговли на внешних рынках должен отдаваться богатым странам. При этом необходимо с максимальной полнотой использовать все возможности и других рынков. Это объясняется тем, что развитые страны обладают гораздо более емкими рынками по критериям потребностей и доходов, чем другие государства.

Ориентация на такие рынки создает базу для масштабного развития производственного потенциала страны-экспортера.

.) Необходимо постоянное обновление структуры экспорта и продвижение по ступеням прогресса. Остановка на любом этапе означает уступку позиций конкурентам-последователям и утрату движущих сил роста. Примером может служить Япония.

В конце 50-х годов, когда закладывались основы массового автомобилестроения в Японии, западно-европейцы отговаривали японских бизнесменов, ссылаясь на принцип сравнительного преимущества во внешней торговле, смысл которого был рассмотрен в предыдущем параграфе. Они утверждали, что необходимо использовать преимущества Японии в производстве и экспорте текстиля, развивать эту специализацию, опираясь на близлежащие источники сырья, а технику покупать на Западе в обмен на текстиль. Это соответствует международному разделению труда. Но если бы Япония пошла по этому пути, то через какой-то срок развивающиеся страны оттеснили бы ее в конкуренции на рынке текстиля за счет огромной массы дешевой рабочей силы. Но к этому времени Япония уже ушла вперед и стала экспортировать в эти страны капитал для производства текстиля, а сама оставалась экспортеров текстиля в США.

.) Все лучшее и передовое - на экспорт. Это основа структурной политики и внешнеэкономической стратегии. Лучшие отечественные товары, которыми многие предлагают сначала насытить внутренний рынок, только и могут считаться конкурентоспособными на мировом рынке и дать, таким образом, источник доходов, чтобы обеспечить ими свое население завтра.

1.4 Государственная программа ВЭД

) Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности разработана государственная программы развития ВЭД. В соответствии с этой программой, развитие ВЭД ориентируется на решение следующих задач:

прогрессирующая интеграция страны в мировую экономику на основе поступательного развития открытости национальной экономики;

диверсификация географической структуры внешнеэкономических связей и обеспечение их сбалансированности с учетом интересов национальной экономики;

последовательная восприимчивость внешней сферы к перестройке товарной структуры экспорта и импорта на основе учета внутренних структурных изменений экономики в направлении их приближения к характерным для развитых стран мира;

стремление к сохранению экономической и экологической безопасности страны;

адаптация внешней сферы к реализации возможностей наращивания научно-технического потенциала и внедрения новых технологий в отечественную экономику.

Решение этих задач ориентировано на сохранение основных элементов производственного и технического потенциала, рациональное использование внутренних ресурсов и достижение устойчивого равновесия национальной экономики в дальнейшем. Для этого предусмотрен: последовательный перенос центра тяжести внешнеторгового регулирования с нетарифных мер на систему рыночного регулирования, увязанного с приоритетами государственной экономической политики; развитие экспорта, как основного источника валютных поступлений, необходимых для структурной перестройки промышленности и других отраслей хозяйства; защита интересов национального рынка и др.

Дляреализации этих задач внешнеэкономическая деятельность

формируется на базе следующих принципов:

сохранение национального суверенитета;

обеспечение свободы внешнеэкономического предпринимательства;

поддержка юридического равенства всех субъектов и объектов внешнеэкономической деятельности;

соблюдение законности в регулировании процессов внешнеэкономической деятельности;

защита интересов субъектов ВЭД на территории РБ и за рубежом;

эквивалентность международного обмена и недопустимость демпинга при ввозе и вывозе товаров;

эволюция в развитии и формировании экономико-правовых основ внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Абхазия осуществляют: Президент РА, Правительство РА, Министерство экономического развития и торговли РА, иные специально созданные органы. Задачи, функции, правомочия этих и других государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, определены Конституцией РА, а также специальными актами. Президент РА:

осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой;

регулирует сотрудничество в военно-технической области;

определяет порядок вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов;

в целях обеспечения национальной безопасности страны вправе вводить признанные международным правом экономические санкции;

осуществляет иные функции.

Правительство РА:

обеспечивает проведение в РА единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации;

вводит количественные ограничения экспорта и импорта;

осуществляет управление федеральной собственностью РА за рубежом;

осуществляет иные функции.

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1 Внешнеэкономическая деятельность Республики

Современный этап состояния внешнеэкономической деятельности в Республике Абхазия характеризуется достаточно динамичным развитием.

Внешнеторговый оборот Республики Абхазия за последние пять лет вырос в 3,8 раза - с 3,3 млрд. рублей в 2005 году до 12,5 млрд. рублей в 2010 году (см. табл. 14). По сравнению с 2009 годом внешнеторговый оборот Республики Абхазия увеличился на 47%.

Таблица 1 - Внешнеторговый оборот Республики Абхазия, 2005- 2010 гг.

Показатели200520062007200820092010Внешнеторговый оборот, всего, млн. руб.3341,13897.44695,77096,48530,412550,4в том числе:Экспорт товаров, млн. руб.783,2627,2548,1889,910S9.72130,3Импорт товаров, млн. руб.2557,9327024147,66206,57440,710420,1Внешнеторговый баланс страны, млн. руб.-1774,7-2643,0-3599,5-5316,1-6351,0-8289,8Коэффициент покрытия импорта экспортом. %30,619,213,214,314,620,4

Торговый баланс Республики Абхазия имеет хронически отрицательный характер. В 2010 году внешнеторговый баланс сложился в сумме «минус» 8,2 млрд. рублей. Коэффициент покрытия импорта экспортом составил лишь 20.4%.

В структуре экспорта товаров преобладают сырье (щебень, уголь, круглый лес.лом черных металлов) и необработанная сельхозпродукция (цитрусовые, орехи-фундук, фрукты, чай). Вместе с тем повышается доля экспорта промышленных товаров, прежде всего, за счет продукции компании «Вина и воды Абхазии». Бзыбского деревообрабатывающего комбината (пиломатериалы, доски, паркет, шпон и другие изделия из древесины).

В 2010 году в структуре импорта товаров преобладал импорт промышленных товаров (2352.8 млн. руб.), бензина и дизельного топлива (1507.8 млн. руб.), табачных изделий (386.4 млн. руб.), ликеро-водочных изделий (189,7 млн. руб.), пива (136.8 млн. руб.), пшеничной муки (148.8 млн. руб.).других продовольственных товаров (1405.2 млн. руб.).

Как видно из сравнительных графиков, во внешней торговле присутствует признак сезонности. Так, экспорт имеет тенденцию к ежеквартальному увеличению до конца года, после чего в первом квартале снова наблюдается спад. Импорт растёт до третьего квартала, достигая своего пика, после чего в четвёртом квартале отмечается спад, захватывающий и первый квартал следующего года.

В 2010 году торговый баланс сложился отрицательно в сумме - 8 468,1 млн. руб. Экспорт в 2010 году составил 2 130,3 млн. руб. н увеличился, по сравнению с 2009 годом, на 1040,0 мтн. руб. или на 95,5%. Коэффициент покрытия импорта экспортом составляет лишь 20,1%.

Сезонная зависимость внешней торговли обусловлена тем, что помимо прочих экспортируемых товаров из Абхазии, не носящих сезонный характер (уголь, вино-водочная продукция. ПГС и пр.), на IV кв. приходится значительная часть сельхозпродукции, что и обусловливает скачок экспорта на этот период.

Импорт за 2010 год составил 10 598,4 млн. руб., что больше показателя 2009 года на 3 138,9 млн. руб. или на 42%. Отметим, что данные импорта, указанные в платежном балансе, больше суммы, представленной таможенной статистикой на сумму гуманитарной помощи, предоставленной Абхазии - 178,2 млн. руб.

Динамика торгового баланса свидетельствует о значительном росте импорта в Ш кв. 2010 года, что обусловлено пиком курортного сезона и строительства, которое пришлось на этот период, и, соответственно, необходимостью обеспечивать большие потребности туристов и отдыхающих Республики Абхазия н строительства, что приводит к увеличению импорта товаров в страну.

Отрицательный торговый баланс РА носит хронический характер и имеет неуклонную тенденцию к росту, что объясняется ростом экономики страны и ростом благосостояния граждан и пр. Все эти факторы приводят к необходимости увеличивать импорт промышленных товаров в страну для удовлетворения растущего потребления и спроса на них.

Данные графика свидетельствуют, что за десять последних лет (2001-10 г.г.) отрицательное сальдо торгового баланса увеличивалось в среднем на 64,4% в год. Данная тенденция является крайне негативной и свидетельствует о хронической зависимости национальной экономики Абхазии от производителей стран импортеров, которая обусловливает вывоз капитала из страны и стимулирование экономик других стран.(см.рис3.)

За весь анализируемый период темп роста импорта превышал темп роста экспорта, и только в последние 3 года наблюдается положительная динамика - темп роста экспорта превышает темп роста импорта.

Сопоставление данных банковской статистики и таможенной статистики позволяет определить доли оборотов внешнеэкономической деятельности, проходящих через банковскую систему.

Таблица 2 - Соотношение данных банковской статистики и таможенной статистики по внешнеэкономической деятельности тыс.

годТаможенная статистикаБанковская статистика% сходстваимпортэкспортимпортэкспортимпортэкспортитого2009 г.7 440 7331 089 7385 275 6611 027 02370.90%94.20%73.90%2010 г.10420 1182 130 2638 084 9831 913 14577.60%89.80%79.70%Значения сходства данных в 2009 и в 2010 годах достаточно высокое, что свидетельствует о том, что банковская система Абхазии является основным каналом осуществления внешнеторговых операций, что снижает риски предпринимателей и повышает ликвидность банков.

В отличие от внешнеторгового баланса, баланс услуг Республики Абхазия имеет положительный характер. В 2010 году баланс услуг сложился в сумме «плюс» 5991,0 млн. руб. При этом экспорт услуг составил 9565,0 млн. руб. и в сравнении с 2009 годом вырос на 30,5%; импорт услуг составил 3573,8 млн. руб., что больше показателя за предыдущий год на 174,9%.

В структуре экспорта услуг в 2010 году наибольший удельный вес занимают:

·курортно-туристические и экскурсионные услуги - 75,1%;

·телекоммуникационные услуги - 3,7%;

·транспортные услуги - 2,8%;

·услуги страхования - 0,8%.

Основная доля экспорта услуг приходится на туристические, причём их объём ежегодно растёт. Это даёт основание полагать, что в ближайшие годы будет увеличиваться и импорт необходимых товаров и услуг, обеспечивающих развитие курортно-рекреационной отрасли Республики.

В структуре импорта услуг в 2010 году наибольший удельный вес занимают:

·транспортно-экспедиционные услуги - 70,2%;

·строительные услуги - 22,6%;

·телекоммуникационные услуги - 6,2%.

Сальдо торгового баланса и баланса услуг в сумме дают показатель международной торговой позиции страны. Международная торговая позиция страны отражает способность страны торговать товарами и услугами в свою пользу, т е. с положительным сальдо.

Отрицательное сальдо торгового баланса и баланса услуг Республики Абхазия за 2010 год свидетельствует о достаточно слабой международной торговой позиции страны (- 2471,1 млн. руб.)- Коммерческие операции со странами-партнерами по внешней торговле в итоге не увеличивают денежную массу в Республике, а, наоборот, приводят к ее оттоку, что отражает неустойчивость экономики Абхазии и ее зависимость от неторговых (трансфертных) поступлений.

Республика Абхазия имеет внешнеэкономические связи более чем с 20 странами. Среди них ведущее место занимает Российская Федерация, за ней следуют Турция и Румыния. В последние годы доля России во внешнеторговом обороте с Абхазией резко возросла.

По данным таможенной статистики Российской Федерации, оборот внешней торговли России с Абхазией в 2010 году составил 225,0 млн. долл. США. Из них экспорт российских товаров составил 158,0 млн. долл. США, импорт товаров из Абхазии - 67,0 млн. долл. США.

Экспорт российских товаров в Абхазию обеспечивается по широкому кругу ТН ВЭД. В 2010 году в экспорте российских товаров преобладали:

·минеральное топливо - 10.6%;

·средства наземного транспорта - 7,1%;

·черные металлы - 6,3%;

·алкогольные и безалкогольные товары - 8,2%;

·готовые продукты из мяса и рыбы - 4.6%;

·молочная продукция, яйца шип - 3,8%;

·фармацевтическая продукция - 3,7%.

Импорт товаров из Абхазии в Россию в 2010 году осуществлялся по ограниченному кругу ТН ВЭД. в основном это;

·поставки щебня - 50,3%;

·алкогольные напитки (вина) - 27,5%;

·фрукты и орехи - 16,4%.

Дальнейшее развитие внешнеэкономических связей Абхазии и России связано с перспективами обновления экономики Абхазии на основе создания современны-: производств и перспективами экономической интеграции обеих стран на основе использования преимуществ международного разделения труда.

Итоги внешнеторгового оборота Республики Абхазия за первое полугодие 2012г.

По данным отдела таможенной статистики и анализа Государственного таможенного комитета Республики Абхазия внешнеторговый оборот Республики Абхазия за первое полугодие 2012 года составил: 6 млрд. 748,2 млн. руб.,(см. рис.4) в том числе:

экспорт вырос на 25,7% и составил: 1 млрд. 48,2 млн. руб.

импорт сократился на 0,2% и составил: 5 млрд. 700,0 млн. руб.

сальдо сложилось отрицательное, в размере: - 4 млрд. 651,8 млн. руб.

Рассмотрев товарооборот по месяцам(см.рис.5), мы наблюдаем стабильную динамику.

В первом полугодии 2012 года процентная доля экспорта в общем товарообороте выросла на (3%) по отношению к аналогичному периоду прошлого года. (см. рис. 6и7.)

Товарооборот по странам

За рассматриваемый период основными странами партнерами Абхазии являются Российская Федерация и Турция, на долю которых приходится (82%) всего товарооборота (64% - РФ, 18% - Турция).

На долю остальных стран приходится (18%), в том числе: страны Прибалтики (5%), Республика Молдова (2%) и Германия (2%), а также Украина и КНР по (1%). В товарообороте республики общая доля стран занимающих менее (1%) составляет (7%).(см.рис.8)

Несмотря на то, что доминирующие позиции в товарообороте, традиционно, занимают РФ и Турция, внешнеэкономические связи Республики Абхазия заметно расширят свою географию и на сегодняшний день насчитывают более тридцати стран мира, от Тихого океана до берегов Северной Америки, в основном, это импортные операции.

Разделив товарооборот республики по странам на экспорт и импорт, тенденции внешнеэкономической деятельности Абхазии раскрываются более широко, так экспорт товаров приходится только на две страны: РФ (64%) и Турция (36%).(см.рис.9)

Тогда как импорт республики по странам приходится, как на основных партнеров Абхазии, РФ (63%), Турция (15%), так и на другие страны: страны Прибалтики (6%), Республика Молдова (3%), Германия (2%), Китай и Украина по (1%). На долю других стран приходится (9%) импортных операций.(см.рис.10)

Так как основными странами партнерами Абхазии, как в экспорте, так и в импорте является РФ и Турция, рассмотрим товарную структуру товарооборота с этими странами.(см. рис.11 и 12)

Российская Федерация

За рассматриваемый период в Российскую Федерацию экспортировались следующие товары: винодельческая продукция (73%); готовые пищевые продукты (10%), сельскохозяйственная продукция (8%), песчано-гравийная смесь (7%) и прочие товары, на долю которых приходится всего (2%).

В структуре импорта товаров из Российской Федерации доминируют следующие товары: продукты питания (19%); ГСМ (16%); машины, оборудование, механизмы (10%); алкогольная, безалкогольная и табачная продукция (10%); строительные материалы (7%), а также другие промышленные товары (38%).

Значительную долю экспортируемых товаров в Турцию занимают добытая, во время осенне-весенней путины, живая рыба и продукты переработки, такие как рыбная мука и рыбий жир (66%). Также в Турцию поставляются минеральные продукты (уголь, шлам) (21%), отходы и лом черных металлов (12%), а также незначительный объем в товарообороте экспорта занимает древесина и изделия из нее (1%).(см. рис. 13)

Что касается импортируемых товаров из Турции(см. рис. 14), то (41%) из них составляют горюче-смазочные материалы, далее идут строительные материалы (32%), из них: цемент (15%), продукты питания (25%), машины, оборудование, механизмы (9%), текстильные изделия (3%), прочие товары (12%).

За рассматриваемый период, товарооборот с другими странами осуществлялся тремя видами транспорта: автомобильным (60%), морским (20%) и железнодорожным (20%). Автомобильный вид транспорта, традиционно является лидирующим в перемещении товаров через государственную границу Республики Абхазия. Связано это в первую очередь с низким уровнем инфраструктурного обеспечения других видов транспорта. Также свою роль в данном вопросе играет и то, что в общем объеме товарооборота превалируют относительно не большие партии поставок товаров участниками ВЭД.(см. рис. 14)

Если рассмотреть структуру товарооборота по видам транспорта(см. рис.15), то мы видим, что импорт автомобильным видом транспорта приходится в основном на промышленные товары (62%), в том числе: разные промышленные товары (24%); машины, оборудование, механизмы (20%); автотранспортные средства (18%). И потребительские товары (38%), в том числе: готовые пищевые продукты (16%); сельхозпродукция (12%); табачные изделия (5%); виноматериал (3%); алкогольная продукция (2%).(см. рис. 16)

Экспорт приходится только на потребительские товары: винодельческая продукция (78%); сельхозпродукция (16%); готовые пищевые продукты (4%) и т.д.(см. рис. 17)

Морским видом транспорта в Абхазию также в основном импортируются промышленные товары: горюче-смазочные материалы (40%), цемент (16%), прочие строительные материалы (15%), машины, оборудование, механизмы (9%) и т.д.(см. рис.18)

Экспорт приходится как на потребительские товары, рыба рыбопродукты (55%), так и на промышленные (45%), в том числе; минеральные продукты (ПГС, уголь) (30%); лом черных металлов (12%); древесина и изд. из нее (3%).(см. рис. 19)

Основными товарами, ввоз которых осуществляется железнодорожным транспортом, являются бензин и дизтопливо, объем которых составляет (49%). Далее идут товары народного потребления (бытовая техника, бытовая химия, керамические изделия, химические продукты и т.д., строительные материалы, изделия из недрагоценных металлов) (24%). Также можно выделить продовольственные потребительские товары (21%). Из строительных материалов, можно выделить древесину и изделия из нее (6%).(см. рис.20)

На экспорт товаров, осуществляемый железнодорожным транспортом, приходятся всего две товарные позиции, это: винодельческая продукция (84%) и песчано-гравийная смесь (16%).(см. рис.21.)

Экспорт Республики Абхазия за I-е полугодие 2012г.

Как уже отмечалось ранее, экспорт товаров в первом полугодии 2012 года по отношению к аналогичному периоду 2011 года вырос на 25,7% и составил: 1 млрд. 48,2 млн. руб. Связано это в первую очередь с существенным повышением вывоза винодельческой продукции, на 285,2 млн. руб., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. млн. руб.

Рассмотрев структуру экспорта по месяцам (см. рис.22), мы видим, что экспортные операции в первом полугодии 2012 года имеют более стабильную динамику, и колеблется в пределах от 165,0 до 190,0 млн. руб. в месяц, что значительно выше результатов аналогичного периода прошлого года, где кривая представляет собой динамику снижения с января по май, и небольшого роста в июне.

Исключением из положительной динамики экспорта 2012 года, стали показатели за январь, где экспорт товаров ниже показателей прошлого года на 96,5 млн. руб. Связано это с низким объемом вывоза цитрусовых плодов, по причине низкой урожайности данной группы товаров и с трудностями перевозок, вызванных запретом проезда большегрузного автотранспорта на участке автодороги Сочи - Джубга. Использование паромной переправы для дальнейшей реализации в Центральных регионах Российской Федерации привело к удорожанию отечественных цитрусовых плодов.

Вместе с тем, как уже отмечалось, в первом полугодии текущего года значительно вырос экспорт винодельческой продукции. Так, если в первом полугодии 2011 года было экспортировано винодельческой продукции на сумму 197,5 млн. руб., то за аналогичный период текущего года экспорт вина составил в денежном выражении 482,7 млн. руб. Рост более чем в 2,4 раза. Значительный рост также, наблюдается от экспорта товаров рыбной отрасли. Так, экспорт рыбной муки и рыбного жира в стоимостном выражении за I-полугодие 2011 года составил всего 27,1 млн. руб. тогда как в этом году увеличился на 180,8 млн. руб. и составил 207,9 млн. руб.

Если говорить об экспорте сельхозпродукции в товарообороте, то здесь просматривается динамика спада, за исключением двух позиций, таких как орех-фундук и серебристая акация (мимоза), объем которых незначительно вырос к предыдущему году.

Также увеличились объемы экспорта лома черных металлов, с 21,2 млн. руб. в 2011году до 54 млн. руб. в этом году.

Необходимо отметить, что значительно уменьшился экспорт минеральных продуктов, в том числе угля и песчано-гравийной смеси. Так, если в первом полугодии 2011 года экспорт минеральных продуктов составил 333,6 млн. руб., то уже в 2012 году сократился до 176,0 млн. руб.

В целом, увеличение доли товаров с более высокой добавленной стоимостью в экспорте Абхазии говорит о положительных тенденциях развития внешнеэкономической деятельности республики.

Импорт Республики Абхазия за I-е полугодие 2012г.

По сравнению с аналогичным периодом 2011 года наблюдается незначительный спад импорта, который составляет 14,4 млн. руб. млн. руб.

Анализируя импорт товаров по месяцам, можно отметить относительно стабильную динамику, за исключением мая, где разница объемов импорта составляет более 200,0 млн. руб., вызвано это, прежде всего, тем что в мае прошлого года были завезены товары, предназначенные для реконструкции железной дороги на участке Псоу-Сухум, объем которых превышал 400,0 млн. руб.

Структура импорта за первое полугодие 2012 г. охватывает практически всю товарную номенклатуру. Особое место занимают минеральные продукты (бензин, дизтопливо, цемент), готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки, строительные материалы, товары народного потребления, бытовая химия и техника(см. рис.26)

Как отмечалось выше, с начала 2012 года государственный Таможенный Комитет Республики Абхазия проводит декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу на уровне первых четырех цифр ТН ВЭД. Особое внимание уделяется продовольственной группе товаров, что в свою очередь позволяет представлять информацию в различные ведомства органов государственной власти для более детального изучения ввозимых товаров, входящих в потребительскую корзину, товаров относящихся к критическому импорту республики, а также товаров производящихся в Абхазии.

Так в импорте продовольственных товаров, значительный рост наблюдается при ввозе продуктов растительного происхождения, а именно картофель, другие овощи и фрукты, крупы, изделий из теста, воды минеральные или газированные без добавления или с добавлением сахара, разных видов мясных продуктов, кондитерских изделий, а также соков и нектаров.

Вместе с тем, наблюдается динамика снижения ввоза алкогольной продукции и табачных изделий, исключение составляют пиво и вина игристые. Благодаря детальному декларированию товаров при таможенном оформлении, появилась возможность отслеживать не только товары продовольственной группы, но и многие товары, имеющие стратегическое значение для республики: товары народного потребления и промышленные товары.

2.2 Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Республики Абхазия

Органом, осуществляющим таможенный контроль и оформление, является Государственный таможенный комитет. Товары и транспортные средства, ввозимые на территорию Республики Абхазия н вывозимые с территории Республики Абхазия, подлежат таможенному оформлению в порядке и на условиях, предусмотренных таможенным кодексом.

Таможенное оформление товаров, ввозимых в Республику Абхазия автомобильным транспортом, осуществляется непосредственно в месте их ввоза (таможенном пункте пропуска). Таможенный контроль мелких партий товаров, ввозимых подобным образом, осуществляется непосредственно в пункте пропуска, а товаров, ввозимых крупными оптовыми партиями в транспортных средствах, поддающихся наложению таможенного обеспечения (пломбированию),- в местах разгрузки этих товаров на склады получателей.

Таможенное оформление товаров, ввозимых железнодорожным транспортом, осуществляется в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится получатель этого товара. Таможенный контроль осуществляется непосредственно при выгрузке товаров из вагонов состава.

Пакет документов для представления их таможенному органу включает в себя:

·внешнеторговый договор (контракт);

·счета-фактуры;

·товарно-транспортные накладные;

·разрешения государственных органов (лицензии);

·сертификаты качества, соответствия.

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, вывозимых из Республики Абхазия, осуществляется в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится отправитель товара. Однако также существует возможность осуществить все таможенные процедуры непосредственно в пункте пропуска.

Таможенные пошлины при импорте товаров определяются в соответствии с «Импортным таможенным тарифом Республики Абхазия», утвержденным Постановлением Кабинета Министров от 21.06.05 г. № 127 и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД СНГ). При ввозе товаров народного потребления применяется унифицированная ставка таможенной пошлины в размере 2 % от таможенной стоимости товаров, большая часть оборудования и техники для производственных целей имеет нулевую ставку импортной таможенной пошлины.

Таможенные пошлины при экспорте товаров определяются в соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 30.06.03 г. № 291 «О ставках экспортных таможенных пошлин». Ставка таможенной пошлины, отличная от нулевой, применяется при экспорте лишь некоторых видов товаров, таких как цитрусовые, овощи, отходы н лом черных н цветных металлов, лес, продукция деревообрабатывающей промышленности и т. д. Остальная продукция вывозится беспошлинно.

Ставка таможенного сбора составляет 1% от таможенной стоимости товаров. Допускается временный ввоз товаров- таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Республики Абхазия допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики. Временно ввозимые товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

В отдельных случаях временный ввоз товаров допускается только при представлении обязательства об обратном вывозе и обеспечении уплаты таможенных платежей.

На сегодняшний день в Республике Абхазия применяется практика частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин при временном ввозе, когда за каждый полный и неполный месяц уплачивается три процента от суммы, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения или вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Республику Абхазия н вывоз из Республики Абхазия товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном таможенным Кодексом Республики Абхазия.

В целях таможенного регулирования устанавливаются следующие виды таможенных режимов товаров и транспортных средств:

)выпуск для свободного обращения;

)реимпорт;

)транзит

)таможенный склад;

)магазин беспошлинной торговли;

)переработка на таможенной территории;

)переработка под таможенным контролем;

)временный ввоз (вывоз);

)свободная таможенная зона;

)свободный склад;

)переработка вне таможенной территории;

)экспорт;

)реэкспорт;

)уничтожение;

)отказ в пользу государства

Если таможенным кодексом не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов, Правительство Республики Абхазия и Государственный таможенный комитет Республики Абхазия в пределах своей компетенции вправе впредь до принятия соответствующих законодательных актов Республики Абхазия определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные таможенным Кодексом.

Пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Республики Абхазия допускается в местах, определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Абхазия, и во время работы таможенных органов. Вне времени работы таможенных органов Республики Абхазия товары, и транспортные средства могут пересекать таможенную границу Республики Абхазия по согласованию с Государственным таможенным комитетом Республики Абхазия.

Документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения, доставляются в том же порядке, что и товары, к которым они относятся.

Случаи полного освобождения в отношении временно ввозимых (вывозимых) товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов определяются Правительством Республики Абхазия.

Перемещение транспортных средств через таможенную границу Республики Абхазия осуществляется в соответствии с таможенными режимами, применимыми к транспортным средствам. Транспортные средства, следующие через таможенную границу Республики Абхазия, а также транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Абхазия в качестве товара, останавливаются в местах, определяемых таможенными органами Республики Абхазия. При несоблюдении этого требования таможенные органы Республики Абхазия вправе осуществлять принудительную остановку транспортных средств.

Продолжительность стоянки транспортных средств определяется таможенным органом Республики Абхазия совместно с перевозчиком и не может быть сокращена в ущерб осуществлению таможенного контроля и таможенного оформления. Отправление транспортных средств из мест их стоянки производится с разрешения таможенного органа Республики Абхазия.

Перемещение через таможенную границу Республики Абхазия валюты Республики Абхазия, ценных бумаг в валюте Республики Абхазия, иностранной валюты и других валютных ценностей осуществляется в соответствии с законодательством Республики Абхазия.

Товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, могут перемещаться физическими лицами через таможенную границу Республики Абхазия в упрощенном, льготном порядке, определяемом Правительством Республики Абхазия и Государственным таможенным комитетом Республики Абхазия в пределах своей компетенции.

При перемещении через таможенную границу Республики Абхазия и в других случаях, установленных настоящим Кодексом, уплачиваются следующие таможенные платежи:

§таможенная пошлина;

§налог на добавленную стоимость;

§акцизы;

·сборы за выдачу лицензий таможенными органами Республики Абхазия

·возобновление действия лицензий;

·таможенные сборы за таможенное оформление;

·таможенные сборы за хранение товаров;

·таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;

·плата за информирование и консультирование;

·плата за принятие предварительного решения;

·плата за участие в таможенных аукционах;

·сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению н возобновление действия аттестата.

Товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Абхазия, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом Республики Абхазия «О таможенном тарифе».

Применение налога на добавленную стоимость к товарам, ввозимым на таможенную территорию Республики Абхазия и вывозимым с этой территории, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и Законом Республики Абхазия «О налоге на добавленную стоимость».

Применение акцизов к товарам, ввозимым на таможенную территорию Республики Абхазия и вывозимым с этой территории, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и Законом Республики Абхазия «Об акцизах».

За таможенное оформление товаров, включая транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Абхазия в качестве товара, и товары не для коммерческих целей, перемещаемые в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях и грузом, а также транспортных средств взимаются таможенные сборы в процентах от таможенной стоимости товаров и транспортных средств, устанавливаемых Правительством Республики Абхазия.

За таможенное оформление товаров н транспортных средств вне определенных для этого мест н вне времени работы таможенных органов Республики Абхазия таможенные сборы взимаются в двойном размере.

Основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов является таможенная стоимость товаров и транспортных средств, определяемая в соответствии с Законом Республики Абхазия «О таможенном тарифе». Основой для исчисления налога на добавленную стоимость является таможенная стоимость товаров, к которой добавляется таможенная пошлина, а по подакцизным товарам также и сумма акциза.

Таможенные платежи уплачиваются таможенному органу Республики Абхазия, а в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, - государственному предприятию связи, который перечисляет указанные платежи на счета таможенных органов Республики Абхазия в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Абхазия совместно с государственным предприятием связи н Министерством финансов Республики Абхазия.

В случае, когда не могут быть использованы указанные средства, перевозка товаров и документов на них допускается при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, включая внесение на депозит причитающихся сумм.

При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Абхазия, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Республики Абхазия перевозчик уведомляет таможенный орган Республики Абхазия о пересечении таможенной границы Республики Абхазия.

При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Абхазия лицо, перемещающее товары и транспортные средства, предварительно уведомляет таможенные органы Республики Абхазия о намерении вывезти эти товары и транспортные средства.

После подачи уведомления, перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки, и по установленным маршрутам в определенное таможенным органом Республики Абхазия место и находиться в этом месте после прибытия.

Доставка товаров, транспортных средств и документов на них должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом Республики Абхазия в соответствии с обычными сроками доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета тридцать километров за одни сутки.

Товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа Республики Абхазия, должны быть размещены в зоне таможенного контроля.

До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может применяться краткая декларация. Форма краткой декларации и перечень сведений, подлежащих указанию в ней, устанавливаются Государственным таможенным комитетом Республики Абхазия.

С разрешения таможенного органа Республики Абхазия в качестве краткой декларации могут использоваться транспортные, коммерческие и иные документы, в том числе составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа Республики Абхазия, если в этих документах имеются сведения, упомянутые в части второй настоящей статьи.

Краткая декларация подается перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных средств либо, с разрешения таможенного органа Республики Абхазия, не позднее следующего рабочего дня после представления товаров и транспортных средств.

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Абхазия, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых законодательными актами Республики Абхазия, подлежат декларированию таможенному органу Республики Абхазия.

Декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются Государственным таможенным комитетом Республики Абхазия. Таможенная декларация подается в сроки, устанавливаемые Государственным таможенным комитетом Республики Абхазия. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу Республики Абхазия.

При перемещении через таможенную границу Республики Абхазия физическими лицами товаров не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом багаже таможенная декларация подается одновременно с представлением товаров.

Въезжающие на таможенную территорию Республики Абхазия порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются не позднее трех часов после пересечения таможенной границы Республики Абхазия, а выезжающие транспортные средства - не позднее, чем за три часа до пересечения таможенной границы Республики Абхазия.

Указанные сроки могут продлеваться в порядке и на условиях, определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Абхазия.

Декларантом может быть только абхазское лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу Республики Абхазия физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Абхазия.

Декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную таможенным кодексом, независимо от того, является ли он лицом, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Абхазия, либо таможенным брокером. При декларировании товаров и транспортных средств декларант обязан:

·произвести декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с

·порядком, предусмотренным таможенным Кодексом;

·по требованию таможенного органа Республики Абхазия предъявить декларируемые товары н транспортные средства;

·представить таможенному органу Республики Абхазия документы и

·дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;

·уплатить таможенные платежи;

·оказывать таможенным органам Республики Абхазия содействие в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения требуемых грузовых и иных операций.

Помимо иных прав, предусмотренных настоящим Кодексом, до подачи таможенной декларации декларант вправе под таможенным контролем осматривать и измерять товары и транспортные средства, с разрешения таможенного органа Республики Абхазия брать пробы н образцы товаров.

Отдельная таможенная декларация на пробы н образцы товаров не подается при условии, что они будут охвачены таможенной декларацией, подаваемой в отношении товаров. Декларируемые при ввозе на таможенную территорию товары, подлежащие обязательной сертификации, должны иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом. Сертификаты соответствия или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с таможенной декларацией.

2.3 Валютное регулирование

Согласно статье 28Закона Республики Абхазия «О Национальном банке Республики Абхазия (Банке Абхазии)» официальной денежной единицей в Республике Абхазия является рубль Российской Федерации. Вместе с тем, в экономике Абхазии обращается и иностранная валюта - доллары США и евро. Банк Абхазии в соответствии со статьей 52 указанного выше Закона РА, для целей учета, таможенных платежей и других видов госпошлин устанавливает официальный курс иностранных валют (доллара США и евро) по отношению к рублю РФ с учетом официального курса этих валют, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации.

На протяжении первого полугодия 2011г. имели место существенные колебания, как по укреплению, так и понижению стоимости рубля.

По состоянию на конец первого полугодия 2011 года (на 30 июня) официальные курсы инвалют к рублю Российской Федерации были установлены:

доллар США - 28 руб. 08 коп.

евро - 40 руб. 39 коп.

По сравнению с курсами этих инвалют на аналогичную дату 2010 года курс доллара

США снизился на 10%, а курс евро, напротив, повысился на 5,8%. По сравнению с курсами, действовавшими по этим инвалютам на начало 2011 года, курсы доллара США и евро к рублю Российской Федерации снизились соответственно на 7,5% и 0,3%.

В связи с колебаниями курсов инвалют в течение первого полугодия 2011г. На балансах кредитных организаций (имеющих эти валюты) образовались как положительные, так и отрицательные курсовые разницы. По сводному балансу кредитных организаций на 1 июля 2011 года превышение отрицательной курсовой разницы над положительной составило 3 944 тыс. руб., т.е. у кредитных организаций на эту сумму и увеличиваются расходы.

Валютное регулирование, как институт денежно-кредитного регулирования, имеет влияние на состояние платежного баланса Абхазии, на внутренние денежно-кредитные операции, поскольку в налично-денежном обороте на инвалюту приходится значительная доля.

За первое полугодие 2011г. поступления доллара США в кассы банковской системы составили 26 259 тыс. долларов США, а евро - 3 896 тыс. евро, при этом по сравнению с тем же периодом 2010г. поступления долларов США увеличились на 41,4%, а в евро, наоборот, снизились на 8,4%.

Общая сумма наличного оборота через кассы банковской системы за первое полугодие 2011г. составила 17956 млн. руб., соответственно, доля в рублях Российской Федерации составила 89,9%, в долларах США (в рублевом эквиваленте при среднем курсе доллара США за первое полугодие 2011г. - 28 руб. 93 коп.) - 8,4% и в евро (в рублевом эквиваленте при среднем курсе евро за первое полугодие 2011г. - 39 руб. 15 коп.), доля оборота составила 1,7%.

Налично-денежный оборот через кассы банковской системы за последние пять лет увеличился почти в 4 раза. Если в2005 году он составлял порядка 6,3 млрд. руб.. то по итогам 2010 года его сумма превысила 28,5 млрд. руб., в том числе по приходу - 14, 1 млрд. руб., по расходу - 14, 4 млрд. руб.

В результате сопоставления данных по приходу и расходу наличных денег из касс банковской системы видно, что незначительное превышение выдач над поступлениями наличных денег наблюдалось в: 2004. 2006 и 2007 годах. В остальные периоды поступления превышают выдачу.

Налично-денежный оборот через кассы банковской системы за 2009 год в рублях Российской Федерации составил в сумме 22 299,6 млн. руб. и, по сравнению с 2008 годом, увеличился на 6,4%, в том числе по приходу денег - на 8,0%, и абсолютная сумма составила 11339,4 млн. руб., а по расходу - 10960,3 млн. руб. н увеличилась на 4,8%. Поступления наличных денег в кассы банков увеличились по всем районам, за исключением Сухумского. Ткуарчалского и Галского. Рост поступлений наличных денег в банки произошел в районах: Гулрыпшском - в 1,45 раза. Очамчырском - в 1,23 раза, Гагрском- 1,15 и Гудаутском - в 1.13 раза.

По сравнению с 2005 годом, приход денежных средств в кассы банковской системы увеличился в 3,6 раза. Поступления наличных денег в кассы банковской системы за 2009 год, по сравнению с 2008 годом, увеличились по всем основным источникам, за исключением: полученных наличных денег Банком Абхазии с корсчета в банке-нерезиденте (темп роста, которых составил только 50,6%), поступлений на счета по вкладам физических лиц (темп роста составил 84,5%), поступлений на счета физических лиц (темп роста составил 93,6%).

Налично-денежный оборот через кассы банковской системы за 2010год в рублях Российской Федерации составил в сумме 28516,3 млн. руб. и, по сравнению с 2009 годом, увеличился на 27,9%, в том числе, по приходу денег - на 26,9%. и абсолютная сумма приходу денег составила 14392,9 млн. руб.. а по расходу - 14123,4 млн. руб. н увеличилась на28.9%. Поступления наличных денег в кассы банков увеличились по всем районам, за исключением Гулрыпшского района, в котором сокращение поступлении наличных денег, по сравнению с 2009 годом, составило на 14,8 млн. руб. или на 7,0%. Значительный рост поступлений денег в банки достигнут в районах: Очамчырском - на 53,5%, Галском - на 47,3%,Ткуарчалском - на 36,9%, Гагрском - на 21,6% и в г. Сухум - на 29%.

За 2010 год. по сравнению с 2006 годом, приход наличных денег в кассы банковской системы увеличился в 3,1 раза.

Поступления наличных денег в кассы банковской системы за 2010 год, по сравнению с2009 годом, увеличились по всем основным источникам, за исключением: поступлений от реализации недвижимости (темп роста, которых составил только 18,3%), поступлений от выручки зрелищных предприятий (22,0%), поступлений налогов, сборов, пошлин, и страховых платежей (81,6%).поступления выручки пассажирского транспорта (82,6%).

Наибольший удельный вес в структуре прихода денежных средств в кассы банков занимают:

·торговая выручка от продажи товаров:

·поступления от реализации платных услуг;

·поступления на счета предпринимателей без образования юридического лица:

·поступления налогов и сборов:

·поступления на счета по вкладам физических лиц и по другим источникам.

Поступления наличных денег в кассы банковской системы за 2009 год, по сравнению с2008 годом, увеличились по всем основным источникам, за исключением: полученных наличных денег Банком Абхазии с корсчета в банке-нерезиденте (темп роста, которых составил только 50,6%), поступлений на счета по вкладам физических лиц (темп роста составил 84,5%), поступлений на счета физических лиц (темп роста составил 93,6%).

Следует отметить, что по указанным на рисунке 36 основным источникам поступлений денег в кассы банков за 2009 год, по сравнению с 2008 годом, изменения их удельных весов в общей сумме поступлений произошли незначительные, но, вместе с тем, по каждому из них достигнуто увеличение абсолютной суммы. За исключением поступлений по вкладам физических лиц - абсолютная сумма сократилась на 64,9 млн. руб.,120поступления в погашение кредитов, предоставленных физическим лицам сократились на 4,7 млн. руб.

Оборачиваемость денежных средств за 2009 год по приходу их в кассы банковской системы составляет в среднем 4,7 дня, и. по сравнению с 2008 годом, скорость возврата наличных денег в кассы увеличилась. Следовательно, у коммерческих банков возросла возможность своевременно обеспечивать потребность клиентов в наличных деньгах, не прибегая к их дополнительному получению с корреспондентских счетов в Национальном банке.

Поступления наличных денег в кассы банковской системы за 2010, по сравнению с2009 годом, увеличились по всем основным источникам, за исключением: поступлений от реализации недвижимости (темп роста, которых составил только 18,3%), поступлений от выручки зрелищных предприятий (22,0%), поступлений налогов, сборов, пошлин, и страховых платежей (81,6%), поступления выручки пассажирского транспорта (82,6%).

Наибольший удельный вес в структуре прихода наличных денег в кассы банков занимают:

·торговая выручка от продажи товаров (40,2%);

·поступления от совершения операций перевода денежных средств по поручениям

·физических лиц (7,1%);

·поступления от реализации платных услуг (5,9%);

·поступления на счета граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (5,6%);

·поступления от продажи физическим лицам инвалюты (5,1%).

Следует отметить, что основным источникам поступлений денег в кассы банков за 2010 год, по сравнению с 2009 годом, изменения их удельных весов в общей сумме поступлений произошли незначительные (за исключением суммы переводов физических лиц), но, вместе с тем, по каждому из них достигнуто увеличение абсолютной суммы, за исключением поступлений налогов, сборов, пошлин, взносов и страховых платежей, которые сократились на 109,1 млн. руб.

Наибольшие суммы в кассы банков поступают по регионам: г. Сухум и Гагрский район, на долю которых приходится соответственно 72,6% и 17,3% всех поступлений по Абхазии. За 2010 год оборот по выдачам наличных денег из касс банковской системы составил в сумме 14123,4 млн.

руб. н. по сравнению с 2009 годом, увеличился на 28,9% и темп роста выдач за 2009 год к уровню прихода денег выше на 2 процентных пункта, что обусловлено увеличением спроса на наличные деньги.

Возвращение наличных денег в кассы банковской системы происходит в короткий промежуток времени. За 2010 год оборачиваемость наличных денег по приходу в среднем по банковской системе составила 6,2 дня. и этот короткий промежуток времени. За 2010 год оборачиваемость наличных денег по приходу в среднем по банковской системе составила 6,2 дня. и этот короткий промежуток времени создает возможность аккумуляции наличных денежных средств для обеспечения своевременного выполнения обязательств перед клиентами и уменьшает потребность в снятии денежных средств с корреспондентских счетов.

ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВЭД В УСЛОВИЯХ РА

3.1 Нормативно-правовая база ВЭД РА

Углубление рыночных реформ в нашей стране объективно вызывает необходимость определения приоритетов во внешнеэкономической деятельности. Перспективной в этом плане представляется экономическая политика, идущая по пути все большего сосредоточения вывоза сырья в руках государственных структур и одновременного создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) по расширению экспорта продукции высокой степени обработки.

Реализация таких подходов лежит через дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы регулирования ВЭД, сокращение административных и расширение экономических методов таможенно-тарифного регулирования ВЭД, усиление экспортного и валютного контроля.

Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности среди других направлений финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций представляется наиболее противоречивым и объемным.

Как подчеркивают многие абхазские экономисты, успех реформирования экономики Абхазии в значительной мере зависит от решения задач активизации инвестиционного процесса. Объём инвестиций необходимый Абхазии для восстановления коммунальной инфраструктуры, транспортных систем, здравоохранения по разным оценкам составляет до 7-10 млрд. долларов. В этой связи основополагающее значение для Абхазии имеют увеличившиеся с 1 января 2009 года инвестиционные потоки из России.

Признание независимости предоставило правовое основание не только для социальных выплат гражданам России, проживающим на территории Абхазии, но и для прямых вливаний в бюджет республики в рамках международного сотрудничества. С 2009 года федеральный бюджет России дополнен открытой позицией «Оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Абхазия», объём которой составит в 2009 году 2,36 млрд рублей, в 2010-м - 2,43 млрд рублей, в 2011-м - 2,57 млрд рублей. Тем самым доходная часть бюджета республики увеличивается в 2,5 раза. Большая часть инвестиций либо непосредственно основана на бюджетных деньгах РФ, либо будет разработана в рамках государственно-частного сотрудничества. Такая схема финансирования, с долей прямого государственного инвестирования, и политическая воля являются серьёзным стимулом для инвесторов и сильно снижают риски, связанные с преодолением глобального кризиса.

Большой вклад в реальный сектор экономики должны внести растущие доходы населения и государственные инвестиции с расширением возможности экспорта в Россию, что будет генерировать рост платежеспособного населения.

Значительный вклад в развитие внешнеэкономических связей республики может внести модернизация порта Сухум, которая поддержит и экономику Абхазии, и строительство олимпийских объектов. Республика готова помогать строительству олимпийских объектов и снизить транспортную нагрузку на Сочи, поскольку через Сухум Абхазия можем поставлять до 5 млн. тонн инертных материалов в год.

октября 2009 года был подписан Меморандум о взаимодействии между ОАО «РЖД» и Абхазской железной дорогой. Речь идет о предоставлении правительством России абхазской стороне кредита в размере 2 млрд. рублей. Эти деньги правительство Абхазии, в свою очередь, передает госмонополии РЖД для финансирования работ по восстановлению железной дороги в Абхазии и Абхазская ЖД передается в управление РЖД сроком на десять лет.

Для того чтобы обеспечить завоз грузов в Сочи через Сухум, возле абхазского порта должен быть создан логистический центр. У проекта есть коммерческие перспективы, ведь при строительстве можно учитывать использование логистических схем и после Олимпийских игр.

С целью привлечения прямых иностранных инвестиций в стратегические отрасли национальной экономики Республики Абхазия государственными органами ведутся переговоры с крупными корпорациями РФ, в первую очередь государственными, по разработке и внедрению совместных проектов. Так российская компания Роснефть займется поиском, разведкой и разработкой нефтяных и газовых месторождений на морском шельфе Абхазии.

Общий объём капиталовложений составит около 15 млрд руб. Согласно предварительным данным, запасы нефти на абхазском шельфе достигают 300-500 миллионов тонн. Деятельность компании на территории Абхазии не только позволит абхазским гражданам заправляться качественным бензином, получать обслуживание высокого уровня, фирменные масла от нефтяной компании, но и обеспечит создание в республике новых рабочих мест. По данным министерства экономики Абхазии 22.04.2010.

Реализации данных проектов должно способствовать совершенствованию правового регулирования ВЭД, которое в настоящее время представлено следующими законами: Закон «О ставках таможенных пошлин и сборов »; Закон «О таможенном тарифе»; Закон «Об иностранных инвестициях в Республике Абхазия»; «Таможенный кодекс Республики Абхазия»; Для улучшения инвестиционного климата в республике крайне важно было принятие закона об иностранных инвестициях. Он предоставляет гарантии и защищает вклады иностранных инвесторов. Кабинет Министров Республики Абхазия определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций, определяет меры по контролю за деятельностью иностранных инвесторов. Министерство экономики и ВЭС для этого разрабатывает и обеспечивает реализацию программ привлечения иностранных инвестиций, осуществляет контроль за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов и т.д.

Закон «Об иностранных инвестициях в Республике Абхазия» определяет общие принципы осуществления иностранных инвестиций на территории Республики Абхазия, направлен па привлечение и обеспечение эффективного использования в экономике Республики Абхазия иностранных материальных и финансовых ресурсов, современной зарубежной технологии, научно-технических достижений и управленческого опыта и гарантирует защиту прав иностранных инвесторов.

Положения настоящего Закона действуют применительно ко всем иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями.

Закон «О ставках таможенных пошлин и сборов» определяет порядок ввода таможенных пошлин, таможенных сборов и платы за лицензию на экспорт и импорт товаров в Республике Абхазия.

«Таможенный кодекс Республики Абхазия» определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Абхазия, активизацию связей абхазской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

В Республике Абхазия осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Абхазия.

Целями таможенной политики Республики Абхазия являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Абхазия, участие в реализации торгово-политических задач по защите абхазского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Республики Абхазия, иные цели, определяемые Президентом и Правительством Республики Абхазия в соответствии с настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Абхазия.

Республика Абхазия стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Республике Абхазия развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Закон «О таможенном тарифе» устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Республики Абхазия - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Республики Абхазия при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Республики Абхазия.

Основными целями таможенного тарифа являются:

.рационализация товарной структуры ввоза товаров в Республику Абхазия;

.поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Республики Абхазия;

.создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Республике Абхазия;

.защита экономики Республики Абхазия от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

.обеспечение условий для эффективной интеграции Республики Абхазия в мировую экономику.

Сферой действия настоящего Закона является единая таможенная территория Республики Абхазия.

3.2 Основные механизмы реализации ВЭД

Развитие внешнеэкономических связей государства должно осуществляться посредством создания совместных предприятий, расширения форм и методов, прямых негосударственных связей по горизонтали через хозяйствующих субъектов.Основными механизмами реализации внешнеэкономической деятельности являются:

·создание надежной системы экономической безопасности, укрепление таможенных границ и оснащение их современной техникой, организация на конкурсной основе пограничной торговли, создание условий и механизмов регулирования торговли со странами ближнего и дальнего зарубежья;

·определение экспортного потенциала, а также потребностей республики в товарах, завозимых по импорту;

·регулирование ставок таможенных платежей в соответствии с задачами структурной перестройки, с целью защиты отечественных товаропроизводителей от воздействия иностранных конкуренции;

·совершенствование экспортного и импортного валютного обращения под непосредственным контролем Национального банка;

·конкурсное распределение иностранных инвестиций и кредитов, получаемых под гарантии правительства Республики Абхазия;

·достижение оптимального соотношения между свободной торговлей и использования государственного протекционизма;

·ограничение круга товаров, оборот которых подлежит тарифному и нетарифному регулированию;

·установление более низких экспортных таможенных пошлин на готовую продукцию и, наоборот, более высоких - на сырье и полуфабрикаты;

·регулирование доли таможенной пошлины в доходной части государственного бюджета;

·при организации инвестиционных конкурсов, тендеров на выгодные заказы, освоение месторождений полезных ископаемых и т.д. обязательно проведение независимой экспертизы по широкому перечню критериев, включая социальную и экологическую безопасность;

·создание равных условий функционирования для иностранных и отечественных инвесторов;

·систематизация и публикация перечня действующих ограничений и норм во внешнеэкономической деятельности, приведение их в соответствие с международно признанной классификацией;

·реформирование статуса полномочных представителей Республики Абхазия в странах ближнего и дальнего зарубежья, с приданием им дополнительных функций по внешнеэкономическим и культурным связям.

Важным направлением внешнеэкономической деятельности является развитие и углубление интеграционных процессов, осуществляемых в рамках деятельности Ассоциации социально-экономического сотрудничества республик, краев, и областей Северного Кавказа, ассоциированным членом которого является Республика Абхазия. Главными задачами в реализации сотрудничества с Ассоциацией "Северный Кавказ" являются:

·способствование созданию совместных предприятий и организаций; совместная разработка механизмов инвестирования различных региональных программ и проектов в области развития курортов, туризма, транспортной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса и других отраслей, а также интеграции интеллектуального потенциала, развития всех форм совместной деятельности в области науки, культуры, образования, физической культуры и спорта;

·оперативный обмен информацией о ситуации, складывающейся в экономике и изменениях в законодательной и нормативной базах сторон; реализация договоров с субъектами Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших стратегических приоритетов развития Абхазии является восстановление экономических отношений с Россией. Наиболее перспективным направлением реализации данной задачи является развитие отношений с субъектами Российской Федерации, как на уровне органов государственной власти, так и на уровне местных органов власти и хозяйствующих субъектов. Практическая реализация данной задачи будет способствовать развитию интеграции между Абхазией и Югом России, будет формироваться единое экономическое пространство. Уже сегодня между Российской Федерацией и Республикой Абхазия начинают складываться новые, более тесные взаимовыгодные отношения в различных отраслях экономики.

Развивающаяся экономика Абхазии испытывает колоссальный дефицит собственных ресурсов, в связи с чем, в условиях дальнейшего роста, потребление импортных ресурсов будет только нарастать

На основе проведённого анализа ВЭД Республики Абхазия, можно сделать следующие основные выводы-тренды:

·Республика Абхазия имеет достаточно высокий уровень инвестиционной привлекательности (мягкий налоговый режим, льготное налогообложение при реализации инвестиционных проектов, ненасыщенные рынки):

·Материально-техническая база большинства отраслей находится в разрушенном состоянии, в связи с чем объёмы производства значительно ниже потенциально возможных (руководство республики активно призывает иностранный бизнес к инвестированию на её территории);

·Перспективным направлением развития является курортно-рекреационный комплекс, требующий инвестиций в объекты.

·инфраструктуры и дополнительного обеспечения продовольствием:

·Основные структурные элементы ВВП - торговля, строительство, сельское хозяйство, промышленность:

·Активизация строительного сектора требует кроме привлечения материально-технических ресурсов (техники) ещё и наличие качественного сырья, стройматериалов.

·Развитие ТЭК также может быть перспективным для двухстороннего сотрудничества, как со стороны инвестиций в гидроэнергетику, так и со стороны поставок в Республику ГСМ и топлива.

Внешнеэкономические связи - это международные, хозяйственные, торговые, политические, информационные отношения, обеспечивающие обмен товарами, различные формы экономического и научно-технического сотрудничества, специализацию, кооперацию производства, совместное предпринимательство, оказание услуг, проведение валютных и финансово- кредитных операций.

Существует множество проблем перед нами: однако Абхазия за послевоенные годы доказала свою состоятельность как государство. Наглядным подтверждением тому служит динамика экспорта и импорта товаров, безусловно, это не самые высокие финансовые показатели, но темпы роста велики. К сожалению, сальдо у нас по прежнему отрицательное, не налажены на полную мощь торговые взаимоотношения с соседствующими странами, многие наши заводы находятся в неэксплуатируемом состоянии, мало рабочих мест. А ведь мы могли бы при вложении средств, с одной стороны пополнять как налоговые отчисления в бюджет РА, так и увеличивать удельный вес таможенной пошлины.

Заключены соглашения о сотрудничестве с немалым количеством российских регионов, среди которых Краснодарский край, Ульяновская, Вологодская, Калининградская, Курская области, Ханты-Мансийская АО.

Большая часть меморандумов и соглашений предполагает сотрудничество в области туризма, санаторно-курортного лечения, образования. В рамках консультаций с Южным федеральным округом обсуждается вопрос о создании «Золотого курортного кольца» по Кавказу с включением в него в перспективе и Абхазии.

Для достижения вышеперечисленного, мы должны, в первую очередь, реформировать, чтобы выйти на новый, высокий уровень экономики, внешнюю торговлю. Для реализации данной задачи следует создать четкую стратегию, при этом необходимо учитывать действие целого ряда факторов, такие как внешние, так и внутренние.

анализ всех сторон внешнеэкономической деятельности;

анализ рынка на перспективу (анализ спроса и предложения);

анализ возможности фирмы;

анализ бюджетно-налоговой политики РА;

анализ влияния хозяйственных тенденций на экономику предприятия;

разработка долгосрочной стратегии внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, можно сказать, что выработка стратегии ВЭД представляет собой процесс изучения мирового рынка. Стратегия ВЭД - это генеральная программа, которая определяет приоритеты проблем и ресурсы, необходимые для достижения главной цели, задавая тем самым, единое направление действий.

Обеспечивая на практике достижение этих целей, государственные органы власти и управления республики будут стремиться к активному участию в международном сотрудничестве во внешнеэкономической сфере.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Рисунок 1 - Поквартальная динамика торгового баланса в 2010 году, млн. руб.

Рисунок 2 - Поквартальная динамика торгового баланса в 2010 году, млн. руб.

Рисунок 3 - Динамика торгового баланса за 2001-2010 гг., млн.

* на графике импорт указан со знаком (-).

Рис.4. Внешнеторговый оборот

Рис 5. Внешнеторговый оборот по месяцам

Рис.6. Внешнеторговый оборот I-го полугодия 2012 года

Рис.7. Внешнеторговый оборот I-го полугодия 2011 года

Рис. 8. Внешнеторговый оборот РА по странам

Рис.9. Экспорт РА по странам

Рис.10. Импорт РА по странам

Рис11. Экспорт товаров в РФ

Рис.12. Импорт товаров из РФ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ:

Источники:

.Законодательные акты РА

.Нормативные акты Кабинета Министров РА и Национального Банка РА.

.Таможенный кодекс РА

4.Абхазия в цифрах: статистический сборник. Сухум, 2006.

.Закон о «таможенном тарифе»

.Закон Республики Абхазия «О Национальном банке Республики Абхазия (Банке Абхазии)»

.Ахуба Ш.А.,Шалашаа З.И. «Особенности государственного регулирования субъектов внешнеэкономической деятельности в РА».

.Ардзинба А.А., Джинджолия А.А. Социально-экономическая стратегия Республики Абхазия: от территориальной ограниченности - к новым возможностям. М., 2009.

.Шалашаа З.И. Рацба С.И. Общие проблемы взаимодействия государства и предпринимательства в условиях РА.

Литература:

.Аршба В.Ш. , Камкия Ф.Г. Абхазия в третьем тысячелетии: вхождение в мир в новом качестве. Сухум, 2003.

.Фейзба Я.Р., Шамба О.Б. Национальная экономика Абхазии: Учебник для вузов. Сухум. Издательство «Алашара». 2002.

.Зотова Н.А. Антикризисное государственное регулирование: требования нового подхода/Государственное регулирование национальной экономики. Материалы всероссийской научной конференции. Общая ред. Проф. Швыркова Ю.М. и проф. Орешкина В.П. М. МГУ. 1996.

.Теория и методология планирования в развивающихся странах. М. 1978.

.Шалашаа З.И. Экономическая основа отношений между Абхазией и Россией (Ступени экономической интеграции)//Академические записки. М. 2004. №4

.Шамба О.Б. некоторые вопросы реформирования системы государственного управления/Сборник научных трудов АГУ. Сухум. 2000.

.Шалашаа З.И. Роль государственного регулирования экономики Абхазии в условиях становления рыночных отношений/Сборник научных трудов АГУ Сухум. 2000.

.Фейзба Я.Р. Курс Экономики Абхазии. Сухум, Алашара, 1996

.Фейзба Я.Р. , Шамба О.Б. Национальная экономика Абхазии.Алашара,сухум 1998

.Фейзба Я.Р. Абхазия - Россия интеграция неизбежна//Национальные интересы. 2003. №2.

.Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Изд. 3-е,. /Под общей ред. В.И. Кушлина. М.: Изд-во РАГС, 2006.

.Буторина О.В. Международные валюты: интеграция и конкуренция. М., Деловая литература 2003 -368 с.

.Кочетов Э. Г. Геоэкономика (Освоение мирового экономического пространства). - М.: Издательство БЕК, 1999. - 480 с

.Хейфец.Б. А. Решение долговых проблем: Мировой опыт и рос.действительность. - М.: Академкнига, 2002. - 367 с.

.Гордов А.П. Национальная экономика Санкт-Петербург, 1997

.Халевинская Е.Д. «Мировая экономика»: Учебник/ Под ред. Халевинской Е.Д. - М.: Юристь, 2001 - 301с

.Шалашаа З.И. Государственное регулирование экономики в Республике Абхазия в условиях становления рыночных отношений. - Ростов-на Дону: ЗАО «Ростиздат», 2005.

.Тимошенко И.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: Бератор Пресс, 2003.

28.ПашутоВ.П. Внешнеэкономическая деятельность

.ТурбанГ.В. Экономика и управление внешнеэкономической деятельностью

30.Мокров <#"justify">Интернет - ресурсы:

35.Национальный банк Абхазии -

Государственный таможенный комитет Республики Абхазия -

Государственный комитет Республики Абхазия по курортам и туризму -

Статистка внешней торговли -

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.